国新办举行打赢脱贫攻坚战三年xx月xx日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊、国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平介绍《关于打赢脱贫攻坚战三年xx月xx日报记者：

　　关于贫困群众返贫的一个问题。最近几年经过努力全国减贫了6800多万人，有100多个贫困县宣布减贫摘帽。这个成果确实非常巨大，但是我们在基层采访时发现，有个别贫困群众脱贫后又返贫了，请问全国这方面的情况是什么样的？在顶层设计上有什么措施来持续巩固脱贫成果？

　　欧青平：

　　党的十八大以来，我们累计减少贫困人口6853万，年均减贫人口达到1370万，创造了我国减贫历史上的最好成绩。刚才韩主任也提到，十八大以来我们借鉴了国际上的先进经验，建立了一套比较完善的以多维贫困为基础的扶贫识别体系，对贫困人口进行建档立卡、精准识别，并加强了对返贫问题的监测和研究。按照建档立卡数据分析，目前全国贫困人口中返贫的数量不是特别大。比如20xx年以前脱贫的人口，在20xx年返贫的人口只有60多万，20xx年返贫的人口只有20万，总体上呈现逐步减少趋势。我们也分析了为什么贫困人口出现返贫的原因。一个方面是脱贫不稳定导致返贫，换句话说当时脱贫就没有真正的脱贫。比如说以前个别的地方还存在算账脱贫、数字脱贫的问题。通过算账算出去了，这些当年就不能算真正脱贫，这些人还是要作为返贫纳入回来。另一方面是偶发因素导致返贫，偶发因素最多的就是因病返贫，病的问题始终是农村减贫工作面临的比较大的障碍。现在不仅仅是返贫是因病造成，还有很多是因病造成了新的致贫。每年建档立卡做动态调整的时候，每年都有一些新发生的贫困人口纳入到建档立卡范围里面来，大部分都是因病还有因残也有因灾的，但因病比例最多。

　　怎么防止脱贫人口重新返贫，我们认为最重要是把提高脱贫质量放在首位，扎扎实实做好基础性的工作。文件也明确要加强建档立卡的动态管理，进一步摸清脱贫底数和返贫底数，做到“脱贫即出、返贫即入”。脱贫就标注出去，返贫了再纳入到帮扶范围之内。同时更要注重帮扶的长期效果，夯实脱贫致富的基础，不能急功近利、好高骛远。所以说现在的脱贫既要经得起巡查督查，更要经得起20xx年要开展的普查，不能一搞普查，问题就出来了，说远一点，必须经得起历史和实践检验。

　　为了持续巩固脱贫的成果，防止脱贫人口返贫，《指导意见》提出了一系列的明确要求，一是要严把退出关。防止没有稳定实现“两不愁、三保障”的贫困人口因为数字脱贫、算账脱贫把他算出去，始终把提高脱贫质量放在首位，瞄准脱贫目标，严把脱贫标准，规范退出程序，坚决防止急功近利、弄虚作假、搞突击脱贫，我们认为最重要一条是提高脱贫质量。解决了“两不愁、三保障”还要考虑产业和就业的问题，这是解决他稳定脱贫的最根本出路。二是要建立防止因病致贫返贫的长效保障的机制。刚才都已经讲了，通过完善大病保险、医疗救助的各方面制度。各地还在探索为贫困人口再上一份商业补充医疗保险，再加一道闸门，切实减轻它的医疗支出负担。三是要坚持脱贫不脱政策。文件明确要求贫困人口退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减，巩固脱贫效果，实现稳定脱贫防止返贫。这里要解释“政策不变”，文件明确是“有相关政策”，这就需要各地去把握度。比如说他的房子已经改了，你再给他改，这个政策就不能再实施了。哪些政策进一步实施是各地要做好把握的。

　　通过以上措施，我们相信到20xx年我们能有效地防止大规模的返贫。但是几个甚至几十个、几百个都不出现，这不可能。那么怎么做好我们的工作，完善我们的兜底保障制度，只要发现有返贫的，就及时纳入进来进行帮扶，这样到20xx年就能做到“不落下一个贫困人口”。谢谢。

中国国际电视台CGTN记者：

　　贫困地区采访时经常看到一些扶贫产业政策，像是产销对接、营销帮扶，但是也存在一些薄弱环节，比如我们看到好多好的农产品出现卖不出去或者卖不到好价钱，对此有什么对策？谢谢。

韩俊：

　　这个问题我来回答。从我们了解的情况来看，现在各地在脱贫攻坚工作中都高度重视产业扶贫，帮助贫困群众上了不少的种养业项目，生产搞起来了，产品有的已经上市，有些即将上市，怎么把这些产品卖出去，卖出好价钱，需要认真谋划。目前贫困地区生猪、牛羊、家禽等养殖业，果品蔬菜等种植业的生产规模迅速扩大。一个区域内同类产品扎堆，产业发展确实存在单一化、雷同化的倾向。近期看，一些产品前景还是不错的，增收效果也比较明显。但有一些产品已经出现供给过剩，现在有一些贫困地区已经出现价格下跌、滞销、亏本，长期来看，许多产品的销路难问题可能会进一步凸显。脱贫攻坚首先要把产业搞好，确保产得出卖得出、产得好卖得好，解决这个问题，从根本上要强化市场导向，根据市场需求，因地制宜地调整这个地区的种养业结构，培育“一村一品”，扶贫产业不能盲目跟风，不能一哄而上。政府在这个过程中需要加强信息服务、技术服务、资金服务、营销服务，但是不能大包大揽。最理想的方式是让农民跟着市场走，而不是跟着政府走。这方面的教训是比较多的。

　　农民跟着市场走需要一个过程。我们需要常规措施和应急措施并用，多措并举来解决贫困地区农产品卖难问题。抓产业扶贫不能够只抓生产不抓市场，要生产、市场两手抓，也就是说生产、技术、资金服务都要跟上，市场营销服务也要跟上。《指导意见》提出要拓宽农产品销售渠道，加强产销衔接，并做了明确政策部署。从各地实践来看，加强产销衔接关键是要发挥市场主体的作用，比如说要组织农业龙头企业和农民合作组织这些新型经营主体与贫困户建立合同购销关系，形成市场带动的关系，确保贫困户产出来的东西有人收，能够卖得出。我们大力发展农村电商、农超对接，加快快递下乡工程，供销、邮政、电商企业服务网点要加快向贫困地区覆盖，为贫困地区农产品出村进城创造条件。要大力推广以购代捐的新扶贫模式，从一些机构定点扶贫的情况看，我们的党政机关、事业单位、企业、学校、医院这些单位到贫困地区，特别是定点扶贫地区购买农产品，产销挂钩非常直接。我们把它称之为以购代捐，这是一种消费扶贫的方式，效果比较直接，可以加快推广。

　　要加快贫困地区贮藏、保鲜、烘干、加工、冷链物流等配套设施建设，优化上市时间，延长产业链条，提升价值链，这样就可以为农产品的销售创造更好条件。我想通过采取这样一些综合性措施，农产品卖难问题是可以解决的。谢谢！

袭艳春：

　　韩主任说看到还有记者举手，考虑再加一个问题，我们再增加一个提问机会。

中新社记者：

　　我们观察到现在基层反映较多的是一些贫困地区的农民争当贫困户，一些当上贫困户的群众不愿意脱贫，想问对此有哪些措施？

韩俊：

　　我们每年都在全国范围内开展扶贫督导巡查。现在贫困户享受的政策优惠比较多，你反映的争当贫困户的现象确实是存在的。比如说有个别农户的儿女不承担赡养老人的义务，把老人分户出去，因为贫困是按户建档立卡的，老人当着贫困户，住老房子、破房子，享受贫困户待遇。各地在贫困人口建档立卡工作当中，为了防止有些农户争当贫困户，提高建档立卡贫困识别的精准度，可以说想出了各种各样的办法，防止出现优亲厚友，防止一些农户隐瞒他的收入和家庭状况被错评为贫困户。我想大家比较清楚，你到一个村里调查谁是贫困户，算他收入是多少很难算清，因为农民不记账，自己也搞不清楚一年赚多少钱，贫困不是算收入算出来的。但是到村里看哪一家生活条件怎么样，谁家经济是不是困难，是可以看出来的，街里街坊心里一清二楚。所以我们实际工作中在确定谁是贫困户的时候是把“两不愁、三保障”分解为很多看得见的指标来做综合判断，多数村庄还要让村民进行民主评议民主选贫。20xx年全国范围内建档立卡，20xx年开展回头看，现在每年都进行动态更新和调整。全国有的省份回头看已经开展了两轮。从扶贫的督查巡查、调查暗访、第三方评估提供的信息来看，现在贫困户错评漏评比例已经很低了。这次中央发布的《指导意见》要求进一步加强建档立卡工作，抓紧完善扶贫开发的大数据平台，强化政府各个部门信息的有效对接。通过扶贫信息的共享可以及时剔除不符合条件的贫困户。经过这两年的摸索，采取各种措施，现在你不符合条件，想争当贫困户，越来越难了。

　　你提到一些人当了贫困户不愿意脱贫。这个问题也是存在的。因为贫困户退出他个人要签字，我们经常到贫困地区调研，每到一个村就问村干部，这个贫困户愿意不愿意签字。可以说绝大多数的贫困户心服口服地签字，也有极个别的贫困户符合退出要求但不愿意退出，这种情况也是存在的。当前脱贫攻坚工作中各地确实存在一定比例的贫困户，安于现状什么都不想干，认为扶贫是干部的事，“等、靠、要”思想严重，存在“干部干、群众看”这种现象。这些行为会助长不劳而获的不良风气，也挫伤了基层干部扶贫工作的积极性。我们也认识到一些地方扶贫方式过于简单化，为了赶进度、图省事，首先是送钱送物，有的地方干脆让贫困人口都吃低保，一兜了之。这些扶贫方式也助长了不良风气。贫困群众毫无疑问是扶贫对象，但也是脱贫致富的主体。我们做好精准扶贫工作必须要坚决克服“等、靠、要”思想，扶贫政策不能养懒汉。如果我们的扶贫政策把懒汉都养起来，就会破坏社会规则。党和政府公信力也会受到影响。所以我们必须坚决避免我们的扶贫政策养懒汉。

　　《指导意见》强调要坚持扶贫和扶志、扶智相结合，强化脱贫光荣导向，要更加注重培养贫困群众依靠双手实现脱贫致富的意识，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”，也就是要培育他们的内生动力。在具体措施上：一是加强教育引导，开展扶贫扶智行动，治贫要先治愚、治贫必须治懒，要引导贫困群众增强脱贫主体意识，这方面有的地方创办了农民夜校、讲习所，通过这些平台弘扬自尊、自爱、自强精神，各地可以大力推广。二是要改进扶贫方式，扶贫项目要让贫困群众多参与，动员贫困群众更多的投工投劳、多劳多得，不能提倡不劳而获。对绝大多数有劳动能力的贫困人口不能通过发钱发物的方式帮扶。对完全丧失劳动能力或者部分丧失劳动能力的人口必须通过保障兜底，但对大多数有劳动能力的贫困群众应该鼓励通过劳动实现脱贫致富。三要进一步激发贫困群众的内生动力，要实现这个目标关键还是要让他们有技能，可以发展产业，可以就业，提高他们的综合素质。同时要把不履行赡养老人义务，虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗的人列入失信名单，加大惩戒力度。脱贫攻坚一定要应扶尽扶，能够通过就业来脱贫就要应扶尽扶，还要应保必保，这样才能体现社会公平。谢谢。

袭艳春：

　　再次感谢两位发布人，也谢谢大家，今天的发布会到此结束！