关于如何做好包联驻村工作的调研报告

包联驻村工作机制是一项密切联系群众、加快推动各项工作落实的重要制度保障。为了更好的抓好包联驻村工作机制，结合主题教育和xx镇工作实际，我近期到各村社区进行了专题调研，并与派驻第一书记、村社区党组织书记以及农牧民群众进行了交流，就我镇包联驻村工作机制的现状、存在问题和对策建议，进行了探析和思考。

一、包联驻村工作的必要性和重要性

（一）包联驻村工作是密切联系群众的重要举措。群众路线是党的生命线和根本工作路线。包联驻村工作就是把行政力量和优秀人才，下沉到基层一线，帮助基层解难题，帮助农牧民群众解困难，带领群众发展致富，可以进一步密切党群干群关系，有助于促进党员干部转变工作作风。

（二）包联驻村工作是贯彻落实XX领导新时代中国特色社会主义思想，加强基层党组织建设的重要举措。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。通过选派一批有理想、有知识、有潜能的优秀机关年轻干部到村任职，可以进一步盘活人才资源，把XX领导新时代中国特色社会主义思想植根于农村牧区基层每一个细胞，不断激发基层干部队伍的活力，有利于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（三）包联驻村工作是落实乡村振兴，全面建成小康社会的重要举措。当前正值全面建成小康社会决胜期，实行包联驻村工作机制，可以有效发挥县级领导和机关部门党组织的资源优势，整合各方力量、激发各种潜能，通过组织推动、市场配置等手段，实现城乡资金、人才、智力、信息、阵地等资源共享，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和实施乡村振兴战略提供动力。

（四）包联驻村工作是深化干部人事制度改革，促进干部成长成才的重要举措。十九大报告提出，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。让驻村干部到与人民群众接触最直接、各种矛盾最错综、各种情况最复杂的“大熔炉”中去直接锤炼，更快、更有效、更牢固地学习掌握做好一线工作的方法和经验，全面快速高效地提高群众工作的能力、攻坚克难的能力和科学发展的本领。

二、包联驻村工作现状

xx镇土地总面积xx平方公里（xx万亩），境内有自治区级重点工业园区x个（xx能源化工基地），下辖x个村、x个社区、x个自然村，总人口x人，其中户籍人口x户x人、产业工人x人、xx族x户x人，是一个以xx族为主体、汉族占多数的少数民族聚居地区。

镇党委下辖x个党支部，其中村党支部x个、社区党支部x个、学校党支部x个、幼儿园党支部x个、扶贫互助社联合党支部x个、机关党支部x个。全镇现有党员x名，其中农牧民党员x人，占x%；少数民族党员x名，占x%；女党员x名，占x%；大专以上学历党员x名，占x%。

按照《xx旗包联驻村工作实施办法》文件精神，由旗委书记辛晓瑞同志包联xx镇，共有县级领导包村x名，包联单位x个，派驻驻村第一书记、队员各x名，x个少数民族人口较多村“双语”驻村干部配备到位。

一是亲力亲为作表率。按照旗四套班子包镇、县级领导干部联系包村、旗直部门帮村、第一书记驻村联动工作机制，旗委书记辛晓瑞同志亲力亲为，多次调研xx镇和包联八一村，实地了解情况，协调推动xx镇重大工业项目建设，帮助解决八一村村集体经济发展实际困难。各县级领导定期深入村，协调包联单位推动乡村振兴、脱贫攻坚等各项重点工作。

二是工作力量下沉一线。包联单位和驻村第一书记、队员积极投身基层一线，在乡村振兴的主战场建功立业。今年以来，各驻村工作队、第一书记累计下基层次数xx余次，提供代办服务xx多次，扶助困难户x户，化解矛盾纠纷xx起，为群众办实事xx件，帮助村制定帮扶计划x个。先后举办了第一书记任职培训班、扶贫技能提升专题培训班x次，并结合培训内容进行理论测试，有效提高了驻村干部精准帮扶工作水平，更好地推动农村牧区经济社会发展。

三是明确任务抓管理。认真落实自治区派驻村第一书记日常管理监督五项制度，按照《xx旗精准脱贫攻坚工作考核办法》，通过建立目标管理、督查通报、考核奖惩、保障激励等xx项管理制度，强化日常监督管理，推进驻村帮扶工作规范运行。为保障驻村干部安心工作，实行镇、派出单位分级负责制，明确各自任务，妥善解决驻村干部办公、生活等具体问题，并严格落实驻村生活补助、交通补贴、保险等保障制度。定期开展谈心谈话，了解驻村干部思想动态，切实把关心关爱落在实处。

三、存在的问题和不足

一是个别驻村第一书记存在兼职的情况，驻村第一书记都是部门的年轻后备干部和业务骨干，能够独当一面，个别派出单位仍然给驻村第一书记安排业务工作，存在“两面跑”和精力分散的问题，未能真正脱岗挂职，导致驻村第一书记不能专心投入到村各项建设中来。

二是个别派出单位派驻第一书记能力素质不高，部分派出单位本身人员较少，加之缺乏年轻的正式编制干部，有的甚至不愿意将优秀的干部挂职，一定程度上影响了包联驻村工作的质量。

三是个别驻村第一书记不愿意挂职，欠缺吃苦耐劳精神，工作积极性不高，工作合力不够强，没有拧成一股绳。

四是监督管理还不到位，个别派出单位存在着前期重视程度高，后期应尽的领导义务、管理义务和教育义务有所欠缺，个别第一书记以驻村或者单位有事为由来回扯皮，实际从事驻村工作相对较少。

五是个别驻村第一书记担心群众期望值过高，达不到村级要求，思想压力大。比如部分群众希望第一书记能在修路、水利设施建设等方面有所作为，有的希望在短期内能引来项目形成集体收入；这些要求虽然能够激励“第一书记”扎实工作办实事，但从另一个角度来看，村情况千头万绪、错综复杂，短期内要实现这些要求明显不切合实际，超出了“第一书记”的能力或职责范围，这也给第一书记也带来了很大思想压力。担心满足不了群众要求，无法向组织交待，在村上无法呆下去。

六是个别驻村第一书记担心自身能力、经验不足，基层经验匮乏，工作无法取得实质性进展。选派的“第一书记”中，有的是从家门到校门、从校门到机关门的“三门”干部，有工作热情和积极性，但基层工作经验少，对基层的了解少，怕达不到上级要求，找不准发展方向，理不清发展路子，怕无法与村级达到良好“对接”、形成“共振”，工作一开始劲头足、热情高，但遇到挫折就有无所适从，甚至可能打“退堂鼓”。

七是挂职时间段，因机构改革、人事变动等原因，部分驻村第一书记挂职时间较短，更换较为频繁，新来的第一书记又要重新熟悉情况，需要把挂职期限延长，并“铁打不动”的执行。

四、措施和建议

一是强化全局意识，派出单位大力支持到村任职干部开展工作，承担应尽的领导义务、管理义务和教育义务，配合组织部门和任职镇做好机关干部的培养锻炼工作。经常了解选派干部的思想状况，单位主要负责同志要经常与选派干部谈心谈话，了解工作和生活情况，鼓励其在农村基层艰苦创业、做出实绩；要整合部门资源，大力支持选派干部的工作，千方百计帮助所在村解决实际困难，为选派干部创造必要的工作条件；要把选派干部任职村作为本单位工作联系点，定期组织机关干部到选派村了解农村情况，接受教育，增进与农民群众的感情。

二是强化责任意识，各镇将选派干部纳入村党组织书记队伍进行正常管理，同其他村党组织书记一视同仁，同要求、同教育、同管理、同监督，真正做到政z*上信任、工作上支持、生活上关心、要求上严格。经常与到村任职干部谈心谈话，帮助协调处理好派驻村的相关矛盾，为选派干部营造良好的工作环境。强化考核，明确目标责任，与选派干部签订目标责任书，作为选派干部年度考核和任期考核的重要依据。及时与到村任职干部进行沟通交流，对取得的成绩要及时总结并予以肯定，对存在不足的要指出问题，点明努力方向，对思想上遇到障碍的，要深入细致地做好工作，帮助打消顾虑。

三是强化目标意识，严格执行《xx旗包联驻村工作实施办法》，认真抓好对选派干部的跟踪管理和考核考察工作，做好协调，抓好督查，搞好指导，确保到村任职干部人员到位、精力到位、工作到位。要明确任期目标，合理设置考核内容，实行每月调研、半年评议、年终考核等办法，确保到村任职干部下得去、待得住、干得好。严格落实奖惩措施，建立科学的激励机制，充分调动到村任职干部的工作积极性，对工作尽职尽责、业绩突出的到村任职干部，根据工作需要优先提拔和使用。认真组织宣传活动，及时发现各类先进典型，营造良好的舆论氛围。各涉农涉牧有关部门要强化业务指导和政策扶持，促进这批干部尽快掌握工作方法和本领，确保到村任职工作取得实效。

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