云南省食品药品监督管理局20xx年xx月xx日）

考核组各位领导、各位同志，大家好：

首先，我代表省食品药品监督管理局党组及全局干部职工，对各位领导莅临考核检查表示热烈欢迎！下面，受陈洪局长委托，将我局20xx年xx月xx日，经过积极协调沟通，争取国家食药监总局的大力支持，省委、省政府与国家食品药品监督管理总局在北京举行工作会谈并签署了战略合作协议，省委李纪恒书记、陈豪省长、李江常务副省长、高峰副省长出席，为开创全省食品药品安全监管新局面创造了难得的机遇。结合监管工作，认真落实领导的批示和要求，切实加强食品药品安全监管。

二是认真解决省人大评议全省食品安全工作指出的问题。去年9月，云南省十二届人大常委会召开第20次会议，审议云南省政府关于食品安全监管工作的情况报告，开展食品安全监管工作专项评议。对评议中指出的问题，认真对待，专题研究，制定整改措施，落实责任，强化监管。

三是积极配合省政协对食品安全工作的调研。我局专函请示省政协就体制改革进行调研视察，20xx年3月，省政协主席会议将深化全省食品药品监督管理体制改革作为年度重点调研项目，我局积极配合，自觉接受监督。在充分调查研究的基础上，省政协经过主席会议审议通过了《关于深化全省食品药品监督管理体制改革重点调研报告》，分别印送云南省委、省政府及主要领导，提出将食品药品监管体系建设纳入全省“十三五”规划、加强全省监管能力建设、法制建设等7条建议。对政协提出的意见建议和提案，我局专门研究，责任到单位、个人，督办落实，不断查缺补漏，改进工作，扎实推进监管工作。

四是高起点，统筹谋划。为切实加强食品药品安全监管工作，落实好各级的监管责任，我局代起草并由省政府印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，并将云南省食品药品安全“十三五”规划纳入省政府重点专项规划；代起草《云南省人民政府关于进一步落实县级以上地方人民政府对本行政区域食品安全工作负责的意见》已报省政府审批。在曲靖市召开以“四有两责”为主要内容的地方政府负总责推进会，确定23个试点州市、县区。站在新的起点上，统一运筹，认真谋划，全省食品安全监管事业工作得到各级、各部门的高度重视，不断加强，安全意识、责任意识不断增强，不断朝稳定向好的局面发展。

（二）聚焦主业，不断取得监管工作新成效。

过去的一年，我局一心一意谋监管，聚焦食品安全监管主业，聚力执法监管，不断强化专项整治、风险管理、应急处置等工作，坚守人民群众“舌尖上的安全”，取得了新的成效。

一是强化依法行政。认真开展行政职权梳理制定工作，并经省政府公布229项行政职权、1730项责任事项、1227项追责情形。组织2期行政执法交叉检查，对164个“四品一械”案件卷宗进行评查，加大培训力度，20xx年共举办培训班87个，培训干部职工14620余人次，执法监管水平得到进一步提升。

二是强化专项整治。开展了乳制品、肉制品、白酒、大桶水、食用植物油等重点食品，旅游景区、车站、城乡结合部、农村等就餐重点区域，学校、机关企事业单位、建筑施工工地食堂等重点部位的监管和综合治理工作，整治“两超一非”、食品塑化剂等重点问题，对虫草类、玛咖类保健食品进行了专项检查和专项整治，成效显著。

三是强化风险管理。在全省食品药品监管系统建立落实了“321”食品安全风险分析制度，即省级、州市级、县区级按每3个月、2个月、1个月一次的频次进行安全风险分析；20xx年，根据全省食品安全监管动态和季节更替，发布预警公告7期；共完成食品安全监督抽检和风险监测任务6514批次，其中，不合格106批次，发布公告22期，及时查处了问题产品和企业，风险隐患得到有效防控。

四是强化应急保障和处置工作。圆满完成了国家领导人视察云南、十一世班禅到云南考察、世界中学生汉语桥中文比赛、第3届南博会暨23届昆交会等重大任务、重大活动、重要会议的食品安全保障任务6562起，实现“零”事故。积极开展应急协作，与四川、贵州、西藏、重庆四省（市、区）食品药品监管局共同签署了《西南地区食品药品安全应急协作框架协议》。分别组织昆明市等6州市开展了自然灾害、大学集中供餐、综合保障、旅游食品安全保障、边民集中安置区及周边食品药品安全保障等不同类别、不同性质的应急演练。有力指导、成功处置了临沧沧源“3.01”地震、边民入境，玉溪市红塔区部分食堂食用扁豆中毒，红河州弥勒市农民食用自行采摘加工野生菌中毒、大理州宾川县农民食用草乌中毒等10起涉及食品安全的突发事件。

五是强化示范创建活动。以典型引路，以先进推动在全省遴选了23个县市区开展食品安全县市区创建工作，74个食品药品监管所开展能力提升工程建设，43个县开展县级食品检验检测机构整合试点。实施“明厨亮灶”餐饮服务示范单位9168户，占持证单位的6%。全省162302户持证餐饮服务单位中，133733户餐饮服务单位实施了动态量化等级评定和对外公示，评定率为82%。

六是强化稽查办案。全省查处“四品一械”违法案件9826件，移送司法机关31件，责令停产停业325家，捣毁制假售假“黑窝点”26个，涉案总值1902万元，罚没款6368万元，同比增长45%，严厉打击了食品药品违法犯罪行为，市场秩序得到净化。

七是强化经费保障。20xx年争取到中央项目资金1921.5万元，省财政资金1721万元。为9个州（市）食品安全检（监）测能力建设项目、2个首批县级检验检测资源整合试点项目、16个州（市）食品检验设备配备、129个县8个开发区快检设备配备，争取经费合计2.138亿元。同时，加强经费管理，确保经费保障和预算执行率，及时将争取到的经费落实到监管单位，确保食品安全监管工作的顺利开展。

（三）开拓创新，不断推进监管工作新发展。

面对食品安全监管新职能新职责新要求和工作剧增、任务繁重的客观实际，我局以科学精神为引领，以提升履职能力为目标，以严格规范工作秩序为重点，坚持把监管机制创新作为监管事业发展的不竭动力和重要基础，不断推进监管工作取得新发展。

一是着力加强制度创新。机构改革完成后，根据新的职能职责和国家新法规颁布实施，及时制定出台了《云南省食品药品监督管理局重大行政决策程序规定》、《云南省食品药品重大案件报告及督办办法》、《云南省食品生产监督检查员管理办法（试行）》、《云南省农村集体聚餐食品安全管理办法》、《云南省重大活动餐饮食品安全监督管理规范》等监管制度规范50多项。尤其是，面对我省走私冻肉品严峻的形势，主动作为，牵头建立多部门协作联动机制，组织专题调研，制定下发了《关于加强打击走私冷冻肉品维护食品安全工作的意见》和《食品流通企业仓储运输服务食品安全监管工作制度》，使冻肉制品监管有了新的依据。印发《关于改革和加强食品生产许可管理工作的通知》，将《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》整合为《食品经营许可证》，解决了多头办证、办证过多、过繁的状况，减少审批环节，提高了行政效率和办事效率。进一步推进了食品安全监管工作制度化、规范化、标准化。

二是着力推进机制创新。着力推进与州市政府共建共治。围绕服务保障地方党委政府中心工作、围绕各地食品安全监管基础和实际需求，围绕各自优势、特色特点，各有侧重、因地制宜地先后与大理、保山、楚雄、普洱、迪庆等州市政府签署了加强食品药品安全监管工作合作共建协议。积极推进部门协作协同。积极与农业厅对接洽谈，签订了《关于加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，联合印发了《关于加强食用农产品质量安全监督管理的意见》，制定下发了《云南省食品药品监督管理局关于加强食用农产品入市后监管的指导意见》，有力推动食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究追溯体系的建立完善。与省公安厅、省高检会签《食品药品违法案件移送工作规范》，与省教育厅建立学校食堂食品安全联席会议制度等。扎实推进社会共治。主导成立食品安全协会、米线行业协会，促进行业自律。召开了全省食品安全责任保险工作现场会，认真总结分析部署，不断推进引导落实食品安全责任保险工作。加大宣传引导力度，围绕“云南省食品药品安全黑名单管理办法”、“云南省食品生产监督检查员制度”、“云南省改革和加强食品生产许可管理工作”组织召开了3次新闻发布会，编辑出版《云南食品药品》杂志6期，编发了《云南食品药品安全手机报》74期。结合全国食品安全宣传周活动，邀请省人大代表、政协委员到省局座谈，到生产企业进行视察。搭建公众参与平台，省、市、县食药监部门均在稽查机构设立了食品药品投诉举报中心，开通了“12331”投诉举报电话，部分地区还开通了“12331”公共微博微信、QQ投诉举报平台，建立了投诉举报奖励制度，省局划拨50万元作为投诉举报专项奖励基金，鼓励公众举报食品药品违法行为。20xx年，全省共办理投诉举报15014件，比去年增长39.66%。通过采取务实创新的有效措施，全省齐抓共管、社会共治格局得到进一步拓展。搭建监管平台。应用“云南省食品安全监管网”平台，构筑“互联网+食品安全监管”新防线，大力推进“流通许可证管理系统”、“食品安全综合监管系统”、“食品安全电子追溯系统”建设，构建食品流通质量安全追溯体系。印发了《流通环节食品安全电子监管平台应用实施方案》，建立了流通环节食品安全信息化监管平台建设。以食品流通经营户“一户一档”为基础，逐步建立全省食品流通经营者电子户口档案，构建食品安全综合监管系统。按照“先批发、后零售、先重点品种、后一般品种”的原则，逐步建立健全食品流通环节的电子追溯体系。

（四）凝心聚智，不断理清监管工作新思路。

我局新班子继承发展历任班子思想和实践精髓，秉承科学思考、务实创新的理念，通过交心谈心月、调查研究月等载体，统一思想，凝聚共识，汇集智慧，对云南资源禀赋、发展路径、所处发展阶段进行深入分析和考量，作出了各级党委政府对食品药品安全的重视程度前所未有、人民群众对食品药品安全的安全期待前所未有、社会各界对食品药品安全的聚焦关注前所未有、食品药品安全监管改革发展面临的困难和挑战前所未有、我们肩负的食品药品安全责任使命和压力前所未有等“五个前所未有”形势总体判断，提出了重党建、严监管、促规范、保安全、谋发展“15字”基本工作思路，监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化“五化”监管工作措施。目前，我局初步规划了“十三五”时期，建立健全食品药品安全监管体系、法规标准体系、现代化治理体系、技术支撑体系、执法体系、应急管理体系、加快构建食品药品安全信息化体系、行业诚信体系、社会共治体系等“9大体系”建设框架，以新的食品药品监管事业发展思路、发展理念，引领发展方向、创新发展模式、开拓发展境界、保障发展未来，为当前和今后一个时期全省食药监系统全面深化改革、全面提升食品药品监管现代治理能力指明了方向、厘清了重点、明确了措施。

三、存在的问题和下步打算

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，食品安全监管工作还存在一些问题和不足。

一是频繁改革的影响不容忽视。近年来，食品药品安全工作在不断加强，但频繁改革对监管工作连续性、队伍稳定性都产生了一定影响。

二是监管基础薄弱仍旧突出。监管网络还不完善，监管队伍数量与监管任务严重不匹配，队伍素质与监管要求不适应，检验检测能力不足，信息化建设滞后，影响了监管的科学性和时效性。

三是众多难点问题需强化解决。当前，如何有效预防行业性、群体性、区域性、系统性安全风险问题发生，有力防范输入性安全隐患，强化边境一线安全治理，加强互联网+时代新业态监管，进一步推进农村地区安全监管等新情况、新问题和难点热点问题，迫切需要加快建立和完善适应治理能力现代化要求的制度办法。

四是食品安全形势依然严峻。我省食品产业基础薄弱，起点低、发展快、基数大、范围广，体现了多民族、多元文化、传统食品等共融形态，加之，部分食品经营者素质不高，法制意识淡薄，主体责任意识不强，诚信缺失，极易突破底线，违法违规，造成食品安全问题或事故发生。

20xx年是“十三五”规划实施的开局之年，云南省食品药品监督管理局将深入贯彻XX领导XXX、XXX总理、张高丽副总理重要指示批示精神和汪洋副总理在听取食品药品监管总局工作汇报时的重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，落实“四个最严”和“党政同责”要求，坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署，以食品药品“十三五”规划编制实施为契机，全面深化改革、全面筑牢监管基础、全面提升现代治理能力，全力以赴确保人民群众食品安全。

（一）进一步创新监管机制。从科学性、实效性、规范性、系统性出发，创新推进 “四个最严”、“四有两责”要求和省局“15字”基本思路、“五化”工作措施的落实，提出新对策、创造新经验、推出新做法、取得新实效

（二）进一步提升监管能力。一是认真抓好第一批省市食品安全检（监）测能力项目建设，提升检验检测技术支撑能力。二是认真抓好第二批食品药品监管信息化试点，推进信息化建设。三是进一步加强乡镇监管机构能力提升试点建设推进工作，加强乡镇监管所建设。

（三）进一步推进依法行政。督促指导各州市局切实履行好法制把关、案件审核等职责，进一步规范执法行为。进一步强化行刑衔接。尽快完成食品药品犯罪侦查机构的组建，探索健全运行机制，确保机构有效运转。完善案件办理程序和各项管理制度，加大复议和应诉力度，及时化解行政争议。

（四）进一步增强监管实效。继续抓好监督抽验和风险监测，抓好专项整治和各项试点示范创建工作，加大重大食品药品案件查处力度，力争在大案要案查处上有新突破。出台《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩监管指导意见》，推进《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩等管理办法》地方立法起草工作。

（五）进一步加强事故预防和应急处置工作。认真总结分析食品药品安全事故预防处置工作经验教训，堵塞漏洞，消除隐患。继续加大食品安全知识宣传教育、食品安全警示和食品安全防范引导力度。加强应急值守，事件信息报送做到同步、及时、准确。

（六）进一步助推产业发展。充分发挥部门职能作用，与企业建立对接机制，加快标准的制定、修订和完善，为企业发展提供政策、法规、技术、市场信息等服务，在推进云南食品药品产业跨越发展中主动作为。

（七）进一步加强监管队伍建设。研究制定执法人员培训与考核办法，通过送校学习、业务培训、岗位练兵、典型示范等措施，继续大规模、多层次、多渠道开展监管干部专业化培训，不断提升干部队伍的素质和能力。

各位领导，考核是综合检验，考核是鞭策促进，考核是学习提升。我们一定以此次考核为契机，以更加昂扬的精神和更加务实的态度，进一步抓好食品安全监管工作，全力以赴确保人民群众“舌尖”上的安全，为云南与全国同步全面建成小康社会决战决胜做出新的更大的贡献。