中共XX市国土资源局党组关于巡察整改情况的通报

根据泉州市委巡察工作统一部署，20XX年xx月xx日至X月XX日，市委第一巡察组对中共泉州市国土资源局党组开展了巡察。并于20XX年xx月xx日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、迅速部署，抓紧抓实巡察整改工作

巡察工作是党内监督十项制度之一，是强化党内监督、落实全面从严治党、确保权力正确行使的制度创新。第一巡察组反馈的意见，实事求是、客观中肯、切中要害，使我们深受警醒。巡察反馈以来，局党组始终把巡察整改摆在突出位置，坚决落实巡察整改要求，即知即改、立行立改、举一反三，不折不扣完成巡察整改任务。

（一）立即部署，统一认识。X月XX日巡察反馈会后，我局立即召开局党组会议，成立整改工作领导小组，把问题清单分解到整改责任单位和责任领导，要求提高认识、端正态度，要求在短时间内提出整改措施，切实把巡察组提出的意见建议转化为解决问题的有效措施和推动工作的强大动力。整改期间，局党组先后召开党组会X场，要求全局干部职工树立“一盘棋”意识，敢于担当，勇于负责，以坚决的态度、有效的措施，对照巡察反馈的问题，逐条逐项进行整改，确保整改到位。

（二）明确任务，狠抓整改。X月XX日局党组扩大会议，研究通过《中共泉州市国土资源局党组落实市委巡察情况反馈意见的整改方案》（泉国土资党组〔XXXX〕XX号），对巡察组提出的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、违反中央八项规定、选人用人不规范、国有资产流失方面等方面问题，细化整改内容、整改措施、整改时限，做到一抓到底、务求实效。X月XX日，局党组会议对XX条整改措施落实和工作推进情况进行逐条审定，对整改进展偏慢、成效不明显的责任科室、单位进行现场点评，提出推进措施，确保事事有着落，件件有回音。

（三）举一反三、建章立制。我们把巡察整改工作与日常工作融为一体，以扎实的整改和良好的成效来验证巡察成果。通过建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，将整改过程作为提高干部职工凝聚力、战斗力、创造力的过程。针对党的领导弱化、选人用人不规范方面等问题出台了党组工作规则、干部交流工作办法、混岗借用工作人员整改措施、实行国土资源管理跟踪服务和党组成员分片指导责任制、党委委员与党支部挂钩联系制度、制定规范党建工作和强化党风廉政建设工作任务分解表、推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案等X项制度规定，对党组议事决策规则、干部选拔任用、党风廉政建设等做出具体规定。市土地储备中心出台了《关于进一步规范储备地及房产类资产管理、租赁的实施意见》《安顺物业管理有限责任公司加强政府储备地、固定资产巡查管理办法》进一步规范储备地及房产的管理和租赁行为，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。市国土监察支队重新修订《违法案件会审制度》，对现行案件集体讨论会制度重新进行规范完善，保证民主决策、科学决策。努力做到依法办事，用制度管事、管人和管物，切实推动巡察整改工作取得实实在在的成效。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

X.关于贯彻落实党的方针政策不够到位的问题。

（X）针对执行中央和省委、市委决策部署不够有力，对土地出让领域一些苗头性问题研判不及时、不到位的问题。一是制定并下发《泉州市国土资源局关于继续实行国土资源管理跟踪服务和分片指导责任制的通知》，成立泉州市国土资源局国土资源管理工作跟踪服务和分片指导X个工作小组，由局党组成员担任组长，综合协调和统筹推进各县（市、区）做好用地保障、耕地占补平衡、盘活批而未供和闲置土地、不动产登记、地灾防治、矿山生态恢复治理、移民管理等国土资源管理的各项工作，定时收集、掌握新情况、新问题，对存在的突出问题采取差别化指导，有效推进解决。二是健全土地出让各项制度，实施以土地使用权网上交易、土地出让公告审查、地价公开查询、违规预警督办等为主的一系列土地出让管理制度，通过健全制度、堵塞漏洞，全面规范土地出让行为，防控廉政风险。今年xx月xx日，我局与住建部门已按程序对XX宗拟出让项目用地进行备案审查。四是加强监督监管，指定专门的业务骨干通过对“福建省土地市场动态监测与监管系统”和“福建省土地使用权出让管理系统”对土地出让方案进行审查，防止土地出让违法违规问题的发生。一经发现违反闽委办发〔XXXX〕XX号文件精神，一律先行暂停，并约谈警示县（市、区）国土局主要负责人。五是加强政z*理论和国土资源管理政策法规的学习培训，确实提高领导班子的“政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识”四种意识，避免因政策理解不透彻而出现违法违规情况，局党组今年xx月xx日召开全市国土资源系统党风廉政建设形式分析会，分析总结上半年xx月xx日、X月XX日、X月XX日、X月XX日、X月XX日分别召开专题党组会，研究部署党风廉政建设工作；二是严明纪律，局党组分别与市土地储备中心和洛江分局负责人开展廉政责任谈话，督促落实整改市委党风廉政建设责任制检查反馈的存在的党风廉政问题；三是抓细抓实，党组书记、局长赖开族同志于X月XX日分别与X位党组成员及处级干部开展廉政谈话；四是局分管领导每季度初召开一次分管科室（单位）的党风廉政建设工作推进会，听取汇报，协调解决问题，研究下阶段工作。

（X）针对党的领导与业务发展“两张皮”问题。一是聚焦“机关X旗红，‘五个泉州’在行动”主题，找准服务“五个泉州”建设的契合点，认真开展我局子项目活动，开展“机关X旗红‘卫片执法’在行动”、“机关X旗红‘规范用地’在行动”。积极探索新形势下国土资源服务中心工作新载体、新途径，助推“五个泉州”建设；二是坚持把业务工作与党建工作同部署同检查，局党组每半年xx月xx日召开专题党组会研究部署党建工作，把党建和思想教育工作任务进行细化分解，以项目化管理的形式明确目标、责任单位、责任人；三是局机关党委每季度召开一次机关委员会，研究布置局机关党建工作，今年xx月xx日前做好党组会议议题收集，确定会议日期并做好会议召开的相关准备工作。

（X）针对组织生活不够规范，部分领导以工作会议代替党内政z*生活，参加双重组织生活会自觉性不高、制度执行不到位的问题。一是贯彻落实市直机关“XXXX”支部工作法，严格党的组织生活制度，增强党内政z*生活的政z*性、时代性、原则性、战斗性。当前主要结合“机关X旗红‘五个泉州’在行动”主题实践活动开展组织生活会，做好党员“三诺”工作。二是各支部按规定每半年xx月xx日确定为“党员活动日”，半年xx月xx日，进一步增加党组织活动的吸引力。

X.关于国土资源监察执法宽松软的问题。

（X）针对国土资源监察执法工作党的领导弱化，应依法申请法院强制执行的未申请问题。一是“围绕工作抓党建，抓好党建促工作”的思路要求，自觉把党建工作和业务工作做到有机统一。在20XX年xx月xx日，支队印发《落实市委巡察情况反馈意见的整改方案表》的通知（泉国土资监〔XXXX〕X号），正式成立泉州市国土资源监察支队落实市委巡查情况反馈意见整改工作领导小组，并确定具体整改措施，具体任务分解到大队，责任落实到个人。二是主动联系人民法院，积极沟通完善案件审理程序，切实提高办案质量，探讨解决行政强制执行申请难的问题。到20XX年xx月xx日选派新任党务干部参加市直党工委党务干部培训班；三是制定《局机关党委委员与支部挂钩联系制度》，及时指导督促各支部开展党建工作。

（X）针对干部队伍思想建设薄弱，政z*理论学习没有针对性，党员意识不强，部分党员领导干部对“两个责任”、“两学一做”、“四风”和“六大纪律”等应知应会基本常识内容不清楚的问题。一是制定并下发市国土局资源局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案；二是开展“加强党内监督 推动全面从严治党”主题教育学习月活动，X-X月全局共XXX名党员参加主题教育学习月活动，引导党员进一步掌握党规党纪的基本内容，增强党内监督意识；三是组织全体党员在党员e家开展《福建省XXX党规网络答题活动》，进一步强化全体党员对党规、党纪、党风廉政建设等相关知识的学习贯彻。

（X）针对“三会一课”制度落实不到位，党小组会议（活动）次数少，记录要素不全、不规范问题。一是及时制定季度政z*理论学习安排表、学习材料并上传至局政务内网供各支部结合自身情况组织学习；二是各支部严格落实“三会一课”制度，定期召开党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。支部大会一般三个月召开一次，支部委员会和党小组会一般每月召开一次，支部书记每年xx月xx日选派第一支部、第三支部党小组长参加市直党工委党小组长示范培训班。

（X）针对个别机关党支部弄虚作假问题。一是规范“三会一课”会议记录，严格按照“八要素”规定做好记录，局机关党委不定期检查会议记录，督促各个支部按要求做好会议记录。二是严明党的政z*纪律，在党建工作检查中坚持问题导向，对发现的问题及时开清单督促整改，对没有按要求开展“三会一课”的支部进行通报批评，对弄虚作假的支部强化执纪问责。

（X）针对经常性思想政z*工作不到位，个别谈心谈话制度落实不够，班子成员对下属单位负责人的谈话人次偏少，工作记录、会议记录混记，个别领导没有谈心谈话记录本，有的把业务工作谈话当作廉政责任谈话来记录，有的谈话记录过于简单无实质内容问题。一是印制专门的谈心谈话工作记录簿，规范廉政谈话记录内容和要求；二是局分管领导对分管科室人员存在违规违纪或苗头性的问题，及时进行教育提醒。

（X）针对党组中心组学习有计划没落实问题。一是及时制定《市国资源局党组中心组20XX年xx月xx日已完成换届；二是局机关党委建立市国土资源局党组织换届台帐，将党委、纪委、支部换届时间、换届情况登记造册，及时提醒督促各支部做好支部换届。

（X）针对发展党员工作不积极不规范问题。一是局机关党委要按照发展党员工作的“十六字”工作方针指导各支部做好发展党员工作；二是各支部严格按照《发展党员工作指导手册》要求规范发展党员工作；三是积极选送入党积极分子参与入党积极分子培训班，今年xx月xx日前将党费及党费收缴花名册汇交到局机关党委，对每月未按规定收缴党费的支部进行通报批评。

（X）针对局机关党委对群团组织工作指导不够问题。一是局机关党委每半年xx月xx日党组书记分别与内设机构、直属事业单位负责人签订党风廉政建设责任书，强化压力层层传导；二是制定下发《中共泉州市国土资源局党组、纪检组关于落实党风廉政建设“两个责任”清单》，强化“两个责任”落实；三是局党组书记每年xx月xx日召开全局干部职工警示教育大会，以剖析身边典型案例作为反面教材，进行一次案例剖析警示教育，以身边人、身边事教育广大干部。

（X）针对组织纪律落实不够严的问题。一是强化压力传导，X月X日党组书记分别与班子成员签订廉政责任状；二是强化思想教育，切实提高处级领导干部如实填报领导干部个人报告事项的思想认识；三是强化督查，局党组书记、纪检组加强对领导干部个人报告事项的审查，对未如实填报的应及时提醒纠正。

（X）针对廉洁机制建设较为薄弱问题。一是局机关党委围绕“三重一大”、廉政风险防控、干部人事管理、廉政谈话等方面，对近年xx月xx日退回局机关XXXXX元。市国土资源咨询服务中心于X月XX日退回市土地开发公司XXXXXXX元）；四是局党组在工作中切实加强与派驻机构的沟通联系，驻局纪检组全程参与局党组会、局长办公会，对“三重一大”等事项开展决策监督；五是把握应用监督执纪的“四种形态”，局机关党委每年xx月xx日常监督检查全覆盖，未能建立长效的监督检查机制问题，一是强化政z*监督，推动驻在部门党组（党委）落实党风廉政建设主体责任；二是把监督执纪“四种形态”要求贯彻到党员干部日常教育、管理和监督之中，坚持执纪在前，抓早抓小，发现苗头就及时提醒，有疑点就谈话警示，重要情况及时向市纪委报告；三是以线索为导向，以纪律为戒尺，坚持有案必查，有腐必纠。今年xx月xx日组织全局财务人员进行业务培训，进一步提高财务人员专业素质和业务能力。

X.关于违规公款购买礼品的问题。

一是开展财务收支不规范问题专项清理。二是严格遵守中央八项规定和《中国共**员纪律处分条例》，杜绝用公款旅游、送礼、请客或者以其他方式挥霍浪费国家、集体资财的现象发生；三是严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，严肃财经纪律，坚决整治在公务活动中以各种名目收送纪念品、土特产品等礼品盒礼金等不正之风。

X.关于向下属单位转嫁费用的问题。

一是驻局纪检组对泉州市土地储备中心一名驾驶员在市土地开发公司报销车辆燃油费用未见加油明细进行专项调查，已核实相关情况，未发现现金被套取，汽油被冒加的情况，但土地开发公司管理车辆的制度不落实、存在浪费的现象，驻局纪检组发出监督建议书，要求健全车辆管理和财务管理制度，杜绝违规转嫁费用问题再次发生；二是严格遵守财政关于成本费用的相关规定，本着谁开支谁负担的原则，准确区分储备中心与物业公司的开支范围，杜绝向下属单位转嫁费用发生，市土地储备中心与安顺物业公司已于20XX年xx月xx日再次召开会议，组织相关人员学习财务有关规章制度，严格区分、杜绝转嫁费用事件发生，今后将建立制度定期组织人员进行自查，发现问题马上整改。

（五）选人用人不规范方面

X.关于人员混编混岗问题突出、管理混乱的问题。

一是制定我局借用工作人员整改措施，进一步确定借用人员的范围和条件，规范借用人员的审批制度和流程，对借用人员的管理和考核作出明确的规定，并联合纪检组进一步加强监督，严肃纪律。二是明确整改时间表和具体的整改办法，制定“分步走”清退部分借用人员的计划，在XX月底将机关在岗机关编制工作人员与借用人员的比例由原来的X:X降低至X:X.X，同时每个单位（科室）借出人员不超过实际在编在岗工作人员的XX%；三年xx月xx日至20XX年xx月xx日对已出租且未实行公开招租的储备用地根据不同类别通过谈判签订终止租赁合同。‚20XX年xx月xx日至X月XX日按原承租人实际使用功能和国土资源咨询服务中心重新测量的面积委托两家评估机构进行评估，以评估均价确定公开招租起始价。ƒ20XX年xx月xx日至X月XX日按程序通过市产权交易中心进行公开招租。截止X月XX日，XX宗整改项目已完成XX宗，另X宗储备地（位于展览城临南环路）鲤城区在加快地上物征收工作，拟于年xx月xx日，康涛市长、张永宁副市长专题听取市国土资源局对市土地开发公司清产核资工作的情况汇报，并以会议纪要明确移交相关事项。市土地开发公司已委托市名城会计师事务所、华天会计师事务所对名下XX个项目分别进行专项审计和清产核资工作，目前，名城会计师事务所已基本完成X个项目会计报表专项审计，X个项目的实物资产清点工作基本完成；华天会计师事务所已基本完成X个项目会计报表专项审计，X个项目的实物资产清点工作基本完成。为加快清产核资进度，公司与两家会计师事务所反复协商，两家会计师事务所承诺20XX年xx月xx日召开的党组扩大会上，党组书记、局长赖开族同志对巡察反馈问题主动担责，认真检讨，并代表党组深刻剖析产生问题的原因，对落实整改工作提出严肃的政z*纪律，要求各责任单位严格按照时间节点持续推进，确保事事有着落，件件有回音。会上，党组成员郑建南对储备地和房产租赁监管问题、何伟对市国土资源执法监察宽松软问题也分别作出检讨。二是查纠问题，追着问责。驻局纪检组通过调查核实，到目前为止，对X位同志分别进行廉政提醒谈话,立案审查X名同志，移交司法机关X名、党内警告处分X名、诫勉谈话X名。三是警示教育，强化正风肃纪。分别在X月X日召开的以案析法全体干部职工警示大会和X月XX日全市国土资源系统党风廉政建设形势分析会上通报案件，对市土地储备中心、市国土资源执法监察支队、市不动产登记发证中心、局机关工会等相关单位（科室）负责人、责任人进行公开点名批评教育,以纪律处分来震慑和约束党员干部，增强政z*定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

巡察期间，驻局纪检组收到市委巡察组移交的XX件信访件，目前已全部完成核实反馈。其中检控类X件，涉及科级及科级以下干部X件X人，已全部办结，给予廉政提醒谈话X人。其中黄以森、黄亚礼为重复信访件，之前已处理，给予了结；姚锦彬、王谦辉、庄学良三件信访件经调查核实，反映的问题与事实不符，初核过程未发现其三人有其他违纪问题，按照“四种形态”对姚锦彬、王谦辉、庄学良进行廉政提醒谈话，予以了结。非检控类X件，已转各相关科室（单位）办理，相关科室（单位）已对违法占地问题进行立案查处、对办证问题给予解决，对群众其他的合理诉求也正在不断的落实中。

移交关于黄世锋问题线索一件，已立案。经查20XX年xx月xx日《市政府用地联席会议纪要》（泉政专XXX号）办理的租赁手续，因此不同意与土地储备中心签订《提前终止租赁合同书》，致展览城临南环路储备地未能按照整改要求进入产权交易中心公开招租。

整改措施：国土资源局已于20XX年xx月xx日对该事项形成专项报告请示市政府，详见《泉州市国土资源局关于奔驰汽车XS店临时租赁用地有关问题的请示》（泉国土资〔XXXX〕XXX号）。市政府20XX年xx月xx日答复“当时XS店临时租赁用地签订的协议以会议纪要的形式进行协议出租是可行的，并不能以未进入招拍挂程序为由宣布租赁合同无效，目前《租赁合同书》是合法有效的”同时建议“由市国土资源局按规定对奔驰汽车XS店临时租赁用地直接进入招拍挂出让程序”。

完成时限：该地块合同于20XX年xx月xx日到期，届时将推进该项目用地招拍挂出让工作，若出让未果，将按规定在合同期满（20XX年xx月xx日）根据相关要求，进行公开招租。

（四）关于市土地开发公司及其资产移交给市国资委问题。

原因：20XX年xx月xx日

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