关键的一步

——奉节推进“六项专项治理”述评

奉节县委书记杨树海20xx年xx月xx日到奉履职后，夜以继日奔赴于乡镇、企业、部门，甚至大街小巷，轻车简从，广泛而深入地进行调研，全面而详细地掌握了奉节的县情。针对群众生活品质需求不断提升，各种社会问题集中爆发的现实情况，奉节县党委政府以创新社会治理为切入点，启动了社会治安、城市管理、行业行风、美丽乡村、便民为民服务、提升党委政府形象等“六项专项治理”，解决了一批群众关心，而又长期存在、久说不改的“顽疾”，查处了一批损害群众利益的行为，极大地提升了群众的安全感、获得感、幸福感以及满意度。

新的现实：群众满意度是反映地区发展的“晴雨表”

20xx年xx月xx日，奉节县委正式启动“六项专项治理”。

新的思路：从六个方面入手提升群众满意度

“六项专项治理”细分任务90项，涉及各个领域、各个方面，既有政府作为，也有群众参与，县委县政府不再唱“独角戏”、不再“一厢情愿”，而是把工作与人民群众所思、所想、所盼紧密结合起来，让人民群众在全县的经济社会发展大潮中有获得感、幸福感，从而实现群众与县委县政府同心同德、同心同向、同心同行。

群众安全感如何增强？在社会治安方面，奉节县开展“两抢两盗、吸毒贩毒、诈骗勒索、扫黄禁赌、安全生产”等方面的重点治理，以打促防、打防结合，做到标本兼治、防止反弹，确保社会治安长期保持良好态势。。

全域旅游示范县如何创建？奉节县在城市管理方面，以“改善建成区硬件，整治城区交通和市容市貌，提升市民素质与城市形象”为重点，切实做到 “处处是风景，人人是形象，时时是环境”的目标。

教育医疗服务高地如何打造？在教育、卫生两个行业行风治理方面，奉节县加强师德师风和医德医风建设，提升教学管理和医疗服务水平，加快教育卫生硬件建设，纠正行业内部不正之风。

农村生产生活条件如何改善？奉节县以“产业发展、基础设施改善、环境整治”为抓手，推进美丽乡村专项治理，提振群众的精神，改变群众的习惯，培育淳朴的民风。

政府公信力如何提升？奉节县做实便民为民服务工作，要求村（社区）干部每周1天集中办公，乡镇党政班子成员每年xx月xx日程，新一年xx月xx日清扫大行动”活动，清运垃圾11256吨。

带来的启示：

——推动农村环境改善的“基础工程”。按照统筹城乡经济社会发展的要求，奉节县以“清洁家园”为基础，加大村庄环境整治的力度，完善农村基础设施，加强农村基层组织和民主建设，加快发展农村社会事业，使农村面貌有一个明显改变，为加快实现农业和农村现代化打下扎实的基础。在美丽乡村专项治理组统筹协调的基础上，将农村整治的垃圾清理、道路硬化、污水治理等任务分配落实给相关部门组织实施，不仅推动村庄内的基础设施和人居环境的改善，也促进公共交通、公共卫生、安全饮水、环境卫生等公共服务向农村延伸。

——推进农民生活改善的“民心工程”。以“和谐邻里”为主要内容的公民道德教育实践活动，着力于提升全县农村居民的文明素质，为奉节县建成美丽乡村，巩固农村精神文明建设成果提供坚强的思想保证。“和谐邻里”活动，以“争做文明村民•建设美丽乡村”为目标，牢牢把握村（社区）群众的精神、文化、生活需求，干群同参与，邻里同参与，切实拉近邻里距离、融洽干群关系，促进邻里互知、互敬、互帮、互信、互促，进一步推动乡风文明友善，推动社会治理再上台阶。

——促进人与自然和谐共处的“生态工程”。美丽乡村，让山水生态得以循环，让村落肌理得以舒展，让我们看得见山、望得见水、留得住乡愁。美丽乡村，是推动生态文明建设的有效载体，它既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，使越来越多的村庄成了绿色生态富民家园，形成经济生态化、生态经济化的良性循环。美丽乡村，不仅包含道路、环境、绿化、亮化等“硬件”设施的改善，还有人文、历史、文化等“软件”设施提高，软硬结合、内外兼修方为根本，美丽的不只是“面子”，还有温暖的“里子”。

青山不挂白

——奉节县开展豪华墓、“活人墓”整治行动

现行国务院殡葬管理条例规定，严格限制公墓墓穴占地面积和使用年xx月xx日酒、搬家酒等。城乡居民操办婚丧嫁娶事宜提倡厉行节约，反对大操大办，提倡婚宴规模不超过15席（10人/席），严禁设置收礼桌台、收礼帐薄等，除至亲以外礼金数额不得超过100元。二是建立联动防控治理机制。村（社区）定期开展辖区“无事酒”摸排，第一时间对拟操办“无事酒”的居民做好教育劝阻工作，乡镇（街道）设立监督举报电话，畅通监督渠道，动员广大群众参与监督。三是建立月报告机制。各乡镇（街道）、各单位要及时报告排查“无事酒”信息和处置情况，每月定期向县纪委定期报告辖区内治理有关情况。县纪委及时通报“无事酒”治理动态，曝光典型。四是建立有奖举报机制。凡举报操办“无事酒”或举报国家公职人员、党员干部参与“无事酒”且被查实的，对第一举报人给予200-500元的奖励。

五个成效

一个村规民约。各村（社区）充分发挥村民自治作用，通过宣传引导、教育示范等方式让辖区居民群众不操办、不参与“无事酒”，将“无事酒”禁令纳入《村规民约》，目前全县有80%的村（社区）已将“无事酒”禁令写进村规民约，覆盖了312个村（社区）。

一份承诺书。加强宣传教育力度，对无事酒整治中的好经验和负责典型集中宣传和曝光，引导广大党员干部和群众树立“以奢为耻、以俭为荣”的文明新风。今年xx月xx日之寒。”整治无事酒风气由来已久。取消整无事酒需要一个过程，而这个过程“敢于亮剑”是非常重要的一个砝码，无论你是党员干部，甚至是领导干部，还是最底层的普通百姓，违反了“无事酒”禁令该组织处理的组织处理，该问责的问责，绝不手软，绝不另开口子。

第三，村规民约是机制。源头治理、标本兼治，既要治标，更要治本。村规民约可以大大弥补法规制度的漏洞，也是治理“无事酒”的长效之策。“无事酒”禁令在前期覆盖80%村社村规民约基础上，将会覆盖更大的范围，力争实现100%覆盖，让“无事酒”禁令覆盖每个村社、烙进每户家庭、深入每位居民，唯有这样，实施“无事酒”禁令，倡导文明节俭新风才能结出“硕果”。

山沟里的一支小喇叭

——奉节县建设农村广播“村村响”

随着时代的进步，有线电视、网络兴起，广播电视部门开始组建的有限电视网络，迅速延伸到农村地区，广播电视部门的工作重心也向有线电视转移，农村广播系统逐步走向衰败。然而，奉节县幅员面积4087平方公里，县域最高点与最低点海拔相差20xx米有余，辖390个村（社区），地域辽阔，山高坡陡，农村村庄分布点广而散。城乡一体化和乡村集中安置居住还未完全实现，政策的宣传和信息的传递就产生了“间隙”。为解决这一问题，奉节县狠抓广播“村村响”建设工作，让这朵“牵牛花”播出富农好声音，成为农村经济发展的“助推器”“吹鼓手”和“信息库”；让党的各项方针、政策在第一时间传达到农村，让村民每天都能听到“好声音”；让文化民生更好地去丰富农民精神生活，人们在悠扬的广播声中，获得更多的“三农”信息。实现城市与农村、广播与电视“两手抓，两手硬”。

主要做法

——政府引导，项目推动。奉节县农村广播综合应急系统项目经第十六届县政府第68 次常务会议批准，通过公开招投标，于20xx年xx月xx日现场验收合格通过。一是严格选址。安装队汇合村委会，实地踏勘并优化方案、精心选择安装位置、安装数量，确保广播声音覆盖全村。二是加强培训。组织有关部门和乡镇文化站广播系统操作和安装施工技术培训，确保工作人员熟练掌握设备操作流程，以便日常运行维护。三是督查整改。建设期间，县政府督查室牵头，整合力量，对全县所有广播运行情况进行督查，并将督查结果反馈给各乡镇和广播电视部门进行整改。

——规行矩止，压实责任。以“五有”和“四严禁”压实乡镇管理责任。“五有”：有独立的乡镇、村级广播室；有一名工作责任心强、有一定工作经验的同志专职从事广播工作；有规范化的乡镇广播自办节目；有完善的安全播出保障方案和管理制度；有完备的安防、消防、空调设施。“四严禁”：严禁不遵守广电安全播出管理条例规定，擅自打开乡镇、村级广播室门窗；严禁随意改动播出系统设备设置；严禁非广播工作人员随意进入机房和使用广播设备；严禁村级广播室播出前端设备和控制设备在未经管理者同意的情况下保持连接。

——“两下两上”，丰富节目。每天早中晚定时播放节目，除了传统的播放国家和市县的工作动态和重要会议精神外，还采取“两下两上”来丰富节目。“两下”：政策传得下来、实用技术知识能下地。梳理归纳党委政府的政策及办事流程，让具体经办人员将政策、办事流程及所需资料录音后通过广播播放，让老百姓真正懂政策、懂流程，从源头上杜绝不必要的纠纷，确保群众办事不跑“冤枉路”，和谐干群关系，打通联系服务群众“最后一米”；开设种养殖技术、致富经验等农业知识专栏，把书本知识翻译成“大白话”，让群众能懂，让知识能下地“生根、发芽、结果”。“两上”：群众文化上得来、应急时刻上得去。开办丰富群众文化生活的专栏，收集身边的榜样，整理成身边的故事，用群众喜欢的方式进行宣传，发挥示范效应，传递正能量，加强舆论引导，提升群众文化素质；广播“村村响”作为农村综合应急系统，担负着发布天气预报等预警信息，且一旦遭遇洪涝、社会治安或其他灾害时，可广播防灾预案指挥疏散和治安联防信息等。

成效：服务体系+宣传渠道+应急安全

——小喇叭组成服务“大格局”。完成了县广播电视台至县保密局机房光纤专线铺设、县级广播播控中心和平台系统建设、全县31个乡镇广播室的建设和安装调试、379个行政村广播室、自动收扩机3016套、6032只喇叭的建设。建成了面向农村、覆盖全面、上下贯通、反应快速、具备应急功能的农村广播公共服务体系。

——小喇叭传递奉节“好声音”。县办农村广播节目分每天早中晚三个时段，每个时段35分钟的循环播出，现已有固定节目15个，涵盖“时政新闻”“便民为民”“天气预报”“政策导向”“脱贫攻坚”“致富之路”等内容。各乡镇村根据自身实际情况，自办节目125个，覆盖约4000平方公里、40万人群。让群众在田间地头就能了解惠民政策和致富信息，学习到许多农业知识，让广播真正成为村民身边的“知心朋友”、致富发展的“引导者”。

——小喇叭织出应急“安全网”。 在县域内主要乡镇设立广播维修维护服务点，主动与镇、村及终端联系人对接，并在维护站明显位置挂牌公布服务电话，确保广播设备完好率不低于98%，响通率达100%。一旦遇上自然灾害和社会治安事件，能迅速反映，启动应急预案和开展治安联防行动，保障村民的安全。

启示：农村广播是服务“三农”的重要抓手

信息+服务——创建和谐农村。农村广播面对各种媒体的激烈竞争，节目理应求新求变发展，始终坚持以“信息+服务”为重点抓手和主要突破口，增强利用信息为受众服务的意识，实现农村广播的全面信息服务。农村广播的信息服务应有针对性，保证节目的及时性、实用性和服务性。农村广播的服务性，体现在针对农村受众的需求和交流习惯，通过灵活多样的形式、通俗易懂的语言，讲透政策法规，讲明市场形势，及时传播实用的信息，让农民听得懂、学得会、用得上。

文化+生活——塑造新型农民。山区农民的文化生活仍然比较贫乏，打牌赌博现象普遍，封建迷信活动时有发生，严重扰乱了社会风气，而且容易引发犯罪活动，给社会带来不安定因素。奉节广播电台FM92.6对接农村广播，立足优秀的文化遗传并结合当今农民的审美需求，发挥语言魅力，将具有浓郁乡土气息和地方特色的民间文化通过听觉艺术，展示打年xx月xx日，经奉节县教委招生工作巡查组发现并查实，实验初中九年级（14）班班主任、语文教师徐芝琼存在变相违规招生宣传行为。另外，该班管理不严，致学生受重庆女子职中招生人员委托，在实验初中校内散发招生简章。

根据《奉节县教育委员会关于严厉打击扰乱招生行为的通知》精神，经县教委研究，决定作出如下处理：一、给予徐芝琼全县通报批评。二、全额扣发徐芝琼本年度奖励性绩效工资。三、对徐芝琼进行政纪立案调查。四、责成实验初中免去徐芝琼九年级（14）班班主任职务。五、对实验初中相关责任领导按照“一岗双责”和“一案双查”原则严肃追究责任。

铁腕治乱，猛药去疴，执纪务必要严。招生费、介绍费、信息费......近年来，以各种好处费为诱饵买卖生源，已成为许多学校“都在做都不说”的潜规则，单从回报来看形成了“教得好不如卖得好”的局面，俨然已成为教育系统的一颗“毒瘤”。奉节县委痛下决心，重拳出击，坚决制止招生过程中可能发生的违规违纪行为，提升教育质量，办人民满意的教育，着力打造渝东北教育高地。

做法：方案、宣传、巡查、追责、监管

“一个方案”——体系到位。县教委通过3轮座谈会，充分调研85所学校、10个教管中心和3个街道办，结合义务教育均衡发展要求和我县实际，制定各阶段招生工作方案，进一步明确了招生对象、招生条件、招生办法等，逐步健全招生制度，真正实行阳光招生。

“两种形式”——宣传到位。一是用好各类媒体，抓好舆情工作。紧紧围绕“规范招生秩序、提升教育质量”等中心工作，运用电视、广播、微信、微博、网站、手机报等媒体，强化宣传引领。二是做好宣传“六进”，确保入脑入心。制作相关内容的横幅、展板、海报、宣传画、公告等，进街道、乡镇、社区、广场、学校、班级，呼吁社会各界广泛关注，共同监督。

“三个座谈”——巡查到位。一是与学校班子座谈。了解各校招生工作开展情况，收集单位和个人提供的违规违纪招生线索，及时制止巡查中发现的违纪违规行为。二是与班主任座谈。宣讲招生政策，分析当前形势，明确各学校工作目标任务，提醒班主任及科任教师遵规守纪。三是与学生及家长座谈。了解真实情况，发现异常苗头，及时制止违规违纪行为。对于发现的违纪违规线索及时提交纪检组，启动调查程序进行查处。同时，对提供的有价值的违纪违规招生线索，一经查证属实，将给予10000元至20xx0元的经济奖励。截至目前，已下发通报3期，点名通报学校10所。

“四个绝不”——责任追究到位。将“绝不过夜办理，绝不手下留情，绝不下不为例，绝不因人而异”的原则坚持到底，对于发现的问题及时坚决果断处理。各校校长作为第一责任人，牵头抓总负责。县教委对负有领导责任和管理责任的学校领导，按照“一岗双责”和“一案双查”原则追究责任，对发现问题不及时、不报告的学校领导，启动问责程序。对参与违规招生的教师，一经查证属实，给予严肃处理。截止目前，已公开处理教师1人，集体约谈8所中小学行政领导30人。

“五个严禁”——监督管理到位。在县教委下发的《关于严厉打击扰乱招生秩序行为的通知》通知中，明确提出：严禁擅自组织考试选拔学生、严禁支持或参与非法招生、严禁泄露生源信息、严禁购买生源、严禁出卖生源。凡有违反规定的学校，年度考核均实行“一票否决”。

启示：反腐败、还公平、扬正气

通过宣传引导、专项巡查、有奖举报、考核问责等多措并举，构建起了规范招生秩序的责任体系，通过对违规违纪行为的从严从重从快查处，在教育系统形成了震慑力，传达了县委对于招生乱象 “零容忍”的态度。经过共同努力，进一步健全了招生工作制度，规范了招生工作秩序，初步营造出了风清气正的招生和全社会共同关心支持教育的良好氛围。

规范招生秩序，就是一次教育系统的作风建设。极个别党员教师在重大原则和大是大非问题上有模糊认识甚至错误认识，极个别人的言行挑战政z*底线和法律红线。县教委密集通报和曝光违规违纪问题，就是要传达县委的一种强烈信号：党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，全面从严治党是各级党组织的政z*使命，贯彻中央八项规定精神、坚决反对和纠正“四风”是硬任务，教育系统绝不允许不正之风和腐败问题有存在之地，也绝不允许在其位不履职、不尽责、不担当。

规范招生秩序，就是一次教育系统的阳光工程。从维护群众利益来讲，当前要给群众更多的招生知情权、学生自愿选择权，在已往的招生工作中有的学校宣传不实，未经批准发布不实招生信息，有的误导学生，剥夺学生自主选择学校的权利，不全面客观准确地向学生宣传各类学校的招生情况，阻碍学生了解和掌握各类学校招生情况的渠道。所有这些，都是只顾学校利益和老师的个人利益，而损害广大学生、广大群众的根本利益。规范招生秩序，就是要还这圣洁之地于阳光。

规范招生秩序，就是一次教育系统的“造血工程”。县教委通过典型案例开展警示教育，针对性强，避免了无的放矢，空洞的说教，案例具体实在，示范性强，震慑力大，教育与案例紧密结合，以案说纪，印象深刻，说服力强，能起到“查处一案，教育一片”的作用。通过警示教育，不仅增强了党组织的“造血功能”，而且还提高了党员的“免疫能力”。通过教育，弘扬了正气，打击了歪风邪气。警示教育它像一面辨别是非和得失的镜子，照出了形形色色的人生沉浮和蜕变轨迹，使广大党员干部心灵受到震憾、启发和警醒，进一步明辨是非，划清荣辱界限，不断增强忧患意识、公仆意识。