清代府县历史研究大有可为

张海鹏

《人民日报》（20xx年xx月xx日07版）

　　在中国传统社会，国家治理基本依靠两个方面，一是封建王朝中央政府的顶层设计，一是地方府县的执行能力。通常而言，郡县治则天下安，郡县失治则天下乱。这已被大量历史事实所证明，我们从清代历史中也可以清楚地看到这一点。由此可见，研究府县的历史是一个很重要的学术课题。近年xx月xx日，广西巡抚郑祖琛才奏报：“查桂平县之金田村、白沙、大洋，并平南县属之鹏化、花洲一带及郁林州属，现据该州县禀报，均有匪徒纠聚，人数众多。”1851年xx月xx日，抵达广西的钦差大臣李星沅奏报：“桂平之金田村，另有会匪聚集，号称万馀，并帖伪示诱胁。”这是金田起义的消息最早送达朝廷的时间，在此以前，朝廷对洪秀全等人的活动情况一无所知。即使广西巡抚、钦差大臣的奏报，对于金田起义的详细情况以及起义首领人物是谁，均是一头雾水。为什么会这样？府县官员责任甚大，他们不但不能体恤民情，而且不能及时掌握府县社会动态。从国家治理角度说，府县吏治腐败，不能体恤民情，不能如实上报基层社会实际情况，是造成社会动乱的重要原因。

　　研究清代府县的历史，要把府县职能与国家治理体系联系起来，深入探讨府县职能在国家治理中的作用。一般来说，府县得力，社会就会安定些；府县失职，社会难免动荡。从更长时段来看，自秦朝实行郡县制以来两千多年间，中国社会遭遇过许多曲折，但大体上统一多民族国家的趋势没有改变，中华文化的根基也未曾动摇。这与中国始终坚持郡县制、府县制度不无关系。这种政z*制度具有中国特色，是大一统中国的底层根基。秦代郡县制发展到清代的府县制度，大体上定型了。辛亥革命后，封建君主专制制度被推翻，但府县制度依旧保留，只是在民国时期随着社会发展稍有变化。

　　新中国成立后，我国的地方行政体系可以说继承了清代的府县制度，同时又结合时代特点和社会发展需要进行了创新。这种继承与创新的关系，说明研究清代府县制度具有重要现实意义。目前，关于清代府县制度，一些研究者是从行政区划角度论述府县的变化，这个很有必要。但更为重要的应该是研究府县的社会功能及其在历史发展中的作用，研究府县是如何实现自己的社会功能。这样的研究不仅更有学术意义，而且更有现实借鉴意义。当前，我们正在努力推进国家治理体系和治理能力现代化，深入研究清代府县，把这一学术课题研究深研究透，才能做到以史为鉴。（作者为中国社会科学院学部委员、中国史学会原会长）