学习贯彻党的十九大精神

进一步加强和改进党的基层组织建设

——基层党组织和党员队伍建设情况调研报告

为贯彻落实党的十九大精神、研究谋划加强基层党组织和党员队伍建设的思路举措，根据部领导批示同意的方案，我们组成4个调研组，分赴有关单位开展了专题调研，召开各类座谈会16个，个别访谈设区市委组织部部长、县委书记8人。通过调研，我们对近年xx月xx日常考核，变“一天的事”为“一年xx月xx日益增多，据统计，我市共有流动党员6419名，占全市党员总数的2.5%，“组织找不到党员，党员找不到组织”的现象时有发生，这给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外。流动党员多分布于非公有制经济组织，而非公有制经济组织党建工作相对滞后，一些流动党员找不到组织，无法转移组织关系，过不上正常的组织生活。而成立驻外党组织往往受人员、机构、资金等要素的局限，组织大多倾向于同乡会，活动大多等同于沟通会，成员大多是松散型，真正能够发挥作用的驻外党组织，难之又难，少之又少。

5、农村基层党组织服务发展、服务群众的能力不够强

一是村级集体经济普遍比较薄弱。据统计，20X0年xx月xx日定为全县党员活动日，由党支部组织党员到村级组织活动场所做好签到、党费交纳、集中学习和民主议事等规定动作；结合每村实际，自选组织党员义务劳动、为老党员上门送学、为党员过政z*生日等“X”项活动，创新了活动方式，丰富了活动内容，提升了基层党组织的政z*功能和服务功能。

（二）村级活动场所成为基层党建工作信息化的重要平台。依托活动场所，鄄城县打造集无纸化办公、党务管理、为民服务于一体的“智慧党建”平台，连接省委灯塔党建在线，构建了联通县乡村、直达党支部、精准到党员、服务于群众的立体智慧网络，提升了基层党建工作和服务群众的信息化、精细化、精准化水平。通过“智慧党建”平台建设，将全县党员队伍全部置于有效监督之下，村党支部开展“4+X”活动、“三会一课”落实等情况，可以通过“智慧党建”平台随时查看。

（三）村级活动场所成为服务群众便利化的重要渠道。活动场所楼房化后，统一配套建设文体广场、农家书屋、道德讲堂等，将每个活动场所打造成党员活动中心、党群服务中心、议事说事中心和文化娱乐中心，解决了困扰多年xx月xx日活动为平台，推进卫生整治。茅坪村将每月5日定为党员主题活动日，在活动日当天，党员带头、群众积极参与开展卫生整治等活动。20X0年xx月xx日益突出。人口“老龄化”加快，干部难选、党员难发展、活动难开展的“三难”问题更加明显，20X0年xx月xx日，包括实践体验日、志愿服务日、党员政z*生日、互访慰问日等。二是不断创新组织生活的渠道和手段。开展视频党课，利用全省远程教育平台，省委书记、组织部长和各市县主要领导带头给基层党员上党课，解读党的方针政策，分析党建新情况新问题。开展网上组织生活会，借助互联网、手机微信平台、公众号等，让流动党员、退休党员和老党员也能随时随地接收新信息新知识，参与到党支部活动中来。充分利用党员教育基地开展党员经常性学习教育活动。注意典型示范，邀请各领域先进典型或身边党员现身说法，运用反面典型开展警示教育。三是不断规范组织生活的制度和机制。规范“三会一课”制度，规范民主评议党员制度，印发关于基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的实施意见。探索创新推进组织生活标准化建设。

整顿软弱涣散党组织、解决基层源头性基础性问题。一是整顿软弱涣散基层党组织。20X0年xx月xx日为村级财务集中签字日，每张发票必须有一半以上村“两委”成员联签，每季度召开财务报审会，村民代表审核通过后才能报销。从各地看，“四议两公开”、党员议事会、民主恳谈会等基层民主制度的推行，较好地激发了村民参与集体事务的积极性。村书记们说，只有遇事有商量，群众才好商量，老百姓才会全心全意支持我们，真心实意跟着我们干。

五、“搭上改革发展顺风车”：在落实中心工作中发展壮大自己。村的发展看起来是个体的成功，实则是整个农村改革发展的成果。调研访谈中，我们感觉到这5位村书记对中央精神和省委部署非常关注，谈起“五水共治”“三改一拆”头头是道，对推进美丽乡村建设有思路、有招数。他们谈道，上面的政策项目、重点工程是村里发展的大机遇，必须主动去跑，尽最大努力争取。沈家墩村以实施省级农村土地综合整治项目为契机，大力推进村庄整治，对工业区边缘的村办公楼进行置换，以建设用地入股企业的办法，为村里提供了一笔长期稳定的收入。何斯路村深入开展“五水共治”和古村落保护工作，全体村民投资兴建休闲度假庄园，最近还提出以生态旅游开发中心为主体的村庄集体上市设想。后岸村书记陈文云积极向上级争取承办全国美丽宜居村庄现场会、全省农家乐休闲发展现场会、全市美丽乡村现场会，把村庄发展提升到了一个新高度。“心中有大局，手中有算盘”，这是新型富民好书记的一个共同点。在他们的带领下，这些村既很好地落实了中心工作，又实现了村自身的升级发展。

“人是生产力中最活跃的因素。”我省农村高水平全面建成小康社会，实现2.8万个村“红富美”，关键是要有坚强有力的村党组织和村级带头人队伍。要以“两学一做”学习教育为契机，着眼村级换届，抓紧培育和锻造一支过得硬、能带富、善治理的现代型村党组织书记队伍。

多渠道超前选储带富“领头雁”。我省村级换届临近，县乡党委须提前摸排分析，搞好预演，对“留哪些人、换哪些人、人选从哪里来”做到心中有数。突出能带富、善经营、会治理要求，进一步拓宽选人视野，重点从村里的种养大户和经营户、在外经商办企业的乡贤能人、优秀大学生村官、退休干部和退伍军人中选拔，力争每个村都有一位名副其实的带富“领头雁”。

加强村级带头人思想教育和事业引导。调研中大家谈道，当村干部有不同心态：有的看到别村好，想改变自己村面貌；有的致富不忘本，想带领村民共同致富；也有个别人为了捞取政z*资本和经济利益。为此，应有针对性地抓好村干部思想政z*教育，全面推行创业承诺履诺评诺制度，举办“村官讲给村官听”活动。特别是要结合“两学一做”学习教育，引导村书记问一问服务责任尽到了没有、发展思路理清了没有、带领致富做到了没有，比一比精神状态、履职担当、发展成效，进一步激发服务和创业热情。

提升村党组织书记专业化能力。现在村一级工作涉及的领域大大扩展，对村书记专业化能力提出了新的更高要求。要围绕五大发展理念，举办村书记培训班，加强基层党建、城乡规划、现代农业、电子商务、法律法规等培训。更加注重实践学习，开展先进村与落后村的结对帮扶，有计划地组织落后村书记到先进村点上培训、“现场跟学”，增强感性认识，提高操作能力，加快落后村发展步伐。

拓展优秀村党组织书记成长空间。基层提出，要落实好从优秀村干部等三类人中选拔乡镇领导班子成员的政策，研究具体办法措施，保证优秀村党组织书记进入乡镇领导班子有一定比例。在各级公务员和事业单位工作人员考录中，适当增加定向招录优秀村党组织书记的名额。“两代表一委员”基层人选推荐，应多考虑优秀村党组织书记。

宣传富有浙江特色的现代村庄发展方式。要总结提炼各地优秀村党组织书记带领群众致富发展的典型方式和实践案例，省第二批“千名好支书”评选活动，应向带富创富好书记倾斜，并集中开展宣传，叫响浙江富民好书记品牌。

从严开展党员教育问题调研报告

党员教育是党的建设的重要基础工作和长期战略任务，具有先导性、全局性、保障性作用。落实党要管党、从严治党方针，必然要求从严开展党员教育。从严开展党员教育是全面从严治党的重要内容，是加强思想建党的迫切需要，也是坚持制度治党的内在要求。XX领导XXX强调，从严治党靠教育，也靠制度，要坚持思想建党和制度治党紧密结合。这一论断深刻揭示了从严治党的内在规律，对从严从实抓好党员教育提出了新的要求。按照部里安排，党员教育中心会同部分省（区、市）党委组织部，就从严开展党员教育问题进行深入调研，形成此报告。

一、从严开展党员教育的现状分析

党的十八大以来，随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的开展，党员教育和干部教育工作扎实推进并取得了丰硕的成果，初步形成了从严开展党员教育的良好态势。但是，与新形势新任务新要求相比，党员教育还存在重视程度不够、工作措施和制度保障偏软偏弱、个别地方不严不实等问题。

（一）党内集中教育活动抓得紧抓得实，党员思想政z*教育得到加强，但从严开展党员经常性教育力度不够。各级党组织认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XX领导XXX系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，形成了推动改革发展的强大正能量。巩固和拓展教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，全面从严治党的氛围更加浓厚。但有些地方和领域忽视党员经常性教育特别是经常性的思想政z*工作。一是以集中教育活动代替经常性教育。调研发现，群众路线教育实践活动期间，基层党员学习教育普遍比较正常，活动结束后就时断时续，甚至出现空白现象。二是必学内容不明确，经常性教育“党味”不浓。普遍存在基层党组织不知道组织学什么、党员不清楚应该学什么的问题，以行政业务会代替党员学习，以安排工作代替组织生活，以业务培训代替思想政z*教育。三是学风不端正。学习教育有简单化、形式化趋势，甚至出现造假问题。

（二）党员教育工作格局逐步形成，组织部门抓党员教育力度较大，但重视程度不够，体制机制不完善、职能分散，难以形成合力。近年xx月xx日”，组织党员集体学习。明确各级党组织书记每年xx月xx日发包裹量有4000至5000单。加强协调争取支持。村党支部积极向上级部门争取政策扶持，并联系有关单位帮扶，为村民从事电商提供信贷、培训、推广等方面的帮助。比如，市工商局专门出台了针对培斜村的电子商务服务监管示范点支持政策，农村商业银行、海峡银行等金融机构提供信贷支持；龙岩学院、闽西职业技术学院在培斜村设立大学生实践基地。

发挥党员的示范作用，带动村民发展电商产业。村党支部号召党员在发展电商产业中带好头、作表率。鼓励党员带头创办，村“两委”干部、年xx月xx日程，成立以书记为组长的党建工作领导小组，明确书记为党建第一责任人，落实党建直接具体责任人，构建一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。二要推行党建示范点制度。由点看面，党建示范点是整个单位党建工作责任落实情况的具体体现，各级党组织书记将抓党建工作的目标、任务、举措，以“党建责任清单”的形式公开承诺，增强书记抓基层党建工作的责任责任感和紧迫感，要在工作推进中打造出党建示范点，以点上经验指导面上工作，做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。三要完善党建责任述职制度。健全落实党建工作述职制度，定期组织召开党建工作述职会议，组织党员群众进行评议，推促党组织书记更加牢固地树立“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识。

三是突出考核管理，坚持在科学考评上树立导向。推行党建责任清单，落实党建责任机制，要着眼建立常态机制，创新考核办法，突出考核管理，立足于全局性视野，推动基层组织围绕党建创造性开展工作。一是科学设置指标。党建责任的共性要求与个性目标，应予以科学设置，坚持责权利相统一、注重指标设置的系统性、全面性和差异性，实出考核指标的合理性、可操作性和针对性，最大限度地量化党建工作目标内容和考核标准，坚持定量考核与定性测评想结合，坚持分领域、分部门、分行业设置，力戒繁琐，讲求实效，避免形式主义。二是加强督查推进。各基层党（工）委要将所属党组织开展党建责任清单的推进情况，进行考核和测评，对季度督查情况或考核结果进行汇总梳理，并在一定范围内进行通报，激励先进，鞭策后进，对发现的问题及时整改。工作情况定期向党员群众以适当方式进行反馈、向社会公示，广泛接受党员群众的监督。三是明确考核导向。合理运用党建责任考核结果，树立重抓党建的导向，调动各级党组织落实党建工作责任制的积极性。建议把党建责任考核与干部年度考核工作结合起来，考核结果与干部奖惩挂钩，形成激励机制；对落实党建工作成绩突出的领导班子予以表彰，对考核优秀的领导干部优先予以提拔重用；借助党建云平台和先锋频道等党建工作专栏，广泛宣传党建工作的先进典型和成功经验，坚持示范带动和典型引路，增强党建工作责任感和荣誉感，扩大党建工作的社会影响力。

免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。
若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！