杨敏：贯彻落实党的十八届三中全会精神 推动我国会计管理工作再上新台阶

——在全国会计处长座谈会上的讲话

财政部会计司司长 杨 敏

同志们：

　　非常高兴与大家座谈。上午，余助理发表了重要讲话，深刻论述了本次企业会计准则修订的重大意义，对贯彻实施工作提出了总体部署和要求，并充分肯定了近两年xx月xx日常性事务中解放出来，将主要精力投入到企业的战略决策、投融资分析、经营管理、绩效评价等领域，有效降低了财务成本，取得了很好的管理效益。

　　（六）会计人才战略加快实施

　　会计人才队伍建设是会计管理工作的重要抓手，统筹推进各级各类会计人才队伍协调发展，是深入实施会计人才战略的客观要求。

　　一方面，突出高端引领，抓好高层次会计人才的培养。在全国会计领军人才培养工程方面，深入研究培养机制，大胆创新培养模式，配合医疗卫生会计制度改革，成功组织了行政事业单位医疗卫生机构专门班。截至目前，全国领军班共招收29个班979名学员，并有220名学员顺利毕业。在会计领军人才培养工程特殊支持计划方面，根据部领导关于“要加强全国会计领军人才后续打造”的指示精神，财政部实施了全国会计领军人才培养工程特殊支持计划。特殊支持计划就是每年xx月xx日，共收到申请269人，目前我们正在对报名人选进行资格审查和遴选，审定后将予以公布。

　　（九）国际交流合作全面开展

　　积极参与国际合作交流、充分利用国际资源，成为推动会计行业发展的重要力量。近年xx月xx日，XXX总理在国务院第二次廉政工作会议上强调指出，“严格会计制度，为公共资金装上‘安全锁’、‘防盗门’”。这一重要讲话精神充分体现了国务院领导对会计工作的高度重视，体现了会计制度在加强公共资金管理，推进廉政建设中的重要作用，也体现了国务院领导对于加快推进政府会计改革，加强行政事业单位会计制度建设的明确要求。下一步，我们将以政府会计准则的制定为重点，深入推进行政事业单位内部控制规范和事业单位会计制度实施，使制度刚性运行，努力为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。

　　（四）深化会计行政审批制度改革，激发会计服务市场活力

　　政府职能转变是深化行政体制改革的核心，减少行政审批是政府职能转变的突破口。党的十八届三中全会强调，政府部门的作用主要是保障公平竞争、加强市场监管，要最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制最有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、有地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。三中全会还提出实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，并放开会计审计等服务业领域外资准入限制。

　　未来一段时期，我们将按照“加快转变政府职能，深化行政体制改革”的要求，做好以下工作：一是加强会计服务业宏观管理，重视会计服务业发展战略和政策的研究制定，研究出台有利于会计服务市场公平竞争的统一规则标准。二是适时取消境外事务所在境内设立常驻代表机构审批，研究取消证券期货资格会计师事务所的审批，改由企业自主选择市场认可的会计师事务所。三是按照“宽进严出”的原则，加强对会计服务市场主体、市场活动的监督管理，将管理重心从前置审批或准入环节，放到事中事后监管上来，重点整治市场低价竞争行为和诚信缺失现象，为会计服务市场营造公平竞争的发展环境。四是推动会计服务业转型升级，在巩固和提升传统审计业务上下功夫，稳步试行和扩大政府购买注册会计师和代理记账服务，并在促进传统业务升级换代上下功夫，将服务重点转向服务企业内部管理决策。

　　（五）健全会计人才培养体制机制，为深化改革提供高素质会计人才

　　党的十八届三中全会指出，“要建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之；让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地；加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制”。下一步，我们将围绕服务经济社会发展，全面贯彻落实《会计行业中长期人才规划（20xx-20xx年）》，把会计人才工作摆在促进我国会计改革与发展的突出位置，建机制、强保障、凝合力，突出重点，统筹兼顾，促进我国实现从会计人才大国向会计人才强国的转变。一是继续抓好全国会计领军（后备）人才培养工程和全国会计领军人才培养工程提升计划，在选拔机制、培养机制、使用机制上继续探索新途径、新办法，持续完善全国会计领军（后备）人才培养工程框架体系。二是深入开展大中型企事业单位总会计师素质提升工程，建立健全核心课程体系、培训师资库和教材库，积极探索以网络教育为补充的培训模式，构建素质提升工程长效机制。三是稳步推动会计专业技术资格考试改革，全面实施初级资格无纸化考试；扩大正高级会计师职称试点范围，推动设立正高级会计专业技术资格，完善会计专业技术资格体系。四是继续加强会计从业资格管理和会计人员继续教育，认真做好新版会计从业资格考试大纲和新版无纸化考试题库推广工作，完善会计人员信息管理平台，不断提高会计人员信息化管理水平，提高会计人员职业胜任能力，培养造就高素质的会计人才队伍。五是加强会计监督，开展会计从业资格检查活动，尤其是加强对非政府组织和中小企业会计人员持证上岗的监督，促进会计持证人员上岗率的提升。六是积极推动会计专业学位研究生教育健康发展，建立会计专业学位教育质量认证体系，不断提高会计专业学位教育质量；积极推动设立会计博士专业学位，完善会计专业学位体系；积极推动会计专业学位教育与会计相关职业资格考试“双向挂钩”，进一步强化高层次应用型会计教育的实务导向。

　　（六）推动会计师事务所转型升级，促进注册会计师行业规范健康发展

　　按照全面深化会计改革和政府职能转变要求，今后一个时期的注册会计师行业管理将以简政放权、释放市场活力为中心，认真研究注册会计师行业发展面临的新情况新问题，推动注册会计师行业规范健康发展。一是健全完善注册会计师行业法规体系，继续推进注册会计师法修订进程，加快修改财政部第24号令，抓紧研究制定会计师事务所职业责任保险制度、会计师事务所档案管理办法等行业管理配套规章制度；二是对证券资格事务所转制情况进行核查评估，以财务一体化检查为抓手，对证券资格事务所一体化管理、内部治理机制以及质量控制制度建设与执行进行抽查；三是着力研究解决合伙制会计师事务所运行过程中面临的问题，为合伙制会计师事务所营造良好制度环境和执业环境；四是顺应深化改革、扩大开放的新形势，支持证券资格事务所在上海自贸区设立分所并开展试点工作，研究起草取得中国注册会计师资格的境外专业人员担任事务所合伙人的管理办法；五是继续周密稳妥推进原中外合作事务所转制后续工作，在按照转制方案组织实施阶段性评估的基础上,有序启动转制后增设分所等问题；六是深化注册会计师行业国际交流与合作，认真做好会计服务市场开放亚行项目，配合有关部门有序推进CEPA、ECFA、WTO、FTA等相关工作，以及审计跨境监管合作双边和多边磋商谈判工作。

　　（七）做好会计理论创新，为会计改革发展提供理论支撑

　　会计理论研究担负着探索、引导会计改革方向的重要使命。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的战略部署，许多重大改革任务与会计工作密切相关。下一步，我们将进一步完善会计准则体系，推动我国企业会计准则与国际准则持续趋同，加快管理会计体系建设，推进政府会计改革，继续完善并有效实施企业和行政事业单位内控规范，全面提升会计信息化水平，加快实施会计人才战略，推动注册会计师行业持续规范发展。这一系列的会计改革任务，需要运用先进的理论和方法，科学严谨地加以分析论证，用科学的会计理论指导会计改革实践。

　　今后一个时期，会计理论研究要服务经济社会发展大局和会计改革的要求，改革创新、扎实工作，推动会计理论繁荣和进步。一是要创新工作思路，将会计理论研究与国家全面深化改革的战略部署紧密结合起来，着眼于完善现代服务市场、转变政府职能、深化财税体制改革等，进一步强化会计理论研究。前一段时间，贯彻落实十八届三中全会精神和部领导在八代会上的指示，中国会计学会第八届理事会研究确定了一批重点会计科研课题，包括：《政府会计概念框架和准则体系研究》、《政府综合财务报告制度研究》、《管理会计指引体系研究》等，建议面向社会公布,欢迎社会各界积极申报，积聚全社会的力量做好课题研究工作。二是要理论联系实际，立足中国经济社会发展和会计改革的伟大实践，组织理论研究人员和实际工作部门人员联合开展研究；完善产学研战略联盟，推动理论研究成果转化为现实生产力，实现会计理论与实践的相互促进和发展。三是要具有国际胸襟和全球视野，学习借鉴国际先进的会计理论和方法，拓展会计对外交流的平台和载体，大力推动研究主题本土化与研究范式国际化的有机融合，推动我国会计理论创新发展。四是加大学术类全国会计领军人才、会计名家等高端人才培养力度，组织、鼓励高端会计学术人才反哺社会，开展系列学术讲座、教学支持和相关科普活动，切实发挥高端引领作用。

　　三、抓住机遇，乘势前进，推动会计管理工作再上新台阶

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，为会计改革与会计管理工作指明了新的方向，提出了更高的要求。今后一个时期的会计改革与发展的责任重大，任务繁重，对于如何做好今后一个时期的会计管理工作，我认为应当秉持并发扬以下几个工作理念：

　　一是创新理念。创新是会计事业兴旺发达的源泉，是会计行业不断发展的动力。过去两年，全国会计改革与发展取得的巨大成就，离不开创新理念的驱动。下一步，推进政府会计改革、开展管理会计体系建设等会计改革的新领域，更离不开创新理念的推动。会计的领域在不断拓展，对会计人员的要求也越来越高，不仅要求会记账、算账，还要求会计人员具备战略眼光、决策能力、财务管理能力、风险控制能力等综合素质。这就需要我们及时、全面了解相关领域的最新动态和研究成果，需要我们借助专家力量、与更多领域的专家进行思想交流、启迪智慧，需要我们跳出记账、算账的框框，从更广阔的方面着眼，从新的视角研究问题、分析问题。中兴通讯利用信息化手段，实施财务共享服务，创新财务会计管理模式，将公司会计人员占公司总人数的比例降低到1.1%（国内一般企业为5%左右），有效降低了企业运营成本，就是一个会计行业坚持创新理念的典型案例。在座的各位长期工作在会计工作的第一线，对进一步推动会计改革发展最有发言权。希望进一步坚持并发扬创新理念，在工作中创新方式方法，注重研究新情况、解决新问题、总结新经验、谋求新发展。

　　二是全局理念。会计改革与发展要牢固树立全局理念，妥善处理好会计改革与财税改革、国企改革、金融改革的关系，注重会计改革与其他改革的综合配套，发挥改革的整体效能。如，贯彻落实党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，要求我们加快管理会计体系建设，进一步发挥会计在增强企业价值创造、提升行政事业单位预算绩效管理等方面的作用。如，党的十八届三中全会还提出“全面开放服务市场”，要求我们及时调整政策，研究制定有利于会计服务市场公平竞争的规则标准。如，根据楼部长提出的“大国财政”理念，在会计国际交流与合作中，要求我们主动出题、妥为应对，积极参与国际财务报告准则制定各层面事务，进一步扩大我国在国际准则制定中的影响力和话语权，维护国家利益。会计涉及面广，要妥善处理好各方面的利益关系。会计管理工作者应进一步增强全局理念和大局意识，在组织落实会计管理工作时，要站在日常会计管理工作之外看问题，向前看，向远处看，推动会计行业持续健康发展。

　　三是法治理念。牢固树立法治理念，推进依法行政和会计法制建设，是推动我国会计事业不断发展的强大保证。随着我国经济实践更加活跃，会计业务日趋复杂，法治的理念愈显重要。从事会计管理工作，特别是行政审批事项，应当依据法律规定、在法定权限内、按照法定程序设定并实施行政审批，严禁以权谋私。多年来，绝大多数会计管理工作者能够严格按照《会计法》和《注册会计师法》等法律法规和规章制度赋予的职责和权限开展各项工作。但也有个别会计管理工作者，借开展培训、继续教育等机会谋取私利，受到党纪国法的处理，教训深刻。因此，我们应严格依法、依职责、依程序办事，在法律允许的框架内创新性开展会计管理工作。

　　四是服务理念。随着市场经济的深入发展，会计服务的对象面临政府、企业、行政事业单位和会计人员的多元化格局，这对会计服务的范围、主动性、敏感性以及服务方式等都提出了新的要求。比如，服务行政事业单位改革，要求我们加快推进政府会计改革，推动建立权责发生制的政府综合财务报告制度。又如，信息化条件下，会计人才建设既要服务高端会计人才，不断优化、壮大全国会计领军人才队伍，提升大中型企事业单位总会计师素质，又要重视倾听基层呼声，做好政策解答，为基层会计人员办实事、办好事，通过扎实工作和周到服务，解决他们的困难和问题，提高他们素质和能力。全体会计管理工作者要牢固树立服务理念，主动将服务贯穿到会计管理工作的全过程，强化会计工作服务经济社会发展大局、服务财政经济中心、服务行业发展、服务全体会计人员的意识，全面提升会计在经济社会发展中的服务效能。

　　五是沟通理念。良好的沟通协作，是增进理解、争取支持、推动工作，应对复杂局面、处理突发事件的重要手段。会计管理工作涉及经济社会的方方面面，需要会计管理机构具有重沟通、重协调、重合作的意识，主动加强与有关监管部门和有关单位的沟通协调，寻求社会各界的支持和配合。比如，在推动行政事业单位会计改革、内部控制规范实施、会计人才建设、注册会计师法修订、会计师事务所进京户口、会计准则国际趋同等效等改革中，我们与中组部、人社部、教育部、证监会、银监会、保监会和国资委等单位和部内有关司局建立了有效的合作机制，保持了紧密的沟通联系，取得了积极成效。近两年来，各地会计管理机构顾大局、识大体，在各项工作中能够主动沟通有关单位，紧密配合，形成合力，逐步形成了“上下联动、左右互动、相互配合、相得益彰”的会计管理新格局。希望大家继续保持沟通协调的理念，继续发扬团结互助、紧密配合的好传统、好做法。

　　我经常听到地方的有些同志反映，领导对会计工作重视不够。我非常理解大家的心情，也曾有类似的感受。其实会计管理的平台很大，会计行业大有可为。会计工作要取得领导和各方面的支持，一方面主动向分管领导汇报，争取支持；另一方面要做好宣传工作。会计管理机构应当高度重视宣传工作的作用和意义，既要保持和发扬勤勉务实、埋头苦干的工作作风，也要学会全面真实地展示工作成果。目前，我们通过财政部网站会计司子频道、《会计管理动态》发布、宣传中央有关主管单位和地方财政部门在会计从业资格管理、会计人才考试和培养、代理记账和注册会计师行业管理等方面的经验做法，建立了地方（中央）部门信息报送宣传工作机制，目的是通过广泛深入的宣传，进一步增进各级领导、社会各界对会计工作的理解、关心和重视，切实提升会计工作地位，为推动会计行业健康发展创造良好的环境。

　　同志们！

　　当前，会计行业正处在全面深化改革的浪潮之中，随着改革进入攻坚期和深水区，会计改革的任务更加艰巨而繁重，会计的工作职能、工作方法将面临较大的冲击，这就要求会计管理工作者及时转换角色，适应变化，争取主动，否则，就将被时代的浪潮淘汰。希望大家统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，把改革创新贯穿于会计管理工作的各个领域各个环节，把各项工作任务和政策措施落到实处，不断开创会计管理工作新局面！

　　谢谢大家！