新农村建设

加强农村基层干部队伍建设打造建设社会主义新农村带头人

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———关于湖南省岳阳市当前农村基层干部队伍建设的调研报告

王建华

(中共岳阳市委党校 , 湖南 岳阳 414000)

[ 摘 要 ] 农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策 的骨干力量 , 是团结带领广大农民 群众脱贫 致富奔小康 、建设 社会主义新农村的带头人 。 加强农村基 层干部队伍建设 , 是一项带有基础性 、全局性 、长期性的 战略任务 , 是解决 “三农 ”问题 这一全党工作重中之 重的关键 , 也是建设社会主义新农村必须破解的重大 课题 。 在建 设社会主义 新农村的历 史进程中 , 我们 应立足于农村实际 , 按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求 , 努力把农村 基层干部 队伍建设成 为坚决贯彻 执行党的 基本理论 、基本路线 、基本纲领 和各项方针政策 , 政z*坚定 、结构合理 、作风 务实 、充满活力 、诚信为 民 、依 法行政的坚 强战斗集 体 , 为农村的改革 、发展和稳定 提供坚强的组织保证 。

[ 关键词 ] “三农 ” 问题 ;社会主义新农村 建设 ;农村基层干部队伍建设

[ 中图分类号 ] D035 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1008— 4053(2009)05— 0168— 03

“ 农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针 政策的骨 干 , 是团结带领广大 农民脱 贫致 富奔小 康 、建设 有中国 特色 社会主义新农村的带 头人 。” [ 1] 加强农村基层干部队伍 建设 , 是一项带有基础性 、全局性 、长 期性 的战 略任务 , 是 解决 “三 农 ” 问题这一全党工作重 中之重 的关 键 , 也 是建 设社会 主义 新农村必须破解的重 大课题 。 最近 , 笔 者就湖南省 岳阳市当 前农村基层干部 队伍建 设的 有关情 况 , 采取 问卷调 查 、个别 访谈 、座谈讨论和查 看资料 相结 合的方 法 , 进行 了专题 调查 研究 。 现将调查和研究的情况 综合如下 :

一 、当前农村基层干部队伍建设的现状和存在的主要问题

近年xx月xx日益突 出 。 三是 自主权 小 。 特别 是由 于一 些上级 单位 和部 门 , 在 定政策 、下 任务时 , 脱离 基层实 际 , 往往造 成乡镇 被动执行 , 进而影响 了党群 干群 关系 , 制约 了农 村各 项事业 的发展 。

三 、加强农村基层干部队伍建设的总体思路和对策措施

加强农村基层干部 队伍建设的总体思路 是 :在 指导思想 上 , 必须以邓小平理论 和 “三 个代表 ”重要 思想为 指导 , 全面 贯彻落实科学 发展观 , 坚持 党管 干部原 则 , 全面 贯彻 干部队 伍 “ 四化 ”方针 , 以保持党 同人民 群众的血 肉联系 为核心 , 以 提高党的执政 能力为 关键 , 以改 革和 完善工 作机 制为重 点 , 以大规模培训 为基础 , 努力把农村基层 干部队伍建 设成为能 够团结带领广 大农民群众建设社会主义新 农村的骨干 力量 。 在整体目标上 , 必须按照加强党的执政 能力建设和 先进性建 设的要求 , 努力把农村基层干部队伍建 设成为坚决 贯彻执行 党的基本理论 、基本路线 、基本纲领和各项方 针政策 , 政z*坚 定 、结构合理 、作风务实 、充满活力 、诚信为民 、依法行政的坚 强战斗集体 。

努力建设一支高素 质的农村基层干部队 伍 , 为 农村的改 革 、发展和稳定提供 坚强的 组织 保证 , 担当 建设 社会 主义新 农村历史任务 的带头人 , 在具体工作中 应着重采取 以下对策 措施 :

1.严格选用标准 , 建立公正的用 人机制 。 一是要 坚持正 确的用人导向 。 要 “ 按照办事公道 、作风正 派 、能带 领群众致 富的要求 , 注重从农村知识青年 、退伍军人 、外出务 工返乡农 民 、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量 ” [ 2] ;要重 视从优秀的村 干部中培养 和选拔 乡镇干 部 , “继 续加 大从优 秀村干部中 考录 乡 镇公 务 员 、选任 乡镇 领 导干 部 的工 作力 度 ” [ 3] , 努力建立有利于 农村基 层干部 成长的 用人 机制 。 二 是要按德 才兼 备 标准 选人 。 要挑 选 那些 政z* 上 强 、作 风上 正 、能坚决贯彻执行党的路线方针政策 、办事 公道 、勤政廉洁 的人 , 掌握 市场信 息 、懂经营 、善管 理 、能带领 群众致 富奔小 康的人 , 充实农村基层干部队 伍 。 三是要凭实 绩选人 。 各级 组织部门要全面把握农 村基层干部的实绩标 准 , 要 考察干部 时 , 做到全面 、客 观 、公正 , 真正 把说 实话 、干实 事 、出实 绩的 人选进农村 基层 干部 队 伍和 领导 班 子中 来 。 四 是要 重 “公 认 ” 选人 。 对农村 基层 干部 尤 其是 农村 基 层领 导 干部 的选 任 , 各级组织部门必须广开民主渠道 , 多方听 取意见 , 尊重农 民群众意愿 , 坚持把群众公认的干部选 进基层干部 队伍和领 导班子 。

2.强化教育培训 , 建立完善的培 训机制 。 各级党 委特别 是县 (市 、区 )委 , 要建立健全农村基层干部 (下转第 172页 )

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明确执法权的部门牵 头处置 , 以防止由 于案件查处 时间过长 而产生的犯 罪分 子 转移 资金 , 受害 群众 增 大损 失的 情 况发 生 。 为此我们建议 由政 府信访 部门 负责提 供非 法集资 活动 信息提交公安部门进 行查处和认定 。 在涉及 资金流动 、账户 管理 、产品认定等复杂情况的查处时 , 可协调 人民银行 、银行 监管部门及 其他 行 政部 门共 同 参与 认定 , 共同 研究 处 置方 案 , 以提高处置工作效率 。 同时由公安 部门负责查 处和认定 涉嫌经济类诈骗等犯罪类非法 集资活动时 , 公安部 门可以经 济类诈骗等犯罪予以 处理 , 省去在对其 事实调查后 再逐级上 报确认其非法集资性质的烦琐 而漫长的过程 , 以便 在对其事 实查明确定 后 , 立 即予 以 处置 , 从 而 减轻 其对 社 会的 危 害 。 其次要明确非法集 资各 监管机 构之 间的协 调配 合和信 息沟 通 。 因为处置非法 集资 工作不 仅只 是某一 单位 或某一 部门 的事 , 因此要进一步明确各个部门在非 法集资监管 方面的职 能 , 制定和完善监管 制度 , 充实 监管力量 , 加大监管力度 。 并 要明确非法集资参与者损失自 负原则 , 禁止政府为 了息事宁 人而动用财政资金补偿集资者 损失 , 以 使部分盲目 投资者在 血的教训前擦 亮眼 睛 。 同时 , 要 建立和 完善 信息公 开制 度 , 努力提高对 非法 集 资监 管的 透 明度 , 利 用 社会 力量 强 化监 督 , 使犯罪分子无处藏身 。

3.按照市场要求对我国现行银行业 制度进行重新安排

各金融服务机构应进一步 改善金融服务 , 尽最 大努力满 足正常的 、有效的金 融需求 , 最 大可 能地压 缩非 法融资 的市 场空间 。 调查中发现 , 非法集资业务与 银行信贷业 务的发展

存在着此消彼 长的关系 , 银 行信 贷权限 放松 , 则 非法 集资业 务呈现萎缩态 势 , 银 行信贷 收紧 , 则 非法集 资业 务呈 现增长 态势 。 所以 , 国有商业银行各基层行要 积极向上级 部门汇报 地区经济发展 的现实情 况 , 争取 理解和 政策 支持 , 简 化贷款 手续 和审贷 程序 , 方便和 保证那 些有市 场 、有效益 、有产 品 、 有发展潜力的 中小企业的资金需求 , 以求银企共赢 。

4.加大舆论宣传工作 , 增强群众防范风险意识

努力增强 普通民众 的金融 意识 、法 律意识 和风 险意 识 , 这是遏制非法集资活动 的一个重要手段 , 因此我们 首先要充 分发挥新 闻媒 体 的正 面宣 传 的引 导 作用 。 即 通 过报 纸 、电 台 、电视台等媒体 , 广泛 开展参 与非 法集资 不受 法律 保护等 为内容的非法 集资宣传 工作 , 加 大对金 融法 律 、法规 和金融 知识的宣传 和普 及 , 特 别是 要 有意 识地 披 露一 些 典型 的案 例 , 辅之以必要的专 家点评 , 增 强社 会公众 的法 律意 识和金 融风险防范能 力 , 引 导其形 成良 好的投 资理 财观 念 , 营造良 好的社会环境 , 以提高 公众的 “ 免疫 力 ”, 自觉 抵制非 法集资 活动 , 从根本上遏 制非 法集资 的蔓 延 。 其次 , 要 在地方 政府 的领导下 , 强化与专 业部门 和司 法机关 的协 调配 合 , 建立良 好的信息 沟通机制 , 形成合力 , 共同做好处置工作 。 第三 , 是 “ 堵邪门 、开正道 ” 。 要通过 风险提 示 , 开 展送金 融知 识进企 业等活动 , 加快金融 知识普 及和 金融创 新 , 帮助 群众 树立正 确的理财观念 , 为社 会公众 提供 丰富多 样的 投资 、理 财产品 和高效的融资 服务 , 使老百姓自觉远离非法集资活动 。 ◎

[ 责任编辑 :文哲 ]

(上接第 169页 )教育培训机 制 , “继续 搞好农 村党员 干部现 代远程教育 , 加大政策理论 、法律 法规和实 用技术培训 力度 , 引导农村基层干 部发扬 求真 务实 、踏实 苦干 的工作 作风 , 广 泛联系群众 , 增强带领群众增收致富的能力 。” [ 4] 突出抓好两 个方面的工作 :一是要突出重点内容 。 要根据农村 基层干部 队伍的特点和农 村工作 的实 际 , 编写 培训教 材和 开展培 训 , 增强培训的 针对性 和实 用性 。 二 是要改 进培 训方 式 。 要利 用典 型示范 、现场 观摩 、个别 指导 、外派跟 班 、到企业挂 职锻 炼等形式 , 有计划有 步骤地 组织 农村 基层干 部进 行多渠 道 、 多形式的学习培训 , 做到长短结合 、脱产与业 余相结合 、个人 自学与集 体培 训 相结 合 , 增 强培 训的 吸 引力 和 实效 性 。 此 外 , 还要 “制定鼓励政策 , 引导高等学校毕业生和选 派县乡年 轻干部到乡村任职 ” [ 5] 。

3.加强管理监督 , 建立科学的管 理机制 。 一是要 建立财 务监管机制 , 加强对 乡 、村两级 财务的管理 。 要建立乡 、村财 务公开制度和民主理 财制度 , 要 严格规 范 “一 把手 ” 和 “ 一支 笔 ” 的权力动作 , 要建立干部离任审计 、农村招待费 开支管理 制度等 。 二是 要 建立 政务 公 开机 制 , 加 强对 政务 活 动 的监 督 。 要建立办事 公开制 度 , 对乡 、村的 重大 决策 、工 作部 署 、 工程开标 、宅基地审批 、计划生育 指标 、提留 款 、入伍指 标 、招 工招干指标等 , 在事 前要广 泛征 求群众 意见 , 事 后要把 结果 向群众公开 , 接受 群众 监督和 评议 。 三 是要 建立激 励机 制 , 激发干部的进取 意识 。 要实行 严格 的目标 责任 管理和 奖惩 制度 、警示制度 , 彻底打破 “ 大锅饭 ”和 “ 铁交椅 ”。

4.优化工作环境 , 建立有效的保 障机制 。 各级党 委要把

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对基层干部 的严 格 要求 和 关心 爱护 结 合起 来 , 采 取切 实措 施 , 为农村基层干部排忧 解难 , “ 稳定农 村基 层干 部队伍 , 探 索建立农村基层干部激 励保障机制 , 逐 步健全并落 实村干部 报酬待遇和相 应的社会保 障制度 ”[ 6] , 为 广大农 村基 层干部 创造一个良好 的工作环境 。 在政z*上要正确 引导 , 对因政策 不协调而致使基层干部 在工作中出现的问题 , 各级 要敢于担 责任 、挑担子 ;在工作上 要帮助扶持 , 对 秉公办事的 农村基层 干部要给予热 情支持和 保护 ;对 经验不 足出 现失 误的 , 要帮 助其分析原因 , 总结教训 ;在生活上要关心爱 护 , 各 级党组织 要时常关注农 村基层干部的生活状况 、身体状 况等 。 条件许 可的地方 , 要在其家 属就业 、子 女上 学等方 面为 农村 基层干 部提供方便 。 ◎

注释

[ 1] 中共中 央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的 意见 [ EB/OL] .1999 -03 -20, http:/ /w w w. x j . cn i n - fo.net/topic/zxhh/WXP/DNFGWJ/DDGB/1031.htm

[ 2] [ 3] [ 5] [ 6] 中共中央国务院关于切实加强农业基础 建 设 进 一 步 促 进 农 业 发 展 农 民 增 收 的 若 干 意 见 [ EB/OL] .2008-01 -31, htp://nc.people.com.cn/

GB/6843047.html

[ 4] 中共中 央国务院关于推进社会主义新农村建设的若 干 意见 [ EB/OL] .2006 -2 -21, htp://www.china.

com.cn/chinese/PI-c/1130430.htm

[ 责任编辑 :正元 ]