关于推进我县中药材产业发展的调研报告

根据县政协主席会议安排，县政协副主席杨涛率部分县政协委员和县政协农业农村和人口资源环境委、县发改局、县经科局等部门相关人员，对全县中药材产业发展情况进行了深入调研，并于20xx年xx月xx日赴邵阳市邵东、娄底市新化、怀化市洪江等县市就中药材产业发展进行了学习考察，先后参观了邵东廉桥中药材市场、邵东斫曹乡中药材基地、新化中药材集散中心、新化县颐朴源黄精、怀化市新汇制药、林泉药业，并与当地政协和中药材管理部门的同志进行了座谈交流。现将学习考察、调研情况报告如下：

一、邵东等县市中药材产业发展的经验启示

邵东、新化、洪江等地是我省及至全国中药材产业发展比较好的县市，产业发展模式及推进方式方法具有很好示范和借鉴意义，通过考察组的分析总结，主要经验做法有如下几个方面:

（一）政府领导是前提。政府领导产业发展不仅是职责，更是产业是否顺利发展的唯一前提条件，在加强政府领导方面，邵东等三县市做得非常到位，三县市均成立了高规格的中药材产业发展领导小组，并设立专门的中药材产业发展办公室，确定一名县（市）级领导具体抓日常具体工作，给编制，定人员，保经费。如洪江市组建了市中药材产业发展中心，为市政府办公室所属副科级公益类事业单位，编制为5人，每年工作经费80万元。

（二）市场主导是关健。邵东等三县市中药材产业发展的成功，得益于三县市在市场主体培育、市场体系建设、市场引导产业发展上所做的大量工作。邵东廉桥中药材市场的建设发展推动了邵东市中药材产业的大发展，新化县中药材集散中心的建设运营将加速推进新化县中药材产业的发展；三县市规模化大面积的种植，不断催生中药材种加销企业及相关服务平台，如20xx年，新化县中药材种植面积18万亩，其中黄精种植1.8万亩，共有中药材企业、专业合作社、家庭农场达180家之多。

（三）政策引导是保障。政策引导是产业发展重要要素保障，为推进中药材产业的发展，邵东等三县市不仅编制出台了中药材产业发展规划，明确了中药材发展的总要求、发展目标、主要任务和保障措施，还制定出台了中药材产业发展优惠扶持政策。洪江市出台了《洪江市中药材产业发展奖补方案》以及中药材企业落户的招商引资办法、优惠政策等，市财政每年安排500万元用于引导中药材产业发展。

（四）行业协管是纽带。中药材产业协会等行业组织是中药材产业健康持续发展的重要纽带。邵东等三县市均成立了县市级中药材产业协会等行业公益服务性组织，对产业的发展在品种种植选择、技术交流、信息沟通、产品销售等方面起到了重要作用。

二、我县中药材产业发展现状

（一）中药材产业发展特点

20xx年，我县被认定为第一批湖南省中药材种植基地示范县，历经4年的发展，我县中药材产业已形成一定的规模，取得了一定的成效。目前，全县中药材产业有各类经济组织105家，包括加工企业13家（其中规模以上企业3家）、种植公司47家、农民专业合作社32家、家庭农场13家，全县种植中药材5万亩，中药材产业年总产值实现10亿元，从业人员达到1万余人。综合分析调研我县中药材产业发展，主要呈现如下特点：

1.具备良好的资源禀赋。据普查，我县境内蕴藏着野生动植物800余种，其中珍稀中药材20余种，蕴藏量较大的野生中药材资源：乔木类有花榈木、半枫荷、山苍子（荜茄澄）、南方红豆杉、辛夷等，灌木类有鸡血藤、金钢藤、黄杞子、虎杖、金樱子等，草（藤）本类有黄精、葛根、白及、百合、何首乌、竹节参、鱼腥草、四叶参、金银花、野菊花、夏枯草、半夏、香附等，动物类有水蛭、蝎子、蟾蜍、蜈蚣等；有黄精、半枫荷、白及、花榈木、竹节参、虎杖等20余种野生中药材实现家养驯化种植；有湘玉竹、葛根、白及、百合、莲子、苦参、括蒌、金银花、杜仲、吴茱萸、槐米等29种常用大宗中药材实现规模化种植。良好的资源禀赋足以支撑桂阳县中药材产业持续快速的发展。

2.产业种植规模持续壮大。近几年来，我县中药材种植发展较快，产业规模持续壮大。目前，全县中药材种植面积约5万亩，与20xx年相比新增了约2万亩。种植区域由原来的莲塘、桥市、和平、欧阳海等乡镇扩展到方元、太和、荷叶、流峰、敖泉、洋市、雷坪等乡镇，面积超过5000亩的乡镇有莲塘、桥市、流峰、欧阳海、和平等乡镇，其中莲塘镇种植面积约1.5万亩，建设起了莲塘镇天苍、大湾、两路、马罗、润冲，欧阳海镇的欧阳海、东山、禹门，桥市乡天堂、枫树、游水、桐林，以及和平镇新铺岭、白杜，流峰镇竹溪，雷坪镇青兰等16个中药材专业村；种植品种也由原来的湘玉竹、百合、杜仲、金银花、葛根、括蒌、黄杞子等少数几种扩大到了29种，单个品种种植也达到了一定的规模，种植面积最多的是湘玉竹，达到了约2万亩，苦参、黄精、百合、葛根、莲子、金银花、杜仲、吴茱萸等中药材种植面积均在20xx亩以上。

3.社会资本参与热情不断高涨。随着人们对健康需求的不断提高，返乡创业人员的不断增多，社会资本参与中药材产业发展的热情不断提高，全县中药材产业各类经济组织由20xx年的26家发展到目前的105家，新增了79家。20xx年，我县成功引进了湖南省德天集团到桂阳县投资创办湖南天颜和成农林发展有限公司，计划用5年时间，在桂阳建设2万亩的GMP（Good Manufacturing Practice药品生产质量管理规范）中药材种植基地和中药材产地加工厂。目前，该公司已完成土地流转7000余亩，2600亩的天颜和成竹溪中药材产业园项目已启动建设。

4.产业购销加工能力逐渐提升。随着中药材种植规模的不断扩大，中药材产品加工能力逐渐提升，购销活动不断活跃。目前，从事中药材产品购销加工的企业和未进行工商登记的家庭小作坊共计120余家，从业人员达到20xx余人。根据本次调查统计，20xx年产新的玉竹、黄精、百合等中药材鲜货约2.4万吨，约有1.15万吨鲜货是由本地企业加工销售的；同时，在销售上逐步建立起了以广州荔湾区清平市场为主要平台、以桂阳在广的经商创业人员为销售主体的中药材销售网络，桂阳中药材产业销售能力得到了不断提升。

5.中药材种植加工技术有所提高。通过近几年来的发展，我县中药材种植技术有了很大提高，湘玉竹种植形成了切实可行的技术规范，道地多花野生姜黄精驯化种植获得成功，利诺生物药业白及种子繁育技术获得成功；在中药材加工上，丹桂园药业中药饮片加工、利诺生物药业中药材植物提取、宇辰生物青蒿提取等具有一定技术水平的生产线建成启用。

（二）存在的问题与困难

通过几年来的发展，桂阳中药材产业发展取得了一定的成绩，呈现出良好的发展态势，但仍然存在以下几方面的困难与问题:

1.推动产业发展的领导力度欠缺。作为第一批湖南省中药材种植基地示范县，成立了桂阳县中药材产业发展工作领导小组及其办公室，但却只是作为一个临时机构挂在县科工局，没有人员编制，没有办公室，没有经费保障，根本承担不了领导协调桂阳中药材产业发展的职责，推动产业发展的领导力度严重缺乏。目前桂阳中药材产业发展处于一种自然发展态势，同时部门职责分工不清，部门推委现象严重。

2.引导产业发展的扶持政策缺失。20xx年， 县政府曾出台《桂阳县扶持中药材产业发展的实施意见》（桂政办发〔20xx〕20号）文件，明确规定县财政连续三年每年安排中药材产业发展专项资金3000万元，但因种种原因并没有得到落实，意见形同虚设，目前，县里没有出台任何支持中药材产业发展的相关扶持政，产业政策严重欠缺。

3.保障产业发展的平台团队空白。桂阳中药材产业发展到现在，有利于促进产业发展的平台团队缺乏，如:农林部门没有指导中药材种植生产的技术业务股室，更没有种植技术团队；市场监管部门没有将产品检测检验没有延伸到中药材产品的检测检验上；中药材行业也没有成立指导中药材产业发展的产业协会。

4.促进产业发展的优势品类缺乏。虽然桂阳中药材有了一定发展，但仍然缺乏带动力强的优势品类，即使种植面积较大的玉竹有了一定的产业规模，但其体量仍然偏小，缺乏产业带动力。

5.影响产品质量的种加技术水平低。至今为止，桂阳仍然没有规范的GAP（Good Agricultural Practices中药材生产质量管理规范）中药材种植基地，仍然存在滥施化肥、乱喷农药，中药材质量难以保证的现象；多数加工企业或农户仍然采取手工或半机械化作业，加工的机械化、自动化水平低，产品质量难以保证。

6.影响产品购销的市场信息不对称。由于缺乏产业协会、销售平台的支持，我县中药材产品购销存在市场信息不对称，严重影响了中药材的种植与销售，产品价格及药农收入难以稳定，严重影响药农种植积极性。

三、中药材产业发展前景与机遇分析

（一）发展前景，大有作为

得益于经济水平提高、人口老龄化和健康意识的增强，大健康产业已经被全球众多国家所重视。在发达国家，健康产业增加值占GDP比重超过了15%。我国大健康产业仅占国民生产总值的4〜5%，低于许多发展中国家。我国大健康产业正处于发展阶段，呈现良好的发展态势。有研究数据表明，到20xx年，整个医疗产值将超过12万亿。在中药材种植方面，目前，我国已有200余种常用大宗中药材实现了规模化种植养殖，中药材种植面积、产量和产值逐年大幅度增加。据统计，目前我国中药材年总产量为1850.33万吨，中药饮片和中成药总产值3563.28亿元。预计未来一段时期中药材种植规模将继续保持10%以上的年增长速度。

（二）发展趋势，来势喜人

随着人民生活水平的提高以及人们健康意识的增强，未来我国中药材种植发展趋势主要呈现以下几大特点:

1.药食两用中草药将倍受青睐。由于人类的生存环境和生活水平的不断提高，回归大自然的思潮日渐强劲，人类的医疗模式已从原来的治疗型逐渐转向预防与治疗相结合型，而一些具预防与保健功能的中草药也将逐渐受到青睐。

2.天然香料市场有望扩大。目前，世界各国正在开发新型的香料制品，以替代目前使用化学合成的香料制品。因此，种植山苍子、玫瑰、茉莉花、皂角、何首乌等中草药品种，对提炼香精、纯天然香用油、食品添加等方面带来香料产品结构性的改善。

3.抗癌中草药前景看好。用以研制抗癌等药物的天然药材种植前景看好。防治各种癌症、艾滋病、心脑血管病、糖尿病等疾病用的中药产品已是全世界医药科技领域和医药生产中药材种植企业研究开发的热点。

4.生物农药是重要方向。随着化学制剂农药对人体的危害日益严重，越来越被人们认识和了解的生物农药逐渐得到重视和开发推广，如苦参、苦瓜、苦楝子、狼毒、莽草、鱼藤、半边莲、柠檬等品种，特有的解毒功效，将会有更大的市场需求。

（三）发展机遇，前所未有

当前，我县中药材产业迎来了前所未有的发展机遇，一是《健康中国2030年规划》的实施，将给予整个大健康产业带来机遇；二是《湘西湘南承接产业转移示范区实施方案》、《粤港澳大湾区规划纲要》等重大规划出台，桂阳作为中药材种植基地配套大湾区建设发展成为可能；三是中医药文化复兴被推上了非常重要的地位，中药材产业发展迎来了非常重要的黄金时期；三是中国人口老龄化加速，给中医药产业带来了很好的发展机遇。数据显示，预计到20xx年，老龄人口将会达到17%，到2050年，中国老年人口会占到人口的30%；四是高血压、糖尿病等慢病人群的快速增长，成为了有利于未来大健康产业发展的重要因素，有研究预测，现有糖尿病人达一个亿。

四、桂阳县中药材产业发展的思考

根据桂阳现有的产业资源优势，结合中药材产业发展的新趋势新特点，针对产业发展过程中存在的问题困难，就如何推进我县中药材产业发展提出如下建议：

1.切实加强对产业发展的领导。建议县委政府将推进中药材产业发展纳入重要工作常抓不懈。把县中药材产业发展协调领导小组办公室纳入“三定”方案，定编制、配人员、给经费；县农业、林业、市监等相关部门要成立相应管理指导股室，编制好桂阳县中药材中长期发展规划，多措并举，强化对产业发展的领导，确保产业持续快速健康发展。

2.保障产业引导扶持政策供给。县政府要根据产业发展的需要，制定好产业项目建设用地、企业用工、土地流转、新型药农培训、中药材种植与保险、中药材产地加工、销售网络建设、中药材产业融合发展等一系列的产业引导扶持政策，确保产业有序发展。

3.推进产业公共服务平台和相关团队建设。县市监、农业、林业、科工等部门要结合中药材产业发展的需要，加快推进中药材检验检测、技术指导、产品加工等方面公共服务平台建设；引导成立桂阳县中药材产业协会、技术联盟、销售联盟，促进桂阳中药材持续快速健康发展。

4.培育发展重点优势品种。针对市场需求与发展新趋势，结合本地资源特点，重点培育发展玉竹、黄精、白及、百合、山苍子、吴茱萸等品种，争取到20xx年，全县中药材重点优势品种种植面积达10万亩，其中:玉竹3万亩、黄精1.5万亩，白及、百合、吴茱萸等各5000亩， 山苍子林改造培育3万亩以上。努力延长产业链条，大力推进中药材产地初加工，尤其是在山苍子油提取、中药饮片加工方面实现突破，争取加工企业达200家以上，

5.构建中药材产品购销体系。结合县农产品集散中心规划建设，加快推进对接粤港澳大湾区的湘南中药材流通市场建设，鼓励引导外出销售精英返乡创业，构建中药材销售平台，支持中药材种植企业勇闯市场。

6.加大招商引资力度，打造桂阳中药材品牌。充分发挥桂阳中药材种植示范基地品牌作用，加大对龙头企业的扶持力度，大力招商引资，力争引进上药、广药、哈药等中医药公司进驻桂阳，建基地、办工厂，带动桂阳中药材产业发展。推进中药材种植基地，重点建设莲塘、桥市、和平、欧阳海等专业镇，建设专业村50个以上；引导企业积极创建龙头企业、“林下经济示范基地”等头衔；支持企业推进湘玉竹、多花姜黄精等道地中药材重点品种的无公害、绿色、有机和国家地理标志“三品一标”认证；支持中药材企业争创湖南省“著名商标”和中国“驰名商标”。

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