20xx年xx月xx日专题会要求，由省委政研室牵头，省农委、安顺市委、平坝区委有关同志参与组成联合调研组，在多次赴塘约村调研、对相关资料进行研判的基础上，于4月22日—25日赴塘约村再次集中蹲点调研，同有关领导、乡村干部、农民群众进行了交流座谈，深入了解塘约村改革发展情况。

塘约村总面积5.7平方公里，耕地面积4881亩，辖11个村民组，总人口921户3393人。20xx年xx月xx日常考评和年xx月xx日活动，利用红色教育基地等开展开放式组织生活。

　　（四）坚决廉洁自律，着力增强党内政z*生活的战斗性。一要用好批评和自我批评这个有力武器。在批评时坚持实事求是，讲党性不徇私情、讲真理不讲面子，真诚帮助同志；在接受批评时以有则改之、无则加勉的态度，勇于直面问题不怕出汗、虚心接受帮助不怕红脸。二要加强对权力运行的制约和监督。完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。把党内监督同国家监察以及法律、审计、司法、舆论等监督结合起来，持续加强巡视监督和民生监督工作，推动全面从严治党向基层延伸。三要保持清正廉洁的政z*本色。深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。各级领导干部要把培育良好家风摆在重要位置，严格管好亲属子女和身边工作人员，严格执行领导干部个人有关事项报告制度。始终保持“亲”“清”政商关系，时刻警惕防止自己被不法分子“围猎”。坚决落实中央八项规定和省委十项规定精神，坚决刹住“四风”，推动作风建设常态化、长效化。

　　（五）坚持以上率下，着力营造敢担当有作为的良好党内政z*生态。一要抓好领导干部这个关键少数。各级领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，做执行党的组织生活制度的表率、做严肃党内政z*生活的表率，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。二要在严肃党内政z*生活中有担当精神。每个党员、干部要通过党内政z*生活这个“大熔炉”，增强角色意识和政z*担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政z*生活原则和制度的现象作斗争。

贵阳市云岩区基本现代化建设系列调研报告

摘要：社区连着千家万户，做好社区工作非常有意义。近期，省委政研室联合调研组深入云岩区调研，了解云岩区加强社区治理的主要做法及成效，分析存在的突出问题，提出了加强和改进社区治理的工作建议。

贵阳市云岩区社区治理问题调研报告

联合调研组

XX领导XXX曾深刻指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”目前，我国80%以上的经济总量产生于城市、50%以上的人口生活在城市，整体上进入城镇化较快发展的阶段。随着城市人口数量不断增加，“城市病”日益成为影响全面建成小康社会和基本现代化建设质量的重大问题。加强社区治理对于根治“城市病”、提升全面小康社会质量和水平、推进治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。根据省委领导同志的批示精神，省委政研室联合省民政厅、省人力资源社会保障厅及贵阳市有关部门，就贵阳市云岩区社区治理问题开展了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、贵阳市云岩区加强社区治理的主要做法及成效

云岩区认真落实省委、省政府和贵阳市委、市政府决策部署，在推进治理体系和治理能力现代化方面做了大量工作，努力使社区建设朝着综合性、配套性和协调性方向发展，在服务群众、改善民生、社会治理等方面取得了明显成效。

（一）规范社区建设，努力维护基层体制改革成果。云岩区推进“街道办事处”改“新型社区”后，区委、区政府认真研究新型社区服务中心运行机制，理顺新型社区服务中心与区政府、居委会和社会组织的关系，努力使政府工作不越位、社区服务不缺位、居民自治不错位。成立社会工作调度例会制度，由区委、区政府主要领导定期主持召开专题会议，研究解决社会工作领域存在的困难和问题，统筹推动社会建设各项工作。采取选举制、席位制、常设制，成立社区事务协商议事委员会、社区事务监督评估委员会，通过构建“议事室”议事等工作模式，促进居民议事会有效发挥作用。

（二）强化统筹协调，倾力实施社区整治提升工程。20xx年xx月xx日益突出。比如城管执法部门职能下沉受限，大量工作还得依赖社区承担，于是出现社区无权管不了、部门有权但缺人管的局面。从全国范围看，今年xx月xx日益增强的社区居民，无法采取及时互动更为便捷的信息采集处理方式，网格员管理能力和水平无法达到“全科医生”的要求，对于居民的管理仍然依靠原有模式进行，依赖于居委会干部。对网格化管理认识上存在偏差，存在重视不够、推动不力的问题，存在“上热下冷”现象，甚至有干部群众认为网格化管理“形同虚设”、“多此一举”。

三、加强和改进贵阳市云岩区社区治理工作的建议

加强和改进贵阳市云岩区城市社区治理工作，必须深入学习贯彻XX领导XXX关于城市社区治理的重要论述，全面提升城市社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进社区治理体系和治理能力现代化，为全省同步全面小康和加快基本现代化建设破难题、探路子、作表率。

（一）按照中央部署谋划推进社区治理体系现代化。认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》精神，在省市有关职能部门的指导帮助下，坚持目标导向、问题导向、民生导向，深化“新型社区”管理体制改革，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理体制，实施源头治理、系统治理、综合治理，推进社区治理人本化、法治化、智能化、区域化、精细化。在发挥好政府治理作用的基础上，进一步健全利益诉求表达、利益协调、利益保障机制，引导人们依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，不断提高社区居民议事协商能力和参与治理能力，构建全民共建共享的社区治理格局，让城市生活更加美好。

（二）调整优化新型社区行政区划。建议深化贵阳市城市社区管理体制改革，调整优化云岩区“新型社区”设置，增加行政职能，拓展服务职能。按照打破中心城区原居委会界线、以主次干道为界、综合考虑人口密度和管理面积的原则，将现在的27个“新型社区”调整为10个左右，将黔灵镇部分村就近划归相邻社区；按照保留相对完整地域的原则，重新对村居区域进行合理调整。通过行政区划调整，大幅减少行政成本、有效聚合区域资源，增强公共服务供给能力，为提升城市管理效率和管理水平创造条件。

（三）强化新型社区党委核心作用。建议优化“新型社区”党委的功能设置与治理结构，着力解决好社区党委权责不平衡问题，在强化其主体责任的同时，适当扩大其职权，保证其有能力有效处理城市社区不断出现的新问题新矛盾。调整后的“新型社区”设立大党委，把新型社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，打破条块分割、封闭运行的局面，通过资源平台共享共建、日常活动共同开展，以党的建设引领社会治理创新；采取高配党委书记等有效形式，着力强化大党委统筹协调和组织领导能力，以建设服务型党组织为抓手，强化便民服务网络建设，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网等领域党建工作，巩固党长期执政的民心基础。

（四）着力完善新型社区管理体制。建议尽快制定“新型社区”的权力清单、责任清单与负面清单，使其在城市社区治理方面不缺位、不错位、不越位。明确新型社区服务中心为区政府派出机构，将部分城市道路、广场、停车场、文化活动场所等资源划归“新型社区”，赋予其城市空间等公共资源管理权限，履行区级政府委托的各项行政管理和社会服务职能。按照“大部制”和“全区总编制基本不变”的原则优化社区服务中心内设机构，合理布局服务大厅，进一步厘清区直部门、社区服务中心和居委会的职能边界，不断提升“新型社区”依法依规加强城市社区治理的能力和水平。加快推进环卫市场化和综合执法扁平化，加强交通、市政、环卫、信息等基础设施建设，完善城市管理数据汇聚、分析和应用机制，整合人口、建筑、产业等公共信息，探索运用大数据建设智慧社区。

（五）着力加强新型社区干部队伍建设。支持云岩区开展以“目标管理、岗位责任、正向激励保障、负向约束惩戒”为主要内容的“四位一体”从严管理干部体制改革，探索建立容错纠错机制和奖惩机制，调动干部干事创业、改革创新、服务群众的积极性和创造性。将社区工作者队伍建设纳入地方人才发展规划，结合实际制定“新型社区”工作者队伍发展专项规划和管理办法，着力解决“街道办事处”改“新型社区”带来的基层干部进出口不畅、执行力落实力下降、干事创业积极性不高等突出问题。支持探索提升城市社区干部队伍能力素质的有效途径，采用定期轮训、挂职锻炼、集中培训等方式，着力提升社区干部服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力、化解矛盾纠纷和信息化应用能力，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。加强社区工作者作风建设，建立群众满意度占主要权重的社区工作者评价机制。及时总结推广社区治理先进经验，积极开展和谐社区建设，广泛宣传城市社区治理创新做法和突出成效，营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。

贵阳市云岩区产业经济发展问题调研报告

联合调研组

根据省委领导批示精神，根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于指导云岩区推进基本现代化建设的工作方案》的通知，省委政研室会同省发改委、省财政厅、省商务厅、省工信委、贵阳市委政研室及云岩区委组成联合调研组，深入云岩区“创想+联合工坊”、益佰制药、金关电子商务产业园、市西滨河商业街等地，以走访、座谈等形式，深入了解云岩区产业经济发展情况，分析存在的突出问题，提出下一步工作建议，形成如下调研报告。

一、云岩区产业经济发展现状

近年xx月xx日益增长的对美好生活需要，矛盾逐渐凸显。

（一）基本公共服务体系建设体制机制改革不到位。教育人事制度改革不够完善，仍然存在较为严重的缺编问题；办学体制改革不够深入，多元体制办学的教育发展格局还未完全形成。医疗卫生体制改革措施不够完善，医联体运行不顺畅，基层医院的医疗水平未能得到有效提高。医保制度在养老院落地的关键环节尚未打通，导致医养结合模式推行受到严重限制；养老行业未能真正享受到土地等方面的优惠政策，投资成本大，整个养老市场活力不足。

（二）从事基本公共服务事业的人才严重不足。云岩区小学及幼儿园教师缺编严重，目前教育系统核定缺编教师906人。到20xx年xx月xx日起，贵阳市云岩区、南明区机动车占道临时停放服务收费实行新标准，停车收费遵循“繁华区域高于中心区域，中心区域高于其他区域、中大车型高于小车型、白天高于夜间”的原则定价，调控了占道停车行为。中心城区机动车过快增长得到一定控制。

2.道路基础设施建设逐步加快，交通承载能力得到增强。贵阳市中心城区基本形成“三环十六射”+中环骨架路网格局，为“疏老城、建新城”、缓解老城区交通压力创造了条件。完善了老城核心区城市道路微循环系统。道路交叉口改造大力推进，取消喷水池环岛等，完成一环路所有交叉口的改造。建立较为完善的一环路内人行过街设施系统和方便市民步行的设施系统。在老城核心区充分利用空间，增加公共停车场，鼓励社会投资建设停车设施，建有停车位31万个，综合承载能力明显增强。特别是中环路建成开通，大大缓解了城区拥堵状况，中环路相邻的云岩区、南明区，高峰时段拥堵同比下降22.41%和18.96%，临近的花溪区拥堵同比下降10.62%。贵阳市20xx年xx月xx日起，全市实行错时上下班（朝九晚五）制度，一定程度上缓解了市区交通压力。

4.交通管理逐步加强，通行秩序逐步改善。新增禁止机动车左转的道路交叉口，新增单向行驶路段，清理占道停车。交通信息发布及时性提高，交通流量、路段堵塞程度、交通事故等信息及时发布，交通执法得到改进。加大交通违法处罚力度和城市管理执法力度，建立了交通事故快速处理机制。加强和改进了道路基础设施维护与管理，严格审批和规范管理占掘道路，破损道路路面及其它道路设施修复速度加快。

（二）贵阳市交通拥堵的总体趋势

1.道路交通拥堵严重，由“点”向“面”扩散、由高峰向全时蔓延状况近期难以彻底扭转。贵阳市城市交通目前已处于饱和状态，由定时定点拥堵向全面拥堵转变，在拥堵空间分布上，主要道路全面拥堵，老城区主要干路及向外联系通道、东西二环和贵遵高速入城段，主要出入口、快速路和主干路的转换节点是拥堵的重灾区；在拥堵时间分布上，全天拥堵延时指数处于高位，拥堵由高峰向全时蔓延。前几年xx月xx日，由村支两委组织过“连心节”，让全体村民包括在外工作和发展的游子，回家团聚、共谋发展。借寒暑假开展“连心学习”“连心实践”等活动，组织大学生向村干部和群众讲解文化知识，参加农业生产实践，通过连心活动还凝聚大学生故土情怀和提升村民文化素质。设春晖社。成立以村支两委成员为社长，以当地有一定影响力、关注家乡发展、热衷公益事业的春晖使者为副社长，在外游子和乡友、乡贤、离退休老干部为社员的春晖社，由春晖社每年xx月xx日，州委书记刘文新到万峰湖调研，为综合整治工作指明了方向、提出了具体要求及治理标准。州委的大力支持，坚定了我市整理好万峰湖的决心和信心，提供了坚强政z*保障。

（二）完善体制机制，确保治理科学有效。坚持把完善体制机制作为推进整治的基本前提，严格落实国家、省、州总体部署，走符合我市实际的治理道路。一是完善整治规划。目前已基本完成涵盖万峰湖兴义区域岸上一二三产融合发展的产业规划，待完善后，积极向上争取项目扶持以及招商引资后组织实施；万峰湖农旅一体化产业发展规划已进行第二次审查。二是完善治理体系。按照“一河一长、条块结合、分片包干”原则，建立以市委书记、市长为市级河长，流经的5个乡镇书记、乡镇长为乡镇级河长，15个自然村支书、主任为村级河长的南盘江（万峰湖）市、乡镇、村三级体系，实现统筹管理。三是完善长效监管机制。进一步完善环境监管机制，明确由市政府分管副市长负责牵头，由环境监测站具体负责对流域主干流对31个断面对水质进行监测，针对企业排放对污水，对企业排放进行严格管控，确保达标排放。四是积极探索三省联管机制。据不完全统计广西、云南境内万峰湖流域共有钓鱼棚4000个左右、无证船舶600艘左右、养殖网箱30万口左右，污染源更多更广。

（三）实施专项整治，确保治理取得实效。工作开展以来，共出动执法船20xx余艘次，人员1.7万余人次，整治成效显著。一是调查取证。截至20xx年xx月xx日，养殖网箱“一户一档”完成调查取证613户（共1024户）；钓鱼棚1227个完成调查取证154户（共396户）827个；水上购物店完成调查取证11个（共12个）；水上餐厅完成调查取证13个（共26个）；水上加油站完成调查取证6个（共6个）；水上船舶修理厂完成调查取证15个（18个）。二是网箱整治。截至20xx年xx月xx日，共依法拆除养殖网箱中的1.3万口（共10.06万口），共拆除46.8万m2。打击非法运输鱼苗两车，拦截鱼苗8600余斤并全部进行现场放生。三是水上浮动设施整治。已于今年xx月xx日前将1227个钓鱼棚拖离到指定库湾，拆除棚内物品，待调查取证完成后依法集中进行处理；已吊销38家水上餐厅、购物店营业执照并责令上岸。四是船舶及修造厂整治。已清理并拆解24艘“三无”船舶，待清理203艘，责令1463艘持证船舶安装“两污”收集处理设施及安全航行设施。按照规范管理、逐步淘汰原则，不再新增船舶，到20xx年xx月xx日晒评工作日志，全面推行“一线工作法”，在一线压实责任、理顺关系，既各司其职又联管联抓，既从严管理又注重实效，形成了“共商、共识、共建、共享、共担”的工作格局，使各级干部在攻坚拔寨中“狠下一条心，拧成一股绳”，思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，营造了“攻坚无旁观者，人人都是主力军”的良好氛围。三是群众“联心”。强化思想共识，凝心聚力抓攻坚，召开“党的声音进万家”、 群众会等活动160余次，共9200多人次参与，反复教育引导，有效激发贫困群众脱贫致富的激情，拔掉思想上的“穷根”，促使“心往一处想，劲往一处使”，增强盼脱贫、想脱贫、会脱贫、能脱贫的内生动力。特别是推行“三助”模式，针对贫困户、已脱贫户和临界户、非贫困户三类群体享受政策不同而产生的群众思想问题，通过417名干部“一对一”帮助贫困户,落实“1+N”扶持政策扶助300余户已脱贫户和临界户，实施120余个民生普惠项目支助非贫困户，有效消除了扶贫政策差异实施的不平衡心理，形成了和谐共荣的良好发展局面。四是社会“联扶”。各级党组织共同发力，最大限度调动社会力量帮扶，鼓励引导各类企业、社会组织和个人通过多种方式参与，努力实现农民增收、企业发展和地方脱贫的有机统一。共有10多个企业投入帮扶资金6000多万元，落实帮扶项目20余个，用于石朝乡基础设施建设、产业发展、民生事业发展，惠及全乡所有贫困群众。特别是茅台集团捐资2500万元集中用于改造石朝乡基础设施，中建四局捐资1000万元，用于贫困户产业发展，展现了大企业的大担当。

二、改革项目推动模式，破解基础薄弱难题。“基础不牢固，致富无门路”。石朝乡极贫攻坚找准了长期以来制约脱贫的关键，把基础设施建设作为重中之重，改变常规推动模式，高标准、高规格、高速度打牢脱贫基础。一是规划“全维度”。按照“适度超前、全面覆盖、极速推进”的原则，以建设“大交通”“大水利”“大通讯”为目标，坚持“早投晚投早晚都要投的先投”，改“循序渐进”为“整体推进”，改“先易后难”为“集中突破”，重新对石朝乡基础设施进行了全方位、全维度规划，超前谋划实施未来五年xx月xx日一督查、一天一通报，实行天天分析会、一周一调度，对各项工作推进情况进行高强度挂图督查督办，确保项目不完成不销号。同时，把项目建设推进情况纳入干部考核重要内容，对在项目推进中工作不积极、成效不明显、群众不满意，连续两个月考核评定为不称职的干部，进行严肃问责处理。目前，已有5名干部因工作不到位受到纪律处分。

三、改革产业发展模式，破解稳定增收难题。“产业兴则脱贫快,产业强则百姓富”。石朝乡极贫攻坚抓住了产业弱这个长期以来贫困的根源，大力转变发展方式，积极调整产业结构，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。一是优化结构“增实力”。坚持主导与配套相结合，牢牢把握“因地制宜”的原则，既照顾传统习惯，又充分考虑农村的新形势、新情况、新要求，在发展好烤烟、金银花等传统主导产业的同时，根据石朝乡梯度海拔明显的实际情况，因地制宜发展香榧、精品水果等配套产业。坚持短期与长期相结合，既发展构树、养殖等短平快产业，又兼顾中药材等长效产业，确保群众短期能增收脱贫、长期有致富产业，切实增强产业对脱贫的可持续性。与此同时，创新发展“飞地经济”，在大坪绿色食品工业园区调整100亩土地建设石朝工业园，加快建立“产+销”全产业链；立足资源禀赋，按照“332”的思路，大力发展生态旅游业，规划建设3大景区、3条旅游精品线、2个地质公园，全力将石朝打造为避暑休闲、观光体验、猎奇探险的旅游胜地。二是强化抱团“增内力”。坚持“党带群、强带弱、富带贫”，通过党建引领推动贫困群众抱团发展。创新推行“511”抱团脱贫模式，以5户贫困户组成1个互助组(选择一户有致富头脑的农村党员或致富能人作为户长)，根据意愿抱团发展1个产业，弥补了贫困户发展动力、技术资金等不足，实现了贫困群众抱团联动、共建共富，切实增强了集团效应，目前全乡共建立贫困群众脱贫互助组190个，实现了贫困户全覆盖。坚持支部引领产业发展，通过“支部+合作社+贫困户”的模式，组建贫困户合作社5个，并建立向贫困户重点倾斜的利益分配机制，引导群众参与合作生产经营，覆盖全乡80%以上的贫困户。三是深化“三变”“增动力”。进一步深化“三变”改革，探索推进“土地流转获租金、就业入企赚薪金、投资入股分利金”的“三金”模式，把贫困户全部链接进来，实现户户有产业、户户可分红、户户能脱贫。用好村级集体经济省级示范县专项资金，抢抓省信合联社对口帮扶机遇，对石朝乡5个村每村匹配100万元，并入股信合联社，村级集体每年xx月xx日常供给品，实践证明，只要我们突出民生导向，打破部门利益藩篱，创新机制、形成合力，就能更好地改善民生供给，有效提升人民群众的获得感。

一、依法整治是基础。依法行政、按政策办事是政府部门履职尽责的基本要求。组织开展“一气三表”整治活动，让国家、省的相关政策法规得到贯彻落实、《贵州省计量条例》得到宣传。通过探索实践，有助于推动部门牢固树立法治意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为。同时，根据职能分工，强化大局意识，促进部门工作服从于发展大局、服务于民生需求，不再局限于部门利益。并以整治活动为载体，进一步理清部门职责，减少职能交叉、重叠，切实杜绝有利相互争、有事相互推的现象。

二、完善制度是保障。优化民生供给，只有完善制度才是治本之策。“一气三表”整治活动之所以取得阶段性成果，主要得益于市县（区）职能部门突出问题导向，精准施策，系统推进。但是要突破“一气三表”民生供给存在的短板，从根本上解决相关问题，还需要建立市级领导任组长、相关职能部门为成员的高规格联席会议保障机制，统筹协调、形成合力、精准发力；要针对部门各自为阵的现状，需要深化改革，创新制度，打破垄断，引入第三方参与，消除部门既是裁判员、也是运动员的现象；要根据国家、省的政策法规，结合地方实际，与时俱进制定完善配套政策、标准和办法，确保人民群众利益得到维护、安全得到保障。

三、部门联动是核心。众人拾柴火焰高，开展“一气三表”专项整治活动涉及面广、牵扯部门多，无论是政策制定还是执法和服务，需要质监、住建、城管、水务、市场监管等相关部门协同配合、共同努力，在领导小组的统筹协调下，根据工作需要，由牵头部门主动沟通，与其他部门达成共识，切实整合资源力量，推动相互补台，确保各司其职、协同作战，才能发挥部门联合执法1+1＞2的聚合效应。

四、主动作为是关键。作为民生服务供给的职能部门，市质监局面对人民群众最现实、最直接的“一气三表”存在的供给不足、质量有限和管理缺位问题，主动作为、勇于担当、履职尽责。坚持以“勿以恶小而为之、勿以善小而不为”作为工作准则之一，聚焦民生期盼，敢于直面问题，主动联合其他部门开展执法检查，对暴露出来的问题不回避、不护短，坚决整改落实，确保整治活动善始善终、善做善成，为增强人民群众满意度、和获得感贡献了我们的力量。

摘要：福泉市是全省城市基层党建工作试点县。该市以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理，汇聚组织、干群、社会力量，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，探索形成“一创二联三进”的城市基层党建“123”工作法，统筹整合党组织力量，凝聚了共创、共建、共享的强大正能量。

福泉城市基层党建123工作法

有“亚洲磷都”之称的福泉，磷化工产业与城市化发展融合度较高，城市、园区企业多、城区人口比重大，金山、马场坪两城区共有城市社区5个、居住小区107个（其中金山城区97个，马场坪城区10个）。随着城市化进程的加快，城市建设管理中人口膨胀、环境污染、交通拥堵、违法建设等“城市病”蔓延加重，由老城改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理、网络空间等引发的新的社会矛盾不断增多，使街道社区工作任务日益繁重。

发挥街道社区党组织的领导核心作用，关键在于推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，提高城市基层党建工作整体效应。在新形势下，福泉市通过深入调研、分析研判，找到了城市基层党建的“三大问题”：一是城市基层治理体系与城市发展进程不相适应。一些基层党组织领导核心作用发挥不够，政z*功能弱化；有的思想政z*工作薄弱，不愿不会做群众工作，不善于教育引导群众；有的服务群众意识和能力不强，服务手段跟不上；在城市新兴组织领域，党的组织和工作覆盖不到位，特别在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中，党建工作还有不少盲区和空白点。这些问题，如不抓紧解决，势必削弱党在基层的执政根基，创新社会治理更无从谈起。二是党员先锋模范作用与城市发展要求不相适应。有不少机关企事业单位党员认为除了八小时工作外，自己无工作岗位，无责任可担，满足于按时缴纳党费、参加本单位组织活动等“硬要求”，在小区不愿“亮身份”，对社区、小区党组织交给的联系群众、宣传群众的自治共管任务不想做、不愿做，对社区、小区管理工作参与度不高，党员先锋模范作用发挥局限于单位“坐班制”。三是各领域党建工作“融合度”与城市发展期待不相适应。街道、社区和单位均反应，党建工作存在街道搞街道的、机关弄机关的、单位干单位的，在同一区域，党建工作你抓你的，我抓我的，看似各自都在有条不紊地开展，但到了解决实际问题、互联互动时，却存在推诿扯皮、各自独立的局面，无法形成城市基层党建的整体效应。

为切实解决福泉城市基层党建中亟待解决的上述“三大问题”，20xx年xx月xx日活动，提高小区党组织“三会一课”、党性锻炼等制度的执行力。同时，引领公职党员住小区、亮身份，主动参与社区为民服务工作。通过社区（小区）党组织列出党建项目“菜单”，公职党员对单认领方式，实现党建项目“菜单式”管理。截至目前，全市89个单位，3278名机关党员和1250余名社区党员主动到小区党组织报到，参与到所在小区党组织活动和建设管理，解决了小区的1200多个问题。

“三进”：便民惠民进社区、平安创建进社区、文化文明进社区。一是便民惠民进社区。拓展就近便民服务，利用“互联网＋”方式，整合物业服务和公共信息共享，为小区居民提供便利的家政、快递、就业咨询、维修、房屋租赁等便民信息服务。推进社区、社工、社会组织“三社”联动，统筹和引导社区、社工、社会组织参与社会服务工作，开展签约家庭医生“送医上门”，创办“四点半”学校“安心家长”，并建立志愿者服务队伍，主动服务空巢老人、残疾人和留守儿童。二是平安创建进社区。提高综合安全防范水平，将社区、小区安全防控一并纳入公安“天网”，实现社区居委会、辖区派出所、物业公司、志愿者队伍、社区居民联勤联动，实现城市党建、政法综治、“双创”三方面网格一体化。加强矛盾纠纷源头治理，发挥福泉“112”矛盾纠纷多元化解机制优势，整合法律顾问、律师事务所、社区矛盾纠纷调处员等资源，建立小区矛盾纠纷调处委员会，着力理顺社区居委会、物业公司、业主委员会三者之间的关系，定期排查调解社区矛盾纠纷。充分发挥社区老党员、老干部和热心群众的作用，引导居民自发组建社区政策宣传、社区法律援助、矛盾纠纷调解、助老助残等志愿服务队，逐步构建社区居民自我管理、自我教育、自我服务的社区自治格局。截至目前，全市56个小区志愿服务队先后开展政策宣传活动128次，向居民进行法律援助12次，调解居民矛盾纠纷80余起，看望慰问小区老人和残疾人45次。三是文化文明进社区。完善文化活动阵地，设立社区综合文化活动中心5个，开设读书角20余个，组建社区文体队伍12支，在3个社区建设特色文化小广场、流动图书室等。丰富群众文化生活，将社区党组织活动与文化活动有机结合起来，围绕“我们的节日”和传承“好家风家训”主题，定期开展国学讲堂、健康知识普及等活动。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，结合文明家庭、文明社区创建，充分发挥道德讲堂的作用，开展“一月一主题”党的声音进社区活动。

取得成效

（一）组织设置取得突破，实现功能与特色相宜。按照地缘、业缘、趣缘关系，组建功能型党支部和特色党支部，实现机关、社区、园区和商圈党建工作有机融合。福泉市富万家超市位于该市城市综合体中心城商圈内，组建成立了有8名党员的党支部，并与市场管理部门结成跨单位跨体系“党建联合体”。福泉经济开发区坚持园区党组织建设全覆盖，在汽贸商圈建成大恩汽车城党支部，在流通行业建成丰茂物流党支部和福泉出租车协会党支部。

（二）供给保障取得突破，实现加法与减法并举。增强社区人财物力做加法，突出建好党组织书记、片区网格员和社区综合管理人员三支队伍，推动了管理和服务力量向街道社区下沉；吸纳驻区部分企事业单位、物业公司党组织负责人以及小区业主优秀党员作为社区党委（党总支）兼职委员，多渠道选优配强党组织领导班子，实现各类人力资源有机整合；推行“市级财政保基础+街道兜底补不足+社会公益增活力”的模式，采取划拨、购置、租赁以及共享驻区单位活动阵地等方式，解决老旧小区缺少活动用房的问题。去除社区行政化事务做减法，推行社区公共服务事项准入制度，厘清社区事务清单，明确社区依法协助行政事项和社区印章使用范围，逐步去除社区事务行政化；按照大事、小事、私事“三事分流”的要求，坚持“权随责走、费随事转、事费配套”，规范相关部门（单位）和组织委托社区办理的服务事项，保证了社区干部集中时间和精力抓好社区服务工作。

（三）共驻共建取得突破，实现机关与社区同责。健全完善党建工作责任体系，制定街道党工委、社区党组织抓党建工作责任清单，并列出城市党建单位联系包保事项十条，从组织覆盖、组织生活、服务群众、示范建设等方面确保城市党建责任“一单清”。建立“基层党建双月论坛”工作机制，突出出题+破题、务实+务虚、线上+线下“三个结合”，推动城市党建抓在日常严在经常。坚持领导干部示范带头，推动示范小区建设走前头作表率。聚焦教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的职责任务，机关党员自觉参与小区党组织活动和管理，做到了“四带头三主动”，即带头遵纪守法、带头交纳物管费、带头亮身份作示范、带头参与小区管理服务，主动接受社区党组织和居民群众监督、主动到居住片区党支部报到亮身份、主动认领“微心愿”。

经验启示

（一）组织先行是城市基层党建的基础。抓好城市基层党建要敢于打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，按照有利于扩大党组织覆盖面、有利于发挥党组织和党员作用原则，适应建设现代城市的需要，创新党组织设置方式。通过建立区域型、功能型党组织，推动党组织由封闭式向开放型转变。

（二）干群联动是城市基层党建的动力。福泉城市基层党建创新工作理念、路径和举措，将以往党建“小循环”变为跨领域、跨行业、跨部门的“大融合”，营造了党组织、党员乃至全社会投身城市党建的良好氛围，使各类组织都能在城市党建的工作平台上找到发挥作用的契入点，实现优势互补，整体联动。

（三）落实责任是抓城市基层党建的保障。抓城市基层党建要树立“大党建”的意识，要充分发挥街道社区党组织领导核心作用，加强街道社区党组织自身建设。各级党组织书记要聚焦主业主责，把从严治党的责任扛起来，当好第一责任人，抓思路谋划，抓关键要害，从解决实际问题入手，从薄弱环节突破，持续用力，久久为功，才能确保城市基层党建抓得实而且有成效。

福建、江西生态文明建设调研文章

摘要：福建、江西两省坚持生态优先、推动绿色发展，形成了很多值得学习借鉴的做法经验。我们要以XX领导XXX系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示为根本遵循，以开创“百姓富、生态美”多彩贵州新未来为引领，加快建立县域生态价值核算指标体系，持续加大对绿色发展的支持力度，让绿水青山成为全面小康的厚重底色。

福建、江西两省分别是东部和中部生态文明建设的排头兵，在坚持生态优先、绿色发展、加快全面小康建设方面有很多创新做法值得学习借鉴。近日，省委政策研究室、贵州师范大学组成联合调研组，赴福建宁德、江西九江等地学习考察，深感“绿水青山就是金山银山”理念已在两省成为自觉行动，绿水青山已成为全面小康的厚重底色。

福建省坚持新型产业引领推动绿色发展

物联网产业引领绿色发展新时代。福州物联网产业基地依托临海生态优势，坚持“创新引领、产业协同、示范先导、打造特色”的发展思路，瞄准“低功耗广域网”和“物联网信息识别”的应用领域，建设国家级物联网开放实验室、全国物联网人才培养基地、物联网产业孵化中心和物联网产业促进中心，打造中国物联网产业中心，在智慧家居、智慧金融、智慧交通、智慧城市、智慧工厂、智慧农业等领域聚集物联网关联企业130家，20xx年xx月xx日用品配送中心共5个；引进广州奇码科技公司，在贵州昌明农产品大数据中心建成全国首个电商扫码超市；与黔南电信合作实施信息化三年xx月xx日均供水量约950吨，年xx月xx日一巡查，发现一处立即强制拆除。今年xx月xx日益健全完善，极大地提升了“多彩贵州”知名度、美誉度。国内外普遍看好贵州，已成为各方投资的热土，目前美国高通、华为、阿里巴巴、苹果等150余家世界500强企业落户贵州。随着投资环境持续改善，与长江经济带、泛珠三角各方和周边省市的合作不断深化，对口帮扶全方位推进，给我省推进对外经济技术合作、利用外来投资实现借力发展带来极好机遇。

——数字经济发展带来的经济增长新机遇。XX领导XXX强调，要以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，做大做强数字经济。20xx年xx月xx日令人闻而生畏的“穷山恶水”，变成了“青山绿水”“金山银山”。三年xx月xx日，全国中药材产业扶贫行动启动仪式在盘州市召开，来自云南、广东、重庆等地的中药材客商，现场参观贾西村药材种植基地后，按照10元/斤的价格与聚农投资有限责任公司签订地参产销合作协议，计划收购地参200吨，可实现产值400万元。会后，又陆续有各地客商通过多种渠道订购贾西村种植的药材。原本11月中旬才进入采收期的地参，目前已签下订单20xx多吨；600亩凤仙透骨草在种下之前，早已由平台公司签订了购销合同。

“三变”改革，机制推动。天富刺梨园区风生水起，得益于合作社在成立之初，就跟进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革之路。

——土地经营权入股增收。在村支部的思想发动下，合作社组织农民以土地经营权入股到刺梨药园。没有效益的前3年xx月xx日本、菲律宾等国家很畅销，而贾西村满山遍野都是野生刺梨。于是，他便默默打起了刺梨的主意，启动刺梨基地建设。没想到经过几年xx月xx日至20日，全国卫生与健康大会在北京召开，XX领导强调，没有全民健康，就没有全面小康。强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康。本文从贵州具备发展大健康医药产业的充分条件、科技创新是推动贵州大健康医药产业发展的动力、贵州具备发展大健康医药产业的必要条件、推动贵州大健康医药产业发展的困难与问题等方面进行论证，分析科技创新与贵州发展大健康医药产业的关系。

一、贵州具备发展大健康医药产业的充分条件

（一）大健康医药产业品牌能创造经济效益。全国长寿地带归划为南疆长寿带、广西东巴凤长寿带、山东胶州半岛长寿带等十个核心长寿地质带，不知从何时起，长寿地带就成了健康品牌，品牌就造效益。海南澄迈获誉“长寿之乡”后的几个月内，品牌效应已初现于房地产，房价从原来的4350元平方米平增至9800元平方米。广西巴马荣获“长寿之乡”后，慕名前来旅游总人数达217万人次，旅游总收入达19亿元人民币，把“长寿之乡”作为发展旅游休闲养生产业的“金字招牌”是国内的统一做法。20xx年xx月xx日,中国老年xx月xx日，时任省委书记、省人大常委会主任陈敏尔同志在首届贵州大健康医药产业发展大会作出“发展大健康医药产业,是省委、省政府坚定不移的战略选择,是贵州守住发展和生态两条底线,培植后发优势、奋力后发赶超的重要路径”的批示。贵州省人民政府出台《贵州省大健康医药产业发展六项实施计划》的通知，成立由省政府常务副省长担任组长、分管副省长任副组长、各相关单位分管负责同志为成员的省大健康医药产业发展领导小组，负责统筹推进全省大健康医药产业发展。通过政府搭台，20xx年xx月xx日一举夺得第54届美国“金块奖”的“最佳国际商业项目类大奖”，极大推升丹寨旅游品牌知名度。贵安新区瑞士风情小镇结合贵州特色和瑞士模式发展休闲度假旅游，以生态、环保、健康、快乐为核心理念筑梦贵安休闲旅游时代风貌，打造集田园休闲、家庭教育、生态度假、生态商务等功能于一体的5A级国际休闲旅游度假区和“海绵城市”样板示范区，以瑞士风情小镇为主要旅游项目之一的云漫湖国际休闲旅游度假区，荣获国家旅游局颁发20xx年xx月xx日益彰显，区域影响力不断提升。目前, “仁怀酱香酒”品牌价值达721.9亿元，位列知名品牌示范区上榜品牌第1名。二是做强国酒品牌。全面服务茅台集团发展，充分发挥国酒茅台品牌龙头引领作用，以“扩大品牌总量、提升品牌质量”为主线，大力实施品牌带动战略，积极培育一批优势品牌和特色品牌，不断提升国酒茅台品牌影响力和中国酒都对外知名度。目前，贵州茅台已连续入选全球最具价值品牌百强榜，品牌价值近700亿元。20xx年xx月xx日益成熟，产业工人队伍、营销队伍日益壮大，品牌影响日益扩大，发展环境条件日益改善，为产业继续发展打下了良好的基础。因此，只要坚持把白酒产业作为仁怀市的第一支柱产业，作为全省重中之重的产业，用更大的力度、更好的政策、更优的环境，就一定能够促使仁怀市白酒产业又好又快发展。

四、下步工作打算

（一）奋力开拓市场。一是创新开展仁怀市酱香酒整体品牌宣传、形象打造和营销推广，精心组织企业参加各类糖酒交易会、博览会，深入实施“仁怀酱香酒中国行”活动，聚集各方优势资源将仁怀酱香酒全面、细致、有效地推向全国。二是指导白酒企业制定新形势下开拓市场的策略，帮助企业搞活营销扩大销售，促进地方酒业实现从“产好酒”到“能卖酒”的跨越。三是充分发挥仁怀市大中华白酒交易中心和国酒城白酒展示交易中心作用，鼓励白酒企业利用两个交易展示平台做好酒类销售，做好品牌推广，推动开放合作。

（二）加大金融支持。一是用足用好各大银行针对仁怀酱香酒推出的各项金融产品政策。二是积极争取各家银行加大对白酒骨干企业的信贷支持力度，鼓励银行业拓宽对白酒骨干企业贷款担保范围，加大金融产品创新力度。三是加大融资渠道支持力度，继续落实好仁发〔20xx〕7号文件中对重点企业和项目的贴息扶持，帮助白酒骨干企业解决银行信贷融资问题。

（三）坚守质量底线。一是严格按照《仁怀酱香酒生产工艺规范》、《国家食品药品监管总局关于进一步加强酱香酒质量安全监督管理工作的通知》（食药监食监一〔20xx〕244号）,加强酱香酒质量安全监督管理。二是充分发挥国家酒检中心仁怀分中心、仁怀酱香酱香酒科研所作用，大力推进集中检测检验工作，制定比国家标准更严格的“仁怀地方酱香酒标准”和“仁怀酱香酒质量控制管理体系”。三是制定出台“酱香型年xx月xx日及寒暑假期间为9:00-11:30、14:00-16:30，重点考虑对非上学时间留守儿童的陪伴。目前，全乡共有入学留守儿童609人，每日放学后约有300 人进入关怀行动。二是未入学的留守儿童。把还未到入学年xx月xx日常管理。“童伴妈妈”参加并接受村级干部考勤管理，根据村委会考勤管理情况及工作业绩考核，确定年xx月xx日计算、按月结算的陪伴关爱收费机制，即让将留守儿童送入关爱场地的家庭，按照每送入一日支付一日费用的形式，按月支付“同伴妈妈”陪伴费用。

摘要：近年xx月xx日”将“两学一做”根植到社区党员心中。掀起向姜仕坤、黄大发等先进典型学习的热潮，在生产一线、服务窗口等岗位中选树一批典型，充分发挥党员的先锋模范带头作用。44个城市社区党组织共开展“两学一做”专题讨论2100余次、党员活动日540余次。二是严肃党内政z*生活。结合“两学一做”学习教育，将《准则》《条例》纳入社区党员政z*学习和业务培训内容，让“从严治党”入脑入心。强化“七项重点工作任务”落实，推动“三会一课”、党员组织关系规范化管理、党费按期缴纳等在城市基层党组织中规范执行。以“支部晋级”、基层党组织书记述职评议考核等为抓手，倒逼从严治党主体责任不断落实。三是强化要素保障。在人、财、物方面提供保障，针对社区党组织书记队伍建设，区委以第十届村（社区）换届为契机，严把入口，创新探索由纪检、公安等14家单位对党组织书记进行联审联查，撤换社区党组织书记1名，连选连任35名。启动社区干部职业化建设，解决干部队伍素质不高、结构不优、能力不强的问题；每年xx月xx日在全省推广实施。一是构建资金保障体系。统筹县新农合基本医疗补偿及大病保险资金、民政医疗救助资金、计生利益导向资金，通过县级财政预算和社会募捐等方式设立建档立卡贫困人口慢性病救助基金，解决新农合保外药品报销救助，对符合条件的建档立卡慢性病贫困人口进行救助。二是实施兜底保障。按同级医疗机构住院补偿比例对建档立卡贫困人口慢性病门诊费用进行补偿，对易导致返贫的结核病、白血病等8种慢性病，21种重大疾病的门诊费用不分医疗机构级别，先由新农合基本医保报销80%，再对符合新农合大病保险补偿条件的给予再次补偿，个人负担部分由计生、民政等部门有关专项资金予以100%兜底救助，实现了个人零负担。三是创新签约服务机制。探索建立1名乡村医生和1名专科医师组团联系1名建档立卡贫困人口慢性病患者的“二对一”签约服务机制，签约医生逐一建立健康档案、定期上门随访，通过开展健康教育、实施行为干预、合理指导用药、健康咨询服务、联系转诊医院和提供定期健康体检等措施，加强对慢性病病人的健康管理。

建立绿色发展利益联结机制。完善利益联结机制，充分保障贫困户在产业链、利益链中的份额，使绿色资源惠及村集体和贫困户，探索后脱贫时代贫困户的可持续脱贫机制。一是兑现和完善生态补偿机制。兑现生态护林员政策，认真选聘建档立卡贫困人口就地转化为护林员，保障贫困户持续增收，稳定发展。探索构建生态保护制度体系，先后制定出台《剑河县“十三五”环境保护和生态建设规划（20xx-20xx年xx月xx日，国务院批复同意设立贵州内陆开放型经济试验区，批复强调，着力建设内陆开放式扶贫试验区，为贫困地区如期完成脱贫攻坚任务探索新路径，积累新经验。20xx年xx月xx日子 ——开阳县穿洞村从贫困村到小康村的跨越之变调研

摘要：20xx年xx月xx日，时任贵州省委书记，现任中共中央政z*局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书暗访开阳县穿洞村，叮嘱“要让老百姓过上好日子。”经过近6年xx月xx日子。”栗战书同志的指示，给了穿洞村干部群众极大的激励和动力，村支两委结合村情实际，借鉴华西村的发展经验，以“一水二路三产业四环境”为突破口，制定村庄发展规划，开始穿洞村改革发展的实践。

（一）资产经营企业化，盘活零散的资源。把零散的土地集中起来，组建开阳硒乡种植农民专业合作社，集中流转土地4000余亩，种植果树、茶叶和无公害蔬菜，运用“公司+基地+农户”模式发展特色产业。把闲散的人力集合起来，借助村里劳动力优势成立建筑工程队，承接建筑工程，开展村寨基础设施建设，吸纳劳动力就近务工。把分散的资金集聚起来，村干部、村民入股成立村集体企业——贵州开阳穿洞经济开发公司，在华西村支持下，投资500万元创建建材厂，有效转移农村富余劳动力300多人。

（二）脱贫小康精准化，点燃致富的激情。因地制宜发展产业，通过对全村14个村民组地理位置，气候条件，产业效益进行分析对比，将4个村民组规划为蔬菜基地，10个村民组划为果树、茶树生产基地，形成山上果篮子、山下菜篮子的种植格局。因势利导完善基础，针对制约穿洞发展“路”和“水”的问题，抢抓交通水利基础设施建设机遇，村支两委迈开双腿向上争取，村民投工投劳出工出力，齐心协力修路兴水利。

（三）村庄治理人性化，凝聚群众的心力。亮出村规民约，召开群众大会共同制定穿洞村村规民约，对孝老爱幼、诚实守信、奉公守法、勤劳吃苦等方面提出明确要求，特别对考上大学的学生、获得省市县表彰的进行奖励，对滥办酒席、不孝老爱幼、不遵守诚信等行为，取消合医等补贴和奖励。将村规民约做成彩绘贴在广场上，让全村群众看得见、记得着。开展文体活动，建立“社区小舞台、百姓大圆梦”平台，利用“三月三”“六月六”等节日开展民族民俗活动、篮球友谊赛，增进群众之间的交流。优化公共服务，利用村废弃小学，建立村公共服务中心、幸福儿童之家、残疾人康复活动室、居家养老中心等阵地，新建群众服务中心，内设便民利民服务大厅、绿丝带爱心柜台、群众上网厅（阅读厅）、群众议事室等。成立红白事理事会、民事调解委员会等社会性群众组织，强化农村弱势群体、特殊人群的关爱服务。

（四）特产营销网络化，畅销绿色的山货。标准化生产保质量，穿洞村毅然放弃华西村500万元一次性帮助，转而与华西村达成产业合作长期协议，生产的优质红米全部直供华西村。品牌化经营提“身价”，主打富硒和绿色有机品牌，贴上“好生态”的标签，生产的富硒大米可达10元一斤，大大提升了农产品附加值。电商化营销出山门，建成运行了农村淘宝“高原硒谷”电商平台，一批蔬菜面、富硒大米、菜籽油、麻辣土豆丝、水果辣椒等农特产品上线，引进8户民营企业到村发展，带动30余村民发展农村电商。

（五）村庄发展生态化，扮靓脏乱的环境。注重保护生态环境，把整治村民房前屋后脏乱现象与凸显本地民族特色风貌结合起来，让自然与人文美美与共。“三治五改一倡导”净化村寨，开展治脏变净、治穷变富、治愚变智，改水、改厕、改灶、改路、改善环境，倡导文明健康生活方式的美丽乡村建设，建成穿洞村垃圾中转站，获得“省级生态示范村”，市级“卫生村寨”称号。融入民族元素美化村寨，改善村民住房109户20xx0平方米，荣获“省级精品民族村寨”称号，成为500个省级特色民族村寨建设及贵阳市集中打造的100“美丽乡村”之一。

三、滴水穿石，贫困村蝶变为小康村

穿洞村“一强五化”改革实践蝶变出丰硕成果，村民鼓了荷包、村集体富了腰包、村庄换了“新装”，摘掉了贫困村的帽子，先后荣获“全国文明村镇”，全省“四在农家”创建活动示范点等荣誉称号，“遵纪守法讲诚信，干净整洁房屋新，寨寨花开树成荫，水电路气加通讯，读书看病不出村，产业发展向前进，紧跟党走不变心，人人都是好标兵”目标正成为现实。

（一）唤醒沉睡的资源，壮大了集体经济筋骨。通过规模化流转、企业化经营，穿洞村激活农村各类要素，通过产业和股份把农业企业、村集体、合作社、农民特别是贫困群众的利益联结起来，再造双层经营“统”的功能，探索推进农民由“分”到更高层次的“合”，让沉睡的资源活了起来，分散的资金聚了起来，群众生活一天比一天富。如今，该村村民人均收入达120xx多元，村级集体经济达150万元，仅村委会所在地就有上百户群众购买了轿车。

（二）搭上电商的快车，加速了绿色产品发展。穿洞村通过搭乘电商快车，让原本“藏在深闺无人识”的山区农产品，成为大城市餐桌唾手可得的家常美食；让以往“无人问津”的农家作物，成为纷纷争抢的畅销网货，村里的土鸡、土鸡蛋在网上都能卖个好价钱。得益于网络化营销，穿洞村无中生有，村集体企业开发出近20种绿色农产品，还带动帮扶村农特产品销售，既将 “绿水青山”转化为农户实实在在的“金山银山”，又助推了村集体企业发展。20xx年xx月xx日趋激烈的市场竞争，要坚持以优质、安全、绿色为导向,健全农产品质量和食品安全标准体系，支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证,推进农产品商标注册，强化品牌保护，引导企业争取有机农产品国际认证，加快提升国内绿色有机农产品认证的权威性和影响力。加强产地环境保护和源头治理，健全农产品质量和食品安全监管体制，探索建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台，切实提升产品品质，打造绿色农产品品牌，做大做强特色产业。

三、改革创新是动力。要以农业供给侧结构改革为主线，以“三变”改革为抓手，以促进农民尤其是贫困群众增收为目的，大胆创新改革，及时转变农民传统观念，积极培育新型农业经营主体和服务主体。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，激活农村沉睡资源，焕发“三农”发展的内生动力和活力。通过出台优惠政策，整合科技创新资源，鼓励企业加大科技投入，提高农产品加工科技含量，助推绿色农产品快速发展。

四、市场需求是核心。要依托“大数据”，抓准市场销路，创新营销思路，采取“大数据+农产品”模式，建设镇村网络销售平台，组建专业网络销售团队，把门店销售、超市对接等传统模式与网络化销售结合，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，全面拓展市场销售渠道，推动形成线上线下共同销售、互动发展格局，提升市场占有率。

安顺市县域特色经济发展研究报告

摘要：安顺市委政研室成立调研组对全市县域特色经济进行深入研究，提炼各县区推进县域经济发展的亮点和特点，抓住存在问题深入研究思考，从战略规划、新型城镇化建设、产业发展、全域旅游、脱贫攻坚等方面拓展思路，形成了研究报告。

近年xx月xx日新月异；开展“四在农家·美丽乡村”创建，塘约村、浪塘村、秀水村、石头寨村等一批美丽乡村蓬勃发展。荣获“全国双拥模范城市”、“全国文明城市提名城市”称号，“国家园林城市”、“国家环保模范城市”创建通过预评估。

（二）以全面深化改革开放为先导，激发经济发展活力

进一步简政放权，优化政务、商务、事务服务，落地、落细、落实各项政策，优化营商环境。深化国有企业改革，推进混合所有制经济和股权结构多元化。大力培育市场主体，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，促进民间投资快速增长，推动民营经济上规模、上水平。推广“塘约道路”等“三权”促“三变”改革经验，深化农村产权制度改革，积极发展多种形式适度规模经营，发展壮大村级集体经济，“村社一体、合股联营”模式逐步推向全国。加快推进“1+5”平台建设，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带发展。依托高速铁路、高速公路谋划“走廊产业经济带”、“高铁经济带”，构建区域合作发展新格局。深化开发区、产业园区对外开放的程度，吸引和集聚更多发展要素。加大招商引资力度，吸引更多的优强企业落户安顺。20xx年全年招商引资到位资金20xx.79亿元，增长30.6%，500万元以上固定资产投资652.15亿元，增长21.8%，完成城镇固定资产投资521.8亿元，增长37.3%。

（三）以产业提质增效为重点，推动经济快速发展

做精农业，大力发展现代山地特色高效农业，蔬菜、茶叶、水果、中药材、烤烟、优质粮油产业质量效益显著提升，实施“关岭牛振兴、蛋禽倍增、生猪提升”三大计划，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到26.9%，位居全省第一，扶持壮大新型农业经营主体，发展各类农民专业合作社2594家、家庭农场97家、规模以上农产品加工企业201家，20xx年第一产业实现增加值124.07亿元，增长6.3%。做强工业，按照“项目观摩+成果展示+会议”的工作思路，新型工业发展实现了速度加快、总量提升、结构优化、布局集聚、活力增强。20xx年完成500万元以上工业投资160亿元，实施“千企改造”项目110个。安顺高新区成为国家级高新区，西秀工业园区列入全国18个重点支持的循环化改造园区。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达16.5%，排名全省第一。军民融合取得新进展，全国“军工+”座谈会在安顺召开，规模以上工业实现增加值170亿元，增长12%。做优三产，大力推进以黄果树旅游为龙头的全域旅游业区创建工作，实现“黄、龙、屯”一体化发展。20xx年，全市累计接待游客5655万人次，同比增长45%，旅游总收入560亿元，同比增长48%，全市旅游直接从业人员21593人，带动旅游间接从业人员达14万余人，成功举办了环中国国际自行车赛、坝陵河国际跳伞邀请赛、黄果树国际半程马拉松等重点体育赛事，影响力不断扩大，旅游业实现了“井喷式”增长。

（四）以大扶贫大数据战略行动为抓手，扎实推进全面小康

着力补齐脱贫攻坚短板，20xx年减少8.63万农村贫困人口，西秀区、平坝区通过省同步小康达标验收，即将迎来脱贫攻坚国家考核考评，镇宁自治县及坡贡镇等3个贫困乡镇按省定标准“减贫摘帽”，162个贫困村出列，简嘎乡、大营镇两个极贫乡镇脱贫攻坚工作扎实推进。建成易地扶贫搬迁安置点52个、搬迁29784人。成功承办全国滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚现场推进会，争取到水利部与省政府在我市共建石漠化片区水利精准扶贫示范区。

我们在取得上述成绩的同时，也还存在一些困难和问题：贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，决胜脱贫攻坚任务还十分艰巨；经济总量小、人均水平低，工业化、城镇化相对滞后，同步全面小康任务还十分艰巨；改革开放的力度深度广度仍然不够，体制机制创新任务还十分艰巨；社会保障能力比较薄弱，教育、医疗、就业、住房、交通等方面的痛点、难点问题还没有完全解决，满足人民群众对美好生活需求的任务还十分艰巨；与周边省市区相比，在发展条件、发展基础、发展长板上的比较优势还不十分明显，赶超跨越的任务还十分艰巨。

三、对策建议

（一）立足新型城镇化加快推进区域协调发展。以国家新型城镇化综合试点为统领，大力加强以“五型城市”为重点的中心城区、以县城为重点的小城市、以示范镇为重点的特色小城镇、以“四在农家﹒美丽乡村”为重点的新农村建设。持续加强交通基础软硬件建设，完善高速交通规划布局，加快推进辖区高速公路建设。加快国省干线建设步伐。推进城市（县城）基础设施建设，加快补齐农村路网、水网、信息网和垃圾、污水处理设施等短板。推进城镇基础设施和优质公共服务资源向农村延伸。扎实推进“六项小康行动计划”，统筹农村危房改造、易地搬迁等工作，全面改善农村生产生活生态环境。积极开展精神文明创建活动，进一步加强民风引导、教化，实现生活美、生态美、产业美、环境美、精神美、人文美。

（二）立足军民融合产业推进新型工业化发展。切实把握好国家、省关于高度重视军民融合发展的重大机遇，充分利用好安顺市军工企业的技术、人才、设备等资源优势。围绕民用航空产业全产业链，依托安顺国家级高新区和安顺民用航空国家高技术产业基地，进一步创建军民融合创新发展平台、着力培育军民融合发展市场主体、切实提升军民融合整机研制能力、科学谋划军民融合产业化项目、推进军民融合创新体系建设、不断健全人才激励机制，奋力推动安顺军民融合产业实现跨越式发展。推动煤、电、铝等传统产业信息化、高端化、生态化发展，加快烟、酒、茶、果、特色食品等传统产业抱团发展，开辟传统产业发展新空间。

（三）立足“全域旅游”助推服务业“井喷式”增长。进一步推动旅游基础配套设施和旅游服务配套设施建设，依托高铁站点和高速公路重要交通节点，加快建设游客服务体系，陆续开通多条中心城区到景区和景区之间的旅游直通车。立足高速交通时代特点，充分发挥我市丰富的文化旅游和生态优势，以交通干线串联中心城区、旅游景区、民族村寨和美丽乡村，积极培育新的旅游业态，不断丰富山地旅游内涵，加快休闲度假、体育健身、科考教育、避暑养生、民族文化、乡村旅游等与相关产业的深度融合，积极发展山地农业生态观光休闲体验养生旅游业，以发展“周末经济”和“假日经济”为抓手，以美丽乡村为依托，加大民族风情村、文化旅游村、生态旅游村建设，多形式整合资源，促进全域旅游从形式到内容转变，以旅游业的“井喷式”增长带动第三产业加快发展。

（四）立足脱贫攻坚补齐民生“短板”。着力补齐交通、水利等基础设施等短板，进一步加强村级活动场所和农村水、电、路网、垃圾、污水处理、电信宽带入户等农村重点基础设施建设，推进基础设施向农村延伸，推进公共服务均等化。加大对农村的金融扶持，大力发展农产品加工、包装、储运、销售、服务等扶贫产业，加快引导金融资本和社会资本参与扶贫开发，切实推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“农业扶贫园区+龙头企业（合作社）+农户”、“技术服务部门+乡镇政府（合作社、协会）+基地+农户”、“村企合一”等模式。精准确定易地扶贫搬迁对象，科学规划搬迁选址，强化资金保障，对搬迁农户再就业、再创业给予精准支持。加快教育事业发展，推动优质资源向贫困乡、贫困村、贫困户聚焦。切实抓好学前教育，推进义务教育均衡发展，优化职业教育结构，扩大优质教育资源供给。统筹好卫生计生、民政、扶贫等部门资源，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，完善市县乡村四级服务网络，确保新型农村合作医疗参合率达到95%以上。精准做好“两无”贫困人口的保障兜底工作，确保贫困地区、贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。

白云区积极探索大数据运用实现政府治理能力新提升贵州政研

摘要：白云区突出以大数据云平台建设为抓手，以网格管理为重要支撑，以优化服务管理流程为重点，建立“三个数据库、搭建三个平台、配置三个中心、构筑三个模块”，实现信息全收集、事态全掌控、监管全到位、服务全覆盖，推动了政府治理能力的新提升。

“三个数据库”摸清家底。一是建立地理信息数据库。白云区在辖区范围内进行三维电子建模会址电子地图,将全区的道路、山体、水域、楼栋、学校、医院、公园、路灯、管网等设施，按照实际地理位置在电子地图上进行标注。同时还制作重要路段、重点区域的街面三维实景链接到电子地图中，供随时调取，实现了街面细节显示和地图全面显示相结合，增加指挥、应急调度的准确性和直观性。二是建立人口信息数据库。将“贵阳市网格化管理服务平台”“公安人口基础数据平台”“计生人口数据平台”“12319公共服务热线指挥平台”等涉及全区人口、户口等相关信息的数据和辖区新增人口数据合并导入到人口信息基础数据库中，得到统一完善的人口数据。同时，将人口基础数据库中的数据和地理信息库中的数据进行人、房、地、事的关联，实现通过地图直接调取所在地的人口数据。三是建立法人信息数据库。进一步完善辖区企、事业单位，公益性机构，社会组织团体，商户等相关数据，为开展便民服务、网上办公、部门协调、群众参与等工作打下基础。

“三个平台”优化管理。一是网格化平台实现扁平化管理。通过梳理，白云区各单位共有24款应用软件正在应用，涉及群工委、组织部、司法局、卫计局等11个部门且互不兼容，为工作带来极大的不便。为破解这一难题，白云区引进“三维数字社会服务管理系统”，采取“跳转”、“链接”等方式，成功将多款工作应用软件进行合并，实现了工作“一键通”。在“社会和云”试点建设中，将白沙关社区现在拥有的监控探头、SOS一键报警器等资源与“三维数字社会服务管理系统”进行连接，实现一套软件既可以管理居民事务，又可以应急指挥调度。二是部门办公平台实现协同化管理。利用电信专线，在整合现有软件的基础上，采用电子签章、公共内网、账户权限等方式搭建部门协同办公平台，将各个部门之间有机地联系在一起，通过网络实现联合办公、联合执法，不但使办公成本减少，还有效避免“大家都管，但大家都不管”的现象产生。同时，协同办公系统还利用电子签章授权的方式解决行政审批下放的问题，避免了一个行政审批事项要跑多个部门。截至目前，该区88个部门均已接入党政办公平台，极大地节约了办公办事成本，提高办公办事效率。三是群众参与平台实现全民化管理。一方面采取扫描二维码、手机APP、网站登录等多种形式，通过问题反映、工作建议、本地论坛等方式参与到“社会和云”建设之中，使得“社会和云”平台更接近群众、反映更灵敏、数据分析更有效；另一方面通过群众参与平台适时推送一部分有关社会组织的信息，让群众参与平台也成为社会组织的喉舌，进一步扩大社会组织的影响力。同时，开通免费WIFI、便民缴费服务、“社区网络爱心积分”等方式引导群众参与到平台建设当中。目前，共收到群众反映的问题及建议820条，已解决问题806个，正在解决14个。

“三个中心”提升效能。一是数据资源中心变“数据”为“数聚”。数据资源中心通过分析平台内的数据，对辖区所需投入的各种资源进行预判，为政府服务群众、商家企业开展经营活动提供基础数据支持，让政府和商家按需科学地分配人、财、物等资源。截至目前，为20多家企业提供辖区所需的装修装饰、出行用车、饮用水、医药用品、便捷早餐、社区养老、家政服务、午托服务等商业指导数据100余次。为城管、燃气、环保、卫生计生、住建等部门提供指导数据30余次，高效合理的配置了辖区的各类资源。二是数据调取中心变“人跑”为“数跑”。基础数据库的中的所有数据分成数个数据模块，按照社区工作人员办理事项分级给予调取权限。群众上门办理相关事项只需要提供身份证明数据，调取中心就可以在基础数据库中调取出各个部门整合和所需的全面信息，不再需要群众跑多个部门提供其他“证明”。目前，该系统已成功运用到社区老年证、组织关系、健康证、准生证等13个办事事项中。三是数据考核中心变“数字”为“数治”。数据考核中心根据工作人员在平台上的数据留痕，可直观的评估出人员的工作量、工作效率、辛苦指数等，并作为工作人员、职能部门的考核依据。实现考核的自动化、公开化、透明化、公正化，有效避免工作人员或职能部门的“不作为、乱作为、慢作为”和“庸、懒、散、慢、拖、瞒”等现象。

“三个模块”深化服务。一是平安建设模块推动社区监控“可视化”。通过基础数据信息和视频资源的整合，在一张三维地图上实现图上监控、图上布阵、图上管控。在白沙关社区试点将网格化管理、视频监控、一键报警系统融入到三大数据库中。实现辖区23条大小道路楼栋、居民、重点人口、视频监控等各类视频资料、特殊信息的动态掌控。对治安状况、环境卫生、突发性事件等进行全天候监控，及时调度处置。启用平安建设模块以来，白沙关社区共发案31起，同比下降55%。二是预警分析模块推动社区决策“预判化”。基于已建成的基础数据库、业务数据库和应用系统采集的大数据信息资源，通过数据挖掘，全面掌握社会服务管理和民生服务工作中的预判化管理，为社区决策提供科学依据。目前，已实现事件整治决策预判化、流动人口管理决策预判化、突发事件处置决策预判化。三是政务服务模块推动社区服务“高效化”。白云区将开发的“三维数字社会服务管理系统”APP安装到网格社工手机上，让每一个社工的手机都成为社区政务服务系统和协调办公系统的终端，极大地提高便民服务工作效率，还实现干部工作状态的适时监管。同时，开通了呼叫系统、便民服务网、“社会和云”民情通，为老百姓提供热线电话、网站、微信等诉求渠道，通过一号受理、分级转办、限期办理和跟踪监督等机制来为辖区内的百姓提供全方位的服务。