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前　言

目录

上编　行政公文写作概述

第一章　行政公文的含义及种类

第一节　行政公文的含义及文种分类

第二节　行政公文的文种选用依据

第二章　行政公文处理规范

第一节　行政公文处理规范体系概略

第二节　行政公文行文规则

第三章　行政公文的语言运用

第一节　行政公文语言的特点及要求

第二节　行政公文模糊语言的运用

第四章　行政公文的格式

第一节　行政公文格式的版头

第二节　行政公文格式的主体

第三节　行政公文格式的版记

第四节　行政公文的特定格式

下编　行政公文文种写作规范与要领

第五章　命令（令）　决定

第一节　命令（令）

第二节　决　定

第六章　公告　通告　公报

第一节　公告

第二节　通　告

第三节　公　报

第七章　通知　通报

第一节　通　知

第二节　通　报

第八章　议案　报告

第一节　议　案

第二节　报　告

第九章　请示　批复

第一节　请　示

第二节　批　复

第十章　意见　函　纪要

第一节　意　见

第二节　函

第三节　纪　要

附录一　行政公文文种用法同异一览表

附录二　党政机关公文处理工作条例

附录三　党政机关公文格式

内　容　提　要

本书依据20xx年xx月xx日开始施行的《党政机关公文处理工作条例》与《党政机关公文格式》，对原书第1版进行了精心的修订，全面介绍了中国现行行政公文正式文种的正确用法与写法。它既从宏观上概要阐述了行政公文的文种选用依据、处理规范、公文格式、行文规则及语言运用要求，又从微观上说明了行政公文各文种的使用方法、特定结构及写作要求；还为每一文种按不同类别选配了结构规范、内容新颖的最新例文，并作了有针对性的评析，同时以文种使用特别提示的方式，强调指出相似易混文种在用法与写法上的异同。本书对高校等各层次的行政公文教学及各种岗位的行政公文实践都会大有裨益，是公务员、办公室工作人员、秘书的最佳工具书，也是大专院校相关专业师生的最佳参考书。

图书在版编目（CIP）数据

行政公文写作：规范·技巧·最新例文／王凯，赵雪迟编著．—2版．—北京：中国纺织出版社，20xx.5

ISBN 978-7-5180-0488-1

Ⅰ．①行…　Ⅱ．①王…　②赵…　Ⅲ．①行政—公文—写作　Ⅳ．①H152.3

中国版本图书馆CIP数据核字（20xx）第042329号

策划编辑：金　彤　姜　冰

责任印制：何　艳

中国纺织出版社出版发行

地址：北京市朝阳区百子湾东里A407号楼　邮政编码：100124

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20xx年xx月xx日开始施行的《党政机关公文处理工作条例》与《党政机关公文格式》对原书进行精心修订的成果。

本书主要作者长期从事行政公文写作的研究、教学与实践。本书是将作者及公文研究界的最新研究成果与行政机关近年xx月xx日发布、自20xx年xx月xx日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称“新《条例》”）规定的15个文种中除决议以外其他14个文种构成的特定行政公文，这些文种包括命令、决定、公告、公报、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和纪要，公文学将其称为法定行政公文。在行政机关的发文处理中，只有法定行政公文诸文种方可独立行文。因此，法定行政公文是行政公文最重要的内容，也是行政公文学教学的重点，正在从事以及即将从事行政管理工作的人员必须熟练掌握它们的用法与写法。本书即以法定行政公文为基本内容。

行政机关通用公文中的其余文种，虽不在新《条例》规定的范围内，但在行政管理工作中亦时常用到，通常被称为行政机关常用公文或日常事务性公文。这类公文主要包括规范性文件、计划性文件、会务性文件、交际性文件等几大类。这类文件一般不独立正式行文，若需使用公文版头正式行文通常可作为法定公文文种的附件。

二、行政公文的文种分类

行政公文的各个文种之间，既有个性，又有共性；既有区别，又有联系，只有对它们进行分类，才便于公文写作实践及公文学教学与研究。站在不同的角度，行政公文有不同的分类。

（一）根据行文方向，可分为上行文、下行文、平行文和泛行文

行文方向，就是公文从发文机关向收文机关传递、运行的方向。行文方向主要有上行、下行、平行与泛行，公文相应地也可分为上行文、下行文、平行文和泛行文。

上行文，是指下级机关或其职能部门向上级领导机关或上级业务主管部门发送的公文。如各省、自治区、直辖市人民政府向国务院报送的文件，各省、自治区、直辖市卫生厅向国家卫生部报送的文件。行政公文的上行文最常使用的文种是请示和报告；自20xx年xx月xx日起，又增加了上行的意见。

下行文，是指上级领导机关向其下级机关、上级业务主管部门向对口的下级业务部门发送的公文。如国务院向各省、自治区、直辖市人民政府下发的文件，国家教育部向各省、自治区、直辖市教育厅下发的文件。行政公文的下行文经常使用的文种是命令、决定、通知、通报、批复和下行的意见等。

平行文，是指不相隶属机关（包括同级机关）之间互相发送的公文。不相隶属机关包括两类，一类是同一系统的同级机关之间，例如国务院各部委之间，各省、自治区、直辖市人民政府之间，国家各部委与各省级政府之间；另一类是不同系统的各机关单位之间，如地方政府与部队机关之间，某学校与某企业之间。这两种关系的行文，都属于平行文。行政公文适于平行的文种主要是函和平行的意见。

泛行文，即泛向行文，是指发文机关为达到广泛周知的目的而制发的行文方向广泛、各级机构与各方人士一体周知的公文。在法定行政公文文种中，公告与公报都是泛行文的典型文种。

（二）根据缓急程度，可分为特急件、急件和平件

这里的“缓急程度”，即指公文在传递与处理时限上的不同要求。要求以能够达到的最快速度传递和办理的文件称作特急件，要求以较快速度传递和办理的文件称作急件，收文机关收到这两类文件应当按照时限要求抓紧办理；其余要求以正常速度传递和办理的文件，均为平件。

（三）根据秘密程度，可分为绝密件、机密件、秘密件和普通件

按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，绝密件是涉及最重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的文件；机密件是涉及重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件；秘密件是涉及一般的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受损害的文件；而普通件则是不涉及国家秘密的文件。

（四）根据发布范围，可分为周知性公文和限知性公文

周知性公文是指通过公开传达、张贴、登报、在电台电视台播出等形式面向社会公开发布的公文。法定行政公文中的公告、公报、通告都属于周知性公文。

限知性公文是指阅知范围受到不同程度限制的公文，从只限于机关之间往来的文件到各种保密文件。限知性公文的阅知范围通常反映于公文格式中的主送机关、抄送机关、文件发至范围、密级等不同项目。

（五）根据作用，可分为指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文

指挥性公文都是下行文，是上级机关对下布置安排工作、进行书面领导和指导而形成的公文。法定行政公文中的命令、决定、批复、下行意见、指示性通知等都属于这类公文。不相隶属机关之间，不可使用指挥性公文。

报请性公文是发文机关向收文机关请示事项、报告工作、提出建议而形成的公文。报请性公文绝大多数是上行文，法定行政公文中的上行文文种是请示、报告和上行意见。不相隶属机关之间也可以请求批准事项，但不可使用请示，应该使用的文种是请批函，属于平行文。

知照性公文是发文机关用于发布需要周知的事项而形成的公文。这类公文对于读者的要求通常只是知晓、了解公文的内容。行政公文中的知照性公文文种主要包括公告、公报、通告、通报、公布令、发布性通知、任免通知和函等。

记录性公文是发文机关整理、记载重要公务活动而形成的公文。在法定行政公文中，唯有纪要。在常用行政公文中，还有会议记录、大事记等。

（六）根据来源，可分为发出文件、收来文件和内部文件

发出文件简称发文，是本机关撰制、发送给其他机关单位的文件。发文有主动发文和被动发文之分。主动发文是发文机关根据工作需要先行向收文机关制发文件，如下级行政机关主动向上级行政机关行文请示；被动发文是发文机关在已经接到来文或工作布置后向收文机关制发文件，如上级行政机关在收到下级行政机关发来的请示后制发的批复。

收来文件简称收文，是其他机关撰制、发送到本机关的文件。从办理要求上分，收文可分为承办件和参阅件。对于收文机关来说，承办件是需要答复或者主办落实的文件，参阅件是只需要了解其内容的文件。同一份文件，对于主送机关来说几乎都是承办件，而对于抄送机关来说基本上都是参阅件。办理收文，应该符合收文办理程序的要求。

内部文件，是发文机关为内部使用而撰制的文件。行政机关的内部文件多属常用行政公文的文种，如约束本机关工作人员的岗位责任制度、工作守则，限于机关内部了解的工作计划、方案等；在行政公文中，会议的纪要既可上行、下行，也可以用作以备日后查考的内部文件。

一般来说，每份文件都可从上述角度进行分类。如《上海市人民政府关于本市高考中考规定时间内禁止建筑施工作业的通告》就是一份使用法定行政公文文种制发的、不急不密的、下行指挥性的周知性公文。

行政公文分类一览表

第二节　行政公文的文种选用依据

文种选用是公文撰写者首先要面对的棘手问题。在实际工作中，有时一种事项可使用两个文种（甚至更多），如请求批准事项，既可以用请示，又可以用请批函；有时几种事项可用同一个文种，比如布置工作、批转文件、通知开会、任免人员都可以用通知这个文种。文种选用正确，就易于公文的写作与处理；选用错误，则会给公文的写作与处理增加许多麻烦。所以，发文机关正确选用文种十分重要。

行政公文文种的选用依据主要有以下几点：

1．依据公文处理的权威性文件

新《条例》第二章明确规定了党政机关公文各文种的用法，行政公文撰写者对此必须熟知并遵照执行。在此基础上，还要关注这一权威性文件的变化。例如下级行政机关向上级行政机关提出见解和建议，以往按规定应该使用的文种是报告，但自20xx年xx月xx日后就主要使用意见这一文种了。

2．依据发文机关的职责权限

有些行政公文的文种，使用权限有明确的或约定俗成的规定，制发公文时切莫乱用。例如命令，在行政系统内只有国务院及其各工作部门以及地方各级政府有权制发，而各级地方政府的工作部门就无权使用。因此，国务院各部委可用公布令发布部门行政规章，而各级地方政府的工作部门发布内容类似的规范性文件只能用发布性通知。再如公告，在行政系统内只能由高层国家行政机关及被授权的特定机构用来发布重大事项和法定事项，基层行政机构、一般单位没有资格使用这一文种。基层政府的职能部门如欲在本辖区发布职能业务方面的事项，应该使用通告。再如议案，没有议案提出权的机关是根本无权写作的。

3．依据发文机关与主送机关之间的行文关系

发文机关的行文目的一经确定，选用哪一文种关键要看行文关系。如某省卫生厅拟行文请求批准事项，主送机关若是本省人民政府，就应该使用上行文种请示；若主送给本省人社厅，则应使用属于平行文种的请求批准函。

4．依据发文机关的行文目的

如果发文机关已经明确了文件的主送机关，即确定了行文关系，那么选用何文种主要看行文目的。例如某省教育厅拟向本省人民政府上行文，行文目的若是汇报工作、反映情况或答复询问，就应使用报告；若是为了请求指示或批准，就必须使用请示；若是就某一重要问题提出见解和处理方法，就应使用意见。

必须指出，这第三、四两个依据应以对第一个依据的深入理解为基础。

5．依据约定俗成的文种使用习惯和经验

有些时候，运用以上几点依据还不能够最后确定文种，那么这条依据就显得尤为必要了。例如，某行政机关拟奖励某些人员，依照新《条例》的规定，命令、决定和通报这三个文种都可用于奖励、表彰，那么如何取舍？在这种情况下，着眼于奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，同时结合长期以来本系统、本机关文种使用的习惯，方能恰当选用相应文种。再如，一些行政机关向下级布置工作，也必须依据使用习惯和经验，在决定、意见和指示性通知等几个文种中做出选择。

总之，选用文种应该慎重行事，切不可随意而为。文秘人员只有把发文机关的行文目的、职责权限、与主送机关的行文关系及所选用文种的使用规定、使用习惯诸种因素综合起来考虑，才能准确无误地选择使用行政公文的文种。

第二章　行政公文处理规范

行政公文是行政机关从事行政管理的书面工具。由于这种工具的使用主体多、使用频率高、绝对数量大，要使其正常发挥功能，就必须对其使用有所规范。

第一节　行政公文处理规范体系概略

我国行政公文处理规范体系是由规范行政公文处理的各种文件构成的统一体。其中包含的文件，既有规范全局行政公文工作的，也有规范局部行政公文工作的；既有对行政公文工作各环节、各方面的规范，也有对行政公文工作某一方面的规范；既有针对行政公文的规范，也有面对所有公文的规范。

一、规范行政公文处理的最权威文件

现行行政公文处理的最高规范，是中共中央办公厅与国务院办公厅20xx年xx月xx日发布、同年xx月xx日生效并实施的《党政机关公文处理工作条例》（简称“新《条例》”），它对中国共**机关和国家行政机关的公文处理工作统一作了规定。在它之前，为了规范各自机关的公文处理工作，中共中央办公厅先是于20xx年xx月xx日就曾专门发出通知，要求“今后在行文中和书报杂志里一律不用‘满清’的称谓”。对于此类规定，必须认真遵守。还有，一些已落后于时代的名称如“最高指示”、“生产大队”、“社会帝国主义”等，在行文中也不应再用。

（2）已有变化的名称要用“新”不用“旧”。伴随着社会历史的发展，有些事物的名称会发生变化。比如机构名称，国家教委更名为国家教育部、国家体委更名为国家体育总局……再如地名，国务院批准辽宁省抚顺市露天区更名为东洲区、浙江省嘉兴市郊区更名为秀洲区……至于个人职务，更是经常升降迁移。行文遇有这种情况，必须采用变化后的新名称。如需提及变化前的名称，应在其前面加一“原”字。同时，发文机关还应关注了解相关机构的机构改革和名称更替情况。

（3）不常用、待明确的名称必须加以解释、界定。比如“‘东突’恐怖分子，指的是一批想通过暴力恐怖手段把新疆从中国分裂出去，建立所谓‘东突厥斯坦’的民族分裂分子”。这种解释和界定对于出现在法律法规性文件中的一些概念名称尤其必要。例如20xx年xx月xx日开始施行的《突发事件应对法》首先界定了“突发事件”——“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。

（4）使用地名必须符合规定。国务院曾就地名的命名、更名和管理数次行文规定：一般不以人名作地名；禁用国家领导人的名字命名地名（因此我国没有类似列宁格勒、胡志明市的地名）；纪念革命先烈一般也不更改地名，已更改且履行了审批手续、群众也已习惯的，可以沿用，如志丹县、尚志市等。公务活动及变更地名的公文必须依照这一规定。再有，公文中的机构名称至少要在首次出现时标明所在地区或隶属关系，如哈尔滨市人民政府不能只标“市政府”、中华人民共和国驻美国大使馆也不能只标“驻美使馆”。

（5）使用译名要以新华社译名为准。公文中时常会出现外国的国名、地名、人名、政府、党派等机构及报刊等事物名称。这些名称有些是音译的，如“英格兰”、“塔利班”、“艾滋”病；有些是意译的，如“白宫”、“黑海”、“联合国”。公文使用译名必须规范化，就是采用新华社统一的译名。不可使用任何不规范的译名，以免造成理解上的混乱。

（6）同一名称在同一文件中重复出现要保持一致。例如建设部发布的《城市生活垃圾管理办法》把城市生活垃圾管理工作的主体确定为各级政府的“建设主管部门”，并在全文屡屡提到。由于说法统一，所以没有歧义。倘若文件中一会儿用“城市建设行政部门”、一会儿用“建设行政管理部门”，随意使用各种名称，势必给阅文、办文带来麻烦。

（7）若干人名并列必须有所遵循。国内公文常有若干人名并列的情况，此时切不可随意无序罗列，一定要了解以往的习惯与当前的规定，按照一定规律，或以姓氏笔画之多少、或以姓氏字母之先后、或以相关职务之高低有序排列，以免无端造成矛盾。

（二）公文使用引语的要求

“引语”就是指公文写作常引用一些现成的语言文字材料。这些材料主要来自各种有关的文件及领导人的批示意见、古今中外的论著等文字材料以及社会各阶层的言论等。使用引语的目的，是起到佐证作用，以增强行文的说服力。

1．公文中引语使用的方法

使用引语可有两种方法：

（1）明引，就是丝毫不差地直接引用原文，前后加上引号。

（2）暗引，就是准确概括、间接引用原文大意，不用加引号。间接引用方式常用于较长或者较生涩难懂的引语。

2．公文中引语使用特点

使用引语通常要把握以下五点：

（1）要连接自然，融会贯通，恰到好处。那种为引用而引用，断章取义拿过来，再牵强附会镶上去的做法，不仅不能为公文增色，反而会影响公文的整体质量。

（2）要认真负责地核对引语，避免误引。直接引用应该忠实于原文，不能有错；间接引用应该概括精当，不能走样。

（3）要规范得体地标注出处。一般印刷品使用引语标注出处，多采用或行注、或脚注、或尾注的形式。公文中使用引语，经常是在引语之前说明出处。

（4）引用公文，应当先引标题，随后引发文字号。例如《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔20xx〕67号）。

（5）引用外文，应当注明中文含义；使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在首次出现时注明其准确的中文译名。

（三）公文中使用计量单位的要求

我国加入世贸组织后，中外交流越来越多。为避免因计量单位不同而给交流带来的麻烦，我国大力开展了在计量单位上与国际接轨的工作。行政机关公文作为具有特定效力的文书，通常是依法行政的依据，所以其计量单位的使用更需规范。

新《条例》明确要求，公文中“计量单位”的用法要“按照有关国家标准和规定执行”，即按照《国际单位制及其应用》（GB3100—93）、《有关量、单位和符号的一般原则》（GB3101—93）和GB3102—93（全部）等标准的规定来使用。例如，质量单位应使用千克，而不用市斤；长度单位应使用米，而不用尺等。

（四）公文使用结构层次序数的要求

如果公文正文的内容较多，需要划分结构层次并标注序数，那么按照新《格式》7.3.3的规定，文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；标注时第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字。也就是说，前两层要用汉字，后两层用阿拉伯数字。

（五）公文使用数字的要求

公文写作经常要用到数字，所以了解数字的使用要求就十分必要。我们日常使用的数字有汉字大写、汉字小写与阿拉伯数字三种形式，新《条例》要求公文写作使用何种数字形式要“符合规定”，这个规定主要是《出版物上数字用法》（GB/T15835—20xx）。依此规定，可知公文数字形式的选用要求。

1．公文中须用汉字数字的

（1）前两层结构层次序数。

（2）以汉字数字为词素的词语。如一律、一旦、星期二、三叶虫、八国联军、五四运动、半斤八两、三六九等、三下五除二、不管三七二十一、四氧化三铁、春打六九头。

（3）由相邻两个数字并列连用表示概数，此时两数之间不用顿号隔开。如一两个小时、三四个月、五六十年xx月xx日、历史朝代纪年xx月xx日、正月初五、清道光二十年xx月xx日的专名。用汉字数字表示含有月日的专名，如果月份是一月、十一月、十二月，应该用间隔号“·”将表示月与日的数字隔开，并外加引号，以免产生歧义。其他词组，知名度高的不必在月日之外加引号；不然则需使用引号。如五一国际劳动节、五四运动、七七事变、“一二·九”运动、“九一三”事件。

2．公文中须用阿拉伯数字的

（1）成文日期与印发日期中的数字。

（2）用于编号的数字。使用数字进行编号，为达到醒目、易于辨识的效果，应采用阿拉伯数字。例如发文字号中的数字、电话号码、邮政编码。

（3）以阿拉伯数字为词素的词语。如3G手机、B2轰炸机、G8峰会、H7N9流感病毒、维生素B12、辅酶Q10、AK—47步枪、97号汽油。

（4）正文中表示公历纪年xx月xx日及表示时间的时、分、秒。如20xx年xx月xx日，22时58分。

（5）多位整数与小数。

（6）其余应使用阿拉伯数字的地方。

3．公文中使用阿拉伯数字与汉字数字均可的

如在计量或编号时所用的数字个数不多，无论何种数字形式在印制简洁性和辨识清晰性两方面都无明显差异，则两种数字形式均可使用。如第1季度（第一季度）、4个月（四个月）、上午8时20分（上午八时二十分）、3号楼（三号楼）、第9页（第九页）、82岁（八十二岁）、约200人（约二百人）。

如要突出简洁醒目的表达效果，应使用阿拉伯数字的形式，例如，北京时间20xx年xx月xx日14时30分；如要突出庄重典雅的表达效果，应使用汉字数字的形式，例如十一届全国人大一次会议（不写为“11届全国人大1次会议”）、六方会谈（不写为“6方会谈”）、八大民主党派（不写作“8大民主党派”）。

此种情况下选用数字形式还要注意以下三点：

（1）同一场合出现的数字应该“同类别即同形式”。例如，20xx年xx月xx日不写作“二〇一四年xx月xx日”；第一章第二章……第八章不写作“第一章第二章……第8章”。

（2）应避免出现相邻的两个数字造成歧义的情况。例如高三3班或写作高三（3）班，不可写作“高33班”，也不宜写作“高三三班”；大二20人，不可写作“大220人”，也不宜写作“大二二十人”。

（3）公文标题中的数字标注形式，可根据标题字数的多少及版面美观大方的需要来决定。

第二节　行政公文模糊语言的运用

公文中的模糊语言，即根据公文表述对象的需要和表述者思维的客观情况，为达到表述上的准确性而有意识选用的自然语言中带有模糊性的语言。模糊语言的模糊性，源于这种语言的伸缩性、灵活性、概括性与委婉性。公文写作中的模糊语言与语言表达上的模糊不清有着根本的区别：前者的模糊出于客观事物自身以及表述者思维的客观需要，模糊语言表达的事项是正确、清楚的；而后者的模糊则是对客观事物真正的认识不清、表述不明。

一、公文使用模糊语言的必要性

我们曾经说过，准确是公文语言的一个基本要求。既然如此，“模糊”二字似与公文沾不上边。其实不然，在许多情况下，为达到公文表述的准确性，必须使用模糊语言。公文的模糊语言主要适用于以下情况：

（一）需要进行表述的客观对象本身存在模糊性

在公务活动中，客观事物始终处于发展变化之中，人们只能表述其现实情况，而对其未来发展难以进行准确表述，这时有必要使用模糊语言。例如，国家广播电影电视总局发布的《信息网络传播广播电影电视类节目监督管理暂行办法》中，把禁止通过信息网络传播的节目归纳为十种。其中前九种都是内容明确的，如“危害国家的统一、主权和领土完整的”、“煽动民族分裂、破坏民族团结的”等，唯有第十种为“法律、法规规定禁止的其他内容”。之所以这样写，是因为未来还会出现哪种禁播节目目前尚未可知。这时使用模糊语言“其他内容”，把尚未可知的内容都容纳进来，可见作者考虑之全面、表述之准确。

（二）表述者对客观事物的把握存在模糊性

有些时候，表述者对现实事物有所了解但不够精确，或者行文本身就不要求精确，这时也有必要使用模糊语言。例如，“近年xx月xx日实施的《国家机关公文格式》（GB/T9704—20xx，以下简称“20xx《格式》”）；第二个标准是国家质量技术监督局20xx年xx月xx日开始实施的《国家行政机关公文格式》（GB／T9704—20xx，以下简称“20xx《格式》”）；第三个标准是国家质量监督检验检疫总局与国家标准化管理委员会20xx年xx月xx日发布、同年xx月xx日开始实施的《党政机关公文格式》（GB／T9704—20xx，以下简称“新《格式》”）。新《格式》是对此前《格式》的修订与完善。

下面，我们就采用新《格式》的做法，把公文格式分为版头、主体和版记三个部分一一进行介绍。

第一节　行政公文格式的版头

版头即文头格式，是指在行政公文的版面格式中，置于首页红色分割线（即宽度等同于版心156mm、粗为1mm的红色粗实线）以上的各个要素的总称。在这一部分，公文格式包含发文机关标志、发文字号、密级和保密期限、紧急程度、分文份号、签发人这六个要素。

一、发文机关标志

（一）发文机关标志的构成

发文机关标志，一般由发文机关名称（全称或规范化简称）后加“文件”二字组成，如“××省人民政府文件”；新《条例》还提到发文机关标志“也可以使用发文机关全称或者规范化简称”，即不加“文件”二字。需要说明的是，发文机关标志的这两种形式，后者远不及前者常用。发文机关标志置于公文首页的上部，其作用主要是表明公文的法定作者，体现公文的严肃性、庄重性。

发文机关标志的字体，新《格式》推荐使用字体庄重的小标宋体字。依照《党政机关公文格式国家标准应用指南》的说法，楷体、隶书、魏碑等字体都带有某些书法艺术的成分，不适于标识国家行政机关的公文。

发文机关标志的字号，可以不大于上级机关为原则自行酌定。在具体排布上，可根据发文机关名称字数的多少，在小于版心宽度的范围内调整字间距，以便使发文机关标志醒目、美观、庄重。

联合行文的发文机关标志。联合行文标注发文机关标志有两种做法，一种做法是同时标注联署发文机关名称，此时主办机关应该排列在前，其余机关一般按党、政、军、群的顺序排列先后，“文件”二字应置于发文机关名称的右侧，上下居中美观排布。如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文，为此可适当缩小发文机关标志的字号和行距。另一种做法是只把主办机关名称标注在发文机关标志的位置上，其他发文机关的名称可出现在公文的标题中。目前党政机关联合行文多用后者。

民族自治地区的公文，可并用当地民族文字和汉字两种文字印制发文机关标志。

发文字号与红色分割线的标志。发文机关标志下空2行标注发文字号，发文字号之下4mm处印有一条与版心同宽的红色分割线，把占公文首页上部1/3～2/5的版头部分与行文部分清晰地分隔开来。由于发文机关标志与红色分割线都是套红印刷的，使版头格外醒目，因此这种文件又有“红头文件”之称。

（二）发文机关标志的位置

发文机关标志的上边缘至版心上边缘的距离为35mm，以备标识公文份号、秘密等级和保密期限及紧急程度之用。故从发文机关标志上边缘到天头上边缘的距离是35mm＋37mm＝72mm。

发文机关标志在行政公文的三种特定格式即信函格式、命令格式、纪要格式中又有特殊形式：

信函格式只标“发文机关名称（一般为全称）”；

命令格式由“发令机关名称＋命令（令）”组成；

纪要格式由“会议名称＋纪要”组成。

二、发文字号

发文字号简称文号，是发文机关为便于指代检索引用公文、统计处理保管公文，而给制发文件编排的文件代号。它是公文的“身份标识”。

（一）发文字号的构成

发文字号一般由发文机关代字、年xx月xx日发布的《国家行政机关公文处理办法》中提出“上报国务院的公文，应注明签发人”以后，中间经过20xx年xx月xx日起开始实施”（《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》）。如果没有这个尾语，国务院及其办公厅也会为解释有关政策的实施时间而疲于应对。所以，说明式尾语在一些特定情况下是必不可少的。

（3）专用尾语。即专用于某一文种的结尾用语。例如请示的尾语“以上意见当否，请批示”、“特此请示，请审批”、“以上意见如无不当，请审核批准”；报告的尾语“特此报告”、“以上报告，如有不当请指正”；批复的尾语“此复”、“特此批复”；通知的尾语“特此通知”、“以上通知，请认真贯彻执行”；通报的尾语“特此通报”、“特予通报表扬（批评）”；公告的尾语“特此公告”、“现予公告”；通告的尾语“特此通告”、“以上通告，望遵照执行”；议案的尾语“现提请审议”、“请审议决定”；函的尾语“特此函告”、“专此函达”、“不知可否，敬请函复”、“……为盼”、“……为要”、“此复”、“特此函复”等。若公文未采用前两种尾语，一般多使用专用尾语。

公文的尾语除上述使用频率最高的三种以外，还有总结式、希望式、号召式等写法。在写作时，应结合具体文件内容斟酌选用。

（三）关于“此页无正文”的新规定

在公文上标识“此页无正文”的做法由来已久。以前，每当公文的正文结束而所余空白太少、难以加盖印章时，人们就把印章盖于次页。考虑到这一页只有印章而没有文字，容易被居心不良的人加以利用，就在加盖印章之页的版心左上角第一行标印上“此页无正文”，并用圆括号前后括起。这样做的目的无非是要防止空白页有章无字出现弊端。

但“此页无正文”的标识并没有从根本上解决人们担忧的问题。实践证明，公文标识了“此页无正文”也有被人钻空子的可能：因盖印之页虽难利用，但此前一页常有空白，此空白处虽容不下印章，却添得下文字，这就容易使变造公文的行为得逞。针对这种情况，新《格式》专门以“特殊情况处理”为题进一步明确规定：“当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决”。即通过调整行距、字距的做法，使印章与正文同处一个页面，也就不用标注“此页无正文”了。

这就是行政公文先前提倡标注，后来又不主张标注“此页无正文”的原因。在这个问题上，虽然前后的做法大相径庭，但目的却是相同的：完善公文格式，堵塞任何可能的变造漏洞。

当然，特殊情况总是有的。如遇多个机关联合下行文，无论怎样调整行距、字距，也难使正文与所有发文机关印章同处一页，那么在将印章加盖在空白页时，标注“此页无正文”还是必要的。

四、附件

公文的附件就是附在正文之后、作为整个文件组成部分的文字材料。这是因为在公文的撰写中常有一些必不可少、但又不适于放入正文里的内容，如图表、名单、规范性文件等。若将其穿插在主件中，既使文意断续不利于主件内容的顺畅表达，又因篇幅冗长不利于行文的规范美观。因此，将这部分内容附于主件之后而成附件，主件与附件共同组成一份完整的文件。

（一）公文附件分类

根据重要程度不同，附件可分为两类：

第一类是起补充、说明、证明作用的附件。如图表、名单、目录、统计数据、印证材料、参考资料等。例如国家环保总局《关于命名第一批国家级生态示范区及表彰先进的决定》的四个附件就属于这类附件。这种附件与主件比，主件重要，附件只起补充辅助作用。

第二类是被主件所转发或发布的文件。例如《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》之后所附的《党政机关公文处理工作条例》就是这类附件。这种附件包含着实质性内容，比主件更为重要，而主件只相当于一个按语或者说明，主件因附件而有、为附件而发，没有附件就没有主件。

（二）附件说明的标注

公文有了附件，就应当标注附件说明。附件说明是用来说明附在公文主件之后的附件的顺序、名称及件数的公文格式项目。附件与附件说明的区别在于，附件是附在主件之后的文件材料，而附件说明是对这些文件材料的排序、注明。附件说明的主要作用是引起阅文者对附件的注意，以利于附件的查阅和保护。附件与主件是不可分割的，必须规范标注附件说明。

（1）按照新《格式》的规定，应在正文下空1行左空2字处、用3号仿宋体字标印“附件”二字，后标冒号和附件的标题，标题后不加标点符号；如附件标题较长，回行应与上一行标题对齐；如附件不止1个，要用阿拉伯数字在附件标题前标注序号，如“附件：1.××××××”。

（2）附件应与主件一起装订，并在附件首页左上角第一行顶格标注“附件”二字，如加序号则序号一并标注（如“附件1：”）；附件的序号和标题应前后标注一致。如果附件与主件不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格标注主件的发文字号并在其后标注“附件”二字（或带序号），如“××发〔20xx〕28号附件1：”。

（3）由主件与附件共同组成的文件，其版记一般要放在附件之后，以保持公文的完整性。《党政机关公文处理工作条例》第九条对公文格式组成部分的排序“附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期”已经清楚地表明了这一点。

（4）附件若是第二类附件即被转发或发布的文件，通常不必标注附件说明。因为标注附件说明旨在提示阅文者注意主件之后带有附件，不要将其忽略或与主件割裂开来，而第二类附件前面的主件，其标题一般都包含着附件的标题，其正文也必然提到附件的标题，这已经起到了向阅文者提示附件的作用，如果再标注附件说明，无疑是画蛇添足。使用这类附件，还要注意两点：

一是要明确其作为附件的性质。公文学界一直有人认为，被转发或发布的文件既然重要，就不应该视其为附件。这种观点值得商榷。无论被转发、发布的文件多么重要，它与前面的主件都是共同使用一个版头、一个版记的一个文件的组成部分。它不能独立行文，只能作为主件的附件面世。明确这一点，才好理解和解释公文处理各环节的工作。

二是要对其进行必要的技术处理。在第二类附件中，被发布、印发的文件都出自本单位，就无须处理了；而被批转或转发文件的发文机关都是其他单位，在转文前必须去其版头、版记、印章、附注，以免出现“一文两头”、“一文两尾”等问题。

五、发文机关署名

新《条例》明确规定，在公文的下款位置都要标注“发文机关署名”。发文机关署名应当用发文机关全称或规范化简称。发文机关署名要与发文机关标志、标题中的发文机关名称相一致。联合行文的发文机关标志若标注各家名称，则版头的发文机关标志与下款的发文机关署名应排列顺序一致。在发文机关署名的位置，一般文件以发文机关名义署名，而命令、议案等特殊文种则以签发人的名义署名。

六、成文日期

成文日期指文件正式形成的时间。除了另行规定生效期的法规性文件以外，其他文件的成文日期通常就是生效日期。因此，成文日期十分重要，每件公文都必须标有成文日期。

（一）确定公文成文日期的原则

（1）一般文件，以发文机关领导人的签发日期为成文日期。

（2）会议讨论通过的文件，以会议通过日期为成文日期。

（3）联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为成文日期。

（4）法规性文件，以批准日期为成文日期（还应具体说明生效日期）。

（5）电报，以实际发出日期为成文日期。

（二）成文日期的标注位置

（1）以题注的形式居中标注在公文标题下方，前后用圆括号括起。凡是会议通过的文件以及一些作为附件的文件，其成文日期都标注于此。

（2）标注在正文或附件说明的右下方，成文日期最后一字距右版心边缘空4字距离。

（三）标注成文日期应该注意的事项

（1）成文日期必须用阿拉伯数字标注。

（2）成文日期必须写全。既要把公元纪年xx月xx日”三字。

七、印章

发文机关的印章是其权力的标志，公文上的印章是公文的生效标识。按照新《条例》的规定，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。公文加盖的印章在数量、内容与顺序上，一般应当与发文机关标志、公文标题中的发文机关名称及发文机关署名一致无误。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。应盖印而未盖印的公文，应视为无效。

《中华人民共和国刑法》第二百八十条对公文及印章都有相关规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处3年xx月xx日。标明文件的印发日期，既能通过成文日期与印发日期的间隔天数看出印发机关的发文效率，又能使收文机关通过印发日期与收到日期的间隔天数了解公文的传递效率。

印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，标注在末条分隔线之上，两者共占1行位置。印发机关居左，距版心左边缘空1字；印发日期居右，距版心右边缘空1字。年xx月xx日的具体数字要用阿拉伯数字标全，在印发日期之后应标注“印发”二字。如属翻印文件，除须经过批准外，还须标注“翻印机关和翻印日期”，其标注位置和方法与印发机关和印发日期相同，区别只是把日期后的“印发”二字改为“翻印”。

版记中如需标注其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。

三、页码

在公文写作与印制中标注页码，一直被人们看作是约定俗成、自然而然的事情。新《条例》明确将公文的页码作为公文格式的一项要素，充分说明了标注页码对保证公文质量的重要性。在新《格式》中，页码并非公文版记部分的一个要素，但为便于架构写作体系及方便教学，笔者将其置于版记一节中。

公文标注页码，一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线距版心下边缘7mm。单页码右边的一字线右空1字，双页码左边的一字线左空1字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不标注页码，即页码只标注到公文主体部分结束之页。公文的附件与主件一起装订时，页码应当连续编排；附件不与主件一起装订时，附件另编页码。

第四节　行政公文的特定格式

相对于公文的通用格式来说，20xx年xx月xx日国务院第18次常务会议通过，现予公布，自20xx年xx月xx日起施行。

总理　XXX

20xx年xx月xx日

例文二　行政令

陕西省人民政府关于实行封山禁牧的命令

陕政发〔20xx〕4号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了巩固退耕还林（草）成果，加快生态环境建设步伐，实现生态、经济、社会可持续发展，省政府决定在全省实行封山禁牧。特发布命令如下：

一、封山禁牧的区域是，榆林市、延安市、铜川市、咸阳市各县、区的全部行政区域；西安市、宝鸡市、渭南市各县、区的渭河以北地区；汉中市、安康市、商洛市各县、区的林业用地（包括退耕还林还草地）；西安市、宝鸡市、渭南市各县、区渭河以南地区的林业用地。从20××年xx月xx日起实行封山禁牧。

二、在封山禁牧区域内，严禁放牧（主要指羊），严禁毁林开荒，严禁非法砍伐林木、侵占林地，严禁毁林采种、非法采脂、剥皮、挖根和乱挖野生苗木，严禁非法狩猎和野外用火，严禁非法采石、采矿和取土，严禁损坏、移动生态建设标志和设施。

三、封山禁牧后，各地要抓住国家实施西部大开发的机遇，采取人工造林、封山育林相结合的方式，加快退耕还林（草）步伐，提高退耕还林（草）质量。要大力调整农业和农村经济结构，依托资源，面向市场，发展区域特色经济，努力增加农民收入。要加快建设高标准基本农田，为解决好群众长远生计创造基础条件。要加快农村基础设施建设，着力开发再生能源，改善群众生产生活条件。要推行人工种草、秸秆利用、舍饲养畜，改进畜牧业生产方式，大力发展畜牧业。对生产条件差、生存环境恶劣；居住分散、边远的人口，要与扶贫开发相结合，坚持有土安置的原则，有计划地实行移民搬迁，确保退耕还林退得下、还得上，稳得住、能致富、不反弹。

四、各级政府要把封山禁牧工作列入重要议事日程，认真研究，周密部署，精心组织实施。要运用群众喜闻乐见的宣传形式和手段广泛宣传，教育群众，提高认识，自觉实行封山禁牧。要界定区域，设立标志，健全管护制度，落实管护责任。各级林业部门要坚持造林与管护相结合的原则，履行职责，依法加大管护工作力度。对因监管不力使封山禁牧工作流于形式的，要追究林业行政部门的责任。各级农畜行政部门要加强技术指导和服务工作，全力推行舍饲养畜。各级水利行政等有关部门都要立足本职，搞好服务，促进封山禁牧工作顺利实施。

省长　×××

××××年xx月xx日

例文三　嘉奖令

国务院　中央军委关于授予丁晓兵同志“保持英雄本色的忠诚卫士”荣誉称号的命令

国函〔20××〕126号

公安部、中国人民武装警察部队：

丁晓兵，男，20xx年xx月xx日

五、要点提示

（一）要注意把握公布令与行政令的区别

公布令与行政令虽然同属于命令范畴，但在用法和形式上都不尽相同。主要区别有二：

（1）在用法要求上，公布令着眼于“知”，即公开发布法规性文件，使公众“一体周知”；行政令则直接要求“知且行”，即在知晓的基础上要施行所宣布的行政措施。

（2）在外观形式上，公布令都带有附件，即被它所公布的法律法规和规章；行政令通常不带附件，所宣布的行政措施都是通过正文来表述的。

（二）要注意把握公布令与发布性通知的区别

1．用法上的区别

公布令是用来公布法律、行政法规和规章的命令，有使用权限的是国家主席、国务院及其工作部门和各级人民政府。例如公布各种法律的“国家主席令”、公布《行政机关公务员处分条例》的“国务院令”、公布《普通高等学校学生管理规定》的国家教育部令、公布《黑龙江省预防和控制出生人口性别比失衡规定》的黑龙江省人民政府令等。

发布性通知是转文性通知的一种，是发文机关把本机关制发的不能独立行文的规范性文件下转时使用的通知，这种通知没有使用主体的限制。例如《国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知》、《建设部关于印发〈电梯应急指南〉的通知》、《卫生部办公厅关于印发〈急性呼吸道发热病人就诊规定〉的通知》。

过去很长一段时间公布令与发布性通知的用法界定不清，国务院各职能部门发布部门行政规章时而用命令、时而用发布性通知，各行其是，很不统一。这主要是国务院办公厅20xx年xx月xx日期，发布性通知有类似要求，印发性通知则只有“请认真贯彻执行”之类的宽泛要求。

（三）要注意把握嘉奖令、表彰性决定与表扬性通报的使用区别

新《条例》指出：命令适用于“嘉奖有关单位及人员”，决定适用于“奖惩有关单位及人员”，通报适用于“表彰先进”。

国务院办公厅就这三个文种用于奖励时如何区分的问题也指出：“各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。”根据长期的使用习惯，人们往往是从以下几方面区别选用的：

1．发布机关的层次级别

在这三个文种中，唯有命令具有发布权限的规定，而嘉奖令又往往由级别较高的机关予以发布；表彰性决定虽无明确的使用权限，但发文机关一般层次较高且常是被表彰对象的非直接上级机关；表扬性通报的发文机关不受限制，但多是被表彰对象的直接上级机关。

2．被嘉奖对象先进事迹的类型及影响范围

若是在完成“急难险重”任务中事迹突出、影响范围广泛，则适于用嘉奖令，如《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》、《国务院、中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令》；若是在长期艰苦的工作中表现突出、成绩卓著则适于用表彰性决定，如授予闵恩泽院士和吴征镒院士20xx年xx月xx日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》。

2．指挥性决定

指挥性决定是发文机关用来部署重大工作的决定。它总是针对带有全局性的某一方面工作或某一类问题，统一思想认识，提出工作任务，确定工作方针，阐述基本原则，甚或提出工作的方案、步骤、措施和要求。如例文二《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》，再如《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》、《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》。这种决定一般篇幅较长，对下级都有明确的执行要求，因此说具有指挥性质。在使用中，一定要把指挥性决定与指示性通知相区别。一般来说，前者立足全局、事由重大、内容相对比较原则；后者内容可重可轻，要求较具体，更具可操作性。

3．知照性决定

知照性决定是发文机关用来布置安排重要事项或重大行动、并告知全社会或有关方面的决定。它的写作目的只在于发布某一信息，要求一般读者的只是了解，通常并无直接的执行要求。在写作上，它的篇幅相对较短，文字简约。如例文三《重庆市永川区人民政府关于关闭重庆江茂实业有限公司方石坎煤矿等三个煤矿的决定》。

4．奖惩性决定

奖惩性决定是发文机关用来表彰先进或者处理错误的正式决定。被表彰的对象必须事迹突出、具有典型代表性；被大张旗鼓处理的对象则都是错误后果严重、影响较大的。发文机关制发这种决定，其目的或是树立榜样、引导人们学习先进，或是警示读者吸取教训、避免再犯类似错误。如例文四《国务院关于追授常香玉同志“人民艺术家”荣誉称号的决定》、例文六国家体育总局篮球运动管理中心《关于对上海赛区技术统计违规人员的处罚决定》。

使用这种决定，必须注意与表扬性通报、批评性通报相区别。虽然内容相近，但是决定在规格档次上比通报要高一些。

5．变更性决定

变更性决定是发文机关用来变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时使用的决定。在国务院办公厅20xx年xx月xx日国务院令第633号公布）

国务院决定对《中华人民共和国著作权法实施条例》作如下修改：

将第三十六条修改为：“有著作权法第四十八条所列侵权行为，同时损害社会公共利益，非法经营额5万元以上的，著作权行政管理部门可处非法经营额1倍以上5倍以下的罚款；没有非法经营额或者非法经营额5万元以下的，著作权行政管理部门根据情节轻重，可处25万元以下的罚款。”

本决定自20xx年xx月xx日起施行。

《中华人民共和国著作权法实施条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

例文二　部署重要工作的决定

国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定

国发〔20xx〕49号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，进一步拓展民间投资渠道，充分发挥全国中小企业股份转让系统（以下简称全国股份转让系统）的功能，缓解中小微企业融资难，按照党的十八大、十八届三中全会关于多层次资本市场发展的精神和国务院第13次常务会议的有关要求，现就全国股份转让系统有关问题作出如下决定。

一、充分发挥全国股份转让系统服务中小微企业发展的功能

全国股份转让系统是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。申请挂牌的公司应当业务明确、产权清晰、依法规范经营、公司治理健全，可以尚未盈利，但须履行信息披露义务，所披露的信息应当真实、准确、完整。

二、建立不同层次市场间的有机联系

在全国股份转让系统挂牌的公司，达到股票上市条件的，可以直接向证券交易所申请上市交易。在符合《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔20xx〕38号）要求的区域性股权转让市场进行股权非公开转让的公司，符合挂牌条件的，可以申请在全国股份转让系统挂牌公开转让股份。

三、简化行政许可程序

挂牌公司依法纳入非上市公众公司监管，股东人数可以超过200人。股东人数未超过200人的股份公司申请在全国股份转让系统挂牌，证监会豁免核准。挂牌公司向特定对象发行证券，且发行后证券持有人累计不超过200人的，证监会豁免核准。依法需要核准的行政许可事项，证监会应当建立简便、快捷、高效的行政许可方式，简化审核流程，提高审核效率，无须再提交证监会发行审核委员会审核。

四、建立和完善投资者适当性管理制度

建立与投资者风险识别和承受能力相适应的投资者适当性管理制度。中小微企业具有业绩波动大、风险较高的特点，应当严格自然人投资者的准入条件。积极培育和发展机构投资者队伍，鼓励证券公司、保险公司、证券投资基金、私募股权投资基金、风险投资基金、合格境外机构投资者、企业年xx月xx日

（此件公开发布）

例文三　知照性决定

重庆市永川区人民政府关于关闭重庆江茂实业有限公司方石坎煤矿等三个煤矿的决定

永川府〔20xx〕87号

相关镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好全市煤矿整顿关闭工作的通知》（渝府办〔20xx〕17号）和《重庆市煤矿整顿关闭工作领导小组办公室关于进一步做好20xx年xx月xx日前对重庆江茂实业有限公司方石坎煤矿、重庆市永川区老石坝煤业有限责任公司、重庆石笋煤业有限公司三个煤矿实施直接性关闭。

重庆市永川区人民政府

20xx年xx月xx日

例文四　追授个人荣誉称号的决定

国务院关于追授常香玉同志“人民艺术家”荣誉称号的决定

国发〔20xx〕19号

人事部、文化部、中国文学艺术界联合会：

常香玉同志是我国著名豫剧大师。在70多年xx月xx日

例文五　表彰群体的决定

国务院关于20xx年xx月xx日

例文六　惩戒性决定

关于对上海赛区技术统计违规人员的处罚决定

各赛区、各参赛俱乐部：

在20xx—20xx中国男子篮球职业联赛第44轮上海东方对江苏同曦队的比赛中，现场技术统计上海8号刘炜助攻16次，从而在常规赛个人技术统计中刘炜以232次助攻列第一名；胡雪峰以229次助攻列第二名。

经联赛办公室组织有关人员对该场比赛录像进行审核确定，刘炜在该场比赛中的助攻次数为9次。根据客观、准确、公正的原则，常规赛助攻第一名更正为胡雪峰（229次），刘炜为第二名（225次）。

根据《20xx—20xx中国男子篮球纪律处罚规定》第七章第五十二条第一款，决定给予上海赛区技术统计人员停止参加联赛工作的处罚（由于上海赛区本赛季已无比赛，所以上述人员不得参加下赛季工作），同时对上海赛区的承办单位给予警告。

技术统计工作是联赛中一项严肃和数据性极强的工作，对于服务媒体和球迷以及运动队总结具有重要作用，希望参加技术统计工作的人员要本着客观、公正、公开的原则如实反映联赛和运动队真实水平及表现；今后如再发生弄虚作假，随意更改数据的情况，必须予以严肃处理。

国家体育总局篮球运动管理中心

××××年xx月xx日

例文七　变更性决定

贵州省人民政府关于撤销贵州省卫生厅关于同意有条件保留盘县印江县单采血浆站的函的决定

黔府发〔20xx〕9号

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

20xx年xx月xx日，省卫生厅未经省人民政府同意，印发了《贵州省卫生厅关于同意有条件保留盘县、印江县单采血浆站的函》（黔卫函〔20xx〕365号）。该文内容违反《中华人民共和国献血法》、《血站管理办法》、卫生部《采供血机构设置规划指导原则》，卫生部、中央编委办等国家九部委《关于单采血浆站转制的工作方案》以及经省人民政府批准的《贵州省采供血机构设置规划（20xx—20xx年xx月xx日

四、要点提示

写作决定，首先要把握指挥性决定、指示性通知和下行意见的使用区别。新《条例》规定，决定“适用于对重要事项作出决策和部署”，通知适用于“传达要求下级机关执行……的事项”，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。因为这三个文种都具有向下级机关布置安排工作，提出工作的原则、要求和做法的共性，所以下行文时经常出现三个文种混淆的问题，因此必须认真加以区分。

1．指挥性决定

容易与另两者混淆的决定是指挥性决定。指挥性决定往往是发文机关就带有全局性的某一方面工作或某一类问题（往往是一项新工作或者新举措）作出重大安排而形成的明确而又原则的决定。它通常要统一思想认识，提出工作任务，确定工作方针，阐述基本原则，甚或提出工作的方案、步骤、措施和要求。立足全局、事由重大、内容相对比较原则、篇幅一般较长是指挥性决定的特点。如《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》。

2．指示性通知

易与另两者混淆的通知是指示性通知。指示性通知是上级机关向下级机关布置带有普遍性的工作、作出相应指示时使用的通知。其所布置的工作或者是对一项已开展的常规工作进行补充完善，或者是对此前通过指挥性决定提出的具有方向性、原则性的新工作或新举措作出具可操作性的具体安排。事由可大可小、内容可重可轻，要求明确具体，便于下级执行，是指示性通知的特点。例如《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。

3．下行意见

“意见”行文方向灵活，可以上行、下行和平行。而以独立文件形式直发的下行意见如《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，与指挥性决定、指示性通知最为相似，都可以向下级机关直接布置工作。三者的不同在于，指挥性决定和指示性通知都是把上级机关确定成型的原则想法或具体做法交代给下级机关，要求其贯彻执行；而下行意见通常是针对没有先例和经验的新情况或新问题提出见解、方案与处理办法，它具有方向性和指导性，是告诉下级机关工作的原则和方向，一般没有十分明确的具体要求，下级机关可结合实际情况相对灵活地贯彻执行。

第六章　公告　通告　公报

第一节　公告

一、用法特点

（一）公告的用法

公告是国家机关向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的公文文种。新《条例》明确规定：公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。公告主要有以下用途：

1．向国内外宣布重要事项

“重要事项”指的是国内外关注的、尤其是有必要让国外了解的大事。例如国家税务总局就外籍个人储蓄存款利息所得征收个人所得税有关问题所发布的《国家税务总局公告》，就是向国内外宣布重要事项的公告。

从较高层次的国家行政机关及其工作部门的角度讲，发布任何有可能影响到国外的重要信息、采取任何有可能涉及他国的重大行政举措，都应使用公告。伴随着改革的深入发展，我国的经济体制在逐步地转轨变型，我国与其他国家的各方面联系愈来愈密不可分，涉及国外的事务将愈来愈多，公告的使用也将愈来愈频繁。

2．向国内外宣布法定事项

这里所说的“法定事项”主要包括：

（1）由国家立法、司法机关依法决定的事项，如最高人民法院、最高人民检察院依据我国刑法对犯罪追诉时效的规定，作出了对去台人员在新中国成立前，在大陆所犯罪行不再追诉的决定，并向国内外发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪行为的公告》。

（2）依照我国有关法律法规的规定，应该使用“公告”这一文种予以公布的事项。如《专利法》规定审定的发明专利应“予以公告”，《商标法》规定注册商标应“予以公告”，《公务员法》规定“录用公务员，应当发布招考公告”等。既有相关的法律规定，国家有关职能部门宣布此类事项就应依法使用“公告”。

（二）公告的特点

1．制发机关的限制性

在我国，可以使用公告这一文种来宣布重大事项或法定事项的机构通常都是层次级别较高、尤其是最高层的国家机关及其职能部门。具体来说，国家及省一级的权力机关（人大及其常委会）、行政机关（国务院及其组成部门或被其授权的机构，各省、自治区、直辖市人民政府）、司法机关（人民法院、人民检察院）都具有发布公告的权力。层次级别较低的国家机关，由于不具有影响国内外的重大事项和法定事项的决策权，通常也就没有制发公告的权力。党的机关发布重大事项，使用的文种是“公报”。至于一般的社会团体、企事业单位，都不宜制发公告。因此说，公告具有严格的制发权限要求。

2．发布事项的重要性

公告所发布的事项，必须是对国内外有重大影响、国内外人士都普遍关注、应该便于海外人士通过一定途径了解的重要事项和法定事项。这种事项一经公布，必然在国际国内引起不同程度的反响。因此，不属于这类性质的事项，尤其是与国外毫无关联、没必要刻意向国外宣告的事项，就不应使用公告来发布。

3．发布范围的广泛性

在行政公文的文种中，发布范围最为广泛的便是公告。尽管通告、通知、通报等文种也属告知性公文，但论及告知范围的大小，都不及公告。凡被公告发布的事项，必须是在让国人了解的同时，有意让海外人士知晓的事项。因此，发布事项的内容及用语一定要合乎“向国内外宣布”的要求。

4．公布方式的单一性

公告的发布方式是由发布事项的性质和发布范围决定的。既然是向国内外公开宣布重要信息，公告不采用版头文件的发布方式，一般也不使用发布范围较小的张贴方式，而是利用新闻媒体——尤其是报纸、广播、电视这些广泛、方便、快捷的发布方式，以便达到国内外在同一时间一体周知的目的。

二、结构模式

公告的内容结构一般由以下几部分组成：

（一）标题

公告标题的规范写法有两种形式：

（1）“发文机关＋文种”。如《中华人民共和国外交部公告》、《中华人民共和国财政部公告》。由于公告的正文一般较为简短，因此这种形式的标题最为常用。

（2）“发文机关＋事由＋文种”。如《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》、《天津市人民政府关于试鸣防空防灾警报的公告》、《黑龙江省人民政府关于依法确认行政许可主体资格及权限的公告》。这种标题多用于公告正文稍长、事由相对复杂之时。

（二）文号

公告的文号标注，目前有两种情况：

（1）标注文号。随着我国对外开放范围的不断扩大、对外事务的不断增加，公告的使用愈加频繁，数量愈来愈多。因此，发布公告应该标注文号，以便排序、使用与管理。尤其是同一发文机关在一定时段内发布多个公告，必须清楚标注文号。公告不属于常规的版头文件，其文号可以不标注机关代字等要素，只在标题下方居中标注序号“第×号”；若发文机关的工作需要经常发布公告，文号也可由年xx月xx日起实施。《商务部关于跨境人民币直接投资有关问题的通知》（商资函〔20xx〕889号）和《商务部办公厅关于商务系统实施跨境人民币直接投资管理相关问题的通知》（商办资函〔20xx〕1171号）自本公告实施之日起停止执行；此前商务部关于跨境人民币直接投资的规定与本公告不符的，以本公告为准。

商务部

20xx年xx月xx日

例文二　办证公告

中华人民共和国公安部公告

为进一步便利港澳居民来往内地及在内地居留、生活，提高港澳居民来往内地通行证（以下简称通行证，式样附后）的防伪性能，公安部决定启用新版（20xx版）通行证，自20xx年xx月xx日起受理新版通行证申请，现就有关事项公告如下：

一、通行证由公安机关签发给定居在香港特别行政区或者澳门特别行政区的中国公民。

二、通行证有效期分为5年xx月xx日

例文三　涉港规章发布公告

〔20xx〕第12号

中国人民银行、国家发展和改革委员会共同制定了《境内金融机构赴香港特别行政区发行人民币债券管理暂行办法》，现予以公布实施。

人民银行

发展和改革委员会

××××年xx月xx日

《境内金融机构赴香港特别行政区发行人民币债券管理暂行办法》（略）

例文四　警报鸣前公告

天津市人民政府关于试鸣防空防灾警报的公告

为保障城市建设和经济发展，增强全市人民群众居安思危、常备不懈的国防观念和防空防灾应急准备意识，熟悉防空防灾警报信号，根据《中华人民共和国人民防空法》和我市有关规定，决定利用今年xx月xx日）试鸣防空防灾警报。

一、警报试鸣时间：

20xx年xx月xx日上午10时至10时30分。

二、警报试鸣范围及方式：

全市范围的固定警报点、人防车载警报统一鸣响警报信号；

通过电视、手机短信同步发布提示信息；

部分人员密集场所利用室内报警设施同步示警。

三、警报试鸣信号：

预先警报：鸣36秒，停24秒，反复3遍，时间为3分钟；

空袭和灾害警报：鸣6秒，停6秒，反复15遍，时间为3分钟；

解除警报：连续鸣放一长声，时间为3分钟。

请全市各单位、全体市民和过往我市人员在警报试鸣期间保持正常的工作和生活秩序。

特此公告。

天津市人民政府

20xx年xx月xx日

四、要点提示

（一）要注意把握公告与通告的使用区别

公告与通告是行政公文中颇具相似性的两个文种。从内容上说，两者都是起告知作用的知照性公文；从形式上说，两者都是公开发布的周知性公文。正因如此，所以两个文种常被混用，多数情况是把通告的内容冠以公告的文种。为避免发生类似错误，有必要对它们加以区别。公告与通告的使用区别主要表现在五个方面：

（1）制发机关不同。公告的制发机关都是层次级别较高的，尤其是最高层的国家机关及其职能部门；通告的制发机关则没有严格的层级限制，经常使用通告的是各级政府的职能部门。

（2）发布事项不同。公告所发布的事项是国内外人士普遍关注、有必要让海外人士了解的重大事项和法定事项；通告所发布的事项则属于有关职能部门对负有责任进行管理的社会某一方面工作作出规定和安排的一般业务事项。

（3）发布范围不同。公告所宣布的事项既然是让国内外人士了解的，就必须面向国内外发布；通告只是公布对社会某一方面工作的规定和安排，以利于相关人士的了解与遵守，所以其发布仅限于国内与此相关的一定范围。

（4）发布方式不同。公告与通告虽都是公开发布、一体周知的公文文种，但在发布途径与方式上也有不同。公告是采用报纸、广播电视等方便快捷、波及面广的媒体来发布；通告也可使用这些媒体，但还可以利用发布范围相对较小、更易于引起相关范围人士注意的公开张贴、悬挂、下发等形式。

（5）发布目的不同。公告固然也有要求遵守的，但一般来说，公告以发布事项、传达信息，让人“知”为直接目的；通告虽有单纯知照性的，但多是公布事项让人遵守的，即主要目的在于要求阅文者“知且行”。

（二）要注意把握公告与公布令的使用区别

公告与公布令都属于公布周知性重要事项的知照性公文，但使用上又区别很大。

（1）发布内容不同。新《条例》明确规定：公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。公布令主要用来公布行政法规和规章。

（2）行文方向不同。公告没有固定的行文方向，是一种发散性的泛行文；公布令则是发布机关在所属范围内向下发布的下行文。

（3）发布效力不同。公告意在发布事项、传达信息，众所周知即达目的，没有强制成分；公布令则不然，既让人知晓，又要求人必须遵照执行，带有极强的强制性。

（4）发布方式不同。公告是采用报纸、广播电视等方便快捷、波及面广的媒体来发布；公布令则采用行政公文文件格式发布。

（三）要恰当稳妥地选用公告

公告在使用权限、事项性质上都有严格要求，必须准确把握。一方面避免出现基层单位本该使用通告、通知或者启事却滥用公告的情况，另一方面避免出现该用而未用的情况。例如例文三，国务院的工作部门发布部门行政规章，若其内容仅涉大陆当用公布令；但此文内容直接关涉香港特区，间接涉及多方利益，故必须选择使用“公告”来发布。

（四）要规范慎重地写好公告

在法定行政公文的文种中，公告作为泛行文，其发布范围最为广泛，读者数量最为众多，必须使之雅俗共赏并经得起推敲，因此写作质量尤为重要。为保证公告的质量，撰写人员在写作时要达到一文一事、条理清晰、语言精当、语气庄重的起码要求。

第二节　通　告

一、文种用法

通告是发文机关用来公布需要辖区有关方面周知或遵守的事项时使用的公文文种。《党政机关公文处理工作条例》规定：“用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。”

首先，通告的制发主体必须具有所通告事务的相关决定权或执行权，通常应是各级人民政府及其职能部门。例如，只有税务局适于发布与征税有关的通告、公安局适于发布收缴非法枪支的通告。否则，便无权发布相关通告。

其次，通告的发布与约束范围须是制发主体所辖区域。

再次，通告的行文方式“形简实繁”。从实际使用情况来看，通告有如下几种行文方式：

（一）常规用法的行文方式

通告适用于各级政府及其工作部门采用各种媒体和张贴的方式，向辖区内的社会公众宣布发文机关对本辖区某项事务的决定与安排，以便于其周知及遵守。例如某市公安局为管理本市社会治安，决定就收缴本市的非法枪支和管制刀具制发一个面向全市公众的公文，应该使用的文种就是通告。

（二）特殊用法的行文方式

下面我们将介绍通告与通知用法的区别。一般来说，发文机关向下级机关发布需要周知、执行或遵守的事项用通知；向辖区公众发布需要周知、执行或遵守的事项则用通告；如果同时向下级机关与辖区公众发布同样的需要周知、执行或遵守的事项还必须采取特殊行文方式加以解决。在实际工作中，具体发文机关用过两种处理方法：

1．用“印发性通知”发布“通告”

例如例文三，公安部、交通部和国家安全生产监督管理局，面对我国公路客运群死群伤事故频发的问题，联合制发了《关于加强公路客运交通安全管理的通告》，分别对驾驶员、客运班线、车主车况、客运企业作出严格限制，同时对各级公安、交通部门和安全生产监督管理机构提出统一要求。鉴于“通告”主要是一个面对社会公众的文种，为引起下级公安、交通和安全生产监督机构对该《通告》的重视，他们又撰制了《关于印发〈关于加强公路客运交通安全管理的通告〉的通知》这个印发性通知置于《通告》之前一起下发。

2．将下级名称标作“通告”的主送机关

例如例文四，青海省人民政府要把因建设电站水库而进行征地补偿、移民安置的原则告知相关区域的群众以及有关机构，为减少发文数量、提高发文效率，省政府把对省移民安置局、循化及化隆县人民政府、公安机关及有关部门的要求，一并写入通告中，并把“西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局”列为通告的主送机关。

这是一种特殊的行文方式——选用的文种与发布方式适于让社会公众了解他们应当周知及遵守的事项；把对下级机关的工作要求写入通告的正文，并将其名称列为通告的主送机关，既精简了文件数量，又能引起下级机关的重视，使其担负起相应的工作责任。这种行文方式从工作需要和发文实际出发，把对机关行文与对公众行文结合起来，是逐级行文与多级行文的结合，是下行文与泛行文的结合。

二、结构模式

（一）标题

通告的标题有三种写法：

（1）“发文机关＋事由＋文种”的三项式标题。如《北京市人民政府关于北京20xx奥运会倒计时一周年xx月xx日12：00至6月30日12：00，在湘江干流永州市零陵区老埠头至岳阳市湘阴县濠河口河段水域内（包括永州、衡阳、湘潭、株洲、长沙、岳阳），禁止所有捕捞作业。国家级水产原种场需在禁渔期间采捕湘江天然水产苗种以及有关科研单位需进行湘江渔业资源调查的，须经省渔业行政主管部门批准。

二、春季禁渔实行分级管理。沿江各市、县市区各级人民政府要高度重视春季禁渔工作，组织协调渔业、公安、环境保护、工商、水利、交通运输等部门，对所辖行政区域的水面、港口、码头、市场、渔区等实施全方位的监督管理。

三、所有部门、单位和个人必须遵守春季禁渔规定，不准擅自在禁渔期间和禁渔水域从事捕捞作业。

四、各地要加强管理，及时查处违反本通告的行为。坚决清理取缔“布围子”、“迷魂阵”等违法网具，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法活动，严肃查处在禁渔区、禁渔期进行捕捞和在禁渔水域进行非法捕捞的渔获物的交易行为（监督电话：湖南省畜牧水产局，0731—85210711）。

五、本通告自发布之日起施行。

湖南省人民政府

20xx年xx月xx日

例文二　政府职能部门通告

四川省公安厅关于依法维护雅安地震灾区社会秩序的通告

为依法维护雅安地震灾区的交通秩序、治安秩序和市场秩序，保障抗震救灾顺利进行，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民警察法》等法律规定，特通告如下：

一、抗震救灾期间，广大群众要以救灾大局为重，服从党委政府和有关部门抗震救灾安排，不得以任何理由拒绝、阻碍党委政府和有关部门依法采取的应急处置措施。

二、有下列行为之一，违反治安管理的，依法从重予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不遵守公安机关交通管制、不服从人民警察指挥等扰乱交通秩序行为的；

（二）盗窃、哄抢、诈骗公私财物或者救灾物资等扰乱治安秩序行为的；

（三）编造、故意散布谣言和虚假、恐怖信息等扰乱治安秩序行为的；

（四）垄断货源、囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序行为的；

（五）阻碍军队、武警部队和人民警察、国家机关工作人员、医务人员、红十字会工作人员依法履行职责的；

（六）其他扰乱交通秩序、治安秩序和市场秩序的行为。

三、对实施扰乱治安秩序和市场秩序的违法犯罪人员，广大群众有权采取必要措施制止并扭送公安机关。

四、广大群众对抗震救灾中发现的违法犯罪行为应当及时拨打110报警电话举报。

特此通告。

四川省公安厅

20xx年xx月xx日

例文三　用印发性通知发布通告

关于印发《关于加强公路客运交通安全管理的通告》的通知

公通字〔20xx〕83号

各省、自治区、直辖市公安厅（局），交通厅（局），安全生产监督管理机构，新疆生产建设兵团公安局、交通局、安全生产委员会办公室：

当前，道路交通安全形势严峻。为了有效遏制公路客运群死群伤事故的发生，保障道路交通的安全和畅通，保护国家财产和人民生命财产安全，公安部、交通部、国家安全生产监督管理局联合发布《关于加强公路客运交通安全管理的通告》，请结合实际贯彻执行，并广为宣传和张贴。

公安部

交通部

国家安全生产监督管理局

××××年xx月xx日

公安部、交通部、国家安全生产监督管理局关于加强公路客运交通安全管理的通告

为维护公路运输秩序和交通安全，防止发生公路客运群死群伤事故，保护国家财产和人民生命财产安全，根据国家有关法律法规，现就加强公路客运交通安全管理的规定通告如下：

一、严禁驾驶员过度疲劳驾驶车辆。单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的客运汽车，必须配备两名以上驾驶员。从事公路客运的驾驶员一次连续驾驶车辆不得超过3小时，24小时内实际驾驶时间累计不得超过8小时。

长途客运车辆应当逐步安装、使用符合国家有关标准的行车记录仪。

二、严格客运班线管理。交通部门应将公路通行条件作为客运班线审批的一项重要指标。夜间（晚10时至早6时）运行的客运班线必须避开三级以下（含三级）山区公路达不到夜间安全通行要求的路段，无法避开的不得审批。对已开通运行的班车线路应按此要求进行调整，无法达到夜间安全通行要求的应停止夜间营运。

三、严禁客运车辆超载运行。客运车辆禁止超过行驶证上核定的载客人数。载客超员的，由驾驶员负责就地卸客转运，不消除违章不得继续行驶。转乘费用和因转运给其他乘客造成的损失由原承运人或驾驶员承担。

四、严禁非法改装客运车辆。对非法改装的客运车辆，由公安、交通部门分别依法处理，在责令其恢复原状前公安部门不予注册和年xx月xx日起执行，其他规定仍按已有法律法规执行。

例文四　将下级名称标作主送机关的通告

青海省人民政府关于黄河黄丰水电站水库淹没区停止新建项目禁止迁入人口的通告

青政〔20xx〕28号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

黄丰水电站工程是全省“十一五”期间大型重点工程建设项目之一。为使黄丰水电站工程顺利开工，切实做好征地补偿、水库淹没处理及移民安置工作，根据国家有关法律、法规，现就黄丰水电站水库淹没区停止新建项目禁止迁入人口有关事宜通告如下：

一、黄丰水电站位置及范围区域

黄丰水电站位于海东地区循化县境内的黄河干流上，水库正常高蓄水位1880.5米，总库容5980万立方米，总装机容量225兆瓦。

黄丰水电站水库淹没涉及循化县积石镇和查汗都斯乡的5个村。其中积石镇3个村，分别是大别列村、尕别列村、伊麻目村；查汗都斯乡2个村，分别是阿河滩村、苏只村。涉及化隆县甘都镇7个村，分别是桥头村、东五村、东七村、东风村、东一村、东四村、东三村。拟占用土地总面积737.55公顷。

黄丰水电站水库淹没具体范围以淹没影响区界限图为准。

二、省移民安置局要会同有关地区、部门和业主单位，收集被征（占）用土地范围内地类、地上附着物等的影像资料并进行公示，作为认定现状的依据。

三、自本通告发布之日起，禁止任何个人、集体或单位在黄丰水电站水库淹没范围内新建或改建任何工程项目。禁止进行房屋及各类附属建筑物的建设，不得改变水库淹没区范围内原地类、地貌，不得从事抢开耕地、园地、抢栽树木等改变土地用途和影响水电站建设的活动。不得进行以下建（构）筑物的建设：

（一）房屋、仓库、学校、商店、加工厂、副业场、砖瓦窑、石灰窑、水井、水池、沼气池、粪井等设施；

（二）工厂、企业、矿山、道路、码头、渡口、桥梁、送变电设施、通信设施、广播线路、水利、水电、排灌等工程；

（三）墓葬、纪念碑等。

对违反本通告规定擅自“抢开、抢种、抢栽、抢建”的，征地补偿时一律不予补偿。

四、有下列行为之一、违法开发“四荒”土地的，征地补偿时一律不予补偿：

（一）违反国家有关法律、法规和政策，不符合国家和地方土地利用总体规划的；

（二）未经有批准权的人民政府审批，又未与农村集体经济组织签订治理开发“四荒”地承包合同擅自开发“四荒”土地的；

（三）未取得县级以上人民政府发放的土地承包经营权证、林权证等证书的。

五、对本通告发布之日前未依法办理手续、非法占用土地修建住宅的，一律不予认可补偿，并由循化或化隆县人民政府责令其退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

六、有关部门要加强对黄丰水电站水库淹没区内乡（镇）、村的户籍管理，严格控制淹没区内的人口迁入。除出生、婚嫁、军人转业退伍及大中专毕业生分配等允许迁入外，凡本通告发布之日后擅自迁入的人口一律不计入实物指标，不按移民对待，不负责搬迁安置，不享受后期扶持。

七、对借工程征地搬迁之机煽动群众闹事，给搬迁工作制造障碍，阻碍重点建设工程等违法行为，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、本通告自发布之日起施行。

附件：黄河黄丰水电站淹没影响界限图（略）

青海省人民政府

××××年xx月xx日

四、要点提示

（一）要注意把握通告与通知的使用区别

通告与通知看起来颇有相似之处，都可以用来传达或者宣布要求阅文者周知或遵守、执行的事项。但选择文种必须看对象，向系统内的下级机关传达应该用“通知”，向辖区内的社会公众宣布应当用“通告”。

（二）通告与公告的使用区别

作为法定行政公文文种的通告与公告，都是公开发布、一体周知的文种。因为两者相似，所以易于混淆，经常出现的错误就是把通告的内容冠以公告的文种。为避免发生类似错误，有必要对它们加以区别：

通告适用于各级政府及其工作部门采用各种媒体和张贴的方式，向辖区内的社会公众宣布发文机关对本辖区某项事务的决定与安排，以便于其周知及遵守。例如某市公安局为管理本市社会治安，决定就收缴本市的非法枪支和管制刀具制发一个面向全市公众的公文，应该使用的文种就是通告。

公告适用于较高层次的国家机关通过新闻媒体，向国内外宣布重大事项、法定事项，以便于其周知或遵守。例如国家测绘局宣布自20xx年xx月xx日起“在行政管理、新闻传播、对外交流、公开出版的地图、教材及社会公众活动中使用”珠穆朗玛峰高程新数据——8844.43米，制发的就是《国家测绘局关于启用珠穆朗玛峰高程新数据的公告》。

概言之，拟宣布的事项若事由重大应让国外人士了解或者按有关法律规定须用“公告”，就应使用公告；若属发文机关辖区内的日常管理事务，就应使用通告。

第三节　公　报

一、用法分类

《党政机关公文处理工作条例》指出，公报“适用于公布重要决定或者重大事项”。对于国家行政机关来说，公报是针对国家或地方的某一重大活动、事件、情况、问题所发布的社会周知性公文，阅读对象不受限制，所以公报属泛行文种。

20xx年xx月xx日以前，公报是执政党机关的法定公文文种。尽管国家行政机关在实际行政工作中有时也会用到公报，但公报此前在行政公文里有实无名。党政机关公文处理的权威性文件合二为一之后，公报也随之成为行政公文的法定文种。

除了一般的新闻公报以外，党政机关常用的公报按照内容来分，主要有以下三类：

（1）会议公报。用来发布党的重要会议的基本情况及重要决定事项的公报。

（2）事项公报。用来发布某一重大事项的公报。政府最常发布的是统计公报，即包含权威统计数据的公报。

（3）联合公报。用来发布两个及以上国家的政府在会谈后达成的共识及各方观点的公报。

二、结构模式

公报的内容和用途不同，其写法也不同：

1．会议公报

（1）标题。会议公报的标题比较单一，通常由“会议名称＋文种”构成。

（2）成文日期。会议公报的成文日期，一般要用括号标注于标题下方。

（3）正文。一般包括两部分；

一是会议的基本情况。在公报开头部分交代会议的起止时间、地点、出席及列席人数、主持人等。

二是会议的主要内容。在公报的主体部分介绍会议议题、主要活动、决定事项和基本精神。通常每项内容为一个自然段，常用“会议指出”、“会议认为”、“会议强调”、“会议要求”、“会议号召”等纪要用语做领句。

2．统计公报

（1）标题。统计公报的标题很简单，一般由“内容＋文种”构成。

（2）成文日期。统计公报的成文日期也应居于标题下方。

（3）正文。通常有两部分：

一是开头。在统计公报的开头说明统计数据产生的背景和来源。

二是主题予以发布的各方面数据。这部分是写作的主体内容，写作时必须注意两点：一是公布的数据务必准确无误；二是涉密数据不可公布。

3．外事联合公报

（1）标题。外事公报标题较常用的写法是“国名＋联合公报”和“会议名称＋新闻公报”。

（2）成文日期。外事公报的成文日期一般居中标注在标题下方。

（3）正文。外事公报的正文一般有三个部分：

一是会晤的基本情况。在开始部分应简要说明会晤的缘由、名义、双方人员会面情况、交换意见的范围及会谈成果。

二是双方达成的共识及各方观点。写这部分内容，应概括准确、层次清晰。

三是结尾。常见的几种形式：感谢接待方并发出回访邀请；请来访者转达对其国家元首的问候；商定下次会晤时间；说明公报文本的文字及份数等。

三、典范文例

例文一　经济统计公报

20xx年xx月xx日本，131546人次（2）美国，126508人次（3）韩国，97064人次（4）马来西亚，87384人次（5）德国，83054人次（6）新加坡，66492人次（7）英国，60318人次（8）加拿大，53981人次（9）法国，48185人次（10）澳大利亚，44749人次。日本、美国、韩国多年xx月xx日）

一、应巴西联邦共和国总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦邀请，中华人民共和国主席XXX于20xx年xx月xx日至15日对巴西进行了访问。

二、卢拉总统重申，巴西政府和人民就中国青海省发生严重地震灾害，造成重大人员伤亡向中方表示慰问。XXX主席对此表示感谢。XXX主席就前不久巴西里约热内卢州遭遇雨灾再次向巴西政府和人民表达了慰问。卢拉总统对此表示感谢。

三、访问期间，XXX主席同卢拉总统举行会谈。两国领导人在亲切友好的气氛中就双边关系和共同关心的地区和国际问题深入交换了看法，对访问成果予以积极评价，一致认为访问进一步推动了中巴战略伙伴关系的发展。

四、两国元首回顾并积极评价20xx年xx月xx日在北京召开全国文物局长会议”。

二是通知的具体事项及要求（包括会议的任务及主要内容、开会的时间与地点、与会人员范围、会前准备工作、报到的时间地点、对与会人员的要求等）。例文七会议通知的事项包括了“会议主要任务”、“会议日期”、“会议地点”、“参加会议人员”和“会议报名、报到”五个方面。

三是补充说明的事项，如会务部门的联系人与联系方式等。例文七的这一部分已经作为第五条列出。

撰写会议通知要注意一点，就是内容周全。否则，与会人员收到通知后必然产生种种疑问，为此而纷纷向会务部门询问，不免给双方带来很多麻烦。

4．任免通知

任免通知的正文包括两部分：

（1）任免依据。

（2）任免事项。

如果一个通知既任命又免职，应该任命事项在前、免职事项列后。无论是对同一人的任免，还是对同一职务的任免，皆是如此。例文十是一个经过党委、人大常委会和政府各程序最终形成的任免通知。

四、典范文例

例文一　指示性通知

民政部关于开展未成年xx月xx日

例文二　简式写法的批转性通知

国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

××××年xx月xx日

例文三　简式写法的转发性通知

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办发〔20xx〕45号文件的通知

哈政办综〔20xx〕39号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅转发省人社厅省财政厅省地税局关于进一步加强基本养老保险征缴工作实施意见的通知》（黑政办发〔20xx〕45号）予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

20xx年xx月xx日

例文四　简式写法的印发性通知

中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知

中办发〔20xx〕14号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：

《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共中央办公厅

国务院办公厅

20xx年xx月xx日

例文五　批转意见的繁式批转性通知

国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知

国发〔20xx〕6号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，按照党的十八大提出的千方百计增加居民收入的战略部署，要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，调动各方面积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基础。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题，也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到，深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。

深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。

各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际，制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。要坚持正确的舆论导向，引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。

国务院

20xx年xx月xx日

（此件公开发布）

例文六　转发批复的繁式转发性通知

黑龙江省人民政府转发国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划批复的通知

黑政发〔20xx〕67号

哈尔滨市人民政府，省政府各有关直属单位：

现将《国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复》（国函〔20xx〕73号）转发给你们，并提出如下要求，请一并认真贯彻执行。

一、哈尔滨市部分行政区划调整中涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，所需人员编制和经费由哈尔滨市自行解决。

二、在行政区划调整过程中，哈尔滨市要积极做好干部和群众的思想工作，确保社会稳定。

三、调整中涉及的行政区域界线，哈尔滨市要按照国务院颁布的《行政区域界线管理条例》的有关规定及时勘定，并于20xx年xx月xx日

例文七　告知召开会议的事务性通知

国家文物局关于召开20xx年xx月xx日在北京召开全国文物局长会议，现将有关事项通知如下：

一、会议主要任务

学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，总结20xx年xx月xx日，会期为1天。12月26日报到。

三、会议地点

北京国谊宾馆（北京市西城区文兴东街1号；电话：010-68316611）

四、参加会议人员

各省、自治区、直辖市、计划单列市文物局（文化厅、局）、新疆生产建设兵团文物局主要负责同志或分管文物工作的负责同志1人、助手1人；直属单位主要负责同志1人。

五、会议报名、报到

（一）请将参会人员报名回执于12月20日17时前传国家文物局办公室秘书处。

联系人：张喆、董琳

联系电话：010-56792211、56792130（传真）

（二）请参会人员于12月26日17时前持此会议通知到国谊宾馆迎宾楼一层大厅报到。

特此通知。

附件：20xx年xx月xx日

例文八　告知成立机构的事务性通知

国务院办公厅关于成立国务院农民工工作领导小组的通知

国办发〔20xx〕60号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步加强对农民工工作的组织领导，国务院决定成立国务院农民工工作领导小组，作为国务院议事协调机构，国务院农民工工作联席会议同时撤销。现将有关事项通知如下：

一、主要职责

组织拟订和审议农民工工作的重大方针、政策、措施，组织推动农民工工作，督促检查各地区、各部门相关政策落实情况和任务完成情况，统筹协调解决政策落实中的重点难点问题。

二、组成人员

组　长：马　凯　国务院副总理

副组长：尹蔚民　人力资源社会保障部部长
肖亚庆　国务院副秘书长
黄守宏　国研室副主任

成　员：杜　鹰　发展改革委副主任
鲁　昕　教育部副部长
张来武　科技部副部长
黄　明　公安部副部长
窦玉沛　民政部副部长
赵大程　司法部副部长
王保安　财政部副部长

……　……

三、工作机构

国务院农民工工作领导小组办公室设在人力资源社会保障部，承担领导小组日常工作，杨志明同志兼任办公室主任。

领导小组成员调整由各成员单位向领导小组办公室提出，报领导小组组长批准。

国务院办公厅

20xx年xx月xx日

（此件公开发布）

例文九　事务性通知

西安市人民政府办公厅关于做好20xx年xx月xx日～8月16日。见习开始前，安排见习大学生参观市政府大院、市政务中心或市规划馆；见习结束前，邀请市政府领导与见习大学生代表座谈。

二、组织分工

市政府办公厅负责大学生见习活动的协调工作；团市委配合团省委做好见习学生的遴选工作，做好见习活动的组织宣传工作；各见习单位负责见习学生的考核管理工作。

三、遴选工作

团市委依据《20xx年xx月xx日前将见习大学生名单报市政府办公厅，配合市政府办公厅做好见习岗位的分配工作，并负责将西安市见习大学生名单及见习岗位分配情况报省联合工作小组办公室。

四、见习单位

接收见习学生的市级部门原则上为市政府工作部门和直属机构，具体安排见《20xx年xx月xx日

例文十　职务任免通知

重庆市人民政府关于刘伟等同志职务任免的通知

渝府人〔20xx〕34号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门：

接市人大常委会《关于刘伟等十二位同志职务任免的通知》（渝人发〔20xx〕14号），经20xx年xx月xx日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过：

任命

刘伟为重庆市人民政府副市长；

封毅为重庆市财政局局长；

郭坚为重庆市经济和信息化委员会主任；

徐强为重庆市对外贸易经济委员会主任；

汪俊为重庆市文化委员会主任；

屈谦为重庆市卫生和计划生育委员会主任；

袁天长为重庆市审计局局长；

蒋又一为重庆市移民局局长。

免去

刘伟的重庆市财政局局长职务；

沐华平的重庆市经济和信息化委员会主任职务；

王毅的重庆市对外贸易经济委员会主任职务；

卢建辉的重庆市审计局局长职务；

王显刚的重庆市移民局局长职务。

重庆市人民政府

20xx年xx月xx日

五、要点提示

（一）要注意把握发布性通知与公布令之间的同异

发布性通知与公布令都是下行文，都能用来发布规范性文件，但在使用上有一定区别：

（1）发布机关不同。按照公文处理权威性文件的规定，党的机关“发布党内法规”必须使用发布性通知；国家行政机关“公布行政法规和规章”应该使用公布令，但对于没有命令使用权限的政府工作部门来说，发布规范性文件仍需使用发布性通知。

（2）被发布文件的文种不同。公布令所公布的都是法律、行政法规和规章；发布性通知发布的文件文种很杂，包括规定、办法、制度、规程、意见、计划、规划、方案、纲要、要点等。

（3）签署情况不同。两者若都以行政机关的名义发布，公布令须由行政机关首长签署，发布性通知则不必。

（二）要注意把握通知与通告之间的同异

这两个文种极其相似，但使用上区别很大。前面在通告一节已经讲过，这里不再重述。

第二节　通　报

一、用法特点

《党政机关公文处理工作条例》规定：通报“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况”。长期以来，通报一直是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和情况的下行公文文种，是从高层领导机关到基层单位普遍适用的一个文种。

（一）通报的分类

根据通报的内容和作用不同，可把通报分为以下三类：

1．表扬性通报

表扬性通报是上级机关用来表彰先进集体或个人，介绍其先进事迹，推广其典型经验，号召有关单位及广大群众见贤思齐、学习先进的通报。如《国家林业局关于表彰全国林政案件管理先进单位和先进个人的通报》、《内蒙古自治区人民政府关于表彰20xx～20xx年xx月xx日

例文二　对个人的表扬性通报

陕西省人民政府办公厅关于表彰王西林同志关心支持慈善事业先进事迹的通报

陕政办函〔20xx〕127号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

王西林同志是延安王家坪实业发展集团董事长兼总经理、全国劳动模范、陕西省政协委员。经过十多年xx月xx日

例文三　对某一单位的批评性通报

柳城县人民政府关于对柳城县司法局违反规划进行建设的通报

柳城政发〔20xx〕78号

各乡镇人民政府、华侨经济管理区，县人民政府各组成部门：

柳城县司法局业务用房工程位于县城东区，工程结构为五层框架结构，建筑面积1825平方米，工程总投资310万元。该工程于20xx年xx月xx日

例文四　对若干单位的批评性通报

山东省教育厅关于撤销蓬莱市郝斌中学等三所学校省级规范化学校称号的通报

鲁教基字〔20xx〕23号

《山东省教育厅关于开展规范义务教育阶段办学行为自查自纠工作的通知》（鲁教基函〔20xx〕9号）下发以来，各地高度重视，认真部署，采取得力措施，不断加强对义务教育阶段学校的监督管理，进一步规范义务教育阶段学校办学行为，取得了显著效果。但是，仍有一些学校存在课程开设不全、加班加点等不规范办学行为。经查，蓬莱市郝斌中学初三年xx月xx日

例文五　对事故个案情况的传达性通报

国务院办公厅关于江西省上栗县“3·11”特大爆炸事故情况的通报

国办发〔20xx〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年xx月xx日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂发生特大爆竹爆炸事故（以下简称“3·11”事故），死亡33人，其中在校中小学生13人，未在校的未成年xx月xx日

例文六　对全局综合问题的传达性通报

国务院办公厅关于水利专项资金审计情况的通报

国办发〔20xx〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

20xx年xx月xx日起，建立中央和地方水利建设基金，专项用于水利建设。根据这一决定，20xx年xx月xx日

四、要点提示

（一）要注意把握传达性通报与批评性通报之间的区别

通过前面介绍可以看出，传达问题（事故）的情况通报与批评性通报颇易混淆：两者都需要程度不同地介绍问题或者事故的情况、论述其危害的严重性、提到处理决定并就此对全局工作提出统一的要求，但是，这两种通报的用法与写法都有区别。概括起来，需要注意的主要有以下三方面：

1．两者对事故或者错误事实的介绍详略不同

批评性通报针对文中个案的事实作出处理决定，所以事实的介绍通常较为具体；而问题（事故）情况的传达性通报是以此事实为切入点、为由头，引导人们重视某一带有共性的现象，所以对事实的介绍就较为简要概括。

2．两者对处理决定的表述不同

能够区别两者的突出之点，就在于批评性通报写有对问题的处理决定，这是所有关注问题处理结果的人员在第一时间获取的第一手的书面信息。如《国务院办公厅关于福建省人民政府违反规定征收基础设施建设附加费的通报》作为批评性通报，在文中直接宣布了对福建省人民政府所犯错误的处理决定“经国务院同意，决定没收其部分收费收入上缴中央财政，并予以通报批评”。而问题（事故）情况通报包含的处理决定只是对原始处理决定及实际处理情况或具体或概括的转述。如《国务院办公厅关于江西省上栗县“3·11”特大爆炸事故情况的通报》作为事故情况的传达性通报，在第二部分也包括“对有关责任人员的处理情况”：“对事故直接责任人、石岭花炮厂法人代表沈志明和非法订立产品购销合同的伟丽花炮厂负责人黄伟等4人移交司法机关，依法追究刑事责任；对负有领导责任的萍乡市副市长肖伏芝、桑吉华，上栗县县委副书记、县长王龙章和上栗县政府党组成员、副县长何平基，以及有关行政管理部门的责任人员等28人分别给予行政记过、行政记大过、撤职、降职和党内警告、开除党内职务等处分”。但其中“对……等4人移交司法机关，依法追究刑事责任”、“对……等28人分别给予行政记过……等处分”的写法已经告诉我们，这不是事故处理的原始处理决定，只是对原始处理决定的概括和转述。

3．两者在此问题基础上对全局工作提出的要求详略不同

批评性通报以处理该事故（问题）为基本任务，附带提出一些对全局工作的要求，所以通常这一部分文字简短、言简意赅。如《国务院办公厅关于福建省人民政府违反规定征收基础设施建设附加费的通报》的要求部分只用了63个字：“各地区、各部门要引以为戒，以国家大局和长远利益为重，认真贯彻执行党中央、国务院的各项决定和政策，自觉与党中央保持一致，同心同德，确保政令畅通。”而问题（事故）情况通报，行文的本意就是要借题发挥，所以对全局工作提出要求是其写作的重点。《国务院办公厅关于江西省上栗县“3·11”特大爆炸事故情况的通报》共有三部分，第一部分“事故的直接起因和深层次原因”写了450个字，第二部分“对有关责任人员的处理情况”写了184个字，第三部分“认真吸取教训，进一步加强安全生产工作”则写了750个字。制发情况通报以“对全局工作提要求”为宗旨，由此可见一斑。

（二）用于表彰奖励时要注意把握通报与“命令”、“决定”之间的同异

《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔20xx〕1号）就“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的问题指出：“各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。”虽然这三个文种都可以用于表彰奖励，但在具体使用上还是有区别的：

（1）发布嘉奖令，一是发文机关须有发布命令的权限；二是被嘉奖对象往往是在突发事件中留下感人至深、影响广泛先进事迹的集体或个人（故以军警为多）；三是奖励规格较高，通常都要授予荣誉称号。

（2）发布表彰性决定，一是发文机关应是层级较高的机关单位；二是被表彰对象往往是在长期艰苦的工作中创造出突出业绩的集体或个人；三是奖励规格一般较高。

（3）制发表扬性通报，一是发文机关不受限制；二是被表扬对象只要是某系统、某方面的典型即可；三是表彰奖励的规格要低于嘉奖令和表彰性决定，多是“通报表扬”；四是通报的发布范围可大可小；五是表扬奖励的及时性往往胜于嘉奖令和表彰性决定。

第八章　议案　报告

第一节　议　案

一、用法特点

（一）含义及用法

议案，是享有议案提出权的法定国家机构或符合法定人数的人大代表，依照法定程序，将属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项提请该级人大或其常委会审议时使用的公文文种。审议和通过各种议案，是我国的人民代表大会行使职权最基本的方式。

议案的用法，自全国解放到20xx年xx月xx日本友人“江苏省荣誉公民”称号的议案》。

（二）主送机关

议案的主送机关是法定的立法机关，即同级的人民代表大会或其常委会。不可多列、错列主送机关，更不可省略之。

（三）正文

议案的正文须由案由、方案、要求式尾语三部分组成：

1．案由

案由就是提出议案的依据。案由一般包括背景、原因、必要性、意义、根据和目的等。不同的议案，案由的详略也有不同。法律案的案由多数较为概括，重大决策案的案由通常都很详细具体。

如例文一是山东省政府提请省人大常委会审议通过《山东省供热条例（草案）》的议案，其案由只是提出议案的目的：“为了规范供热用热行为，维护供热用热双方的合法权益，节约能源和资源，促进供热事业发展。”

例文四是重大决策案，国务院提请审议设立重庆市为直辖市的案由是“为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便管理的问题”。由此可知，案由的详或略完全取决于行文的需要。

2．方案

方案就是提交人大或其常委会审议批准的内容。既称议案，必有可议之案。如果在案由部分提出了问题，说了一大堆解决问题的必要性、意义和目的，却没有拿出解决问题的具体方案，就不能作为议案提交人大。因为没有具体方案，就没有审议、表决、批准的对象及内容。

法律案中的方案，即提请审议的法规草案及其说明；而其他议案有待审议批准的方案就是提请批准的事项。这部分内容范围广泛，写作时尤应准确清晰、简明扼要、言简意赅。如例文一中提到的《山东省供热条例（草案）》；例文三的《龙岩市20xx年xx月xx日

例文二　提请废止地方性法规的议案

济南市人民政府关于提请审议废止《济南市城市房屋拆迁管理条例》的议案

市人大常委会：

20xx年xx月xx日，第305号国务院令公布了新修改的《城市房屋拆迁管理条例》，自20xx年xx月xx日起施行。新公布的国务院条例在原条例基础上，按照市场经济的要求，与土地法、房地产法和住房制度改革相衔接，对拆迁条例的管辖范围和安置补偿的原则、标准等作了重大修改。我市20xx年xx月xx日实施的《济南市城市房屋拆迁管理条例》由于出台早于国务院的条例，在诸多实质性内容上与国务院的条例不相一致。主要是“国务院条例把货币补偿放到首要位置，而我市条例则重点规范了房屋补偿的内容；国务院条例规定对被拆迁的住宅、非住宅的补偿价格全部实行评估，而我市条例仅规定对非住宅价格进行评估，对住宅则沿用了计算补偿面积和区位差等因素的做法。”11月1日国务院新条例实施后，我市拆迁条例中与上位法不一致的规定，已不能再继续执行。为此，经市政府研究，提请市人大常委会废止《济南市城市房屋拆迁管理条例》，由市政府制定贯彻国务院《城市房屋拆迁管理条例》的实施办法，并在实践中积累经验，条件成熟后，再提请市人大常委会制定地方性法规。

请审议。

市长　谢××

××××年xx月xx日

例文三　提请审议预算方案（草案）的议案

关于提请审议龙岩市20xx年xx月xx日

例文四　中央政府重大事项议案

国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案

全国人民代表大会：

重庆市是我国西南地区和长江上游最大的经济中心城市。20xx年xx月xx日提请全国人大常委会审议。八届全国人大常委会第二十四次会议审议后，决定提请第八届全国人民代表大会第五次会议审议。现将设立重庆直辖市的议案送上，请予审议。

国务院总理　李鹏

××××年xx月xx日

例文五　地方政府重大事项议案

××市人民政府关于要求确定市树市花的议案

市人大常委会：

市树市花是城市风貌的象征。为提高全市人民的绿化意识和生态意识，丰富城市内涵，提升城市品位，同时，为创建国家园林城市创造条件，我市开展了市树市花评选工作，在广泛征求市民意愿的基础上，经市政府常务会议讨论形成了初步意见，现提请市人大常委会审议。

一、评选标准

（一）种植历史古老悠久，能反映温岭的自然和人文特点，有较深的文化内涵；

（二）具有地方特点，分布范围较广；

（三）栽培容易，适应性强；

（四）有较高观赏价值和经济价值。

二、组织领导

为切实加强对市树市花评选工作的领导，按照市政府要求，市农业林业局成立了园林城市创建工作领导小组，由农业林业局局长、市绿化委员会副主任潘××任组长，农业林业局副局长柳××、市绿化委员会办公室主任胡××为副组长。市树市花的评选活动在领导小组的统一领导下开展工作，市绿化委员会办公室具体组织实施。

三、评选过程

（一）宣传发动和分发选票。20xx年xx月xx日，市绿化委员会、市委宣传部等12家单位联合在《××日报》上发出评选市树市花倡议书，号召全体市民积极参与。同时，在报纸上公布了评选标准，评选办法，刊登了有奖选票。20xx年xx月xx日止，从各种途径收到的选票共7859张。随后，我们立即抽调人员对这些选票进行分类统计，确认在收到的选票中，有效票7785张，无效票74张。统计结果见下页表格（略）。

四、送审意见和理由

9月1日，根据市树市花评选结果，市政府常务会议确定推荐候选市树为香樟，市花为桂花，并提请市人大常委会审议决定。其理由除得票最多以外，主要有：

（一）香樟。香樟是我市地带性森林中的重要组成树种，土生土长，在我市种植历史悠久，民间很早就形成了“前樟后朴”的庭园绿化习惯。全市148株古树名木中，香樟就有93株，占63％，树龄最大的达800多年xx月xx日

例文六　提请职务任免议案

台前县人民政府关于提请白天恩等同志职务任免的议案

台政文〔20xx〕57号

县人大常委会：

根据台文〔20xx〕59号文件通知，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，经研究，现提请：

白天恩同志任县监察局局长；

免去孙福厚同志县监察局局长职务。

请审议。

台前县人民政府县长　常奇民

20xx年xx月xx日

五、要点提示

（一）要注意把握议案与政协提案的区别

1．提交对象不同

提交人大审议的提议称作“议案”，提交政协会议或企事业职代会等机构的提议称作“提案”。20xx年xx月xx日来函询问×××××××一事的处理情况，现将处理结果报告如下”。如例文三的开头“收到国务院办公厅秘书局转来的朱镕基总理在全国政协经济委员会《关于确保县乡干部工资按时足额发放的建议》一文上的批示，省政府领导非常重视，立即对我省县乡机关事业单位职工工资发放情况进行认真检查分析。现将情况报告如下”。

（2）报告内容。这是上复性报告的核心，写作上要做到：答其所问；语言精练；条理清楚。例文三在此部分是先汇报工资发放情况及已采取的措施，在此基础上又陈述困难恳请上级给予帮助。

（3）尾语。一般常用“特此报告”、“专此报告”。

4．检讨报告的写法

检讨报告的正文一般包括三方面：

（1）责任事故或错误事实的简要陈述。除了事故或错误的大致经过外，重点应说明其严重后果、性质及危害等。写作应实事求是。

（2）事故或错误的原因分析。在全面分析主客观原因、直间接原因的基础上，重点应检查产生错误、造成事故的主观思想根源，表明对错误的认识。不应强调客观，推卸责任。

（3）简要说明改正错误的决心和努力方向，表明愿意接受处分的态度。

5．报送性报告的写法

下级机关向上级机关报送计划、总结、会议文件等非法定公文时，需在其前面加一个说明报送情况的文件，因为是上行，所以经常被用到的是报送性报告。例文五便是一个报送性报告。

这种报告的正文写法十分简单，只需说明报送材料的名称、份数（有时可简要提到材料产生的背景），再以“请查收”、“请审阅”、“请指正”等语结尾即可。

6．调查报告的写法

调查报告是实际工作中使用广泛的一种文体，它不仅被党和国家的各级机关使用，而且新闻机构、一般社会团体等也经常使用。下面介绍的就是作为行政公文的调查报告。

作为行政公文的调查报告有两点突出作用：既可向决策层提供重要的参考信息；又可通过被批转、转发等形式，成为指导工作的重要工具。

（1）调查报告按内容可分为三类：

一是社会基本情况调查报告。它所反映的是社会生活中某一层次某一方面的历史与现实的真实状况，可以为领导层的决策提供重要的参考信息。例如国务院一工作部门撰写的《关于涉农价格收费及农民负担情况的调查报告》经国务院领导同志批示后，被国务院办公厅转发到各省、自治区、直辖市人民政府及国务院各工作部门，在领导层制定决策、指导工作中发挥了重要作用。

二是典型经验调查报告。它是对带有发展方向性质的先进典型及其新鲜经验进行调查研究之后形成的书面报告。

三是揭露问题（查明事件）的调查报告。它是针对工作中出现的突出问题（或影响较大的事件）进行深入细致的调查研究，揭露事实真相，反映问题全貌，探讨深层原因，以期引起有关方面注意，达到解决问题的目的而形成的书面报告。例如国务院“赴重庆市巫山县调查组”的《关于重庆市巫山县部分乡镇铲苗种烟违法伤农事件的调查报告》。

（2）调查报告的写法

一是标题的写法。作为公文的调查报告，其标题最常用的形式就是“事由＋文种”。此处的“文种”应写作“调查报告”，如白山市公安局《关于“12·19”合达商场特大火灾事故的调查报告》；若将标题写成省略介词结构的“事由＋文种”也无不可，例如《云南省少数民族毒品伤害状况与政府对策调查报告》。社会上的不少调查报告把文种写为“调查”，这种写法若入公文标题则欠规范。还有些调查报告的标题是正、副标题的形式，这在国家行政机关的正式公文中也很少用。二是正文的写法。其正文可以分为两大部分：

首先是开头。一般要说明调查的背景、缘由、根据、目的，有时把调查的结论也放在开头。例如：“根据国务院领导同志的指示精神，由国务院办公厅牵头，中央农村工作领导小组办公室、国务院研究室、农业部、国家税务总局和中央电视台参加组成的调查组，于5月28日至6月2日，赴重庆市巫山县就中央电视台《焦点访谈》反映的铲苗种烟、违法伤农事件进行了调查。调查组深入3个区5个乡镇，广泛听取农民群众和基层干部的意见。现将有关情况报告如下。”其次是主体。不同类型的调查报告，其主体部分的内容也不相同：社会基本情况调查报告必须写清调研了解到的基本情况并由此得出结论；典型经验调查报告必须从先进典型不同凡响的事迹中总结出值得推广的新鲜经验；揭露问题的调查报告一要全面深入地查清问题，二要分析研究问题存在的主要原因，三要提出解决问题的建议和办法。例文六《关于农村中小学收费问题的调查报告》就是一篇查明问题的调查报告。

四、典范文例

例文一　工作情况报告

重庆市涪陵区人民政府关于20xx年xx月xx日

例文二　突发情况报告

平凉市人民政府关于太统林区森林火灾情况的报告

平政发〔20xx〕33号

省人民政府：

20xx年xx月xx日，我市崆峒区太统林区发生森林火警，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

4月3日下午3时左右，我市崆峒区太统林场后峡冯沟发生森林火警，过火面积约100亩，全是以荒草滩为主的灌木林，未造成森林损失。

二、扑救情况

1．接到报警电话后，市、区两级党委、政府高度重视，立即成立扑火指挥领导小组，召开了现场会，统一组织扑救。

2．市委书记王耀东、市长马学军、市委副书记李志勋、市委常委崔新生、市委常委、崆峒区委书记张军利、副市长阎奋民、万治贵、崆峒区区长李晓林等市、区党政领导赶赴现场，亲自指挥。在庄浪县调研的省林业厅副厅长赵建林同志闻讯后，连夜赶赴现场视察、指导善后工作。

3．及时组织市、区林业局，区公安分局、崆峒山管理局、自然保护区管理局、消防支队、太统林场等部门的干部职工，发动崆峒镇贾嘴、西沟、韩家沟等村的群众参加扑救。这次参加扑救人员共200多人，出动消防车两辆、动用其他车辆近30辆，投入风力灭火机10台。

4．为防止火势蔓延，及时向驻平武警支队求援，武警支队查看现场后，集结队伍做待命准备。

经全力扑救，于下午6时30分彻底扑灭，现场扑火指挥领导小组决定，除留20多人看守火场外，其余人员全部撤离，无人员伤亡。火警发生原因，正在进一步调查核实中。

三、后续处理情况

1．由市、区林业、公安部门和崆峒山管理局、太统山林场抽组人员进行夜间火情监测，防止二次复燃。

2．由市区公安部门组织警力做好应急准备，并限期查明火警发生原因。

3．市护林防火指挥部办公室发出紧急通知，从切实加强领导、加大督查力度、坚决管住野外火源、加强防火值班和火灾信息调度等方面，对全市当前的森林防火工作作了具体安排部署。崆峒区委、区政府4月4日召开森林防火紧急会议，对春季防火工作进行再安排、再部署。

四、下一步工作打算

1．加强野外火源管理，坚决控制火灾源头。按照防控结合的原则，坚决禁止在高火险时段野外用火。严格执行生产用火审批制度，认真落实责任和防范措施，积极引导和规范农事用火。加大防火宣传力度，提高全民安全用火意识和安全防患意识，从源头上消除火灾隐患。对天然林区、退耕还林区、森林风景旅游区等重点区域重兵布防，及时发布封山令，划定戒严区，封山防火。在林区、林缘区的交通要道、入山口设立检查岗、流动哨和防火卡，严格入山登记检查，严密预警防范，千方百计杜绝火种进山入林。

2．强化检查力度，坚决消除一切火灾隐患。针对火源监控的薄弱环节和死角盲区，进一步加大检查频率和力度，近期内组织专门工作队开展一次拉网式清山清林大排查，对重点区域进行重点检查，督促落实防火工作责任，坚决消除一切火灾隐患。

3．加强防火值班，确保信息畅通。严格执行24小时值班规定，主要领导亲自带班，落实责任，密切监测火情，一旦发生火情要快速反应，立即启动森林防火扑救应急预案，做到早发现、早动员、早扑灭。严格落实森林火灾报告制度，做到报早、报准、报实。

平凉市人民政府

××××年xx月xx日

例文三　回复上级批示的报告

河北省人民政府关于县乡机关事业单位职工工资发放情况的报告

国务院：

收到国务院办公厅秘书局转来的朱镕基总理在全国政协经济委员会《关于确保县乡干部工资按时足额发放的建议》一文上的批示，省政府领导非常重视，立即对我省县乡机关事业单位职工工资发放情况进行认真检查分析。现将情况报告如下：

一、今年xx月xx日

例文四　检讨报告

关于检讨五龙门电站“5·11”重大安全生产责任事故的报告

王政发〔20xx〕45号

淳安县人民政府：

20xx年xx月xx日，王阜乡所辖区域内的五龙门电站建设工程发生一起因作业面通风不畅，致使炮烟中的有毒有害气体得不到有效稀释，导致3名员工中毒死亡，直接经济损失70余万元的重大事故发生。这次事故的发生代价是沉重的，教训也是深刻的，不仅造成了人们生命财产的损失，也给我乡及全县的安全生产带来很大的负面影响，使全县工矿企业死亡人数直线上升，安全生产面临十分严峻的态势。为此，特向县政府作出书面检查，并认真吸取事故教训，加大监管力度，把我乡的安全生产工作抓紧抓实。

一、事故简要经过及善后处理情况

1．事故的简要经过。5月10日17点30分左右，承包人余百生和爆破员王祖河在隧道内进行爆破作业，爆破结束后开启鼓风机进行通风稀释。5月11日早晨约5点20分，王荣福、包樟生、林根松三人在未开风机通风的情况下，就进入隧道准备清渣作业。7时许，承包人余百生发现3人中毒并进行施救。乡安监办接到五龙门电站的事故报告，迅即向乡党委政府领导作了汇报，快速启动应急预案，及时向县安委会及有关部门报告了事故情况，并在第一时间赶赴现场展开救援和现场保护工作。

2．事故的善后处理。“5·11”重大事故发生后，县委书记陈新华，县长胡侠亲临事故现场指导，并指示以王阜乡政府为主，其他县级部门协助，配合业主妥善做好事故善后工作。当天下午，乡党委政府就成立了以钱尼万书记为组长，乡长洪志峰、乡人大主席邵育林为副组长的善后事项处理工作组，负责死亡赔偿等后事的处理；同时还积极配合省调查组进行事故调查。在全乡干部的努力下，善后事项的处理进展比较顺利，至5月13日凌晨5时许，死者家属与业主方达成了赔偿意向，并签订有关协议。5月18日善后事项处理完毕，处理过程中没有发生冲突事件，确保社会稳定，得到省事故调查组的充分肯定。

3．事后的预防控制措施。为吸取“5·11”重大事故教训，杜绝事故再次发生，乡政府及时采取了相关防控措施：一是组织召开了各企事业单位负责人会议，用典型事例来教育大家要提高安全意识，牢固树立安全发展观，采取切实有效的措施，严防死守，确保生产安全；二是加大检查监督力度，结合安全生产月活动和各类专项整治工作，从5月12日开始至今已开展检查5次，排查出事故隐患点6个，目前已整改到位的有4个，五龙门电站建设工程和团结水库改建工程正在停工整改。

二、事故暴露出安全监管存在的问题

根据《浙江省安全生产监督管理局关于转送杭州淳安县五龙门水电站引水隧道“5·11”炮烟中毒死亡事故调查报告的函》所指出的：王阜乡政府尽管在辖区的安全生产方面做了大量工作，但“5·11”事故的发生，说明乡政府对建设项目的安全管理上还存在薄弱环节和有待改进的地方。我们根据这一指导精神进行认真分析和调查，我们深知在安全生产方面还存在以下三个方面的薄弱环节和有待改进的地方。

1．安全监管不到位。尽管从领导干部到一般干部思想认识上对安全工作都非常重视，但由于安全工作涉及多行业、多领域，相对于安监干部来说就要掌握多方面的知识，才能有效指导和监督生产经营单位的安全工作，才能发现生产经营中存在的问题，否则很难发现问题并解决问题。事实上受干部管理体制的影响，对乡镇来说没有一支稳定的安监工作队伍，在综合素质的提升上比较困难，对安全生产的监管有直接影响，很难到位。所以，今后我们对安全生产工作要再重视，要稳定一支安监工作队伍，并努力提高他们的综合素质，以适应时代发展的需要。

2．安全教育培训不到位。20xx年xx月xx日从外地到五龙门电站工地，5月11日就发生了事故，如果员工及时受到了岗前培训，也许事故可以避免。所以，我们今后要加强对员工的动态管理工作。

3．企业安全措施不到位。“5·11”事故表明企业在安全生产事故防范措施方面尚有不到位之处，主要表现在以下方面：一是制度、操作规程不健全，管理人员没有尺度，员工缺乏规章的约束，致使不安全因素增加；二是应急措施不到位，事故突发后，应急救援体系难以启动，应急救援物资跟不上，使人员伤亡比率上升；三是对安全生产设施投入不足，没有很好地执行“三同时”的原则，员工的生命安全得不到充分保障。

三、下步整改方向和措施

抓好安全生产工作是构建和谐社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是检验政府执政能力的一个重要方面，抓好安全生产，就是保证人民群众生命财产安全，确保社会稳定的重要举措。在工作中要始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从源头抓起，从基础抓起，做到未雨绸缪，防患未然。

1．进一步加强事故隐患整改和危险源监控。要进一步提高事故隐患的知情率、一般事故隐患的整改率和重特大事故隐患的根治率。对安全生产大检查中发现的事故隐患和问题，要落实责任，制定整改措施，及时整改到位。对重大危险源要建立档案，落实责任单位、责任人和严格的防范措施，做到万无一失，确保安全。

2．进一步落实安全评估和建设工程“三同时”制度。要配合有关部门开展安全评估，特别是对金亮铅锌矿和严家莹石矿的安全评估，要确保达到100％。对达不到安全标准的，要建议有关部门进行停产整顿，直至关闭。要认真落实建设工程“三同时”制度，对没有严格执行“三同时”规定的建设项目，依据《安全生产法》的规定，发整改通知书督促整改，对整改不到位或拒不整改的，对责任人进行处罚；对不执行“三同时”制度引发安全事故的单位的责任人，要严肃追究法律责任。

3．进一步强化安全生产教育培训。要认真做好安全生产教育培训工作，进一步加大对企业负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，努力提高各类人员的安全素质。加强对企业员工的动态管理，及时掌握企业员工动态信息，做好员工岗前培训工作。

4．进一步提高安全生产监管水平。要稳定好乡安全生产监管机构和人员，将安全管理机构延伸到村，配备村级安全协管员，为安全生产工作提供组织保障。要对照县安委会提出的“一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产工作台账、一个企业基本情况数据库”等“五个一”要求，规范安全监管制度、工作机制。同时，要以提高素质、规范执法为目标，加强监管队伍自身建设，提高综合监管能力。

5．进一步加大安全生产检查力度。按照“严、细、实”的要求，继续深入开展矿山、危险化学品、道路交通、民用爆破器材、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全专项整治工作，强化源头管理，加大对客运车辆、学生接送车辆和安全管理力度，加大对“多合一”建筑消防安全整治力度，完善特种设备重点监管安全责任制，强化特种设备巡查监管，确保特种设备安全运行。要加强对事故新增领域和环节的监控、管理和治理，加大对事故隐患的整治力度推进安全生产秩序逐步好转。

总之，我乡要以“5·11”事故为教训，加强辖区内工程建设项目和矿山开采的安全监管，要及时排查和清除事故隐患，认真落实整改措施，防止类似事故的再次发生，确保社会稳定，百姓安居乐业。

王阜乡人民政府

××××年xx月xx日

例文五　报送非法定行政公文文种的报告

关于报送二〇一四年xx月xx日

例文六　调查报告

关于农村中小学收费问题的调查报告

中央农村工作领导小组办公室
（××××年xx月xx日）

8月下旬至9月上旬，由我办牵头，国家计委、财政部、教育部、农业部、国务院纠风办、国务院法制办等有关单位参加组成联合调查组，到河南、安徽、湖南、陕西等4省的12个县市、50多所学校，对农村中小学义务教育收费情况进行了调查。总的印象是，通过近几年xx月xx日期

请示的成文日期应该按照公文格式的要求，规范地标注在印章之下。

由于请示的标题基本上都是“事由＋文种”的结构，从标题中看不出发文机关，因此请示的发文机关标志与印章就尤为重要。请示的发文机关通常是一个，也可以是同级的几个机关；如果几个机关联合行文请示，主办机关应该排列在前。

（五）附注

国务院在20xx年xx月xx日

例文二　请求批准的请示

关于申请建立阿鲁科尔沁国家级自然保护区的请示

内政发〔20xx〕44号

国务院：

阿鲁科尔沁自然保护区是以保护科尔沁沙地、草原、河流、湖泊、沼泽型湿地等多样性自然生态系统和珍稀濒危鸟类为主要对象的自治区级自然保护区。该自然保护区内有鸟类28种，野生维管束植物300余种，哺乳动物30余种，鱼类18种，是科尔沁沙地生物多样性最丰富地区，具有重要的保护价值和科研价值。

该自然保护区大部分地区属于流动半流动沙地，生态环境十分脆弱。近年xx月xx日

（联系人：××　联系电话：0471-694××××）

例文三　请求批准的请示

关于立项建设平凉市儿童福利院的请示

平政发〔20xx〕142号

省人民政府：

我市约有孤残弃儿1400多名，其中需进福利院抚育的有600多名。目前，全市仅有的一所市级综合性福利院，承担着七县（区）城镇“三无”人员及孤残弃儿的收养、抚育工作，且建院时间较长，基础设施陈旧，床位数量较少，综合服务能力较低，造成大量孤残弃儿散居社会，远不能适应经济社会发展形势的需要。

为了做好我市孤残弃儿的救助、抚育工作，促进儿童福利事业健康发展，根据省民政厅、发改委、财政厅等十五个部门《转发民政部〈关于加强孤儿救助工作的意见〉的通知》（甘民发〔20xx〕39号）精神，我市拟建设市儿童福利院。

福利院规划占地10亩，建筑面积3000平方米，主体为4层带帽框架结构综合楼一栋，内设办公室、儿童居室、医疗康复室、教室、图书室、游戏娱乐室、接待室、餐厅等，附属工程主要有室外儿童乐园、花园、草坪、亭廊等，建成后设置床位200张，可收养孤残儿童150名。

工程计划总投资530万元，其中主体楼投资450万元，附属工程80万元。请省政府协调省民政厅立项并补助资金330万元。

特此请示。

平凉市人民政府

××××年xx月xx日

（联系人：杨××　电话：1330933××××）

四、要点提示

请示与报告同是上行文，请示与议案都属请求批准的文件，请示与请批函在作用和写法上都相同，因此这四个文种往往让人难以正确选用，大有加以澄清的必要。

（一）要注意把握请示与报告的异同

报告分为呈报性报告、呈转性报告，请示与这两种报告的具体区别如下：

1．请示与呈报性报告的区别

（1）行文时间不同。请示必须在事前行文，得到上级机关的批复后方能按其要求进行工作；呈报性报告则是事中或事后所写。

（2）行文目的不同。请示对上级机关有明确的批复要求；呈报性报告意在下情上达，并不要求答复。

（3）行文内容不同。请示必须一文一事，综合性报告则可一文数事；请示可以先报告情况、陈述理由，再指出请求，报告则不能夹带请示事项。

2．请示与呈转性报告的区别

（1）行文时间不同。请示是事前所写；呈转性报告则是事中所写，即在工作开展一段时间后，就其中存在的问题提出今后工作的建议。

（2）行文目的不同。请示要求上级机关直接批复；呈转性报告则请求上级机关在“如无不妥”的前提下予以批转。

（3）行文内容不同。请示是行文单位就自身问题而写的，该请示被批复后是由本单位去办理的；呈转性报告是行文单位就与自身业务相关的问题而写的，该报告被批转后是由其他单位在各自管辖范围内去办理的。

鉴于上述区别，行政公文写作中必须注意不能用“报告”来请示事项，更不能以“请示报告”作为文种来行文。

（二）要注意把握请示与议案的同异

请示与议案都是对主送机关有所请求的法定行政公文文种，写作上都要求“一文一事”。两者的区别主要是：

（1）主送机关不同。行文请示，只要是能够决定请示事项的上级机关就可以列为请示的主送机关，特殊情况下还可以越级行文请示；而议案只能把人大或其常委会列为主送机关，而且必须是本级的，没有变通的余地。

（2）发文机关不同。请示这个文种，任何发文机关都可使用；但是议案的发文机关却有严格的限制，必须具有法定的议案提出权才能写作议案。对行政机关来说，可以政府的名义提出议案，政府的各种工作部门却无议案提出权。

（3）行文内容不同。请示的行文固然也有上级机关职权范围及事由可行性方面的限制，但远不及议案严格。法律规定，议案的内容不得超出本级人大或其常委会的职权范围，即在其拥有的立法、监督、任免和决定四项权力范围之内；否则不予受理。如属工作上的批评、建议和意见，只能转有关部门处理。而且议案的内容必须具有现实的实施条件，否则也不会被受理或通过。

（4）行文时间的要求不同。只要工作需要，下级机关可以随时向上级机关行文请示；但议案的提出具有严格的时间限制，必须在人代会或者常委会举行会议期间提出。人代会期间还有议案提出截止时间，超此时间就不能再提出。

（5）处理程序不同。上级机关收到下级的请示后，应予研究批复（或者责成其工作部门函复）；而人大及其常委会收到议案后，必须按照严格的法定程序审议、表决并报告处理结果。议案一经人大或其常委会通过，就具有了法律效力，国家机关及其他组织必须贯彻执行。

（三）要注意把握请示与请批函的同异

1．用法上的同异

请示与请批函都是用来请求批准事项的文种，但在用法上截然不同：请上级机关批准要写请示；请不相隶属机关批准要写请求批准的函（简称“请批函”）。

不相隶属机关就是无上下级关系的机关，既指同一系统内各平级机关之间，也指非同一系统的各种级别机关之间。按照规定，不相隶属机关之间行文应视为平行。如发文机关向负责人员编制的主管部门机构编制委员会办公室行文，就机构、人员编制业务请求批准。编委既非发文机关的上级领导机关，也非发文机关的上级业务主管部门，这种情况使用请示显然不符合规定。而函这个文种适用于“不相隶属机关之间……请求批准和答复审批事项”，就解决了既要行文请求批准，又不能写作请示的问题。“函”是平行文最基本的文种，故而向无隶属关系的“有关主管部门”行文请求批准应该使用函。

“请求批准的请示”与“请批函”功能相同，都可用来请求批准；区别只在于行文关系：给上级机关行文请求批准要用“请示”；给无隶属关系的“有关主管部门”行文请求批准要用“函”（也可称为“请批函”）。

2．写法上的同异

（1）“请求批准的请示”与“请批函”在写法上的相同之处：两者都应一文一事；主送机关都应是一个；正文都应具有请求理由、请批事项、结尾用语三个层次。

（2）两者在写法上的不同之处是：两者的文种截然不同；请示“应当在附注处注明联系人的姓名与电话”，请批函是否标注目前没有明确要求；两者的结尾用语也有区别，请示的尾语可用“请批复”，请批函只可酌情采用“……请审批”、“……请批准”、“请……为盼”等。

总之，请批性请示与请批函在用法与写法上有同有异，使用时务须注意。

第二节　批　复

一、用法分类

（一）批复的用法

批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的、兼具回复性与批示性的下行公文文种。新《条例》规定：批复“适用于答复下级机关的请示事项”。使用批复这个文种时必须注意两个前提：

（1）熟悉相关的法规政策。下级机关呈送的请示内容繁杂、涉及面广，时常会有政策性很强的敏感事项。上级机关要对这类事项作出恰当的批复，必须与时俱进，熟悉目前最新的法律法规、政策文件，必须了解改革发展的大趋势，必须清楚相关工作的发展方向，才能写出合乎时代发展要求的批复。不然，就可能写出违规违法的荒谬批复。

（2）了解下级的真实情况。下级机关一般都是从本地区、本部门的需要出发上行请示，上级机关不能仅凭一纸公文决定允诺与否，必须通过各种途径充分了解下级机关情况及与请示内容相关联的情况，在纸上情况与实际情况吻合一致的前提下，方可批复。如果情况不明，不可急于回复。否则可能造成工作上的失误，难以补救。

（二）批复的特征

1．行文上的被动性

由于批复是用来答复下级机关请示事项的公文，即先有下级机关的请示，才有上级机关的批复，所以批复具有极为鲜明的被动性。请示是主动行文，批复属于被动行文。没有请示就没有批复。在公文中，凡名称带有“复”字样的文种都具被动性，如上复性报告、复函。

2．内容上的针对性

下级机关请示什么问题，若需答复时上级机关就必须有针对性地逐项答复。批复的意见无论如何，都必须答其所问，绝不能答非所问。

在这一点上，批复有别于决定、指示性通知等文种。决定与指示性通知都可以就某项工作全面铺开、一一论述，批复则必须针对请示的事项集中作答。

3．态度上的鲜明性

批复对于下级机关请示的问题态度要鲜明、观点要明确。如下级机关请求指示，就应给其明确的指示；如下级机关请求批准，就应表明批准或不批准的明朗态度。即便是“原则同意”、“部分同意”，也应明确说明。如果态度暧昧、含糊其辞，批复就失其作用，下级机关也将无所适从。

4．作用上的指挥性

批复针对下级机关请示事项作出的指示、表明的意见，对下级机关的工作具有明显的指导、指挥、规范作用，具有针对性很强的约束力。下级机关在工作中必须贯彻执行而不能违背批复的意见。

5．时间上的及时性

下级机关上行请示都是事前行文，其请示的问题或是不知如何处理的，或是无权擅自处理的，都急需上级机关给予指示或批准方能开展工作。因此，上级机关应该尽快予以批复，以不影响下级机关的工作。即使有些请示事项必须延后批复，也应先以其他的方式告知请示单位。

（三）批复的分类

1．批复对应请示可分为两类

（1）指示性批复。这种批复针对请求指示的请示，对下级机关的某项工作提出带有指导性、指挥性的意见。其作用相当于应下级机关之要求而作出的一个针对性很强的指示。如《国务院关于供销合作社财务挂账处理等有关问题的批复》、《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》。

（2）表态性批复。这种批复针对请求批准的请示，清楚表明同意或者不同意的态度。依据这两种不同态度，表态性批复还可细分为肯定性批复和否定性批复。例如《国务院关于同意黑龙江省松花江地区与哈尔滨市合并的批复》、《国务院关于同意辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复》，都属于肯定性批复。前者批准一个事项，后者批准一个文件。

批复与请示对应关系一览图

2．批复按主送范围可分为两类

（1）专发性批复。指的是只把呈送请示的机关列为主送机关的批复。这种批复的主送机关通常是一个，也可以是多个。专发性批复如主送多个机关，说明被批复的请示是这些机关联合行文的。如《国务院关于21世纪初期（20xx～20xx年xx月xx日关于××××××问题的请示收悉”、“你部××发〔19××〕××号《关于……的请示》收悉”、“你区××××年xx月xx日报送的《关于……的请示》收悉”等。因20xx年xx月xx日，棉花企业截止到20xx年xx月xx日）的处理意见

1．对执行国家统一购销政策经营棉花形成的财务挂账，由中央财政负担解决。本金部分先停息挂账5年xx月xx日前的老库存商品棉应认真做好清仓查库工作，库存棉花企业要妥善保管好库存棉花，防止资源流失，并按顺价销售原则积极组织销售。同时做好竞卖准备，一旦调控需要，通过全国棉花交易市场公开竞卖，陆续投放。所发生的亏损，先停息挂账，以后再逐步消化。具体处理办法由国务院有关部门抓紧制定实施。

国务院

××××年xx月xx日

例文二　主送专发的指示性批复

福建省人民政府关于龙岩市深化农村信用社改革试点实施方案的批复

闽政文〔20xx〕106号

龙岩市人民政府：

你市上报的《龙岩市人民政府关于报送新罗等七个县（市、区）深化农村信用社改革试点实施方案的请示》（龙政综〔20xx〕71号）收悉。经研究，批复如下：

一、原则同意你市上报的辖区各县（市、区）深化农村信用社改革试点实施方案。

二、请你市按照《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔20xx〕15号）、《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔20xx〕66号）、《福建省人民政府转发中国银行业监督管理委员会关于福建省农村信用社改革试点实施方案的批复的通知》（闽政文〔20xx〕93号）和银监会、人民银行、财政部、税务总局的有关文件及本批复的要求，认真组织各有关部门做好改革试点的各项工作。

三、经审核，你市农村信用社20xx年xx月xx日

例文三　主送增发的肯定性批复

国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复

国函〔20xx〕47号

交通运输部、财政部、国家铁路局：

原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示收悉。现就组建中国铁路总公司有关问题批复如下：

一、原则同意《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》。

二、中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。

三、中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥，负责国家铁路客货运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。负责拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路路网建设和筹资方案建议。负责建设项目前期工作，管理建设项目。负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。

四、中国铁路总公司注册资金为10360亿元人民币，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额以财政部核定的国有资产产权登记数额为准。

五、中国铁路总公司的领导班子由中央管理；公司实行总经理负责制，总经理为公司法定代表人。

六、中国铁路总公司为国家授权投资机构和国家控股公司，财务关系在财政部单列，并依照国家有关法律和行政法规，开展各类投资经营业务，承担国有资产保值增值责任，建立健全公司的财务会计制度。

七、同意将原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司，将原铁道部对所属18个铁路局（含广州铁路集团公司、青藏铁路公司）、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。中国铁路总公司的国有资产收益，应按照国家有关法律法规和有关规定执行，历史债务问题没有解决前，国家对公司暂不征收国有资产收益。在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可集中部分国有资产收益，由公司用于再投入和结构调整。

八、建立铁路公益性运输补贴机制。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，研究建立铁路公益性运输补贴机制，研究采取财政补贴等方式，对铁路公益性运输亏损给予适当补偿。

九、中国铁路总公司组建后，继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行，继续明确铁路建设债券为政府支持债券。对企业设立和重组改制过程中涉及的各项税费政策，按国家规定执行，不增加铁路改革成本。

十、中国铁路总公司承继原以铁道部名义签订的债权债务等经济合同、民事合同、协议等权利和义务；承继原铁道部及国家铁路系统拥有的无形资产、知识产权、品牌、商标等权益，统一管理使用。妥善解决原铁道部及下属企业负债，国家原有的相关支持政策不变，在中央政府统筹协调下，综合采取各项措施加以妥善处理，由财政部会同国家有关部门研究提出具体处理方式。

十一、中国铁路总公司组建后，要加强铁路运输调度，集中统一指挥，维护良好运输秩序，保证重点运输、公益性运输，确保铁路运输安全和职工队伍稳定。要有序推进铁路建设，按期完成“十二五”规划建设任务。要根据国家产业政策，完善路网结构，优化运输组织，强化安全管理，提升服务质量，提高运输效率和效益，不断增强市场竞争力。要继续深化铁路企业改革，按照建立现代企业制度的要求，推进体制机制创新，逐步建立完善的公司法人治理结构，不断提高管理水平和市场竞争力。《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》由财政部根据本批复精神完善后印发。

组建中国铁路总公司是深化铁路管理体制改革、实现政企分开、推动铁路建设和运营健康可持续发展的重要举措，各地区、各有关部门要积极支持，做好组建中国铁路总公司的各项工作，确保铁路体制改革顺利、平稳实施。

国务院

20xx年xx月xx日

例文四　主送专发的肯定性批复

国务院关于同意将山东省烟台市列为国家历史文化名城的批复

国函〔20xx〕83号

山东省人民政府：

你省《关于申请将烟台市列为国家历史文化名城的请示》（鲁政呈〔20xx〕55号）收悉。现批复如下：

一、同意将烟台市列为国家历史文化名城。烟台市历史悠久，遗存丰富，文化底蕴深厚，名胜古迹众多，近代建筑集中成片，街区特色鲜明，城区传统格局和风貌保存完好，具有重要的历史文化价值。

二、你省及烟台市人民政府要根据本批复精神，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与保护文化遗产的关系，深入研究发掘文化遗产的内涵与价值，明确保护的原则和重点。编制好历史文化名城保护规划，并将其纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制定严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要重视保护城市格局，注重城区环境整治和历史建筑修缮，不得进行任何与名城环境和风貌不相协调的建设活动。

三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对烟台市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。

国务院

20xx年xx月xx日

例文五　主送专发的肯定性批复

漳浦县人民政府关于同意对漳浦县民营（漳浦）妇产医院重大火灾隐患单位挂牌督办的批复

浦政文〔20xx〕123号

县公安局：

你局《关于对漳浦县民营（漳浦）妇产医院重大火灾隐患单位挂牌督办的请示》（浦公综〔20xx〕92号）收悉，经研究，现批复如下：

一、同意对漳浦县民营（漳浦）妇产医院重大隐患单位挂牌督办。

二、你局应按照省政府《关于印发重大火灾隐患政府挂牌督办制度（试行）的通知》（闽政办〔20xx〕143号）有关要求，加大对漳浦县民营（漳浦）妇产医院的督促整改力度。

三、县公安消防大队要加大指导、监督和检查力度，跟踪落实整改工作，要主动协调有关部门研究解决办法，确保在规定期限内整改到位；对挂牌督办的重大火灾隐患整改期限届满后，要进行复查，并向县政府书面报告整改情况；对重大火灾隐患已经消除，符合销、摘牌要求的，要提出予以销案、摘牌的建议。

漳浦县人民政府

20xx年xx月xx日

例文六　合并答复同类请示的批复

关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准执行时间的批复

信部联清〔20xx〕101号

中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司：

中国移动通信集团公司《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准有关问题的请示》（中移市〔20xx〕57号）和中国联合通信有限公司《关于适当后延移动电话国内漫游通话费上限标准执行时间有关事宜的请示》（中国联通市场字〔20xx〕90号）收悉。

根据《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》（信部联清〔20xx〕75号），经认真研究，现对有关问题批复如下：

一、移动电话标准资费方案用户（即未选择各种资费优惠方案的用户），国内漫游通话费（含漫游状态下的国内长途通话费）自20xx年xx月xx日起按不高于调整后上限标准执行。

二、考虑到其他资费方案用户（即选择各种资费优惠方案的用户）涉及计费系统改造和业务规则梳理等方面比较复杂，执行时间可适当后延，但不迟于20xx年xx月xx日零时起执行。个别资费方案确有困难需延期的另行报批。

三、两家移动通信企业集团公司要督促各省级分（子）公司尽快按上述要求提出具体执行时间，报当地通信管理局和同级价格主管部门备案，并向社会公布。

信息产业部

国家发展和改革委员会

××××年xx月xx日

四、要点提示

（一）要把握批复与复函的同异

批复固然“适用于答复下级机关的请示事项”，但批复却不是回复请示的唯一文种，“复函”也常被用来答复请示。

在公文处理实践中，常有上级机关对下级呈送的请示拿出意见之后，交由办公部门或其业务职能部门以部门的名义回复。这种情况，即以工作部门的名义答复同级机关及其他不相隶属机关的请示，使用批复文种显然是不妥当的。因为按照长期以来的行文规则，政府各部门除以函这个文种来商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。所以说，上级政府各部门不能向不相隶属机关尤其是下一级政府制发正式的“批复”文件，即使是“审批事项”，也只能使用“函”。新《条例》明确规定，不相隶属机关之间“答复审批事项”用“函”。由此，不相隶属机关之间产生了大量的请批函和与之对应的复函，其中也不乏答复下一级政府请示的复函。公文研究人员将此做法称为“函复请示”或者“函代批复”。

“复函”无论复的是报给领导机关的“请示”还是主送本部门的“请批函”，其作用与批复完全相同，区别只在于由不同行文关系决定使用的文种。例如国务院收到并批准了四川省人民政府、教育部联合呈报的《关于四川大学、华西医科大学合并问题的请示》后责成国务院办公厅给予答复。国务院办公厅作为国务院的办公部门，对呈报请示的两个机关无法使用“批复”，所以制发了复函《国务院办公厅关于四川大学和华西医科大学合并组建新的四川大学的复函》。再如国务院办公厅给吉林省人民政府等四个单位的《国务院办公厅关于同意长春市申办20xx年xx月xx日，国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》才将“意见”列为法定行政公文文种。至此，“意见”在国家行政机关的公文中才有了与其作用相称的位置。

（二）意见的特点

国务院办公厅明确指出：“‘意见’可以用于上行文、下行文和平行文。”由此，“意见”这个文种就具有了行文方向的多向性，上行、下行与平行均可。

（1）作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。

（2）作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。

（3）作为平行文，提出的意见供对方参考。

二、用法分类

（一）意见的分类

本书从两个不同的角度对意见进行分类。

1．依据意见的发文形式，可将其分为两类

（1）呈转性意见。它是发文机关就自身主管但需其他单位配合的工作提出见解和处理办法，呈报上级机关以求批转给相关单位执行的意见。这种意见属于上行意见，多由业务职能部门对自身主管的业务工作提出意见，需要同级或其他不相隶属的机关单位在各自的职权范围内贯彻执行，因行文规则限制，只能把该“意见”呈报双方共同的上级机关再批转给执行机关。这种意见是上行文建议在先，经上级机关批转后，又作为批转性通知的附件成为具有一定指导性、指挥性的下行文。这种意见适用于需要上级机关认可、并需在同级或其他不相隶属机关职权范围内执行的事项。如公安部20xx年xx月xx日前，要将上一年xx月xx日

例文二　独立直发指导意见

民政部关于加强医疗救助与慈善事业衔接的指导意见

民发〔20xx〕132号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为切实解决困难群众医疗难题，充分发挥医疗救助和慈善事业的综合效益，保障困难群众基本医疗权益，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔20xx〕6号）、《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔20xx〕11号）等相关文件要求，现就加强医疗救助与慈善事业衔接提出以下意见。

一、充分认识加强医疗救助与慈善事业衔接的重要意义

当前，随着我国医疗保障制度不断完善，多层次的医疗保障体系日益健全，人民群众看病就医有了基本保障。但由于基本医疗保障水平相对偏低，当困难群众罹患重特大疾病时，现有的保障水平仍难以从根本上解决其医疗难题，由此导致因病致贫、因病返贫以及无力看病、放弃治疗等民生问题非常突出。此类情况不仅受到党中央、国务院的高度重视，也是慈善力量广泛关注的重点。各类慈善力量通过动员社会资源，为困难群众提供形式多样的医疗援助，帮助其解决看病就医负担，成为多层次医疗保障体系的重要组成部分。加强医疗救助与慈善事业的有序衔接，形成协同合作、资源统筹、相互补充、各有侧重的机制，是促进医疗救助和慈善事业发展的重要方面，也是保障和改善基本民生的迫切需要。各地要充分认识加强医疗救助和慈善事业衔接的重要意义，坚持政府重点引导、社会广泛参与，从解决实际问题入手，探索加强体制机制建设，实现优势互补，促进社会公平正义。

二、积极探索建立医疗救助与慈善事业的衔接机制

（一）建立需求导向机制。各地要根据城镇居民基本医疗保险（新型农村合作医疗）、大病保险以及医疗救助和慈善事业的发展状况，认真研究设计慈善事业在医疗保障体系中的功能定位；要从困难群众医疗保障需求出发，探索建立医疗救助与慈善事业的衔接机制，使慈善资源作为医疗救助的重要补充，帮助困难群众解决个人自付医疗费用。各地要加强与慈善组织的沟通协调，以困难群众医疗保障需求为导向，引导他们在继续开展各项医疗救助的基础上，优先向医疗费用高、社会影响大、诊疗路径明确的重特大疾病领域拓展延伸，最大限度发挥综合救助的社会效益；要鼓励引导慈善组织开展补缺型和补充型医疗援助活动，一方面填补政府医疗救助政策的空白；另一方面弥补政府救助的不足，为困难群众提供更全面、更充分的医疗保障服务。

（二）建立信息共享机制。医疗救助对象需求信息和慈善资源供给信息的有效对接是医疗救助与慈善事业衔接的核心。各地民政部门要着力搜集、整理、分析医疗救助日常工作中产生的救助对象需求信息，并与相关部门和机构的医疗信息相整合，从而准确掌握困难群众的医疗需求以及看病就医后的保险补偿、医疗救助以及个人承担的医疗费用等情况；要在征得医疗救助对象同意的前提下，主动向慈善组织提供救助对象的慈善需求信息，帮助慈善组织减少查找环节，降低运行成本，提高工作效率；要规范完善转介流程，做到政府部门与慈善组织之间信息互通、资源共享，使医疗救助对象能够迅速获得慈善组织的补充援助，使慈善组织能够尽快找到援助对象。各地要进一步加强医疗救助信息化建设，充分利用现有社会救助信息系统和慈善信息平台，通过委托、合作等方式建立医疗救助慈善资源数据库，实现医疗救助与慈善资源信息共享，确保供需各方的对接及时到位、高效便捷。

（三）建立统筹协调机制。建立健全民政与相关政府部门、慈善组织、医疗机构等共同参与的协调机制，共同研究医疗救助和慈善事业衔接工作中存在的问题，统筹开展慈善援助活动。通过分类梳理慈善组织的业务范围、擅长领域以及救助对象的需求信息等情况，引导慈善组织有序开展援助活动。要根据慈善组织的项目设置、目标人群、救助意愿、援助能力等因素，统筹规划不同组织的援助区域、援助范围和援助病种，形成分类、有序、全面的慈善医疗援助新格局，最大限度地提升援助效益，避免慈善组织扎堆无序开展援助活动，造成资源使用不均衡。要注重发挥中国慈善联合会等联合性、枢纽型社会组织在培育慈善项目、协调慈善资源、引导慈善行为等方面的功能，最大限度提高医疗援助效率。

（四）建立激励扶持机制。各地要通过政府委托、协商、奖励、补贴等方式，引导慈善组织开展灵活多样的慈善医疗援助项目。要完善政府购买服务的政策措施，通过招、投标等方式选择优质慈善组织承担医疗援助服务项目。各地开展的支持社会组织参与社会服务项目，要重点支持医疗援助领域。有条件的地区，要争取政府出资设立专项医疗救助基金，同时接收社会捐赠资金，形成多元筹资机制。要定期评估慈善组织开展的医疗援助项目，推广宣传管理规范、服务优良、团队专业、绩效突出的慈善组织，充分发挥其示范、引领作用。对于工作中表现突出的单位和个人，要给予适当激励和表彰。对在医疗援助领域做出突出贡献的慈善组织，列为“中华慈善奖”评选表彰候选对象。

三、切实做好医疗救助与慈善事业衔接的基础保障工作

（一）加强组织领导。各地要把加强医疗救助与慈善事业衔接作为完善社会救助体系的重要工作来抓，健全机制，完善模式，提升综合救助能力。要加强与慈善组织在日常工作中的联系、沟通和协调，形成多元参与、相互协作、共同发展的工作格局。要科学制定慈善组织参与医疗援助的项目规划和实施方案；指导慈善组织规范参与相关医疗援助项目；落实促进慈善组织发展的政策措施，并加强其开展慈善援助活动的监督管理。

（二）强化经费保障。各级民政部门要积极争取政府加大经费投入，或专项安排彩票公益金，在建立专项基金、建设信息共享平台以及工作经费保障等方面给予必要的经费支持。鼓励公民、法人及其他组织为慈善组织提供捐赠、赞助等，支持其参与医疗援助活动。

（三）开展衔接试点。各地要根据自身实际，精心谋划、周密部署，在有一定工作基础的地方先行试点。可选择实力雄厚、社会公信力高的慈善组织，探索慈善资源援助重特大疾病贫困患者的路径、方法和程序，积累经验，逐步完善。有条件的地方，还可以针对困难群众的个性化服务需求，支持、引导慈善组织开展多样化的医疗援助服务项目，从多个方面为困难群众提供帮助。要以试点为抓手，健全完善衔接机制，逐步培育典型。要加强经验交流和分享，学习借鉴先进地区的成功经验，结合本地实际，不断推动医疗救助与慈善事业共同发展，提高综合救助服务水平。

（四）加大舆论宣传。各地要大力宣传中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德，宣传诚信友爱、互帮互助的公益理念，形成社会各界广泛参与慈善医疗援助的良好氛围，引导社会各界关心关注、积极参与慈善医疗援助事业。

民政部

20xx年xx月xx日

例文三　独立直发实施意见

石家庄市人民政府办公厅关于全市事业单位分类的实施意见

石政办函〔20xx〕81号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

根据《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅印发〈关于全省分类推进事业单位改革的实施意见〉的通知》（冀办发〔20xx〕44号）、《河北省人民政府办公厅关于全省事业单位分类的实施意见》（冀政办函〔20xx〕61号）和《中共石家庄市委石家庄市人民政府关于全市分类推进事业单位改革的实施意见》（石发〔20xx〕9号）精神，现就全市事业单位分类提出如下实施意见：

一、基本原则、目标任务和分类范围

（一）基本原则。坚持政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。

（二）目标任务。在清理规范的基础上，依据社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等，将从事公益服务的事业单位细分为公益一类和公益二类。

（三）分类范围。各级党委、政府直属和部门所属事业单位；各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。协会、学会、基金会等使用事业编制的社会团体不纳入分类范围。

二、标准和要求

（一）承担行政职能事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权的事业单位。此类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。今后不再批准设立承担行政职能的事业单位。认定承担行政职能事业单位应同时具备以下3个条件：完全或主要承担行政职能；国家有关法律法规和中央有关政策规定，包括国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会颁布的法律解释、党中央和国务院文件的有关规定；所承担的行政职能，必须有国家法律法规和中央政策规定明确授权。国务院部门规章和地方性法规授权承担行政职能的，主管部门委托承担行政职能的，为机关行使职能提供保障的，主要职能不是行政职能的，不划为承担行政职能事业单位。

（二）从事生产经营活动事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。此类单位要逐步转为企业或撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。认定从事生产经营活动事业单位应具备以下3个条件之一：主要从事生产经营活动，以盈利为目的；所提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围；所提供的产品或服务可以通过市场配置。

（三）从事公益服务事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。此类单位继续保留在事业单位序列，并细分为两类。

公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。此类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。此类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。

在划分从事公益服务事业单位类型时，对完全符合某一类型条件的，直接确定其类型；对基本符合某一类型条件的，经过相应调整后确定其类型；对兼有不同类型特征的，可按主要职责任务和发展方向确定其类型。

三、实施步骤

全市事业单位分类工作分3个阶段进行，并于20xx年xx月xx日

例文四　被批转的呈转性意见

国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

××××年xx月xx日

关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见

（公安部20xx年xx月xx日）

近年xx月xx日前，各地区应按本《意见》精神全面部署开展小城镇户籍管理制度改革工作。公安部要会同有关部门加强对地方改革工作的指导和监督，并适时督促检查各地区贯彻落实情况。

（二）严格办理小城镇常住户口的审批工作。对办理小城镇常住户口的人员，不再实施计划指标管理。地方公安机关要做好具体组织实施工作，严格按照办理城镇常住户口的具体条件，统一行使户口审批权。申报在小城镇落户的人员，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请；迁入地户口登记机关经严格审查，确认符合条件的，报县（市）公安机关审批。公安机关要切实负起责任，严格按照群众的自愿申报、居住地登记户口、人户一致等原则审核把关，并严格按照户口迁移程序办理落户手续。凡不符合在小城镇落户条件的，一律不予办理，对弄虚作假、违法违纪的要追究责任，严肃处理。

（三）切实保障在小城镇落户人员的合法权利。经批准在小城镇落户的人员，在入学、参军、就业等方面与当地原有城镇居民享有同等权利，履行同等义务，不得对其实行歧视性政策。

各地区、各有关部门均不得借户籍管理制度改革之机收取城镇增容费或其他类似费用。各省、自治区、直辖市人民政府要加大检查和处理力度，对违反规定的，要坚决追究有关人员的责任。

五、要点提示

在法定行政公文的文种中，“意见”的行文方向最为灵活，上、下、平行无所不能。因此在用法上，也易与不同行文方向的相似文种相混淆。所以有必要把它与某些相似文种加以区别。

（一）要注意把握意见与呈转性报告的同异

1．相同之处

意见作为上行文时，与呈转性报告相似之处有两点：

（1）在行文关系上，两者都是上行文，通常都由主管某一方面工作的职能部门呈送给上级机关。

（2）在行文目的上，两者通常都要求上级机关批转或转发（上级办公部门用转发）文件。

2．不同之处

不同之处也有两点：

（1）写作时机不同。意见成文于某项工作开始之前，呈转性报告则写作于某项工作开展之后，即事中所写。

（2）文件内容不同。意见是对某项工作的见解和处理办法，属单纯性的建议；呈转性报告是在汇报前段工作情况的基础上，针对存在的问题提出下一步工作的建议，其内容包括两个部分，其中第一部分是必不可少的，它的存在使第二部分内容更具有针对性。

（二）要注意把握意见与决定、指示性通知的同异

1．相同之处

以重大问题为内容、以独立文件为形式的直发性意见在下行时，与决定、指示性通知相似，都可以向下级机关布置、安排工作。

2．不同之处

意见通常是面对没有先例、没有经验的新情况、新问题提出的见解与处理办法，具有方向性、指导性，告诉下级机关“应当”按照什么原则、朝着什么方向去做，下级机关一般可以结合本地区、本部门的实际情况相对灵活地制定“实施意见”来贯彻执行；而用于部署重大工作的决定和对某项工作作出相应指示的指示性通知都具有确定性、指挥性，是把上级机关确定的成形做法交代给下级机关，要求其“必须”执行。

（三）要注意把握意见与函的异同

1．相同之处

意见也可以平行，这在行文方向上就与函有相同之处。

2．不同之处

函是平行机关及其他不相隶属机关之间行文的基本文种，它用于传递这些机关之间书面往来的各种信息；而意见只用于向对方提出必要的见解与建议，且此种用法在实际工作中少之又少。

第二节　函

一、用法分类

函的本义就是信件，公文中的“函”是一个文种名称。《党政机关公文处理工作条例》明确规定：函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。由此可知，行政公文的“函”是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项时使用的一个公文文种，基本上属于平行文。

（一）函的特点

在法定行政公文文种中，函有两个突出的特点：

1．行文主体的广泛性

函与命令、公告、议案等文种不同，它没有发文权限方面的约束，无论何级何类的发文机关都可以对外发函。

2．文种用途的多样性

与议案、请示等文种的单一用途相比，函的用途较为广泛，不仅用于商洽工作、询问和答复问题，还用于请求批准与答复审批事项等。

（二）函的分类

对于正式公函，可从两个角度分类：

1．按行文时间先后可分为两类

（1）主动发函。即主动向对方发出的公函。主动发出的公函对于发文机关来说是“去函”，对于收文机关来说则是“来函”。

（2）被动复函。即为回复对方来函而被动发出的公函。对于不相隶属机关来说，收到来函，发出的就应是复函。但对领导机关的办公部门或职能部门来说，经常要按领导旨意处理下级机关呈送的上行文，如请示或上行意见，并以本部门的名义复文。因为本部门与呈送上行文的下级机关级别相同，故复文必须慎重：

一是若复请示，不可使用批复而只能使用复函，此即所谓“函复请示”或“函代批复”，如例文七。

二是若复下级机关要求批转的上行意见，上级机关同意并责成办公部门或职能部门转文，则办理部门要用“转发”文件的通知而不是“批转性”通知；上级机关不同意转文，则办理部门只能以复函复之而不能用其他文种，此即所谓“函复意见”，如例文八。由此可知，复函所对应的文种不一定就是对方先行发来的“函”，复函与函并非一一对应。

2．按具体内容与作用主要可分为八类

（1）商洽函，即发文机关为商洽解决问题而使用的函，如例文一。

（2）询问函，即发文机关向主送机关询问有关情况的函。

（3）请批函，即发文机关向没有上下级关系的有关主管部门请求批准的函。请求批准有两个文种可用：请求上级机关批准，必须用“请示”；请求有关主管部门批准，必须用“请批函”。“有关主管部门”，就是与此次行文事由有关的业务主管部门，如负责人员编制工作的编委办、负责项目立项工作的发展改革委员会。例文三就是请批函。

（4）答复函，即被动行文以答复询问函或请批函等主动来函的复函，如例文六～九。

（5）转文函，即向不相隶属机关转发文件的函，如例文五。

（6）知照函，即不相隶属机关之间相互告知及联系事项时使用的函，如例文二。

（7）邀请函，即主动邀请收函方参加某项活动的公函，如例文四。

（8）慰问函，即发函方为表示对因遭遇重大灾难而蒙受巨大损失方的关注与慰问，按照公务礼仪而发出的公函。

（三）函的用法

按照新《条例》的规定，不相隶属机关（含同级机关）之间行文，除就对方工作中的“重大问题提出见解和处理办法”要使用平行“意见”以外，其他所有事项行文基本上都离不开“函”这个文种。

尽管发文的事由及目的与以往的上行文或者下行文相差无几，但只要该文件的主送机关与发文机关不相隶属，那么文种就要统统变成“函”：

请求上级机关批准要用请示，请求不相隶属机关批准就要用“请批函”。例如××省人民政府办公厅拟为办公厅系统增加5名工人技师聘任指标，按规定须经省人事厅批准，故而制发了主送省人事厅的《××省人民政府办公厅关于申请增加工人技师岗位聘任指标的函》（×政办函〔20xx〕180号）。

向上级机关汇报工作要用报告，向不相隶属机关汇报工作就要用“汇报函”。例如××省人民政府办公厅拟向国家民委办公厅汇报本省少数民族事业“十一五”规划的执行情况，因与对方既属同级又不相隶属，故向对方发送的文件是《××省人民政府办公厅关于报送少数民族事业“十一五”规划执行情况的函》（×政办函〔20xx〕225号）。

告知下级机关事项要用事务性通知，告知不相隶属机关事项就要用“知照函”。例如××省人民政府办公厅拟将本省建立打击非法发行交易股票活动工作联席会议制度的有关事项告知若干与此相关的不相隶属机关，因不宜用通知，故制发了《××省人民政府办公厅关于建立打击非法发行交易股票活动工作联席会议制度的函》（×政办函〔20xx〕151号）。

向下级机关转发文件要用转文性通知，向不相隶属机关转文就要用“转文函”。例如国家民航总局拟把经国务院批准的有关国内投资经营民用航空企业的有关政策转告“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”，因主送机关均非民航总局的下级机关，故只能向这些机关发送《关于转发国内投资经营民用航空企业有关政策的函》。

在公文处理中，“不相隶属机关之间行文视同平行”。而“函”作为法定行政公文的一个平行文种，就承担了各种各样不相隶属机关之间各种各样事由往返行文的繁杂重任。对于现阶段不相隶属机关之间的行文，“函”成了不可或缺的公文文种。

二、结构模式

函的内容结构一般由以下几部分组成：

（一）标题

函的标题有两种形式：

（1）二项式：“事由＋文种”。如信息产业部《关于发送全国计算机20xx年xx月xx日来函收悉，关于……问题经研究答复如下”的做法当前也时有所见。如果本部门此次复函是奉领导机关之命对某下一级政府主送领导机关的请示等文种作答，那么在缘由部分务必按照行文规则的要求，写上“经××××（上级机关名称）批准，现函复如下”、“经××××（上级机关名称）领导同志同意，现就有关问题函复如下”之类的说明性文字，如例文七、例文八。

（2）复函内容。这部分是复函的重点，写作上一定要针对来函的事项作答。如果复的是询问函，应给予明确的答复；如果复的是商洽函、请批函，应明确表态，条理清晰地说明意见。如例文六的复函内容是“同意你局拆除现有办公楼，联合省纤维检验所、省锅炉压力容器检验所和省特种设备监督检验所建设省质量技术综合检测大楼”；例文七的核心内容是“同意四川大学和华西医科大学两校合并”。

（3）复函尾语。可用“特此函复”、“特此函告”作结。

（四）成文日期与印章

无论主动发函还是复函，都必须在正文右下方标明成文日期并加盖印章。

三、典范文例

例文一　商洽函

福建省人民政府关于商请出台支持海峡西岸经济区信息化建设的意见的函

闽政函〔20xx〕12号

国务院信息化工作办公室：

福建省委、省政府立足于发挥福建优势、服务全国发展大局和祖国统一大业，于20xx年xx月xx日

例文二　公务联系函

关于认定鼓楼区保障性住房申请家庭成员收入及财产有关情况的函

鼓房综〔20xx〕199号

鼓楼区民政局：

根据《福州市公共租赁住房管理办法》、《福州市城区廉租住房管理办法》的规定，我局将经核查符合住房条件的19户廉租住房、26户公共租赁住房申请家庭成员申请材料及公积金缴存信息（详见附件）报送贵局，请贵局根据《福州市公共租赁住房管理办法》、《福州市城区廉租住房管理办法》的相关规定，对其家庭收入及财产状况予以认定，并按照上述政策规定的工作时限，在15个工作日内提出是否符合申请条件的审核意见加盖公章后答复我局。

此函

附件：福州市城区保障性住房申请家庭成员住房公积金缴交情况查询结果登记表（略）

（联系人：王××，联系电话：8753××××）

福州市鼓楼区住房保障和房产管理局

20xx年xx月xx日

例文三　请批函

陕西省人民政府办公厅关于陕西临潼疗养院增挂陕西省临潼康复医院名称的函

陕政办函〔20xx〕148号

省编办：

陕西省临潼疗养院创建于20xx年xx月xx日

（联系人：王××，电话：87292×××）

例文四　公务邀请函

贵阳市人民政府关于举办20xx贵阳国际山地自行车邀请赛的函

筑府函〔20xx〕127号

省体育局：

为促进我市体育与旅游产业的互动和融合，打造有影响力的山地户外运动品牌赛事，提升贵阳市乃至贵州省在国际上的影响力，我市已于20xx年xx月xx日至27日（暂定），比赛场地设在贵阳市观山湖区上麦山地自行车赛道，比赛项目为男子、女子山地自行车越野赛，参赛国约30个，参赛运动员约220名（其中外籍运动员120名，中国运动员100名），赛事级别为国际自行车联盟一类洲际比赛—C1，建议主要裁判由国家体育总局自行车击剑运动管理中心选派，其余裁判由赛事承办地选派。比赛经费由贵阳市观山湖区政府承担。

为成功举办20xx年xx月xx日

例文五　平级转文函

桃源县人民政府电子政务管理办公室关于印发《20xx年xx月xx日

例文六　函复请批函

福建省发展和改革委员会关于省技术监督综合检测大楼项目的复函

闽发改投资〔20xx〕1258号

省质量技术监督局：

你局《关于请求审批福建省质量技术综合检测大楼项目的函》（闽质监办函〔20xx〕328号）及附件收悉。为适应我省质量技术监督检验检测事业发展需要，解决你局下属事业单位检测业务用房问题，并消除你局办公用房的安全隐患，经研究，同意你局拆除现有办公楼，联合省纤维检验所、省锅炉压力容器检验所和省特种设备监督检验所建设省质量技术综合检测大楼，新大楼建筑面积23197平方米（含地下室5262平方米），总投资8294万元，建设资金由省纤维检验所、省锅炉压力容器检验所和省特种设备监督检验所筹措解决，同时积极向国家质检总局申请资金补助。

请据此复函办理其他手续，同时按规定理顺合作建设各方的产权关系。该项目要依照《福建省招标投标条例》勘测、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等实行公开招标，并委托有相应资质的招标代理机构组织招标。

福建省发展和改革委员会

××××年xx月xx日

例文七　函复请示

国务院办公厅关于四川大学和华西医科大学合并组建新的四川大学的复函

国办函〔20xx〕69号

四川省人民政府、教育部：

教育部、四川省人民政府《关于四川大学、华西医科大学合并问题的请示》（教发〔20xx〕170号）收悉。经国务院批准，现函复如下：

一、同意四川大学和华西医科大学两校合并，校名为“四川大学”。实行一个法人、一个领导班子、一个建制，并相应撤销原有学校的独立建制。

二、新的四川大学为教育部直属高校，在管理体制上实行部省共建，以教育部管理为主，同时四川省应加大对新四川大学的投入和支持。

三、原华西医科大学的教育事业费由四川省按中央财政下划数划回中央，基建投资等事项划转教育部管理，其他事项参照《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整国务院部门（单位）学校管理体制和布局结构实施意见的通知》（国办发〔20xx〕11号）规定的划转教育部管理学校的实施办法执行。

四、请按有关规定抓紧组织实施，要认真细致地做好各方面的工作，把新的四川大学办得更好。

国务院办公厅

××××年xx月xx日

例文八　函复上行意见

国务院办公厅关于扶持人口较少民族发展问题的复函

国办函〔20xx〕44号

国家民委：

《关于建议把22个人口较少民族发展问题列入国家“十五”计划的意见》收悉。经国务院领导同志同意，现就有关问题函复如下：

一、由于历史、自然条件等多方面原因，我国部分人口较少民族的经济和社会发展水平还比较落后，进一步采取措施帮助他们彻底摆脱贫困、走上富裕的道路，对于增进民族团结，维护边疆稳定，充分体现社会主义制度的优越性，都有着十分重要的意义。鉴于国家对支持民族地区经济和社会发展已有统一政策，因此，扶持人口较少民族的发展，可以在执行统一政策的前提下，在实际工作中给予更多的支持和照顾。

二、原则同意你委提出的关于扶持人口在10万以下的22个民族（以下统称人口较少民族）发展的具体建议，并请有关部门、单位和地方负责落实。

（一）关于基本实现乡村通简易公路问题，请交通部在编制和实施全国农村公路发展规划时，统筹考虑并力争使人口较少民族地区在20xx年xx月xx日

例文九　函复政协提案

四川省文化厅关于省政协十一届一次会议第704号提案的复函

川文办理〔20xx〕11号

省总工会：

你们在省政协第十一届第一次会议上提出的《关于大力推动职工文化阵地建设的建议》（第704号）提案收悉。经研究，现结合我厅职能将有关情况回复如下：

一、把地方工会文化活动阵地纳入公共文化服务体系建设，我们是支持的。根据《文化部“十二五”公共文化服务体系建议实施纲要》的要求，“促进公共文化资源整合和共建共享，鼓励工人文化宫（俱乐部）、青少年xx月xx日

联系人：唐×

联系电话：028—8625××××

四、要点提示

（一）要注意把握请示与请批函之间的同异

1．相同之处

（1）功能相同。新《条例》对请示与函的用法分别作了规定：“请示适用于向上级机关请求指示、批准”，“函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。不难看出，“请示”中有“请求批准的请示”，“函”中有“请求批准的函”，两者具有相同的功能。

（2）写作思路与正文结构相同。两者都应一文一事，主送机关都应是一个，正文都应具有请求理由、请批事项、结尾用语三个层次。

2．不同之处

（1）行文关系不同。请示用于下级机关向上级机关请求批准，如某省教育厅行文请示该省政府；请批函用于不相隶属机关之间请求批准，如某省教育厅行文请求该省机构编制委员会办公室批准增加人员编制事宜。

（2）写作要求不同。请批性请示与请批函的写作区别主要有三点：

一是两者的文种明显不同，公文处理中不可用错。

二是附注处标注不同。请示“应当在附注处注明联系人的姓名与电话”；请批函则无此严格要求，但为方便双方联系，标上为宜。

三是结尾用语不同。请示对应的文种通常是批复，故请示的尾语可用“请批复”、“……请审批”、“……请批准”、“请……为盼”等；而请批函除了“请批复”尾语不可使用外，其他尾语如“……请审批”、“……请批准”、“请……为盼”等均可酌情采用。

（二）要注意把握批复与答复函之间的同异

1．相同之处

（1）功能相同。新《条例》规定批复“适用于答复下级机关的请示事项”，同时又指出“不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项”都必须使用函。既然批复可用于答复请示，复函可用于答复请批函（除此而外，复函还可答复其他文种），那么批复与答复函就具有相同的答复请批文件的功能。

（2）写作方法相同。批复与答复函正文皆分为三层次：

一是复文缘由。即首先要说明此文是对收到的哪个文件进行答复，一般要采用引述来文标题及文号的写法。如“你市《关于……的请示（函）》（××发〔20xx〕×号）收悉，现批复（函复）如下”。

二是复文内容。即针对来文请批的事项，态度鲜明地给予答复、条理清楚地说明意见。如“批准”要结合事项内容划定一个批准的范围；如“未批准”通常应简要说明其理由，使对方了解未能获准的原因，以免再次行文给双方增加不必要的工作量。

三是复文结尾。或用要求式、说明式结尾，或用专用尾语“此复”、“特此批复”等。

2．不同之处

批复与答复函的写作区别主要表现在三个方面：

（1）选用文种不同。针对不同的来文，必须选用不同的文种。收到下级机关的请示，通常应该回之以批复；收到不相隶属机关的请批函，只能回之以复函。

（2）选用尾语不同。针对不同的文种，要选用不同的尾语。写给下级机关的批复，尾语可使用严肃的要求式尾语或专用尾语“特此批复”；写给不相隶属机关的复函，就不可使用这样的尾语，只能使用适合行文关系和文种的尾语。

（3）行文语气不同。针对不同的行文关系和文种，要使用不同的行文语气。批复是下行文，语气可坚定、严肃；复函属平行文，态度要明确，但语气应相对委婉，不应给对方留下因握有某项事务的审批权而高人一头、盛气凌人的感觉。

（三）要注意把握“信函格式”的基本特征与用法

信函格式是20xx年xx月xx日实施的《党政机关公文格式》规定的公文三种特定格式之一，公文写作人员必须清楚了解这种格式的用法。

1．信函格式与通用格式的主要区别

（1）发文机关标志不同。信函格式的版头只标注发文机关全称，不需标注“文件”二字。如国务院文件通用格式的版头是“国务院文件”，其信函格式的版头则是“中华人民共和国国务院”。

（2）文件首页从发文机关标志上边缘到上页边的距离大小不同。通用格式为72mm，信函格式则只有30mm。

（3）红色分割线不同。行政公文的通用格式用一条红色分割线把版头与主体分隔开来；信函格式则特殊设计了两条位置不同的红色双线（俗称武文线和文武线）。

（4）密级、紧急程度及发文字号的标注位置不同。信函格式的密级、紧急程度和发文字号都在第一条红色双线（武文线）下1行标注，密级、紧急程度居左边缘顶格，发文字号居右边缘顶格标注。而通用格式的这些项目都必须标注在红色分割线之上。

（5）首页页码的标注不同。通用格式公文自首页开始标注页码；而信函格式公文的“首页不显示页码”，主要原因是信函格式公文首页的发文机关标志及两条红色双线都是事先印制的，如果首页标注页码，与下条红色双线之间的距离不易调整、两者很难摆布美观。信函格式公文自第二页起都印在空白纸张上，故页码由此标起，不过序号由“2”开始。

（6）信函格式没有“签发人”的标注位置。因为上行文才需要在版头标注签发人姓名。而信函格式通常不用于上行文，所以不必标注签发人。

2．“信函格式”不是平行文的专用格式

“信函格式”单从字面理解，好像是文种“函”或平行文的专用格式，其实并非如此。

《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（以下简称《公文处理意见》）告知各级行政机关：使用公文的“信函格式”，“应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种”，这就清楚表明公文的“信函格式”并非平行文的专用格式。

原《格式》主要起草人曾解释说：“信函公文格式是针对非普发性公文所采用的一种格式，主要用于答复、解释或说明某件具体事项。……发文字号的编号通常以‘×××函’的形式”，这种在版头“只标识发文机关名称而不标识‘文件’二字的‘信函式’公文，用于处理日常事务的平行文或下行文，而且使用频率很高”。该书的作者还曾说明：信函格式“可以用于平行文，还可用于下行文，即除使用文种‘函’外，还可使用‘通知’、‘通报’、‘批复’、‘意见’、‘会议纪要’等”。这些解释已明确说明：信函格式不是文种“函”或平行文的专用格式，它既可用于平行文，也可用于下行文。国务院经常使用“国函”的文号来下发给予下级的“批复”就是最好的证明。

第三节　纪　要

一、作用分类

纪要即以往的会议纪要，是在会议结束之后形成的、记载会议基本情况和议定事项的公文文种，是通报会议情况的一种常用文书。新《条例》规定：纪要“适用于记载会议主要情况和议定事项”。纪要既可以下发，又可以平行，还可以上报，是一个行文方向十分灵活的文种。

（一）纪要的作用

纪要的作用主要有四：

（1）全面系统地记载会议情况、以备日后查考。

（2）便于向下级机关传达会议精神。

（3）便于向有关单位及人士通报会议情况。

（4）便于向上级机关汇报会议情况。

需要说明的是，并非所有会议都须撰写会议纪要，只有会议内容较为重要且应纪要备查、有必要让相关人员了解会议情况和会议精神时，才有必要形成纪要。

（二）纪要的分类

在实际工作中所召开的各种会议，因会议目的、内容及要求各有不同，其纪要也有不同分类。

1．根据发文和外观形式可分为两类

（1）“单体行文”的会议纪要。即以《党政机关公文格式》中的特定格式之一“纪要格式”独立直发的纪要。如本节例文一、例文二。

（2）“复体行文”的会议纪要。即因循以往惯例，将其作为“报告”、“通知”或者“函”等文种的附件，随同主件一起发出的会议纪要。如例文三与“印发性通知”一起发出，就属于“复体行文”的纪要。

2．根据会议类型和性质主要可分为四类

（1）大型专题性会议纪要。这种会议具有规模较大、议题单一的特点，通常是全国或省、地、市、县或者某系统相当数量的人员参加，围绕某项特定的工作，总结过去的经验教训、确立今后的工作目标、提出若干总体要求等。这种会议产生的会议纪要对该项工作今后的发展起着类似指示或决定的作用，下级机关在工作中必须贯彻执行。例如《全国农村工作会议纪要》、《全国中等专业教育工作会议纪要》、《全国江河堤防建设现场会会议纪要》、《全国拥军优属拥政爱民工作会议纪要》。

（2）日常工作会议纪要。日常工作会议指的是各级各类机关定期与不定期召开、有相关领导层人员参加、研究处理日常工作的会议。行政系统的政府全体会议、政府常务会议、行政首长办公会议等都属于这种会议。这种会议的特点，是会议规模小、与会人员少，议题时少时多，通常都有相对固定的出席人。如果是例会，经常一次议定各分管领导提交会议讨论的若干事项。其会议纪要一般有固定版头，除记录会议情况和事项外、还必须把出席与列席人员一一列于纪要中，纪要本身主要起着决策备查与情况通报的作用。例如《四川省人民政府常务会议纪要》、《张掖市人民政府市长办公会议纪要》等。

（3）协议性会议纪要。协议性会议是由代表各个方面的不同机构就共同关心的问题召开的会议。这种会议的特点是与会各方代表无论级别高低，都要相对平等地商讨问题、议定事项，而且达成的共识对与会各方都具有相应的约束力，因此这种会议的纪要在某种程度上带有协议的性质。如《××、××两省行政区域界线勘定协商会议纪要》、《××地区五市县经济工作座谈会纪要》、《西南六省区市经济协调会第21次会议纪要》、《关中“一线两带”建设第四次市长联席会议纪要》。

（4）研讨性会议纪要。召开研讨性会议的目的，通常都是让与会人员各抒己见、百家争鸣，以达到介绍观点、交流思想、活跃学术气氛的目的。这种会议的纪要带有介绍的性质，只需整理概括各种不同观点分别加以介绍即可。如《沿长江五市（重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖）对外开放研讨会会议纪要》、《突发事件处理预案研讨会会议纪要》。行政机关使用这种纪要的数量明显少于前几种纪要。

（三）纪要的特殊格式

“纪要格式”是公文的一种特定格式。在这种格式中，公文有固定的版头：“纪要标志由‘××××××纪要’组成，……用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。纪要不加盖印章”。其书面形式参见新《格式》附图。

尽管“纪要”已属法定行政公文文种，理当独立行文，但在各级行政机关长期的公文实践中已经形成了约定俗成的以下用法：

1．“单体行文”发文形式

“纪要格式”的会议纪要可以单体独立行文。这种用法仅限于使用纪要特殊格式“单体行文”的日常工作会议纪要（包括“常务会议”、“办公会议”等各种定期或不定期的例行会议的纪要）。这种会议的纪要一般都有事先印制的、符合会议纪要特殊格式要求的固定版头。纪要内容形成之后，就按照格式规定依次逐项标明会议的届次数、时间、地点、主持人、出席人、列席人、记录人以及会议议题和议定事项。不必加盖印章、独立直接发出（见例文一、例文二）。这就是“公文特定格式”中“纪要格式”的使用方法。

2．“复体行文”发文形式

其他类别的会议纪要（包括指示决定性会议纪要与协议性会议纪要等）多采用“复体行文”的发文形式。这种发文形式把会议纪要作为上行“报告”或下行“通知”或平行“函”的附件，随同主件共享一个版头与版记，使用主件的公文格式发出（见例文三）。此时的“纪要”犹如计划、总结等非法定行政公文文种一般，没有主件这个载体便难以示人。

因此说，不同的纪要在正文结构、书面格式与发文形式等方面都有所不同。

二、文种特性

1．内容上的纪实性

会议纪要中的“纪”即据实记载、全面记录会议情况，包括综述会议概况、介绍不同观点、归纳会议共识、传达会议决议等内容，基本要求是必须准确如实，不能概括失真，更不能随意增删更改。忠实地反映会议的基本情况和议定事项，是会议纪要的价值所在。由于会议纪要具有纪实性的特点，所以成为人们日后查考有关会议情况的重要资料。

2．写作上的纪要性

“要”，即要点，在记录的基础上归纳整理出的会议主要内容。会议纪要记载会议情况并非像会议记录那样原原本本、有言必录，而是对会议文件、会议记录等会议的全部材料进行整理、归纳、概括，择其概要而记之。所以，会议纪要只能形成于会议结束之后。

3．作用上的知照性

知照作用是会议纪要最基本的作用。无论是向下传达会议精神，向上汇报会议情况，还是向有关方面通报会议内容，或者作为会议资料留待日后查考，会议纪要的首要作用就是让阅文者了解会议情况。凡是会议纪要，无不如此。即便是某些具有的指导约束作用的会议纪要，也是以其知照作用为基础的。

三、结构模式

不同的纪要具有不同的结构和写法。

（一）日常工作会议纪要

一般采用特定的“纪要格式”，其结构由三部分组成：

1．固定版头

日常工作会议纪要通常都有固定版头。版头的构成要素依次是：标题（会议名称＋“纪要”二字）、届次数、分割线。版头多为套红印刷（见例文一、二）。

2．会议概况

在分割线下方，要在正文之后逐项标明会议召开的时间、地点、主持人、出席人员、列席人员、记录人及会议议题等。

3．议定事项

从“会议概况”到“议定事项”的过渡主要有两种方法：一是在上层的“会议概况”介绍之后，用“现纪要如下”引出议定事项；二是居中标注“会议纪要”或“议定事项”字样，然后采用分项概述法写作议定事项。无论用何过渡方法，接着都必须按照会议研究的顺序逐项准确凝练地概括记述会议的议决事项。

（二）其他三种会议纪要

1．标题

纪要是以会议的名义制发，所以其标题的最基本写法是“会议名称＋文种”。在写作中，如会议名称是“××会议”，为避免重复，文种只标“纪要”两字即可，如《全国档案工作会议纪要》、《×××省林业工作会议纪要》；如会议名称是“××会”，如座谈会、研讨会、现场会、交流会等，文种一般应标写齐全，如《广西壮族自治区人民政府百色地区撤地设市现场办公会会议纪要》、《漳河水库环境监管座谈会会议纪要》、《全市地方煤矿十月份安全生产例会会议纪要》、《第二届中国精算师年xx月xx日下午，陈发喜区长在区政府213会议室主持召开区政府常务会议。会议研究了《南京市江宁区新一轮城市环境综合整治三年xx月xx日晚，市长徐启方主持召开办公会议，贯彻落实中省领导特别是刘延东副总理对胡蜂防治工作的重要指示，听取市林业局、卫生局、消防支队等部门工作情况汇报，再次全面部署当前防治救治工作。副市长张全明、鲁琦参加会议。纪要如下：

会议强调，经过全市上下共同努力，我市胡蜂防治工作取得阶段性成效，省委、省政府给予了充分肯定。当前，胡蜂防治工作已进入关键阶段，贯彻落实好国务院和省委、省政府的安排部署，特别是刘延东副总理、国家卫生计生委主任李斌、省委书记赵正永、省长娄勤俭、省政府资政郑小明的一系列重要指示精神，对于进一步做好胡蜂防治工作具有重要意义。各级各部门务必要进一步提高认识，强化措施，把胡蜂防治工作作为当前一项重要政z*任务，切实站在维护群众生命健康安全的高度，突出医疗救治、排查捕灭、宣传防范等工作重点，把中央和省上的要求部署落到实处，全力抓好防治救治工作，确保取得胡蜂防治工作的全面胜利。

会议确定：

一、进一步加强力量做好防治救治工作

1．由鲁琦同志负责做好防治工作。继续采取专家讲座辅导、新闻媒体宣传、发放宣传资料、手机发送短信等形式，利用各种宣传媒介，加大对胡蜂防治知识及应急处置常识的宣传，提高广大群众预防自救和处置能力。采取专业与业余相结合的办法，对重点区域加大捕灭力度，公安、消防、林业、人武部、民兵组成专业捕灭队，镇村组织有一定捕灭经验的青年xx月xx日

民政部　广东省人民政府共同推进珠江三角洲地区民政事业改革发展工作会议纪要

20xx年xx月xx日，民政部与广东省人民政府在广州市召开共同推进珠江三角洲地区民政事业改革发展工作会议。会议充分肯定了过去三年xx月xx日由中共中央办公厅和国务院办公厅用中办发〔20xx〕14号通知联合发布，自20xx年xx月xx日起施行）

第一章　总　则

第一条　为了适应中国共**机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条　本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

第三条　党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。

第四条　公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条　公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条　各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第七条　各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章　公文种类

第八条　公文种类主要有：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。

（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

第三章　公文格式

第九条　公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。由发文机关代字、年xx月xx日起施行。20xx年xx月xx日中共中央办公厅印发的《中国共**机关公文处理条例》和20xx年xx月xx日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

附录三　党政机关公文格式

党政机关公文格式

（中华人民共和国国家标准GB/T 9704—20xx）

1　范围

本标准规定了党政机关公文通用的纸张要求、排版和印制装订要求、公文格式各要素的编排规则，并给出了公文的式样。

本标准适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。

使用少数民族文字印制的公文，其用纸、幅面尺寸及版面、印制等要求按照本标准执行，其余可以参照本标准并按照有关规定执行。

2　规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

GB/T 148　印刷、书写和绘图纸幅面尺寸

GB 3100　国际单位制及其应用

GB 3101　有关量、单位和符号的一般原则

GB 3102（所有部分）　量和单位

GB/T 15834　标点符号用法

GB/T 15835　出版物上数字用法

3　术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1　字word

标示公文中横向距离的长度单位。在本标准中，一字指一个汉字宽度的距离。

3.2　行line

标示公文中纵向距离的长度单位。在本标准中，一行指一个汉字的高度加3号汉字高度的7/8的距离。

4　公文用纸主要技术指标

公文用纸一般使用纸张定量为60g/m2～80 g/m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80％～90％，横向耐折度≥15次，不透明度≥85％，pH值为7.5～9.5。

5　公文用纸幅面尺寸及版面要求

5.1　幅面尺寸

公文用纸采用GB/T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210 mm×297 mm。

5.2　版面

5.2.1　页边与版心尺寸

公文用纸天头（上白边）为37 mm±1 mm，公文用纸订口（左白边）为28 mm±1 mm，版心尺寸为156 mm×225 mm。

5.2.2　字体和字号

如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。

5.2.3　行数和字数

一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以做适当调整。

5.2.4　文字的颜色

如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。

6　印制装订要求

6.1　制版要求

版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1 mm。

6.2　印刷要求

双面印刷；页码套正，两面误差不超过2 mm。黑色油墨应当达到色谱所标BL100％，红色油墨应当达到色谱所标Y80％、M80％。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。

6.3　装订要求

公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4 mm，裁切后的成品尺寸允许误差±2 mm，四角成90º，无毛茬或缺损。

骑马订或平订的公文应当：

a）订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70 mm处，允许误差±4 mm；

b）无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；

c）骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与书脊间的距离为3 mm～5 mm。

包本装订公文的封皮（封面、书脊、封底）与书芯应吻合、包紧、包平、不脱落。

7　公文格式各要素编排规则

7.1　公文格式各要素的划分

本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。

页码位于版心外。

7.2　版头

7.2.1　份号

如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第1行。

7.2.2　密级和保密期限

如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第2行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。

7.2.3　紧急程度

如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。

7.2.4　发文机关标志

由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。

发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35 mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。

联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。

7.2.5　发文字号

编排在发文机关标志下空2行位置，居中排布。年xx月xx日标全，年xx月xx日不编虚位（即1不编为01）。

7.3.5.5　特殊情况说明

当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。

7.3.6　附注

如有附注，居左空2字加圆括号编排在成文日期下1行。

7.3.7　附件

附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第1行。附件标题居中编排在版心第3行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。

如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第1行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

7.4　版记

7.4.1　版记中的分隔线

版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25 mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。

7.4.2　抄送机关

如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上1行、左右各空1字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。

如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上1行，之间不加分隔线。

7.4.3　印发机关和印发日期

印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空1字，印发日期右空1字，用阿拉伯数字将年xx月xx日标全，年xx月xx日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。

版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。

7.5　页码

一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放1条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

8　公文中的横排表格

A4纸型的表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。

9　公文中计量单位、标点符号和数字的用法

公文中计量单位的用法应当符合GB 3100、GB 3101和GB 3102（所有部分），标点符号的用法应当符合GB/T 15834，数字用法应当符合GB/T 15835。

10　公文的特定格式

10.1　信函格式

发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。

发文机关标志下4 mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20 mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170 mm，居中排布。

如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列，第一个要素与该线的距离为3号汉字高度的7/8。

发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。

标题居中编排，与其上最后一个要素相距2行。

第二条红色双线上1行如有文字，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。

首页不显示页码。

版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。

10.2　命令（令）格式

发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为20 mm，推荐使用红色小标宋体字。

发文机关标志下空2行居中编排令号，令号下空2行编排正文。

签发人职务、签名章和成文日期的编排见7.3.5.3。

10.3　纪要格式

纪要标志由“×××××纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35 mm，推荐使用红色小标宋体字。

标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空1行左空2字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。

标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。

纪要格式可以根据实际制定。

11　式样

图1　A4型公文用纸页边及版心尺寸

注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。

图2　公文首页版式

注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。

图3　联合行文公文首页版式1

注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。

图4　联合行文公文首页版式2

注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。

图5　公文末页版式1

注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。

图6　公文末页版式2

注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。

图7　联合行文公文末页版式1

注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。

图8　联合行文公文末页版式2

注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。

图9　附件说明页版式

注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。

图10　带附件公文末页版式

注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。

图11　信函格式首页版式

注：版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。

图12　命令（令）格式首页版式