赴陕西省和内蒙古自治区调研总结

　　20xx年xx月xx日，经济信息部副部长冯耀祥率市场调研处副处长阮海斌和郑怡同志赴陕西省和内蒙古自治区，就贸促会开展代言工商、服务企业工作以及与企业建立密切联系机制等问题开展调研。调研小组与陕西省分会、内蒙古自治区分会、铜川支会、渭南支会、咸阳支会、呼和浩特支会和包头支会等7家贸促机构进行了深入交流，与11家当地企业座谈，并走访了3家企业，涵盖大中小型国有和民营企业，涉及制造、贸易、销售、投资、会展、工程、建设等多个领域。

　　在调研中，各分支会和企业对总会的职能调整均抱以很大期望。他们普遍认为，贸促会的定位应该是服务政府和服务企业，要去除工作中的官僚习气，扎扎实实地服务于政府和企业。贸促会要转变职能、代言工商，应重点做好信息服务、法律服务和平台建设。首先，要与企业建立机制性联系，收集和研究企业需求，积极参与政府相关政策的制定；其次，要向企业宣传政府政策，提供商事法律服务和相关培训；第三，要充分发挥中国国际商会的作用，协调好与贸促会的关系，更好地为企业提供服务。

　　在调研中，各分支会和企业也反映了面临的一些困难和问题，也提出了一些建议，具体归纳如下：

　　一、 面临的主要困难和问题

　　（一） 信息沟通渠道不畅通

　　信息沟通中存在的问题，一是贸促系统内部的信息沟通机制不健全，二是贸促会与企业之间缺乏有效沟通，三是企业信息来源不足。

　　不少支会代表表示，贸促系统内部在信息沟通方面缺乏有效机制。一方面，支会的对外联络渠道单一，信息来源基本上只有省分会。分支会在组团出访时，也缺乏对外联系渠道和对口资源，系统内外资源没有得到充分共享。另一方面，支会了解企业需求，但缺乏向省分会反映的有效途径。

　　贸促会与企业之间的信息沟通同样存在问题。部分分会在主办经贸活动时，并未深入了解企业需求，造成活动与需求不对口，效果较差；支会与企业的沟通方式基本限于电话和传真等传统工具，效率不高，影响有限；企业在更新联系方式后未及时告知贸促会，贸促会与企业联系不畅。陕西省分会在回答企业提问时也承认，分会虽然在促进企业“走出去”方面做了大量工作，但由于信息沟通不充分，企业对贸促会业务的了解仍比较有限。

　　此外，参加座谈会的企业均高度重视信息工作，但缺少信息来源。如陕西西部机场集团的信息渠道以单一的专业性协会（民用机场协会）网站为主；内蒙古金鼎门窗股份有限公司在土地和资金方面没有问题，就是基于缺少项目信息；主营羊绒羊毛产品出口的内蒙古仕奇光华公司也表示，对国外的最新政策并不了解；陕西勤成进出口公司则表示，缺乏展会的信息渠道；部分企业想开展对外投资，但没有相关渠道，只能通过旅行社办理手续。参加座谈会的企业都希望贸促会能够搭建专业性、行业性平台，协助企业获取客户信息。

　　（二） 贸促会服务企业缺少抓手

　　分支会在讨论中均指出，分支会开展工作的主要对象是中小企业，但由于分支会没有项目经费、专项资金和政策支持，服务企业缺少抓手，企业与分支会的关系比较松散。企业一般只有在需要分支会协调政府关系、建立人脉关系或遇到外贸纠纷时才会主动联系贸促会，如陕西西部机场集团在遇到困难和问题时，通常向国资委寻求帮助。贸促分支会、地方国际商会服务企业的手段也比较有限，除了展览会、出访团组和出证认证服务外，基本上只有座谈会和联谊活动等形式。

　　内蒙古分会还提出，分会以前扶持的部分龙头企业发展起来后，提出了政z*诉求，在贸促会无法满足的情况下，转而投向工商联。包头支会提出，支会无法使用市商务委扶持企业的专项资金。内蒙古仕奇光华公司反映，由于贸促分会与商务厅分属不同部门，企业申请参展补贴时需要两边协调，给企业造成一定的不便。

　　（三） 分支会定位不明确

　　部分分支会指出，自身定位不明确，不清楚如何强化监督管理、改进服务手段和工具。同时，中国国际商会地方商会的功能定位和职能界定也不明确，商会人员的聘用、商会是否成为自筹自支机构的身份也不确定。此外，贸促分会与中国国际商会地方商会的关系有待明确。内蒙古分会提出，两者分开有问题，不分开也有问题。

　　（四） 贸促系统内部存在一定的资源竞争

　　部分分会提出，总会与分会、分会与支会在企业资源上存在一定的竞争关系，影响了工作积极性，也给贸促会的对外形象造成一定的负面影响。咸阳支会还提出，希望总会和分会能够将原产地证明的签发授权给支会。

　　（五） 分会驻外代表处的身份有待解决

　　内蒙古分会多次提出，目前分会已设立了驻蒙古国乌兰巴托代表处，希望总会能够尽早授权该代表处以中国贸促会办事处的名义开展业务，使该代表处加入总会驻外代表处系统，该代表处的费用和编制仍由分会自行解决。

　　（六） 企业经营仍面临一定困难

　　小组在调研过程中发现，尽管政府出台了一系列扶持中小企业发展的政策和措施，但企业在生产经营过程中仍面临一定困难。

　　首先，政府部门办事效率有待提高。陕西咸阳锻造件公司表示，该公司每年缴纳12万元会费使用阿里巴巴平台开展外贸业务，但外贸手续过于繁琐，希望海关、银行等政府部门设立统一的服务窗口，提供一条龙服务，免去企业多方奔走办理手续的麻烦。陕西裕华建设集团和陕西铜川千金方集团也反映了相同的问题，认为政府办事手续复杂，各部门存在推诿扯皮现象，已影响了公司业务。

　　其次，企业缺乏资金支持。内蒙古御盛斋清真食品有限公司表示，公司已进入沃尔玛等大型商超的供货商系统，但目前规模较小、缺乏资金，开拓市场比较困难，在争取国家各部委对中小微企业的专项扶持经费方面缺乏联系渠道。渭南支会在调研时也发现，大型出口企业的主要问题是资金缺口大，中小企业的问题是缺乏资源和渠道。

　　第三，市场缺乏公平竞争。陕西丹尼尔企业集团表示，企业最希望得到的是公平竞争的机会。

　　二、 相关建议

　　（一）做好顶层设计工作

　　分支会认为，贸促会要做好代言工商的工作，首先应进行顶层设计。

　　陕西分会认为，贸促会代言工商的渠道主要有三条：（1）调研企业需求，向国务院及有关部门报告，并参与相关政策的制定工作；（2）向企业提供商事法律、信息和培训等公共服务；（3）由中国国际商会承接企业定制服务。为此，贸促会应加强信息服务、法律服务和平台建设。各分会应在总会协调下开展工作，同时也应机制性地列席省政府常务会议。

　　内蒙古分会提出，应加强总会和分会的联系，出台《全国贸促工作条例》等规范性文件，实现上下工作一盘棋。

　　铜川支会建议，贸促会可联合全国各地的优势产业企业，建立联系协调机制，密切贸促会与企业的关系，增强对企业的吸引力，使服务更有针对性和实效性。例如，铜川的优势产业是中医药，总会可授权支会与全国各地的中医药企业建立联系机制。

　　（二）加大资金和政策扶持力度

　　分支会建议，贸促会应加大对企业的资金和政策扶持，增强对企业的服务黏性；同时贸促总会也应对分会，尤其是中西部地区分会，在资金和政策上加以倾斜。

　　铜川支会表示，当地政府向支会拨付了业务经费，支会从中再拨出部分作为专项经费服务企业，收到了较好的效果。支会建议，贸促会可提供资金定向扶持某个产业群，资金由贸促会统一协调，从而增大贸促会在行业内的影响力。

　　内蒙古分会表示，今年分会向自治区政府申请到了500万元贸促专项发展资金，明年计划增加到1000万元左右，用于支持中小民营企业“走出去”，补贴企业的参展费和交通费等。分会已为今年的中国（满洲里）中俄蒙国际机械建材博览会投入了200万元。分会建议，总会应争取资金作为扶持企业的抓手，减免中小企业和民营企业参加相关活动和展览的费用。

　　包头支会提出，希望总会加强对中西部分会的资金支持和政策扶持，特别是专项资金的支持。只有资金到位了，企业才愿意跟着贸促会。同时，支会希望总会在国际性会展项目方面提供支持，将项目举办地落户在中西部地区。

　　（三）强化对企业的服务及培训工作

　　考虑到分支会与企业在信息沟通渠道上有障碍以及贸促会服务抓手不足，分支会和企业建议，贸促会应加大对企业，尤其是中小微企业和民营企业的信息服务、法律服务和会展服务，并提供相应的培训。同时，贸促会自身必须有过硬的为企业服务的手段，才能做好代言工商、服务企业的工作。

　　渭南支会建议，可邀请海关等政府部门为企业开展出口标准、要求及通关手续等方面的培训，方便企业办理进出口业务。包头支会表示，支会每年为企业举办法律知识培训，受到企业的欢迎。呼和浩特支会建议，总会可牵头建立企业信息库或数据库，公开国际对口商协会和相关机构的联系方式，方便分支会为企业提供联系服务。内蒙古御盛斋清真食品有限公司建议，贸促会可组织相关行业企业赴境外联合参展，扩大影响力。内蒙古金鼎门窗股份有限公司提出，希望贸促会加强行业企业间的相关交流，引入项目信息，组织科技顾问团，为企业提供技术支持。内蒙古中国兵器一机集团万佳信息公司建议，可与贸促会在强化会展业方面进行合作，实现展会的线上线下互动，利用互联网促进包头名特优产品的进出口。

　　陕西丹尼尔企业集团主业为商业批发零售综合体。为降低近年来电子商务的冲击，集团牵头成立了陕西省商贸市场商会，在其下成立了电子商务分会，为集团的小微企业租户集中提供网站建设和市场推广服务，降低小微企业成本，共同抵御风险，同时尝试互联网金融服务。对此，陕西分会认为，贸促会应向企业自发组织的商会学习，切实提高为企业服务的水平。

　　（四）加强贸促系统内部资源共享

　　部分分支会建议，贸促会应建立机制性网络信息平台，使总会各项资源，尤其是国际商协会和企业资源，在贸促系统内实现共享。

　　包头支会还建议，总会可将部分职能下放给分支会。如优惠原产地证的签发授权没有下放给分会，非优惠原产地证也只下放到分会一级，并未涉及支会。

　　（五）统筹协调中国企业“走出去”

　　陕西分会在近期的调研走访中发现，中国企业在国际市场上存在严重的恶性竞争，例如，陕西工程承包类企业在境外投标时大搞内部竞争。分会建议，贸促会可统筹协调并规范中国企业“走出去”的步伐，在这方面大有可为。

　　铜川支会在帮助企业“走出去”方面已经做了大量工作。为解除企业“走出去”的顾虑，帮助企业抱团走出去，支会邀请省发改委外资处为企业举办培训会，介绍境外投资环境，并邀请已经“走出去”的企业现身说法。支会每年还开展相关的调研工作。为将铜川的水泥过剩产能输出到中亚地区，20xx年支会开展了专项调研，先后五次赴中亚地区考察，确立了三个“走出去”项目，成功联合四家水泥企业实现对外投资18亿元。

　　（六）建立相关工作考核机制

　　陕西分会建议，总会可向分会和驻外代表处提出考核指标，如定期报回企业和市场情况的信息数量、反馈中资企业在境外状况的报告数量等。

　　（七）用好中国国际商会的牌子

　　包头支会表示，由于贸促会在组织赴境外团组方面的局限性，希望支会能同时使用中国国际商会包头支会的牌子，方便支会组织企业“走出去”开展工作。

　　内蒙古金鼎门窗股份有限公司还提出，内蒙古工商联成立了内蒙古国际商会和内蒙古总商会，容易对中国国际商会内蒙古商会的牌子造成混淆。

　　三、体会和建议

　　通过本次调研，小组与分支会和企业进行了深入的沟通，了解了分支会和企业对于贸促总会职能调整的看法和建议。在沟通过程中，小组有以下几点体会和建议。

　　1．分支会和企业普遍对贸促会“代言工商”工作持欢迎态度，也真切希望这项工作能尽早落实到实处。我会密切联系企业、服务企业的职能调整方向是分支会所期待、企业所需要的，能够极大地提升贸促会的工作层次，“代言工商”责任重大。这项工作与我会所有工作均紧密联系，并非会内某一部门能够独立完成，必须由各部门通力合作，做好所有服务工作，才能很好地“代言工商”。

　　2．来自不同地区、处于不同发展阶段的企业需求各不相同，贸促会在服务工作中应区别对待。调研小组在本次走访座谈中发现，中西部地区企业的国际化程度普遍较低，“走出去”仍处于起步阶段，并未充分认识到国家政策对推动和保护其经贸投资的重要性，因此对参与国家政策制定的需求并不强烈。对于这些企业来说，更注重国内外市场信息、经贸商机、投资项目、工作渠道和法律保障等方面的服务。贸促会拥有大量的境外资源，应在信息服务和商法服务方面加大工作力度，积极帮助企业“走出去”，开拓国际市场。

　　3．应准确定位“代言工商”的内容。任何一个部门和机构都无法包打天下，承担所有的工作。对于贸促会来说，应在政府部门和专业商协会之外做好代言工商工作，并明确代言企业对象的类型和规模，使服务更有针对性。

　　4．要与政府部门建立密切联系，充分利用各部门资源，争取各部门的支持，更好地服务企业。例如，贸促会可与商务部建立机制性联系，加强资源互通；可联合政府相关部门为企业举办政策培训，及时提供企业急需的国家扶持政策信息，增强企业运用政策工具的能力。

　　5.可开展优势产业协调机制试点工作。以发达产业所在地的支会为基础，建立相关产业的贸促会专业委员会。支会通过收集全国该产业的发展情况，分析产业发展面临的问题，撰写调研报告，提出相关建议，反映企业呼声，做好产业企业联系和协调工作，为总会“代言工商”提供支持。

　　6.应积极争取国家财政支持。与商务部、发改委、工信部等其它部委相比，贸促会与企业的关系并不紧密，始终处于较松散的状态。分析其中原因，很重要的一点就是贸促会无法为企业提供必要的资金扶持，贸促会服务企业尤其是中小企业的工作缺乏有力抓手。如果贸促会能向企业提供资金扶持，将有效提高贸促会的影响力和对企业的吸引力，从而加强双方的联系沟通，并为开展其它工作创造有利条件。

　　7.应处理好总会与分会的关系。不少分支会对总会与企业建立联系渠道心存疑虑，担心企业资源流失。因此，总会在开展代言工商工作时，既要避免与分支会抢夺资源，又要兼顾工作效率，并注意调动分会的积极性。建议分会多为企业搭建平台，组织同行业企业的联谊交流。总会可与分会建立机制性工作平台，确保大部分的地方企业联络工作通过分会进行。与此同时，总会也应与主要行业的代表性企业建立直接联系渠道，避免完全依赖分支会开展企业工作。