调研报告材料 17 篇 8 万字

编 者 按

调研报告是以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出 切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动 的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断 了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研 报告。调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。

调研报告主要包括两个部分：一是调查，二是研究。调查，

应该深入实际，准确地反映客观事实，不凭主观想象，按事物的 本来面目了解事物，详细地钻研材料。研究，即在掌握客观事实 的基础上，认真分析，透彻地揭示事物的本质。至于对策，调研 报告中可以提出一些看法，但不是主要的。因为，对策的制定是 一个深入的、复杂的、综合的研究过程，调研报告提出的对策是 否被采纳，能否上升到政策，应该经过政策预评估。

调研报告是整个调查工作，包括计划、实施、收集、整理等 一系列过程的总结，是调查研究人员劳动与智慧的结晶，也是客 户需要的最重要的书面结果之一。它是一种沟通、交流形式，其 目的是将调查结果、战略性的建议以及其他结果传递给管理人员 或其他担任专门职务的人员。因此，认真撰写调研报告，准确分 析调研结果，明确给出调研结论，是报告撰写者的责任。

调研报告写作要经过以下五个程序：

一是确定主题。主题是调研报告的灵魂，对调研报告写作的

成败具有决定性的意义。因此，确定主题要注意：报告的主题应 与调查主题一致；要根据调研和分析的结果，重新确定主题；主 题宜小，且宜集中；与标题协调一致，避免文题不符。

二是取舍材料。对经过统计分析与理论分析所得到的系统的

完整的"调研资料"，在组织调研报告时仍需精心选择，不可能也 不必都写上报告，要注意取舍。如何选择材料呢？选取与主题有 关的材料，去掉无关的，关系不大的，次要的，非本质的材料， 使主题集中、鲜明、突出；注意材料点与面的结合，材料不仅要 支持报告中某个观点，而且要相互支持，形成面上的“大气”； 在现有有用的材料中，要比较、鉴别、精选材料，选择最好的材 料来支持作者的意见，使每一材料以一当十。

三是布局和拟定提纲。这是调研报告构思中的一个关键环

节。布局就是指调研报告的表现形式，它反映在提纲上就是文章 的"骨架"。拟定提纲的过程实际上就是把调查材料进一步分类， 构架的过程。构架的原则是："围绕主题，层层进逼，环环相扣"。 提纲或骨架的特点是它的内在的逻辑性，要求必须纲目分明，层 次分明。调研报告的提纲有两种，一种是观点式提纲，即将调查 者在调研中形成的观点按逻辑关系一一地列写出来。另一种是条 目式提纲，即按层次意义表达上的章、节、目，逐一地一条条地 写成提纲。也可以将这两种提纲结合起来制作提纲。

四是起草报告。这是调研报告写作的行文阶段。要根据已经

确定的主题、选好的材料和写作提纲，有条不紊地行文。写作过 程中，要从实际需要出发选用语言，灵活地划分段落。在行文时 要注意：结构合理（标题、导语、正文、结尾、落款）；报告文 字规范，具有审美性与可读性，如："制定优惠政策，引进急需人 才"，"运用竞争机制，盘活现有人才"，（文章段落的条目观点）； 通读易懂。注意对数字、图表、专业名词术语的使用，做到深入 浅出，语言具有表现力，准确、鲜明、生动、朴实。

五是修改报告。报告起草好以后，要认真修改。主要是对报

告的主题、材料、结构、语言文字和标点符号进行检查，加以增、 删、改、调。在完成这些工作之后，才能定稿向上报送或发表。

201X 年xx月xx日益增长的美好生活需要和不平衡不充

分发展之间矛盾的战略举措。一是坚持高位推动。XX 等地将全 面改薄列为全省民生实事和省政府重点工作任务，作为教育领域 最重要的“一号工程”来抓，省政府常务会议多次研究全面改薄 工作，明确推进思路和实现路径。XX 提出“教育引领、两改支 撑、三色互动”的经济社会发展思路（两改即全面改薄和棚户区 改造），将发展教育和全面改薄作为加快脱贫攻坚、振兴县域经 济、改善民生的根本大计。二是坚持加大投入。中央财政在收入 增速减缓、支出压力较大的情况下，201X 年xx月xx日至 6 月 22 日，XX 调研组赴 XX、XX 进行调研，实地 考察了 XX 诺华生物医学研究中心、华力微电子，XX 新区规划馆、 互联网产业园招商中心、猪八戒网络科技公司、服务贸易产业园、 京东方光电科技、奥特斯科技、果园港，重点了解当前国家级新 区建设情况，并在 XX 主持召开了第二次国家级新区工作经验交流 会暨新区工作推动会。现将有关情况报告如下：

一、国家级新区发展总体情况

国家级新区是承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综 合功能平台。经过多年xx月xx日益完 善。围绕张江综合性国家科学中心的建设，加快科技创新体制机 制创新，继续推进各类研发创新资源的集聚；进一步完善孵化器 和众创空间建设，优化科技金融和科技公共服务平台体系。四是 新产业、新动力、新领域发展活跃。新区信息服务业和商务服务 业均实现两位数快速增长。自贸区扩区效应继续显现，新经济增 长潜力逐步释放，融资租赁、国际贸易、贸易代理等热点行业投 资呈现高速增长态势，金融创新业务增长迅猛。

（二）XX 发展情况

XX 新区积极融入国家内陆开放战略，加快开发开放，实现了 快速发展。综合实力显著增强，主要经济指标实现翻番。地区生 产总值从 20xx 年xx月xx日本、欧 盟等传统市场出口保持增长，对部分新兴市场出口增势较好，百

大出口企业贡献显著。进口方面：大宗商品进口受价格拉动大幅 增长的同时，受部分重点项目、新业态带动，机电、高新技术产 品进口持续较快增长。二是电子商务持续拉动社零增长，成为助 力新旧动能转换的新引擎。201X 年xx月xx日常经营中面临的困境和为电商时代便利店的良好发 展提供良机。三是自贸试验区创新平台效应逐步显现。已入驻 RQ 空间、一品创客、3W 空间、车库咖啡、台湾创业馆等国内多家知 名众创空间及一大批创新创客团队，移动互联网、文创设计、O2O 电子商务、创新金融等产业已初具规模。

（三）跨界融合服务细分加快新动能“破土萌发”。一是超 市、便利店与餐饮业融合模式。将轻餐饮、生鲜、便利店以及特 色服务等四种业态组合在同一间门店，如永辉超市的“超级物种”， 邻聚生活超市与餐饮品牌“尚干小吃”进行合作等，实现互利共 赢。二是发展快递末端配送服务模式。我省指导推动福州市电子 商务与快递物流协同发展试点城市建设，基本形成智能快件箱、

快递公共投递服务站、快递标准化网点“三位一体”的快递末端 配送服务模式，快递末端网点日均处理能力从试点初的 1.2 万件

提高到目前的 8.6 万件，社区自动投递终端建设不断完善。三是 发展生鲜中央工厂+B2B 商业新模式。大型超市采用垂直化经营打 造 B2B 加盟商业新模式,按照“现代化、标准化、集约化”导向， 以中央工厂替代“前店后厂”。四是“互联网+民生服务”生态圈 形成。家政服务业电商化转型加快，目前已有海都公众、金太阳 等发展较好的家政服务企业，随着“互联网+民生服务”的发展， 有效填补了社区配套盲点，“便捷服务”体验进一步增强。

（四）分享经济兴起为服务业增长提供新动能。一是分享房 屋、分享餐饮发展潜力巨大。在线短租是分享经济概念中较为典 型的一个细分领域，从各种实体资源分享，也逐渐过渡到数据、 技能、知识等无形资产的分享。而在分享餐饮方面，目前，XX 私 厨类分享产品主要有社交饭局的到店服务，私人厨师上门的家政 服务，美食寄售的电商服务。201X 年xx月xx日至 18 日，内司工委在市人大常委会以党的十九大 精神和XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高政府 治理体系和治理能力现代化为目标，按照全面依法治国，建设社 会主义法治国家的基本方略，坚持法治国家、法治政府、法治社 会一体建设的重要思路，紧紧围绕中省市法治政府建设的《实施 纲要》、《实施方案》和人民群众在民主、法治、公平、正义、 安全、环境等方面日益增长的新要求，采取听取市本级和 5 个县

市区共 83 个单位和部门的汇报，与参会的 100 多名单位负责人、 人大代表座谈的方式，详细了解我市法治政府建设工作的进展情 况。现将有关情况报告如下：

（一）

市政府在法治政府建设中能贯彻十八届四中全会精神，对标 中省市的《实施纲要》和《实施方案》，围绕全面履行职责、优 化行政职能、提升行政效能、规范行政行为等方面工作，使法治 政府建设工作的框架大体搭建起来，要素和能力也基本具备，围 绕依法改善和提升我市平安环境、市场环境、生态环境做了大量 的工作。

一、平安环境得到进一步维护

一是治安有所好转。严厉打击犯罪、严密巡逻防控和完善技

防网络的立体化社会治安防控体系对促进社会治安作用十分明 显。渭城区建立了整合刑侦警力和数据资源的合成作战室，高质 量建成了覆盖城区的“天眼工程”，组建了各类巡防队伍，全区 今年xx月xx日益深入，对公务员进行 的法律知识考试已成常态，利用重要节日和重大节点的法治宣传 教育活动经常性开展，有 4 个县市区按“七五”普法规划要求足 额落实了法治宣传教育经费。

（二）

在看到市政府在法治政府建设做了大量工作、取得了一些成 绩的同时，也要看到这项工作开展中存在的不平衡、不充分问题， 特别是这些存在的问题拉大了与中省市法治政府建设《实施纲要》 和《实施方案》规定目标的距离，满足不了人民群众的期待与渴 望。中国特色社会主义法律体系在 20xx 年xx月xx日前 主动向市人大常委会报告上一年xx月xx日开始，组 织部分常委会委员，利用一周时间，先后深入到 XX 职业技术学院、 彩虹体育馆、渭滨花海运动区、奥体中心体育场和兴平市、武功 县、永寿县、彬县等地，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等 形式，就我市体育事业发展情况进行调研，并召开了体育、发改、 财政、人社、教育、住建、综合执法等市级相关部门参加的座谈 会，听取有关方面的意见和建议。

一、基本情况

近几年xx月xx日益壮大 一是建立健全制度。推行事业单位聘用制度，完善以职业资

格制度为核心的专业技术人才评价体系，形成了人尽其才的用人 机制。印发了《关于做好我市优秀运动员退役后安置（招聘转任） 为体育教师、体育教练员工作的通知》，使退役的优秀体育人才 扎根 XX，安心工作。二是体育人才队伍不断壮大。通过公开招聘、 振兴计划等形式，充实体育人才队伍。201X 年xx月xx日召开的全国司法体制 改革推进会上，侦查机关、审判机关运用大数据解决问题的先进 经验，为检察机关运用大数据解决检察官绩效考评问题开拓了思 路，《规则》第十五条规定，个案的量化评价逐步实现由省院开 发的绩效考核软件评定。从目前来看，苏州试点的考核软件效果 已逐渐显现，但试点仅在侦监、公诉部门进行，对于涵盖所有业 务部门的大数据应用仍需细化完善。

（三）考评方式年xx月xx日结 算支付工资，或者在劳动者生病、子女交学费等急需用钱的时候 才支付一些工资，平时劳动者大都以预支生活费的形式从企业主 那里要过来一些工资。工资不按时支付、长期拖欠为恶意欠薪违 法犯罪行为埋下了重大隐患，不少用人单位将本应支付给劳动者 的劳动报酬挪作他用，极大地增加了拖欠工资的风险。

（二）用人单位诚信度不高

据 P 县劳动监察部门统计，201X 年xx月xx日常巡查大都以抽查的 方式进行，存在覆盖面不足的问题，书面审查对用人单位的监督 作用也比较有限，主要是被动地处理违法行为，难以充分发挥预 防违法行为的作用。其次，劳动监察执法缺乏强制执行力。劳动 监察执法中，没有查封物品、冻结账户等强制措施，对拖欠工资、 社会保险费等违法现象，劳动监察部门只能责令改正或罚款，对 于拒不执行的也只能申请法院强制执行，但由于申请法院执行程 序复杂、执行期过长，执行效果会大打折扣。在调查取证方面， 因为不具有强制执行权，用人单位如果不配合劳动监察部门的工 作，不提供相关材料或销毁账簿，劳动监察部门也只能责令其改 正或者作出罚款决定。

（二）行政执法与刑事司法衔接不畅

201X 年xx月xx日常消费。作为助推脱贫 攻坚的主打产业，一些蔬菜种植基地以订单农业形式与超市、监 狱、学校建立产销对接机制，拥有较为稳定销售渠道。还有部分 蔬菜种植合作社以“基地+直营店”模式进行销售，但受限于区位

与店面大小影响，蔬菜直销只是辅助手段。 蔬菜种植是立竿见影的“短平快”农业项目。借助支持蔬菜

种植的利好政策，我市蔬菜产业发展迎来发展的春天，新型经营 主体纷纷涌现，“农民+专业合作社、农民+合作社+企业”模式成 为我市蔬菜产业抱团发展的主要组织形式。蔬菜产业投入多，市 场风险大，其利润大小主要取决于蔬菜产业成本的高低。据调查， 蔬菜成本主要由人工成本和农资成本两部分组成，前者包括季节 性用工和经营管理人员工资支出，后者主要是种苗、农药、化肥、 地膜等农资成本支出。为提高蔬菜成本核算的科学性和针对性， 此次调研选取了本地几种具有代表性的蔬菜进行综合成本比较分 析，成本统计以亩为基本单位，按照从种植到采收一个生产周期 为基准，采取询问技术人员、查阅登记表册掌握成本构成情况， 具体情况如下表：

通过对以上五种蔬菜成本组成明细的对比分析，可以得出以 下结论：

一是人工成本支出是影响蔬菜利润的核心因素。在以上五种 蔬菜中，纵向对比，人工成本最高为 3000 元的花菜，最低为 1800

元的辣椒和大葱，平均成本 2140 元；横向比较，五种蔬菜中人工 成本占总成本比例分别为 76%、77%、78%、67%、60%，人工成本 占比超过总成本的 50%，人工是影响蔬菜利润高低的决定性因素。 这是因为蔬菜是劳动密集型产业，从育苗播种、施肥除草、病虫 防治、仓储运输各环节都需要大量人力，人工成本自然水涨船高。

加之我市大部分蔬菜基地水电路等基础设施普遍较为落后，导致 整体的用工数量大为增加，进一步增加了成本支出，挤占了蔬菜 利润空间。

二是肥料成本支出是影响蔬菜利润的重要因素。以表中五种 常规蔬菜作纵向对比，辣椒肥料支出最高为 600 元，最低为 150

元的莴笋，平均 412 元；横向比较，五种蔬菜中肥料支出占总成 本支出比例分别为 15%、19%、12%、22%、6%，肥料支出平均为 15%。 可见，肥料已成为仅次于人工之外最大的成本支出项目。这是由 于我市喀斯特地貌突出，土地石漠化严重，保水保肥能力降低， 土地贫瘠致使蔬菜产出质量不高，施用肥料成为增加土壤地力， 提高蔬菜产量的必要手段，也是推动蔬菜成本高企的一大因素。

三是其他农资支出是影响蔬菜利润的次要因素。从表中可知， 在蔬菜种植中，种苗、农药、地膜成本花费最小，在成本结构中 占比不高，对蔬菜产业利润不能构成实质影响。这一方面是现代 农业农艺技术的提升与应用，良种良法的推广与普及一定程度上 抵销了农药地膜等的使用功效，促使农药地膜等农资使用量出现 减少；另一方面随着资源环境的双重约束，人们对生态环保意识 的逐渐提高，从吃饱吃好向绿色健康转型的消费观已是大势所趋， 这些客观因素都倒逼蔬菜经营主体开始应用生态环保的理念和方 式指导生产劳作，从而减少了农药地膜使用，保护了土壤有机质， 保证了蔬菜产品品质，不仅满足了健康消费需求，也提升了蔬菜 盈利水平。

三、我市蔬菜产业成本管控

（一）聚焦标准化，提升管理水平降成本

着眼本地小黄姜、牛场辣椒、大用毛坡大蒜、香椿等优势蔬 菜品种，选择发展综合成本较低、市场需求旺盛的蔬菜种类。探 索建立从蔬菜育苗、种植、管护、采收环节的地方标准及技术规 程，在应用、完善、推广蔬菜标准上下功夫。瞄准蔬菜基地、蔬 菜企业的人员作为标准推广的主要人群，加强标准使用培训，检 验标准使用成效，进而以点带面，逐步扩展标准使用范围，以蔬 菜种植的规范化、标准化和科学化降低蔬菜成本。

（二）聚焦组织化，增强服务能力降成本

推广“企业+合作社+农户”蔬菜种植模式，提升组织能力， 推进蔬菜产业适度规模发展。健全公益性+经营性社会服务组织体 系，由专业化服务组织负责蔬菜种植中的育苗、管护、采收等环 节，压缩散工使用数量。健全从市县到乡村四级农技服务体系， 充分发挥农技人员在指导栽培、统防统治等方面的功能，进一步 减少农资投入。创新产销对接机制，大力发展订单农业，避免因 滞销导致成本的上升。借助信息进村入户的机遇，建立益农信息 社，免费为种植企业提供市场供求信息，畅通销售渠道。推广“基 地+直营店”模式，减少中间流通环节，进一步压缩成本额度，提 高产销收益。

（三）聚焦设施化，夯实发展基础降成本

以财政资金为杠杆，撬动社会资本共同完善现有蔬菜基地的

设施配套，弥补基础设施欠账，扩大蔬菜基地设施建设的覆盖面， 满足蔬菜基地对机耕道、水源、用电的需求。支持将基础设施发 展放在以蔬菜为主的农业园区优先位置，高标准规划蔬菜园区道 路布局、水电、信息网络。在主要蔬菜基地建立产地交易批发市 场，升级改造现有大中型农产品批发市场，发展具有集中采购、 跨区域配送能力的现代化蔬菜配送中心，优化蔬菜营销环境，降 低物流运输成本。

（四）聚焦技术化，培育优良品种降成本

结合我市土壤、湿度、温度、海拔等要素，加快引进优质、 抗逆、高产、符合市场需求的新品种，优化我市蔬菜种植的“版 图”。围绕特色蔬菜品种，加大技术研发力度，培育适合本地生 长的优良品种，提高种子（苗）的抗旱力、耐病性，提高单季蔬 菜产量，减少亩均施肥用药总量。完善蔬菜产业技术支撑体系， 大力发展示范生态化、轻简化栽培、水肥一体化、病虫害绿色防 控等技术，在提高品质的同时降低蔬菜种植管护成本。

（五）聚焦机械化，促进机艺结合降成本

引进、研发、推广适宜喀斯特山区蔬菜基地的植保、采收等 小型农业机械，减少耕地、播种、采收等环节的用工需求，实现 蔬菜种植的机械化。坚持因地制宜，注重农机农艺结合，应用间 作、套种、复种等方式，改善土壤地质结构，扩大农机使用范围， 提升农机使用效率，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率， 从而降低蔬菜种植综合成本。

（六）聚焦知识化，注重教育培训降成本

利用我市大力发展蔬菜产业的契机，将蔬菜种植技术作为农 民教育培育的重要内容。整合新型职业农民培育、雨露计划等培 训资源，加大对蔬菜种植技术人员、管理人员、种植农户等经营 主体的教育培训。通过培训，让大家掌握从蔬菜种植到采收全链 条的技术要领，提升防治病虫害等的实践能力和知识水平。同时， 让大家树立成本管控意识，培养统筹思维，掌握系统方法，通过 对蔬菜种植各环节的优化重组，合理安排工时，进一步减少用工 总量，降低用工成本。

（七）聚焦智能化，发展设施蔬菜降成本

按照信息化思路，大力发展设施农业，因地制宜兴建蔬菜智 能温室大棚，配套喷滴灌等技术设备，实施精准调控。推广测土 配方、水肥一体、温湿调控等蔬菜种植新技术，提高大棚科技含 量，降低用水用肥总量，大幅降低农资消费。利用智能大棚形成 的可控环境，有效规避气候突变带来的灾难性破坏，降低病虫害 发生率，实施差异化竞争战略，种植反季节冷凉蔬菜，切实保证 蔬菜品质，提高蔬菜产出效益。

旅游景区提质增效工作情况调研报告

一、XX 市旅游景区提质增效基本情况

20xx 年xx月xx日”国际儿童滑雪节、气候·养生·旅游论坛、 画廊国际、马拉松体育旅游论坛等对外开放交流平台宣传推荐 XX，拓展成都、重庆、广州、东盟等国内和国际市场，康养胜地·中 国凉都的品牌效应逐步突显。

（四）逐步构建旅游服务体系。推进旅游综合管理体制改革。 按照“1+3+N”的思路，完成市级旅游部门“局改委”和县级部门 单设工作，组建了 XX 旅游工商分局，梅花山等 6 个景区管理委员 会，设立了野玉海乌蒙大草原等 4 个景区旅游警察中队，提升了 旅游执法管理能力和应急能力。加快推进智慧旅游平台建设。启 动市、县旅游集散平台建设。实施信息基础设施“131”工程，构 建集旅游宣传咨询、信息发布、产品预售、景区容量监控、旅游 车辆调度、旅游投拆为一体的智慧旅游平台，逐步实现旅游管理 部门、涉旅企业、旅游从业人员等涉旅主体线上互联互通。以“文 明在行动·满意在凉都”主题活动为抓手，深入开展旅游环境整 治,景区景点周边环境明显改善，服务能力进一步提升。

二、XX 市旅游景区存在的主要问题

（一）基础设施建设滞后，配套设施不完善。旅游标准化建 设滞后。景区水、电、路、厕所、通讯等基础配套设施不健全、 不完善，满足不了“吃、住、行、游、娱、购”旅游功能保障需 要。旅游公路建设等级低，景区与景区的通达率不高。智慧旅游 服务体系建设缓慢，旅游信息获知、消费引导等信息化服务水平 较为滞后。

（二）抱团发展意识不强，建设各自为阵。旅游景区建设以 县区政府主导建设营运为主，各自为阵，急于求成，缺乏抱团发 展理念，包装策划建设档次品味普遍不高，景区景点建设同质化 现象严重，各景区建设没有唯一性，没有独特的文化符号。

(三)挖掘和保护不够，文化支撑不足。大部分景区开发多以 自然景观为主，没有结合实际，挖掘出独具特色的文化内涵，缺 乏文化元素支撑。部分景区对名城名镇名村和传统民族村寨的开 发过度，原有的文化挖掘保护不够，建筑风格与当地民族民俗文 化和山水田园不相协调。

（四）产品业态单一，缺乏全季拳头引爆产品。产品短缺较 为明显。除了夏季休闲避暑和冬季短期滑雪产品外，春秋两季均 无引领消费的拳头产品，产品季节互补性差。产品业态单一。产 品多以休闲观光、农业采摘、野奢为主，吸引旅游的新业态新产 品较少。

（五）管理机制不顺，重建轻管问题突出。大部分景区由政 府主导，平台公司投资建设，重建轻管问题突出。部分景区虽然 组建了相应的管理机构，但市县乡管理部门、管委会、平台公司、 景区管理处等多部门之间没有建立行之有效的联动管理机制，“政 出多门、多头管理”，职能交叉、条块分割，缺乏信息沟通和规 划统筹，人才、技术、资金、资源不能有机结合，部门之间、政 企之间未形成有效合力，制约了旅游产业的快速发展。

（六）市场主体培育不够，宣传营销滞后。目前我市旅游产

品宣传营销主要以政府主导为主，各管理部门、景区和平台公司 之间还未形成景区营销共识，没有探索出行之有效的市场营销手 段。平台公司重景区建设，轻市场营销，有资源无营销经验，旅 行社等旅游市场主体有市场经验无资源。大型旅游企业引进乏力， 本地旅行社“小、散、弱、低”现象比较突出，加之缺乏相关政 策扶持，市场运作能力弱，核心竞争力不强。

（七）人才队伍建设滞后，制约服务能力提高。旅游主管部 门管理任务重，人少事多，旅游管理人才缺乏。景区缺乏懂管理、 会策划、善营销的领军型、高层次人才和导游人才，加之缺乏有 效的人才培养手段，旅游人才队伍的建设严重滞后于旅游产业发 展，导致整个旅游产业管理服务水平总体不高。

三、对 XX 市旅游景区提质增效的意见及建议

（一）强化规划引领，加快基础设施建设。强化全域旅游规 划理念引领，进一步加快基础设施建设。加大旅游交通基础设施 建设力度，构建快旅慢游交通体系。随着月照机场、杭瑞高速、 六六高速的开通，六威高速、六安高铁、盘州机场即将建成，快 进交通体系将要形成。但市内通往景区景点的交通瓶颈仍然存在， 通达率低。要加快实施交通“383”工程，加大旅游公路的兴建、 提级和改造力度，切实保通保畅，解决旅客快进瓶颈问题。严格 执行旅游标准化建设，保全景区功能，构建功能完善的公共服务 体系。健全景区内水、电、路、厕所、酒店、信息咨询、标识标 牌、旅行地接、智慧导游体系等公共配套服务设施。

（二）强化市级统筹，实现全市一盘棋发展。强化市级统筹， 实现全市一盘棋发展。准确定位我市山地旅游特征和优劣势，突 破行政区划藩篱，整合各县区资源，依托各县（市、特区、区） 的资源禀赋规划建设旅游景区景点，避免同质化，做到主题突出， 一县（市、特区、区）一特、一景一特、功能互补，推进本市内 各县区之间、本市与其他兄弟市区之间、景区与景区之间共同合 作开发，实现抱团发展，互利共赢。

（三）强化挖掘文化资源，丰富景区内涵。XX 历史久远，文 化多彩，景区开发中，要深入挖掘历史文化、夜郎文化、红色文 化、民族民俗文化、农耕文化、三线文化、饮食文化等具有地域 特色的文化资源，丰富景区解说内容，讲好凉都故事，同时强化 对非物质文化遗产的保护，在传承保护中开发，在开发中创新利 用，丰富景区的文化内涵和特性，提升 XX 的城市品味、精神价值 和人文内涵。

（四）强化产品业态打造，做强全季式产品。聘请专家团队， 全方位，多维度挖掘我市旅游资源，创新创意策划包装四季拳头 产品，同时在拳头产品引领下，策划打造和培育新业态、新产品， 策划一批“主题突出、亮点纷呈、特点各异、功能互补”的旅游 产品业态体系，形成月月有看点，季季有引领型产品的业态体系。

（五）强化部门联动，形成发展合力。进一步理顺管理机制。 明确政府主管部门、管委会、景区管理处、乡镇（街道办）、平 台公司的职能职责，确保各司其职、各尽其能，避免多头管理，

多头都不管，多头都管不好的问题。充分发挥管理部门的统筹协 调、业务指导作用，建立联席会议制度，凝聚管理合力，适时研 究工作，协调解决存在的问题。

（六）强化市场营销，激活市场活力。加大品牌营销，对全 市纳入 X 省 100 个景区建设名录的 12 个景区做到“一景区一提升 打造方案”，尽快打造为 5A 级或 4A 级景区，发挥品牌拉动效应。 创新营销机制，政府加大旅游景区推介会的力度，开展阶段性的 密集式宣传，景区景点建立网站，加大广告投入，进行形象宣传， 与旅游社合作，开展名片宣传、短信宣传、拓展营销渠道，扩大 目标市场的客户知晓率。实施整合营销，坚持“政府主导、企业 参与、共同管理、共同营销”的原则，通过资源有限期无偿使用、 出让、租赁等方式建立政企利益联接机制，发挥旅行社的市场营 销主体作用。

（七）强化人才队伍建设，提高服务能力和水平。多形式多 渠道加大旅游人才的培养、选拔和引进力度。采取特殊政策加大 高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的引进力度，不求 所有，但求所用。采取校企定单、请进来、送出去等方式着力培 养本土人才。逐步培养造就一支高素质的旅游人才队伍，建立健 全服务管理制度，明确岗位服务规范、质量要求和奖惩措施，切 实提高服务能力和水平。

易地扶贫搬迁工作调研报告

近年xx月xx日均车流量 40－60 万辆 次，最高可达 84 万辆次。按照每辆车每年xx月xx日起实施的《河北省机动车 排气污染防治办法》和 20xx 年xx月xx日， 京津冀及周边六省市将统一供应国Ⅴ标准燃油，并强制执行。建 议应尽快与省职能部门及中石油、中石化等单位协调，做好各方 面准备，在条件允许的情况下，能快则快提升油品标准。

（五）削减交通总量 一是控制增量。可采取国内一些大城市购买拥车证或停车泊

位证的做法，控制车辆的增长速度。二是削减总量。减少机动车 出行量。鼓励居民少开车或不开车，鼓励公交和非公交企业开通 更多的定制包车线路，提供点对点、门到门的出行服务。优先发 展公共交通。进一步优化公交线网布局，缩短候乘时间，提高公 交出行分担率。加强环城公路建设。引导过境交通，把过境车辆 引向城外，减少市内交通流量。

（六）科学优化道路系统 加快完善城市主干道路系统规划与建设。在城市规划建设和

改造中注意保持组团式开发模式，防止高强度开发所带来的交通 拥堵及路网不科学所造成的车辆堵塞，逐步形成由环形快速路加 井字形机动车主通道网络；尽快打通断头路和丁字路，完善次干 路及支路网络，形成城市道路之间等级搭配合理，功能明确、通 行能力相互匹配的系统网络，达到道路系统运输最佳状态；加快 推进城市交通智能化建设，最大限度地发挥交通设施能效，保障 交通畅通。据预测，智能交通系统将有效提高运输效率，使拥挤 降低 20%，延误损失减少 10-25%，同时，油耗将减少 30%，有助 于减少机动车尾气的污染排放。

（七）加快轨道交通建设

据了解，我市轨道交通 1 号和 3 号线建成投入运营后，每日

可替代 755 辆公交车运营，仅此一项，每日就可减少排放一氧化

碳 224.51 公斤、氮氧化物 40.17 公斤。而且，地铁运营后，地面 机动车将减少，通行速度将会大幅度提高，机动车污染排放减少。 为此，在保证工程建设质量的前提下，建议加快轨道交通建设速 度，力争早日竣工运营，改善市区大气环境污染状况。

（八）积极推广新能源车

我市作为国家四部委确定的首批国家节能与新能源汽车示范 推广试点城市，应进一步加快推广步伐。建议在国家和省相关政 策的指导下，尽早制定新能源汽车产业发展和示范应用推广扶持 政策，加快维修服务网络、零配件市场等服务保障设施建设，鼓 励和引导市民使用新能源汽车和清洁燃料车，特别是公交、环卫 等行业和党政机关应率先使用新能源汽车和清洁燃料车，发挥示 范引领作用，为改善省会大气环境做出积极贡献。

关于水资源环境保护与可持续发展情况的调研

报告

为认真贯彻落实市政协十二届二次会议上对《关于加强我市 水资源环境治理的建议》的大会精神，市政协党组高度重视，及 时安排部署，围绕“加强水资源环境保护与可持续发展”主题， 组成了以分管副主席为组长、中国地质科学院、XX 经济学院水资 源学院有关专家学者和部分市政协委员参加的专题调研组进行了 深入调研，组织市政协主席会议成员开展了集体视察，召开了专 题协商议政座谈会。现将有关情况报告如下：

一、我市水资源基本现状

我市处于海河流域，境内主要河道有泲河、槐河、洨河、滹 沱河、磁河、沙河等 6 条河流。全市平均水资源量 21.16 亿立方

米。西部山丘区建有各类水库 228 座，总库容 37.84 亿立方米，

其中岗南、黄壁庄两座大型水库总库容 27.81 亿立方米。东部平

原地下水平均埋深 35.81 米，分布有 13.7 万眼机井。南水北调中

线工程整体建成通水后，将使我市水资源量增加 7.82 亿立方米

(其中市区供水 4.5 亿立方米)。 近年xx月xx日均游客 500 人、旺季日均

游客 20xx 人）、库区埋坟等人为问题，水环境保护形势日益严峻。 四是滹沱河地下饮用水水源地保护区南水北调中线以西部分院校

和餐饮商户尚存在无污水处理管道、非法排污、自然渗坑等现象， 垃圾堆放问题未能有效治理，对地下饮用水安全影响很大。五是 重点区域地下水安全堪忧。由于高新区、循环化工园区工业用水 依靠大量开采地下水（20xx 年xx月xx日前，全市完成 22 座水厂建设工作。截至目前，只有两座 水厂完工，4 座水厂刚刚开工，其余 16 座水厂还处在前期阶段， 与原定目标相差甚远。建议加大督办力度，明确完成时限，着力 解决有些县（市）区对配套水厂建设重视不够、进展缓慢的问题， 确保尽早用上引江水，从根本上缓解我市水资源匮乏压力。

（三）大力提升雨水利用和污水处理水平。一是加大人工降 雨力度。根据地理布局情况，加大人工影响天气作业基础设施建 设和技术支撑力度，本着“能降则降”的原则，提高云层水资源

开发力度。二是下大力兴建拦洪截水溢坝回灌工程。在西部山前 冲洪积扇地域，利用其渗漏保水的有利地质，吸收溢水回灌地下 水，为水源地储备“能量”。三是利用岗南水库、黄壁庄水库及 南水北调水资源，通过入渗场形式丰富滹沱河地下水资源，最大 限度地补给涵养地下水源。四是在保障现有污水处理厂正常运行 的同时，加快正定新区污水处理厂、晋州市第二城市污水处理厂 和行唐县第二污水处理厂建设，收集滹沱河沿线生活污水、工业 废水，做到达标排放。

（四）加快推进节水型社会建设。要强化节水意识，完善节 水措施。一是尽快编制《水源地保护规划》、《再生水利用方案》、

《综合节水规划》。对落实《XX 市人民政府关于实行最严格水资 源管理制度的意见》、《节约用水办法》、《取水许可审批制度》、

《建设项目节水“三同时”制度》等实行严格的考核管理。二是 加快自备井关停工作。据初步统计，市内五区共有自备井 2729

眼（其中农业灌溉机井 2279 眼，生活和工业用水机井 450 眼），

日采水量约 60 万立方米，因多年xx月xx日趋成熟。

2．山海生态资源是 XX 未来发展的最大竞争力。XX 依山面海， 气候宜人，兼具山海之利、拥有丰富生态资源，主要表现为：一 是生态环境优良，境内山青、水秀、空气清新，被人民日报评为 全国 16 个“洗肺”城市之一；二是海洋景观优美，领海海域广阔， 海岛众多；三是以山为胜，天台山、神仙居等各级风景名胜区总 面积 66718 公顷，占国土面积 6.5％；四是山水城市风光怡人， 城市与自然山水融于一体，形成了“山在城中，水穿城过，海在 城边”的独特美景。

（三）区域经济——整体发展，山弱海强

经过二十年的发展，XX 经济持续发展，综合实力稳步增强。

2014 年的 XX 市域常住人口为 594.06 万人，城市化水平超过 65%。

20xx 年生产总值、地方一般预算收入分别达到 3387.51 亿元和

265.21 亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为 39763

元和 19362 元。近年来产业结构不断优化，产业竞争力不断增强。 在经济飞速成长的同时，XX 市经济地域空间也急剧分异为内

陆和沿海两大区块。例如，XX 市区、温岭和玉环人均 GDP 均已超 过浙江平均水平，而天台、仙居均低于浙江平均水平。

（四）城市发展——逐步蔓延，山慢海快

经过二十年的发展，XX 城市群建设用地增长迅速，市域总建 成区面积平均每年以十几平方公里的速度增长，从 20xx 年的

108.20 平方公里增加到 20xx 年的 269.67 平方公里（XX 统计年 鉴）。但是从地域空间上分析，东西部地形条件的差异直接影响 了城镇功能的集聚，东部平原地区城镇由点到面蔓延式快速发展, 而西部山区空间格局上整体呈现“点状分散与线性联系”的特征。 另外，随着头门港开港、沿海高速开建、金台铁路开工、新机场 建设，区位条件和交通基础设施日渐完善，开发条件和时机已经 成熟，港口和沿海将成为 XX 新一轮发展的主平台。

二、寻差距——寻找山海城现状和都市区目标之间的差距

都市区是工业化与城市化互动发展的高级城市形态。在工业 化与城市化互动发展的背景下，工业化与城市化不断融合，XX 人 口聚集区也呈现出从沿山向沿河转移、从城镇向城市转移、从内 地向沿海转移的基本态势，而城市化也是呈现出向城市群、都市 区发展的态势，这是产业发展与城市布局互动集聚的结果，也是 区域综合竞争力提升的新途径。XX 市委市政府提出“一都三城” 新定位，建设“现代化港湾都市区”，就是要以现代化为基本目 标，以临港和拥湾发展为特色，构建中心城市带动、市域协同发 展的区域发展格局。建设“国际智造名城”、“海上丝路港城”、

“山海宜居美城”，就是要在产业上、功能上、环境上充分发挥 XX 优势，突出创新引领、港口引领和生态引领，为都市区的建设 提供战略支撑。对比新的战略目标和目前的发展现状，XX 主要在 以下几个方面还存在不足：一是城乡一体化趋势显现，但区域发 展不平衡，中心集聚不足；二是自然条件优良，但资源约束日益 明显；三是产业集群不断壮大，但空间有待整合，生产方式亟需 转型；四是景观风貌种类多样，但 XX 特色未充分体现；五是基础 设施建设加快，但有待一体化、网络化。

三、思途径——山海协作，推进都市区发展

中央指出：要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城 市空间布局，加强市政基础设施建设。通过摸现实，寻差距，可 以发现，XX 的发展离不开山和海，“一都三城”的重点就是处理 好山、海、城之间的关系，本质上是处理好经济发展和生态保护 的关系，具体应在“六个突破”上下功夫：

（一）在凝聚共识上求突破

“一都三城”是 XX 未来几年甚至是数十年的战略目标，对 其认识需有一个逐步深化和思想统一的过程。加强山海协作就是 加强东部沿海地区和西部山区的共同发展，实现区域协同一体化 发展，就是兼顾生态保护和经济发展，实现可持续发展。加强山 海协作是实现“一都三城”的必经途径，各县市、各部门、各界 人士需要统一思想，凝聚共识、共同推进。要尽快完善相关体制 机制，推进一批基础性强、互动性大，群众和企业最迫切、最受

益的重大项目，从而加快跨地区产业、交通、基础设施、公共服 务和生态环境等方面的协同发展。

（二）在规划共绘上求突破

加强山海协作，就是走新型城市化道路，强化大 XX 理念， 从战略到实施细则再到具体工作都要经过统一规划和安排。要通 过整体规划、统筹发展、共建共享，促进空间布局层级化、产业 分工合理化、基础设施网络化、公共服务一体化。要以“多规融 合”为目标，发挥规划的综合引导作用，重视主体功能区规划、 经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划等等的有机衔 接，协同各县市区有关规划，整合协调，形成统一完善的规划体 系。要引导各县市站在“一都三城”的高度找准自身定位，跳出 自有的体制和各自的区划限制、障碍，主动融入都市区建设，促 进规划的配套和衔接。各县市区要在协同规划的引领下，分别制 定各自的实施规划和行动计划，特别是在交通、环保、产业发展 上要具体化。

（三）在经济共兴上求突破

加强山海协作要在大力推进沿海地区经济发展的同时，也高 度关注内陆山区的发展问题，通过开展具体工程、项目和行动， 加强沿海发达地区与山区的经贸协作和横向联系，实现均衡发展。 要制定相应的政策法规和保障措施，支持内陆欠发达地区在沿海 开发大平台建立“飞地”，严格“飞地”项目的门槛标准，落实 责任义务，明确利益分享关系，实现互利共赢持续或跨越发展。

要按照主体功能区及生态环境功能区规划要求，综合分析各县

（市、区）经济发展、资源环境和地域条件差异，以“生态优先”、 “富民优先”作为重要考核标准，淡化“GDP、税收、工业、投资、 外贸”等考核，探索建立一个县（市、区）、一套指标体系、一 套分值设置的差异化考核机制，以推动各县（市、区）结合自身 实际走宜工则工、宜农则农、宜游则游的科学发展之路，更好的 协调经济发展、环境保护、民生保障等关系。

（四）在环境共保上求突破

加强山海协作，必须加强生态环境的保护，重点保护山海资 源，改变传统遍地开发的局面，进行集中成片的开发，严格按照 节约集约用地的要求，在开发的同时加强保护，营造良好的生态 环境。要加强重点流域和污染源治理，结合长潭水库、永安溪水 库、石门水库等库区环境整治工作，加强永宁江、灵江、永安溪、 始丰溪等重点流域的综合整治。要加大生态创建力度，积极创建 国家级生态县市、国家级森林公园，全力打造“美丽乡村”，不 断扩大生态创建的覆盖面。要加强政策研究和制定，健全生态补 偿机制，明确生态补偿的责任主体，确定生态补偿的实现形式， 规范生态补偿标准，制订科学的评价补偿体系，积极引导探索市 场化的生态补偿机制，逐步形成多元化的生态补偿运作方式 。

（五）在特色共塑上求突破

加强山海协作，要充分认清 XX 的本底资源要素，进一步尊 重历史，延续文脉，发现、挖掘和创造 XX 特色，让市民望得见山，

看得见水，记得住历史，心中都有一个统一的图景。根据城市特 色的系统理论，各县市的特色应建立在城市本底的基础之上，而 又侧重各异。因此，各县市要在在 XX 本底的大背景中求异，结合 自身城市职能和性质，共塑大 XX 形象。

（六）在设施共建上求突破

交通一体化将是区域协同发展的先行领域和坚实基础。加强 山海协作，必须加强区域性交通基础设施建设，按照统筹区域、 城乡、产业结构与布局的要求，促进城市群内外部联系，形成区 域融合的发展态势，推动各城镇的协调发展，构筑组团式、网络 化发展的格局。尤其要加快内陆地区交通体系建设，争取省里对 交通骨干网络建设的扶持资金，结合县域城镇发展、产业集聚、 旅游开发的需要，加大交通基础设施建设力度。要适度超前发展 交通、通信、能源、水利等设施，构建区域通达程度高、联系便 捷的综合基础设施网。要加强公共安全保障设施建设，针对 XX 独特的地理条件，重点对台风、洪涝、地质灾害进行防护，保护 人民的生命和财产安全。