论新形势下的群众工作方法

十八大以来，围绕保持党的先进性和纯洁性，党中央先后在全党中开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动和在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力。因此，积极探索新形势下开展群众工作的方式方法，切实增强做群众工作的本领是摆在机关党员干部面前的一项紧迫课题。近年来，笔者先后深入全区20个镇（区、街道）50多个村（居），广泛接触基层干部、百姓群众，和老百姓交心、同村组干部探讨，共同寻找新形势下开展群众工作的有效方法。

一

群众方法是实现党的群众观点和群众路线的途径和保证，是我们党的根本领导方法和工作方法。

重视群众方法是党的一贯性要求。我党历来坚持“群众是真正英雄，是创造历史真正动力”的历史唯物主义观点，重视和讲求群众工作方法。1943年，xx领导在《关于领导方法的若干问题》的报告中，第一次明确提出并阐述了“从群众中来，到群众中去”的方法，并把它同一般与个别的辩证原理及马克思认识论结合起来。邓小平始终坚持人民利益至上原则，他在论述群众路线时说，“党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取‘从群众中来，到群众中去’的方法”，“如果不从方法上解决党的主张必须是‘从群众中来，到群众中去’的问题，那末，党同人民群众的关系问题仍然不能真正地解决”。XXX把党的群众路线视为关系党的生死存亡和事业兴衰成败的根本政z*问题，他20xx年8月在山西省考察工作时指出：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。把群众路线坚持好、发扬好，这是我们党始终立于不败之地的根本保证”。XXX曾要求广大党员“要深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的措施、推动的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益”。XX领导XXX强调，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性”。

讲求群众方法是以人为本的体现。中国共**是中国工人阶级和中华民族的先锋队，代表工人阶级和最广大人民群众的根本利益，一切为了人民和一切依靠人民是我们党执政的基本原则和最高准绳。由于群众方法与群众目标的一致性，它又是实现人的关怀的一种途径。实际上，人的关怀无非是对人的物质利益和精神追求的肯定。“从群众中来”就是从群众的主体愿望出发，把发现人的物质追求和精神享受的愿望作为集中形成决策的前提。“到群众中去”就是将政策和决议化为群众自主自觉的行动，依靠群众能力和发展的个性去落实。这正是体现了以人为中心，把出发点、着眼点、落脚点放在充分调动人的主动性、积极性、创造性的以人为本的思想。

坚持群众方法是获取真理的源泉。人类历史是一部追求真理、探索规律、改造自然的历史。当代的中国，最紧要的是正确认识国情、民情，探寻建设中国特色社会主义的规律。发达国家的实践证明，建设现代化要靠科学技术、先进管理经验和大批尖端人才。而群众方法告诉我们，中国特色社会主义事业是人民群众的事业，现代化首先是人的现代化，我们党除了依靠工人、农民、知识分子外，还要依靠民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层成员。社会主义只有发挥这千百万群众的积极性和创造性才能成功。科学技术和先进管理经验只有为人民群众所掌握才能发挥作用。实践出真知，斗争长才干。站在改革开放和现代化建设最前沿的人民群众，通过长期的创新实践，积累了丰富的社会经验。因此，依靠群众方法，深入基层调查研究，才能不断获得真理性认识。

掌握群众方法是化解矛盾的关键。事物的前进总是曲折的，矛盾和问题会层出不穷。因此，寻找解决问题的方法是人们永恒的主题。在充分认识改革开放30多年取得巨大成就的同时，我们也应认识到，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这对群众工作提出了新的挑战。尤其是随着所有制结构的多元化和利益分配的多元化，社会阶层出现了分化，贫富差距分化现象严重，近些年来由劳资矛盾引起的群体性事件呈现出一种高发多发态势，这对党凝聚各阶层共识，整合、协调各方利益提出了更高的要求。这就要求我们寻找相应的对策和解决方法。而依靠群众，从群众中来，到群众中去应是其中的根本方法。正是要从群众中来，从群众的实际情况和愿望要求而来，我们才能调整好利益分配政策，保障人民生活、维护群众权益、提高社会公正水平；正是要到群众中去，做好群众引导工作，我们才能提高他们的认识，帮助他们正确处理个人与集体、局部与全部、眼前利益与长远利益的关系，引导他们个人利益服从集体、国家利益，遵纪守法，按章纳税，发家不忘群众、致富不忘国家，这样才能理顺干群关系，维护好党的形象。

二

所谓群众方法就是从一切为了群众的目的出发，相信人民群众的智慧，依靠人民群众的力量解决各种现实矛盾和问题的“从群众中来，到群众中去”的方法，也就是将分散的无系统的群众意见集中起来，经过研究，转化为集中的系统的意见；又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去，如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。因此，群众方法论包含两个方面的内容。

一方面，“从群众中来”的方法即“集中”的方法。就是集中群众的愿望和要求，集中群众的智慧和力量，通过研究使之系统化、典型化、定性化。关键要把握三个环节。一是群众思维。即鼓励群众思维。通过思想解放运动，启发广大人民群众在改革开放和现代化建设的一线，敢想、敢闯、敢干，用创新思维指导创新实践。同时，要善于把群众的思维、见解作为获得正确结论的前提。二是群众调查。即调查实际情况、总结经验教训要依靠群众。搞群众调查，既要讲究科学方法，又要有求真务实的态度。讲究方法，就是要根据调查目的科学选点。如果调查的目的是通过“点”的解剖，从中得出规律性的认识，以此指导“面”上的工作，就应该选择那些有代表性的单位和地区进行调查；如果调查的目的是为了总结成功的经验或者解决重要的问题，就要选择先进的或者问题突出的单位和地区作为典型进行调查。同时应特别注意，不仅要到那些工作先进、条件好、经验多的单位去调查，更要到那些工作后进、条件差、问题多的单位去。求真务实的态度，就是要真正沉到基层，深入到群众中去，了真情、摸实况。三是统筹兼顾。就是要全面总结各种情况，分析矛盾个性，找出矛盾共性，确定既能解决本质问题又能兼顾各方的方案。这就需要我们综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计、想象等手段，对调查中掌握的材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透过现象把握本质，找出规律性和普遍性的东西，找到解决问题的有效办法。

另一方面，“到群众中去”即“引导”的方法。就是将“从群众中来”的理论、路线、方针、政策化为行动方案指导群众实践，这是一个精神变物质、认识经受实践检验的阶段。它有三层含义：一是教育群众，提高群众的思想认识水平；二是引导群众，把理论化为群众的自觉行动；三是让群众监督，通过群众监督来检查各项政策的执行、落实情况。新形势下，要使教育引导群众工作取得实效，关键是要把握和捕捉群众思想和情绪的“第一信号”。一要抓住是非界限的模糊点，教育引导群众坚定政z*方向。使广大人民群众始终坚定中国特色社会主义理想信念，坚定不移地走改革开放道路，通过科学发展、和谐发展，实现社会主义小康社会的目标。二要抓住群众利益的矛盾点，教育引导群众矫正利益观念。要坚持正确把握广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，认真解决群众反映最强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。三要抓住干群关系的冲突点，教育群众秉公守法遵纪。当前，干群关系的矛盾多数集中在征地、拆迁等有关政策的执行和改革措施的推行上。就党员干部而言，应加强党的各项方针政策以及改革措施的学习和掌握，知晓出台背景、适用范围以及优越性和存在的不足，通过社会调查，及时、全面了解各项改革方案、政策措施出台前后的社会反响，经过分析研究，及早预测可能发生的情况，拿出应急对策措施，及时调整偏差，尽量满足大多数人的利益要求。同时，要加强政策、法规宣传教育力度，引导群众依法维权、守法经营、遵纪谋利。

三

要达到教育引导的预期效果，除了掌握正确的工作方法外，还要求党员干部端正指导思想，讲究艺术性，做到四个辩证统一。

身下与心入的辩证统一。“身下”是形式，“心入”是内容，形式和内容辩证统一，才能取得良好的效果。对不少党政机关干部来说，平时也不是没有下基层，但由于没有解决好“心入”的问题，因而这些同志尽管身下基层，但效果甚微，其实质是心中没有群众，缺乏对人民群众的深厚感情。要真正做到密切联系群众，就必须心下基层，心系群众，人到感情到才能解决问题。为此，作为党员干部尤其是党员领导干部必须放下架子，深入农村、企业、社区，虚心听取人民群众的批评、建议和要求，诚心诚意地和工人、农民、知识分子交朋友，真心实意了解民生、关注民意、重视民风、推进民主，用友谊换得理解和支持，真诚挖掘蕴藏在人民群众中的智慧和创造精神，汇成全面建设高水平小康社会的合力。

热点与冷点的辩证统一。热点问题是显现的、人们共同关心的问题。因为人们常常感觉到它的存在、意识到它的影响，而牵制住人的精力，所以，在教育引导群众的时候，我们抓热点问题确实无可厚非。然而，在实际工作中，有些同志习惯于抓热点，却忽略了抓冷点。其根源在于冷点问题确实是潜在的、人们不大注意且不易感觉到的问题。但事物又是发展变化、互相转化的，在一定条件下冷点问题可以转化为热点问题。因此，在抓好解决热点问题的同时，不放松对潜在的“冷”问题研究处理，可以防患于未然，增强工作的主动性、前瞻性，减少矛盾的负效应。在实际工作中，首先要注意发现和了解冷点问题，掌握其存在的关键；其次要把抓冷点与抓热点相结合，在解决热点问题的同时，解决冷点问题，以热带冷，以冷促热。

注重情与运用理的辩证统一。注重情，是基于我们对广大人民群众的深沉热爱、由衷地信赖和殷切的期待。运用“理”，是指准确把握、运用科学知识、国家政策和法律法规以及社会主义道德、社会公德来教育人民。进行说服教育，要言之成理，持之有故，摆事实，讲道理，启发自觉，以理服人。道理要讲得透彻、顺势、入情、合理；事实要摆得真实、具体、充分、有力。在改革开放不断深化的新时期，要做好群众工作，一方面要注重感情投入，从密切党同人民群众血肉联系的高度，全心全意为人民服务，满腔热忱地为人民做好事、解难事、办实事，以无限深情厚爱的言行来感染人民群众，变消极情绪为积极情绪，提高其思想认识；另一方面又要以“理”教人、以“理”服人。只有把注重情与运用理有机结合、辩证统一起来，人民群众才会领“情”明“理”，群众工作才更有威力。

大处着眼与小处着手的辩证统一。“群众利益无小事”，这是中国共**宗旨的体现。“群众利益无小事”，是运用辩证方法看问题的清醒认识。从为政者的角度看，大事和小事是相对而言的，群众利益既有长远的幸福追求，也有当前生产、生活中具体的小事。全面建设小康社会是惠及十几亿人民群众的大事，无疑是各级党委、政府工作的重中之重，但必须清醒地认识到，这件大事是由无数涉及到群众切身利益的小事汇聚而成的。关心群众生活，为群众谋利益，就是要从为群众解决具体问题入手。当前，最为迫切的是要通过均衡教学资源、加大医疗卫生改革、平抑房价等办法帮助老百姓解决小孩上学难、就医贵、房价高的难题。领导干部要真正做好群众工作，就必须善于把从大处着眼与从小处着手有机的统一起来。从大处着眼强调的是把握方向，注重的是“做什么”。从小处着手，强调的是抓好落实，注重的是“怎么做”。从大处着眼与从小处着手统一于领导干部的布政、施政的实践中。不注重从大处着眼，决策就不会高屋建瓴，就容易出现偏差，甚至决策失误。不注重从小处着手，决策就难以落实，问题就难以解决，决策的运行就难以达到预期目标。

制度规范与示范引导的辩证统一。宏观上的高度组织性和微观层面的自组织性，是民主政z*不断推进、市场经济逐步完善的特点之一。目前群众自组织能力已大为提高，各种新经济组织发展迅猛，各类社会性组织也大量涌现。这是政z*清明、社会进步、充满活力的反映，也是群众文化提升、需求发展和权利意识增强的体现，但同时也伴随着一定的自发性和盲目性。因此，新形势下党对群众的组织引导不应弱化，而应探索新的方法。要改变目前不少基层组织在组织群众方面被动应付、放任自流，或者沿用行政手段简单化对待的状况，我们要努力改进工作方法。一方面要用制度、法律去规范。社会契约是规范群体行为、保障应有自由、维护有序和谐的重要途径。新形势下群众工作的一个重要内容和方法，就是在社会生活的诸多方面组织群众建立符合大多数人利益、为大家所共同遵循的制度规范。大到管理国家，小到社区生活，概莫例外。制定规范，寻求共识，必须坚持从群众来。尽管这是一个艰苦的群众工作过程，但它对于保障社会有序运行是长久有效的，群众从中亦能学习自我约束，得到自我教育。另一方面要注重示范去引导。制度、法律具有强制性，在此之外，任何对群众的强迫命令都是错误的。作为中国工人阶级和中华民族先锋队的共产党，站在时代前列，恪守为民宗旨，理应担负起引导群众最大限度地实现自己利益的任务。但这种引导，不是“用棍子将人赶进天堂”，而主要应该用示范的办法。各种示范只要是真心为了群众且正确有效，群众能从中看到自己的利益和力量所在，最终一定会实现其带动效应。那种不顾群众接受程度和承受能力，压指标、赶进度式的所谓达标工程，是典型的命令主义，在新形势下的群众工作中应该根绝。