法院执行工作调研报告

为配合省人大常委会第三十三次会议听取和审议省法院关于全省法院执行工作情况的报告，9月12日至15日，省人大常委会副主任、党组副书记公丕祥同志率部分省人大常委会委员、省人大代表赴省高院及南京、徐州、无锡等地专题调研全省法院执行工作情况，听取了省高院及徐州、无锡两市法院、检察、公安、国土、住建、银监等单位和部分基层法院的情况汇报，并在省高院执行指挥中心和南京市、徐州市铜山区、无锡市新吴区等地法院执行指挥中心进行了实地考察。在无锡调研时，还结合省人大内务司法专业代表小组活动，专门邀请了6位专业代表小组的代表一同参加调研。现将有关情况汇报如下：

一、全省法院执行工作的基本情况

近年xx月xx日日行”系列活动，采取“一月一次大执行，一周四次小执行”的执行模式，每天至少有一个执行组在集中执行，做到集中执行常态化。二是加大执行攻坚力度。坚持突出重点，着力攻坚，努力解决影响执行工作全局的老大难问题。对于同一被执行人涉及关联未结案件，明确由案件主要集中法院的所在地中级以上法院执行，其中涉及案件特别多的，省法院主动提级执行。对终结本次执行程序的案件即终本案件，严格对照终本案件结案标准，组织开展回头看，对不符合终本条件的案件予以恢复执行。对符合“执转破”条件的案件，开展执行案件移送破产专项活动，努力化解久执难结的执行案件。三是加大打击拒执罪力度。制定试行关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件若干问题的指导意见，对公安、检察、法院等单位加强在办理拒执罪中的协作提出具体要求。省高院专门将今年xx月xx日常执行工作外，经常要在深夜、凌晨、周末外出开展执行活动，披星戴月、整日奔波，十分辛苦。有的基层法院今年1-8月份执行干警个人结案最多的达到364件，有的法官在办案件达到400多件，执行工作压力和强度已经超出现有执行力量所能达到的极限。案多人少的问题在很大程度上影响了执行工作的成效，截至今年8月底，全省执行案件结案率勉强超过50%，未结执行实施案件已经接近24万件。

（四）执行工作联动机制需要不断完善。执行联动机制存在着“联而不动，动而不畅”等问题，少数协助执行单位对应该承担的协助义务态度消极、应付推诿，没有能够有效形成执行工作合力。比如，有的协作单位在财产查询等业务上存在办理效率较低、反馈信息不准确等问题，甚至一直无法办理网上冻结业务。又如，被执行人送拘难是一个比较普遍的问题，有些联动单位认为不处于传染期的传染病患者、经过药物辅助可以控制病情的高血压患者不符合拘留条件，有些被拘人员为逃避处罚，往往声称患有各种疾病，在不同医院反复检查，一些检验指标当天不出结果，法院常常因为无羁押权不得不提前释放被执行人。此外，部分领域执行联动推进比较困难，公安机关协助查控被执行人、查扣车辆事宜难度加大，通讯管理部门、运营商协助提供被执行人手机定位信息事宜，因缺乏法律规定而无法提供，执行联动机制的完善依然任重道远。

三、进一步推进法院执行工作的几点建议

当前，基本解决执行难已经进入攻坚阶段。为深入推进我省法院执行工作，打赢基本解决执行难这场硬仗，切实维护社会公平正义。现提出如下建议：

（一）坚持综合施策，积极构建执行长效机制。XX领导XXX在党的十九大报告中强调，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全省各级法院要认真学习贯彻XXX重要讲话精神，加强经验总结，加强问题研究，加强实践探索，积极构建执行工作长效机制。要推动进一步形成党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各部门配合、全社会参与的执行工作大格局，为执行工作提供强有力的支持和保障。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，坚持源头治理、预防为主，畅通矛盾纠纷解决渠道，积极引导和帮助当事人通过和解、调解等非诉方式解决矛盾纠纷，努力从源头上减少执行案件的数量。探索建立行之有效的法院内部机制，加强立案、审理、执行等部门之间的协调配合，控减进入执行程序的案件。建立终本案件审查确定、恢复执行和退出等机制，严格把好终本案件入口关，切实抓好终本案件管理，确保所有案件财产查询见底、财产处置见底。建立执行程序与破产程序有序衔接机制，使执行不能案件及时退出执行程序，用破产方式化解纠纷，有效化解积案，保障当事人合法权益。建立执行救助机制，对涉民生案件中因被执行人无履行能力而陷入生活困难的申请执行人及时进行救助。进一步加大执行宣传力度，强化执行宣传攻势，丰富宣传方式，营造强化执行活动的浓厚氛围，扩大执行工作的影响力和威慑力，提高社会大众对执行工作的认同度与支持度。

（二）坚持突出重点，继续加大执行工作力度。主动彰显执行的强制属性，强化执行工作的强制力，进一步加大执行工作力度。对进入执行程序的案件，及时、普遍、大力使用财产申报、搜查、拘传、罚款、司法拘留等法律赋予的强制手段，切实解决执行措施软弱乏力、执行工作不到位的问题。继续大力开展集中执行活动，深化强制措施运用，对拒不申报、拒不到庭、拒不配合的被执行人，依法及时采取强制措施，迫使其履行义务，推动老大难案件的有效执行。强化信用惩戒力度，积极主动推送失信被执行人信息，形成对失信被执行人进行联合拦截、联合监督、联合惩戒的强大声势。加大执行悬赏力度，鼓励知情人提供财产和被执行人线索，最大限度压缩被执行人的活动空间。深入推进执行指挥中心实体化运行，充分发挥信息技术的巨大优势，加大网络查控力度，提高快速反应能力，使执行工作效率更高、更有成效。对特殊主体不履行义务的，及时向党委、人大、政府、政协等机关进行汇报，采取切实有效措施，督促相关单位和人员及时执行判决、履行义务。

（三）坚持整合资源，不断完善执行联动机制。根据执行工作的需要，及时增加联动单位，有效整合联动资源，不断优化联动流程，使执行联动机制更加完善。加强联动单位之间的沟通协调，定期组织开展执行联动单位配合执行情况专题视察，督促相关单位积极履行联动义务，切实解决执行联动中存在的问题，形成执行工作的合力。依托执行联动机制和现有协助执行网络，进一步发挥公安民警、街道社区司法联络员和基层村居组织的积极性，努力解决执行难的关键性难点“找人难”问题。充分发挥执行指挥中心的平台优势，进一步完善网络查控和信息共享机制，健全婚姻登记、社会保障、公积金缴存等信息网络查询及协助工作机制，积极协调有关联动单位开通土地、房产、股权、车辆等财产网上控制功能，协调已联网查询的联动银行上线冻结、扣划功能，协调尚未实现查询的联动银行做好网络冻结与柜台扣划的无缝对接，协调证券、基金等相关单位加入执行联动机制，进一步拓展查控信息源，提升执行联动的数字化、智能化水平，使执行联动机制运行更加高效。加强公安、检察、法院之间的协调与配合，简化立案、审查等相关程序，开辟办理拒执罪案件的专门通道，畅通申请执行人提起刑事自诉的渠道，进一步加大打击拒执罪的力度，切实维护司法权威。

（四）坚持严优并重，着力加强执行队伍建设。按照推进执行队伍正规化、专业化、职业化的要求，加强执行人员力量，配强执行工作装备，采取教育培训、岗位练兵等多种方式，不断提升执行队伍的专业素养和执行能力。加强执行团队建设，根据不同法院执行人员的结构和特点，进一步探索完善以员额法官为主导的执行团队运作模式，建立健全执行团队管理监督、工作考核、律师参与执行等机制，提高执行工作的质量和效率。关爱执行队伍，优待执行人员，妥善解决执行法官、执行辅助人员和其他编外人员的政策待遇问题，增强他们做好执行工作的积极性和主动性。同时，要针对集中执行频率越来越高、执行强度越来越大的实际情况，进一步加强执行规范化建设，努力减少执行中的冲突，维护当事人合法权益，保护执行干警人身安全，树立法院良好形象。深化廉洁司法教育和职业道德教育，教育引导执行干警牢固树立规范执行廉洁执行意识，不断加强和改进执行队伍司法作风。健全执行监督体系，扩大监督范围，通过案件抽查、随案短信问卷调查、执行信访督办等方式，从内到外、从上到下全方位加强对执行工作的监督，有效解决消极执行、拖延执行等执行不规范问题。完善执行积案管理，强化节点管控，自动生成、公开相关节点信息，实现阳光执行，杜绝出现“暗箱操作”、执行不作为、执行乱作为等现象。

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