关于眉山市环保工作情况的调研报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

201x年xx月xx日，市人大常委会组织调研组，分赴六区县调研环境保护工作。调研组由常委会主要领导带队，常委会联系领导、部分组成人员和市人大城环资委全体成员、部分人大代表参加，深入小流域、城镇、工业园区、企业、畜禽养殖场、乡村及农户，实地察看环境状况、重点污染源及环保设施、设备建设与运营情况，收集、查阅相关资料，召开座谈会，听取区县人民政府环境保护工作情况汇报、区县人大环境保护监督工作情况汇报和部分基层人大代表、干部关于环境保护工作的意见与建议，同时公开联系电话和邮箱，进一步收集汇总市、区县人大代表的意见建议。现将有关情况报告如下。

一、全市环境保护工作成效明显

201x年，市、区县人民政府及相关部门严格执行环保法律法规，强力推进污染防治工作，水环境质量和空气质量有所改善，整体环境质量稳中向好。

（一）坚持领导挂帅，不断加强环境保护工作。市、区县政府都成立了以政府主要领导为组长的环境保护委员会，从制度建设入手，强化了环保工作的目标、问题、责任导向。制定了《眉山市环境保护职责分工方案》，强化了“党政同责，一岗双责”。市、区县都将环保工作纳入了目标绩效考核，加强了环保工作考核问责。环保工作纵横延深，覆盖更广。各区县均在乡镇设立了环境保护工作机构，部分区县初步建立了网格化环保监管体系。洪雅在全省率先单独设立“县生态文明建设促进办公室”，专职推进生态文明建设；仁寿县将在全市首家设立“环保警察”。

（二）坚持突出重点，打好污染防治“三大战役”。一是聚焦问题。围绕群众反映强烈的突出环境问题，建立全市水、气、土壤污染防治“三大战役”工作领导小组，以问题为导向，对10大类69个突出问题制定了整改方案，限期完成。二是发力治气。制定并实施《201x年大气污染防治行动计划》，是全省唯一实现AQI指数6项指标全面下降的地级城市，大气优良率67.5%，同比提升了4.5个百分点。三是用力治水。制定并实施《201x年水污染防治计划》，水环境质量持续好转。岷江出境断面(青神罗波渡断面)水质由20xx年的V类转为IV类，主要污染指标总磷浓度下降17.4%。青衣江、黑龙滩水库水质全年优于Ⅲ类。彭山区在全市率先推行小流域治理“河长制”；丹棱县出台水环境生态补偿办法，全域实施水环境综合治理PPP项目，农户生活污水处理率80%以上。四是启动治土。土壤污染防治提上议事日程，全市开展了土壤污染防治排查，初步建立了市、区县土壤污染风险源环境管理档案，为精准防治打下基础。东坡区立足源头治理，对放射源单位开展了专项检查。

（三）坚持严格监管，严厉打击环境违法行为。严格执行“环评”和“三同时”制度，扎实开展建设项目专项清理整治，对清理出的643个“未批先建”、擅自试生产和超期试生产项目，全部责令限期整改。建成国控重点污染源自动监控系统，加强对重点污染源的监控，对偷排漏排和不正常运行环保设施的企业一律责令停产整改。仁寿县关停整改企业49家，关停企业产值达40亿元；彭山区开展畜禽养殖污染专项整治行动，整治畜禽养殖场239家，关停畜禽养殖场44家。加大环境监管执法力度，坚决遏制各类环境违法行为。全市累计立案查处环境违法案件166件，处罚金额406万元，比去年同期上升近50%。

（四）坚持绿色发展，扎实推进全域生态化。作出《关于绿化“三大工程”实施“五大行动”，推进绿色发展建立美丽眉山的决定》，《眉山市生态文明体制改革实施方案》，统筹全市生态文明建设和绿色可持续发展。持续推进“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”“三大工程”建设。全市森林覆盖率达48.08%，新增和恢复水域面积80平方公里，水域面积占市域面积比重是全国平均数的3.59倍。大力实施生态细胞创建工程。洪雅县成功创建国家级生态县，丹棱县、青神县成功创建省级生态县，新涌现一批国家、省级生态乡镇、生态村。积极探索乡村综合治理模式，已建立的“统筹城乡全域安全饮水、全域灌溉”模式和农村生活垃圾处理“户集、村收、乡镇转运，县处理”模式，在全国、全省推广。

二、存在的主要问题

（一）认识不到位。各级干部对十八大以来以XX领导XXX为核心的党中央关于生态文明建设、绿色发展、环境保护一系列新理念、新思想、新战略学习不够、领悟不深。部分干部只看到环境保护工作的长期性而忽视紧迫性，在工作中强调客观因素多，主动作为不够。一些企业重生产轻环保，污染治理投入不足、设施运行不规范，超排偷排漏排现象依然存在。部分群众片面认为环境保护是政府的事、是环保局的事、是别人的事，公众环保活动参与率低，积极性不高。

（二）工作合力不够。部分单位对环保工作“党政同责、一岗双责”停留在口号上，存在发展和环保“两张皮”现象，履行环保职责行动迟缓。特别是有的职能部门在办理涉及环境保护的人大代表批评、建议意见，处理接待群众来信来电来访时，仍存在职责划分不清，推诿扯皮，重答复、轻落实等现象。

（三）空气和水污染问题突出。城市空气质量差，优良天气仅为2/3。工业废气、汽车尾气、施工扬尘、道路扬尘，餐饮油烟等加重了城区大气污染。秸秆综合利用出路有限，露天焚烧时有发生。部分企业排放恶臭气体，群众反映强烈。水污染严重。由于产业结构不合理，全市排污强度较大，排污总量较高。全市6条小流域有5条水质仍然是劣V类。此外，农村污染点多面广。部分畜禽养殖场污染治理设施建设滞后，尤其是规模以下养殖场、散养殖户无序发展、违规建设，严重污染环境。部分区县禁养区没有严格落实禁养规定，禁养区内畜禽养殖户搬迁、关闭工作进展迟缓，散户养殖仍然随处可见。土壤污染治理滞后，防治工作尚处于调查摸底阶段。部分医疗废物处置不规范。

（四）环保基础设施不足。城市生活污水实际入网率、处理率不高。眉山中心城区和5区县城区污水收集处理率低于国家85%的要求。全市128个乡镇只有33个建有生活污水处理厂(站)，仅占25.78%。由于管网不配套、管理人才缺乏、经费不足，运行普遍不正常，能正常运行的只有8座，仅占24.24%。12个重点工业园区中仅铝硅园区、青神机械园区、金象化工园区和眉山经开区新区(两个园区共建共用)4个园区3个污水处理厂建成投运。

（五）环保能力建设滞后。环保专业技术人才，特别是环保执法人员和监测人员不足，制约了环保工作的开展。全市现有环境监测人员158人，远不能满足日常监测工作的需要，紧缺总量近90人。全市现有环境监察执法人员105人，其中17人为非参公人员、工勤人员，执法力量严重不足。仪器设备也亟需补充和更新换代，部分环保指标监测无法开展，需协调省上技术支持才能完成；更不能针对企业的排污种类设置科学的检测指标，仍然存在人为操控偷排漏排的空间。大多数排污企业未建立必要的污水检测检验室，缺乏专业的治污检测检验人员，实际上未能正常开展日常自检工作。

三、对策建议

（一）提高全社会环境保护意识。一要强化各级党政干部“抓环保就是抓发展，抓环保就是抓民生”的意识，强化全市上下党政同责、各负其责、失职追责的职责认同，共同把环境保护这项功在当代、泽被后世的好事、实事办好、办实、办出成效，共同建设天蓝、地绿、水清、景美的美好眉山。二要充分利用广播、电视、报纸、互联网等现代传播媒介，多渠道、多形式，加强环保法规、政策、工作的宣传和环保知识、常识的普及，不断夯实环境保护的群众基础和社会基础。三要充分利用学前教育、九年制义务教育直至各类大中专院校整个教育平台，从娃娃抓起，设立专门课程，加强环保法律法规、科普知识和良好的行为习惯教育。各级党校、行政学院、各类业务培训也要把环保知识作为学习培训的重要内容，列入计划，统筹安排。四要创新宣传形式和宣传手段。各级政府部门、各类媒体要把环保宣传作为基本工作任务，常抓不懈。通过培训、宣传，切实提高认识，增进共识，让环保意识融入广大群众的生产和生活，使“保护环境光荣、破坏环境可耻”的荣辱观得到全社会的广泛认同。

（二）构建大环保工作格局。按照环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”和“管发展必须管环保，管生产必须管环保”的原则，构建全市各级党委、政府统一领导，人大、政协监督支持，环保部门牵头抓总，各单位、各部门齐抓共管，生产经营者承担主体责任，社会各界和广大群众广泛参与的大环保工作格局。在全市所有乡镇和工业园区尽快落实环保职责，配备专兼职环保工作人员。社区和村级也要落实环保责任，延伸环保工作监管触角，落实好政府层面的网格化监管。各级工会、共青团、妇联等群团组织可以采取招募环保志愿者，组建环保志愿者队伍等形式，动员组织广大群众更多地了解环保、支持环保、参与环保。加强环保队伍建设。市、区县政府要尽快配齐配强环保监察、环保检测两支队伍，通过特聘专家、项目合作、兼职、购买服务等灵活的用人机制，积极与相关科研院所、高等院校合作等多种方式，提升环保队伍实际操作和解决问题的整体实力。同时，注重企业自检能力的培养，加强企业检验人员的技术培训，督促治污企业尽快建立检验室，做好自身日常监测工作。

（三）积极探索改善环境的有效途径。首先，建立科学完备的监测体系。突出大气、水、土壤污染监测，尽快配齐急需的技术人员、仪器设备，建立和完善环境质量检测指标体系和在线监控网络体系，真正实现24小时动态、持续不间断监控全市环境质量，准确掌握全市环境质量状况及变化趋势，弄清各类污染现状，污染源构成与权重，实施分类治理，精准治理，发挥好环保监测技术手段在环境保护决策、管理、执法、服务中的耳目和基础作用。第二，以创促建。市、区县要精心策划规划，积极开展国家、省级生态县、生态文明示范区(县)、环境模范城市等联创活动，推进生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态乡村建设。第三，要加强农村环境污染源头治理。积极引导村社把农村环境保护和治理工作作为村民自治的重要内容，纳入村规民约，奖惩逗硬，加强村民的自我管理、自我约束。从政府政策层面支持和鼓励农村散户治污，加大农村散户生活污水的整治投入，提升“两池六改”治理水平，首先在旅游景区景点逐户安装污水净化设备。在农村人口比较密集的地方，开展农村环境连片整治工作，稳步推进农村生活污水源头治理。严格执行禁养区规定，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖户。做好夏秋两季农作物秸秆综合利用的深化工作，从根本上解决秸秆禁烧的问题。

（四）借势借力补短板。以中央、省开展环保督察为契机，补好全市环保工作中的欠帐和短板。要把环保工作与经济发展同决策、同部署、同检查、同考评。要像重视交通、城市基础设施建设一样重视环保基础设施建设。市、区县财政要加大环保投入，同时积极引导社会资金投向环保建设。坚持高标准、高起点建设城市生活污水管网、工业园区污水处理厂、乡镇污水处理厂(站)和垃圾收集清运系统等环保基础设施。抓紧研究落实污水处理的价格形成机制，保障运行经费，确保建成的环保基础设施正常运行。深入推进“点长制”治气，“河长制”治水，“田长制”治土工作。尽快启动土壤污染深度防治工作，补好土壤污染防治这个短板。加快环境污染突出问题的整改，明确工作职责和整治量化目标，实行挂图作战，挂牌督办，公开整治项目、整治目标、牵头部门、责任人员、监督电话等，接受社会监督。

（五）强化环境监管和工作问责。坚持入口要严，实施最严格的环境准入标准，确保环境影响评价全覆盖，依法强化环评审批前置，环保不能给项目“让路”。坚持出口要狠，加快推进环保行政执法和刑事司法的无缝对接，加大环境违法行为打击力度，有效解决违法成本低、守法成本高的问题，坚决做到发现一起、查处一起，处理绝不留情，关停绝不手软,形成严厉打击的高压态势。坚持门槛要高，严控“两高一资”项目。建立健全环保信息公开、重大项目社会公示、项目建设“三同时”制度。改进和完善激励约束机制，逗硬环保“一票否决”，加强督查通报，对工作不力的严肃问责，对表现突出的通报表彰。加大环境保护工作在目标绩效考核中的比重，把考核结果作为评先评优、提拔任用的重要依据。

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