脱贫攻坚与乡村振兴如何实现有机衔接？

——基于xxx区xx县的调研与思考

当前，脱贫攻坚已经进入决战决胜、攻城拔寨的冲刺阶段，我国贫困分布特征从集中连片的区域性贫困转为散点状分布的个别性贫困，易脱贫地区和人口已经基本脱贫，尚未脱贫的主要为“两高、一低、一差、三重”(即贫困人口占比高、贫困发生率高，人均可支配收入低，基础设施和住房差，低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重)的深度贫困地区和深度贫困人口。从当前的脱贫攻坚实践来看，通过产业扶持、劳务输出、易地搬迁、危房改造、教育支持、医疗救助、兜底保障多措并举、综合施策，为贫困地区发展注入了活力。随着脱贫攻坚任务如期完成，总体贫困特征由绝对贫困向相对贫困转变，如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，对于稳定脱贫质量、推进乡村振兴战略实施有着重要意义。近期，清华大学中国农村研究院组织调研团队深入秦巴山区陕西省紫阳县开展调研，了解脱贫攻坚的实践探索，分析乡村振兴的困境难题，尝试从现实角度解答脱贫攻坚与乡村振兴如何实现有机衔接。

  一、紫阳县推进脱贫攻坚的主要探索

  紫阳县位于陕西省南部，汉江上游，大巴山北麓，呈“三山两谷一川”轮廊，是陕西脱贫攻坚任务最重、贫困程度最深的地区。一是贫困发生率高、扶贫任务重。全县xx个乡镇、xxx个村社，其中贫困村xxx个、深度贫困村xx个，建档立卡贫困户xxxxx户xxxxxx人，截至xxxx年xx月xx日益凸显，适宜安置的水土资源匹配条件、选址空间日益受限，新增建设用地紧张、工程实施难度大，承包土地调整难度加大，搬迁对象贫困程度更深，紫阳县面临更严峻的搬迁困境。从搬迁效果看，除了部分青壮年劳动力进城转移就业，多数易地搬迁农民仍面临“稳得住、能致富”压力，其赖以生存的茶园和农地仍在山上，搬迁后要对原住宅子以拆除或收回，导致一些搬迁户“上山种地，下山居住”，生产生活极不方便，甚至出现了部分农户偷偷搬回原址的情况。

  (四)动力困境：何以“干部着急，农民不急”

  为应对脱贫攻坚战的严峻形势，紫阳县印发《脱贫攻坚“百日冲刺”行动实施方案》，全县干部一律取消公休假、节假日及一般性外出学习培训和考察活动，集中全部人力、时间、精力全面攻坚。然而，与干部“百日冲刺”形成鲜明对比的是“农民不急”“干部干，农民看”现象突出。究其原因：一是贫困户存在顾虑，尤其缺少劳动能力的贫困户担心脱贫后难以继续享受相关优惠政策，退出动力不足。二是非贫困户心理失衡，针对特定贫困人口的特惠扶贫政策，其他村民难以获得平等的发展机会，发展产业的内生动力不足。如双坪村某非贫困户认为，自己多年打工盖新房，而同村贫困户未经奋斗住进安置社区新房、享受多项扶贫政策、领取多项补贴，现在年纪大了难以出门打工，参与扶贫产业受限，心理上难以接受。

  三、如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

  政策交汇期，立足精准扶贫打好脱贫攻坚战是乡村振兴的重要基础，着眼长远布局，实施乡村振兴战略是巩固提升脱贫成果的根本途径。为实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，我们提出以下建议。

  (一)调整完善政策，做好政策体系衔接

  精准扶贫呈现阶段性、任务性、特惠性特点，乡村振兴战略则具有长期性、持续性、普惠性特点，两者有机衔接需要基于阶段性特征调整完善相关政策，做好政策体系衔接。一是坚持完善工作机制，在脱贫攻坚战中形成的集中、高效、成熟的扶贫工作机制，在推进实施乡村振兴战略中予以坚持完善。二是扩大政策适用主体范围，让所有农民共享发展机会。三是拓宽政策内涵，将任务型的帮扶措施转变为常态化的支持政策。四是转变政策重心，由产业扶贫转变为主导产业培育和发展。

  (二)立足长远布局，扶贫助推产业振兴

  无论是精准扶贫还是乡村振兴，根本途径在于产业振兴。实现脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接，需要进一步促进产业扶贫向产业振兴转变。一是立足产业扶贫，为产业振兴构建基础。精准扶贫集中了大量的人力物力财力，“输血”和“造血”相结合，为当地的产业发展提供了良好的机遇和发展基础。二是立足当地资源禀赋，培育长期发展的主导产业和优势产业。三是延伸产业链条，促进一二三产业融合发展，增加产品附加值，促进农民持续增收。

  (三)壮大集体经济，激发农业农村活力

  脱贫攻坚任务完成后，我国的贫困特征表现为绝对贫困向相对贫困转变，乡村振兴形势仍然严峻。发展壮大集体经济，对于稳定脱贫成效、解决“三留守”问题、吸引劳动力回流、激发农业农村活力有重要作用。长期以来，我国大部分农村集体经济基础薄弱，集体经济空壳化普遍，近年来得益于脱贫攻坚的努力，一些地区的村级集体经济得到快速发展，但体量仍然较小，仍需进一步推进集体产权制度改革，盘活集体资产，明晰产权，赋子农民更多财产权利，实现农民持续增收。

  (四)推动绿色发展，持续引领乡村振兴

  无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，都要处理好经济发展与环境保护的关系，推动农业绿色发展、以绿色发展引领乡村振兴，是践行新发展理念、加强生态文明建设、落实乡村振兴战略的基本路径。贫困地区一般都处在老少边穷等区域，工业基础薄弱，生态资源丰富，有良好的绿色发展基础，要充分立足本地资源禀赋，坚持绿色发展，促进产业转型升级，拓展产业空间，促进乡村宜居环境改善，传播绿色健康价值观，践行乡风文明理念价值，充分发挥绿色发展对乡村振兴的引领效应。

免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。
若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！