×× 市县域经济发展情况调研报告....................................................... - 2 -

抓党建促脱贫攻坚工作调研报告 .....................................................- 26 -

机关党建工作情况调研报告 .............................................................- 31 -

休闲农业发展情况的微调研 .............................................................- 38 -

×× 市开展“大走访大落实”的微调研.............................................- 43 -

我省农村留守儿童现象分析及对策思考 .........................................- 47 -

公共法律服务体系建设情况的调研报告 .........................................- 59 -

关于医养结合工作情况的调研报告 .................................................- 67 -

政府购买居家养老服务情况调研报告 .............................................- 74 - 全域旅游调研报告 .............................................................................- 80 - 关于我县返乡创业情况的调研报告 .................................................- 87 -

关于我县易地搬迁扶贫调研报告 .....................................................- 97 -

关于我县加快发展电子商务的调研报告 .......................................- 108 -

县人文旅游开发建设发展趋势雏议 ............................................... - 119 -

精准扶贫现状调研报告 ...................................................................- 133 -

××市县域经济发展情况调研报告

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为 调控主体，以市场为导向优化配置资源，具有地域特色且功 能完备的区域经济。县域经济是国民经济的基础层次和基本 细胞，其强弱直接影响着国民经济的兴衰。党的十六大首次 提出了“县域”概念，强调要“积极推进农业产业化经营， 提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产 品加工业，壮大县域经济”，十六届三中全会又进一步强调 “要大力发展县域经济”。十八大以来，县域经济更是得到 了中央和各级政府前所未有的重视和关注，全国各地呈现出 竞相发展的态势，中国走向县域经济时代已是大势所趋。就

××而言，大力推动县域经济持续快速发展，对于打赢精准 脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标，加快建设幸 福美好新××，具有十分重大而深远的现实意义。为全面掌 握我市县域经济发展现状，找准制约发展的主要矛盾和问 题，科学谋划今后工作举措，近期，市政府研究室组织力量 深入各县区和重点镇、有关企业进行了调研，现将调研情况 报告如下：

一、全市县域经济发展现状 “十二五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重

三中、四中、五中、六中全会和XX领导XXX系列重要讲话 精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持“主 动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作总基调， 积极适应经济发展新常态，认真贯彻落实省、市系列决策部 署和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措 施，统筹兼顾、抓主抓重、奋力拼搏、真抓实干，全市县域 经济呈现出持续快速发展的良好态势。

一是总量规模持续扩大。各县区注重加强对经济运行的 研判和调度，充分发挥自身优势，科学谋划布局，化解下行 压力，凝聚发展合力，各项主要经济指标持续较快增长。“十 二五”末，7 个县区生产总值较“十一五”末接近翻番，大 口径财政收入、城乡居民人均可支配收入年xx月xx日间照料中心全覆盖。 加强贫困乡村医生队伍建设，每个乡镇卫生院平均配备 5 名 以上全科医生，贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上 标准，提高符合条件的贫困村村医定额补助标准。到 20xx 年xx月xx日就成了绝对自由的人，无 监控管教的时日里，他们处于一种自由散漫的散养状态，犯 错的机率陡增，安全隐患难以避免，留守儿童闯祸的现象时 有发生。

三、解决农村留守儿童的对策思考 农村留守儿童问题已经成为亟待解决的社会问题，党中

央、国务院高度重视，社会各界广泛关注。20xx 年xx月xx日-11 日赴××、××市就深入推进公共法律服务体系建设进行了 专题驻点调研。期间，实地调研了××市、姑苏区公共法律 服务中心和 2 个乡镇（街道）公共法律服务中心、1 个司法 所、1 个司法行政服务站，察看了解公共法律服务体系建设 情况；同时，在××市局召开了座谈会，听取了市局机关职 能处室、县（市、区）司法局长和律师事务所、公证处、司 法所、基层法律服务所等负责人的意见建议。现将有关情况 报告如下：

一、××、××市推进公共法律服务体系建设的主要情

况

近年xx月xx日

20xx 年xx月xx日本，对日本禅宗影响巨大，后传至朝鲜，并远播 东南亚、欧美等地。黄庭坚对佛教十分景仰，与黄龙寺一批 高僧过从甚密，并为黄龙寺留下诸多诗文书法，相传当时黄 龙寺大小匾额碑记皆为黄庭坚所书。现今黄龙山仍留有 “黄 龙山”、“灵源”、“法窟”等黄庭坚手书摩崖石刻。

⑹红色文化。××是秋收起义的重要策源地，是湘鄂赣 革命根据地的中心区域。在这里，率先升起工农革命军第一 面军旗，打响秋收起义第一枪，组建第一支工农武装，第一 个湘鄂赣省委、省苏维埃政府在××建立。老一辈无产阶级 革命家彭德怀、罗荣桓等均在××留下了战斗的足迹。有 10 万余××儿女为革命献出了宝贵的生命，在册的革命烈士达

义××纪念馆为全国爱国主义教育基地和井岗山干部学院 现场教学基地。

二、要素分析 1、政策要素。长江中游城市群发展规划和江西省生态

文明先行示范区建设先后获国务院和国家有关部委批复，

《长江中游城市群发展规划》在幕阜山、九岭山之间专门规 划建设了一个“绿心”，作为长江中游城市群乃至全国的绿 心，省委强卫书记强调要努力把赣湘鄂交界的幕阜山打造成 为“中部绿心”，共同推进生态文明先行示范区建设，这为 加快××生态文明建设和人文旅游发展提供了难得的历史 机遇。县委十六届六次全会确定了“争得三省九县龙头地位” 的目标，并首次提出“旅游强县”战略，提出要在进一步推 进新型工业化和新型城镇化的同时，不断推动全县旅游大发 展，出台了《关于加快旅游产业发展建设旅游强县的意见》， 明确指出要充分挖掘我县文化旅游资源，进一步加快文化旅 游业及相关产业的发展，打造修河人文历史景区。县委、县 政府高瞻远瞩、审时度势，策应国家和省市发展战略，顺应 国家经济社会发展转型趋势和自身发展需要，大力发展旅游 业，具有超前的发展意识和战略眼光，为弘扬民族优秀文化、 发挥名人效应、推进人文旅游大发展提供了科学决策。

2、区域（交通）要素。××与湖北、湖南两省毗邻，

平江、通城、崇阳、通山）中心区域。境内交通便捷，大广 高速穿境而过，东与福银高速、南与赣粤高速相连，省道柯 龙线、武修线、修铜线、辽南线、万黄线贯穿全县大部分乡 镇，与 11 条县道构成境内道路主干，全县公路里程达 3004.19

千米。修平高速已动工建设，拟于 20xx 年xx月xx日游或两日游等旅游线路。二是提升旅游形象和品质。首 先要改造修河旅游环境，重点改造××至双井“十里秀水” 沿线环境，加强修河两岸管理，优化修河生态环境；其次扎 实推进双井村的“六乱”治理工作，规范土地、房屋、杆线、 墓葬管理，做到垃圾、污水无害化处理，整体提升双井旅游 形象；第三提高旅游接待水平和能力，编写全县旅游讲解词 大全，收集、整理黄庭坚传说和故事，深入挖掘其他人文资 源文化内涵，加大旅游、讲解、文博等专业人才培养力度， 完善双井旅游配套设施建设，大力发展农家乐休闲项目，提 升旅游讲解和接待服务水平，最大限度发挥旅游与文化的双 重效应。三是突出地方特色，丰富旅游商品。××物产丰富， 品种多样，饮食、茶叶、丝绸、工艺品具有鲜明的地域特色。 要加大××饣肖 子、宁红金毫、双井绿、西港化红、上 奉板鸭、蚕丝制品等产品的开发和品牌创建力度，加大×× 贡砚、全丰花灯等非物质文化遗产的保护和开发，积极融入 黄庭坚文化及其它人文元素，大打名人牌，提高旅游商品的

深刻印象。同时，利用黄庭坚超高的诗词书法艺术成就和《砥 柱铭》4.368 亿元拍卖天价的影响力，在各旅游景区景点和 酒店宾馆展示、出售黄庭坚书法高仿件、拓片、书籍，大力 拓展关联产品市场，延伸旅游产品链条。

4、瞄准客源市场，打好营销牌。随着现代旅游业的发 展，旅游客源市场的开发与营销已成为一个地区旅游业可持 续发展的关键。因此，结合××、双井地缘态势和黄庭坚名 人辐射作用，加大宣传推介力度，提高市场占有率，提升×

×在外知名度和美誉度，在激烈的市场竞争中赢得主动。一 是找准目标市场。××兼具山水、人文之美，处于三省九县 中心，周边“一小时经济圈”内有 24400 多平方公里、450 多万人口，发展腹地广阔，市场半径大；黄庭坚文化内涵丰 富，覆盖面广，影响深远，每年xx月xx日，xx领导、朱德率红一方面军在××龙冈歼灭国

民党军第 18 师，活捉敌总指挥、第 18 师师长张辉瓒，取得 了第一次反“围剿”的决定性胜利。

无论在新民主主义革命时期还是在社会主义建设时期， 纯朴善良的××人民，始终以一颗永不磨灭的爱党爱国红 心，以一种无私奉献的精神，以不同的形式为国家作出了重 大的贡献，付出了巨大的牺牲。如今，××县成了国家扶贫 攻坚的第一线。20xx 年，经国务院论证，××县属于赣南等 原中央苏区 38 个县之一，是重点扶持县。到 20xx 年，该县

共有 30 个省级重点贫困村，全县建档立卡共识别出贫困对 象 14535 户 33146 人，全县贫困发生率达 9.3%；30 个贫困 村共有人口 45160 人，劳动人口 22608 人，其中贫困人口 8925 人，贫困村贫困发生率达 19.8%。

通过分析，导致该县贫困群众致贫的主要原因有：一是 基础设施差。该县贫困人口大多分布在偏远山区、水库库区

率较高，致使广大农民群众因灾返贫现象突出。山区乡镇， 山高林密、地势险峻、居住分散，交通不便。二是人口素质 偏低。一些地方由于受历史、经济条件的制约，农民受教育 程度普遍偏低，影响农民整体素质的提高，农村劳动力普遍 观念陈旧，综合素质不高，就业致富能力差。三是自然灾害 多发。该县属水旱灾害、山体滑坡、风灾、冰雹等自然灾害 频发区，因灾返贫、因病返贫的现象时有发生。近年来，虽 然实施了新农合、农村低保和农民养老保险等多项保障制 度，但标准还较低，只能缓解贫困状况，不能根除贫困现象。 四是资金投入不足。由于该县济实力还不强，县乡财政扶持 资金有限，村集体经济单薄，配套资金较少。改善乡村基础 设施和公益事业主要靠上级财政扶贫资金，一些市场前景看 好，具有发展潜力，效益突出的项目缺资金扶持而不能发展 壮大。五是增收渠道狭窄。由于道路交通不畅、市场信息不 灵、新技术新品种推广应用不广、产业化龙头企业太少等原 因，以粮为纲仍然是大多数贫困户的主要生产模式，已发展 了水产、果林业的贫困群众也由于后续投入资金不足、市场 化程度较低、销售渠道较窄、加工业落后，致使种养业难以 形成规模，导致贫困户经济结构单一，增收速度缓慢。

二、贫困帮扶资金使用效益情况 近年来，该县累计筹集各级扶贫资金 10954.87 万元，

帮扶 13650 人贫困人口脱离了贫困，各级扶贫资金使用效益 实现了最大化。

1.全面加快整村推进步伐，贫困地区基础设施得到改 善。三年来，省级下达整村推进（村庄整治）扶贫资金共计 1155 万元，整合其它各类资金 2630 万元，安排项目 217 个，

新修道路 90.64 公里，新建桥梁 3 座，解决了 2.3 万人行路

难的问题；改水 966 户，解决 3400 余人饮水困难的问题；

新修农田水利设施 19 处，项目受益农户 590 户。通过三年 的贫困村村庄整治，打造了××县中村乡梅仔坪村梅仔坪 组、君埠乡君埠村后街组、鹿冈乡鹿冈村丰禄源小区、坑田 镇模源村模源组和堵口腰组、沙溪镇长坑村长坑组等一批具 有庐陵文化特色的美丽新农村。

2.重点开展产业扶贫攻坚，特色扶贫产业为民增收致 富。20xx 年，××县成为全省首批实施“四个一”组合式扶 贫的重点帮扶县。20xx-20xx 连续三年，该县获得了省政府 每年下达的省级产业扶贫资金 1000 万元。三年来，该县充 分利用各重点贫困村丰富的农业资源，以市场为导向，以龙 头企业为核心，按照“公司+基地+农户”的经营模式，科学 合理安排产业扶贫资金，大力发展具有区域特色的扶贫产 业，带动贫困群众增收致富。以“一村一品”为切入点，大 力扶持产业基地建设，重点发展了白茶、烟叶、食用菌、井

水果、中药材等特色产业。20xx 年以来，全县所有产业扶贫 项目覆盖农户 35000 户，覆盖贫困户 8200 户，预计帮助农

户户均增收 1200 元以上。 3.不断加大移民搬迁力度，移民摇身“变居民”安居乐

业。为帮助南部山区乡镇的贫困群众彻底摆脱恶劣的生存环 境，近年来，该县按照“移得出、稳得住、逐步富”的原则， 大力开展移民扶贫，动员和组织这些深山贫困群众搬迁，寻 找新的发展出路，移民扶贫成效显著。20xx-20xx 年，全县 共投入财政扶贫资金 2369.6 万元，搬迁移民 5562 人，其中

建成集中安置点 14 个，共安置移民 1840 人。如今的移民安 置新村，一排排崭新整洁的农家小院掩映在鲜花绿树丛中， 一条条蜿蜒平整的水泥路通往致富之路，一个个各具特色的 扶贫产业不断壮大，自来水家家入户，水电气等基础设施日 益完善，村庄干净漂亮、有序和谐，营造了“水清、河畅、 天蓝、气静、路通、景美”的良好生态环境……处处呈现出 一片富庶祥和的景象。

三、精准扶贫的主要做法和存在的问题 从扶持重点扶贫产业项目到对贫困户、种养大户、专业

合作社产业直补和贴息，再到实施精准扶贫，××县一直在 不断地探索着扶贫开发的新思路。20xx 年，该县在建档立卡 的基础上，制定了《××县精准扶贫工作方案》（永办字

789 名科级以上领导干部每人每年对接帮扶 2 户贫困家庭发

展产业，将 20xx 年 1000 万元的产业扶贫资金的 80%以上用

于精准扶贫，每户贫困户产业帮扶资金为 5000 元。通过一

年帮扶，帮助 1580 户贫困户实现脱贫。主要做法是： 一是精准识别，深入开展建档立卡工作。找好对象，建

档立卡，是精准扶贫最基本的工作。只有基础掌握了、底数 摸清了，才能谈得上“精准”。通过民主评议、张榜公示、 县乡审定等方式准确的找出扶贫对象。根据贫困村实际情 况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众 代表评议，可减少矛盾，便于工作开展。根据国家制定的贫 困标准，确定具体的贫困户，并张榜公示，保证确定的扶贫 对象公开、公平、公正，同时对贫困村、贫困户进行登记造 册，录入电脑，建立动态档案和帮扶台账，实现全省联网， 使每一个贫困村、贫困户的基本情况和挂扶单位的帮扶情况 一目了然。

二是全面摸排，阳光操作确定帮扶对象。××县有 3 万 多贫困人口，每家每户、每村每组的情况都千差万别。在各 乡镇人民政府的指导下，由村委会、驻村扶贫工作队和帮扶 责任人，深入到贫困村、贫困户开展调研，了解贫困村集体 经济发展情况、贫困户生活生产情况，找出每一户贫困户的 致贫原因，为制定扶贫规划和措施提供可靠的依据。该县把

到每一个县直机关单位，进行定点、定人、定责帮扶，明确 了“谁去扶贫”和“扶谁的贫”，为贫困户选定产业帮扶项 目打下了坚实的基础。

三是因地制宜，科学指导选定扶贫项目。在找准扶贫对 象的基础上，该县每一名科级干部对每户扶贫对象都制定了 具体的帮扶计划，做到了“一户一策”。确保帮扶贫困对象 的措施落实到具体项目上，让措施看得风、摸得着、见实效， 这是精准帮扶的核心。该县的精准扶贫工作，结合了农户实 际和各地资源优势，因户制定发展短、平、快的产业帮扶项 目，大力发展效益好、能稳定的项目，保障农户脱贫后能持 续增收致富。同时，该县还制定了分类帮扶制度，除了采取 “1+2”精准扶贫之外，对于贫困户中无劳动能力的扶贫对 象，实行了县财政全“兜底”式救济。

四是精准考核，完善扶贫攻坚体制机制。精准扶贫要求 规划到村、扶贫到户、责任到人，通过建立健全机制，对贫 困户的基本情况进行调查摸底、登记造册、建档立卡、动态 管理，切实做到“一户一法”。为确保精准扶贫工作顺利推 进并取得真正实效，需要各乡镇、各部门甚至是每个科级以 上领导干部的通力合作、互相配合，必须要落实帮扶责任制。 20xx 年，该县建立了精准扶贫考核机制，将精准扶贫工作列 入县委、县政府对县直单位挂点帮扶工作考核的重要内容，

真正将精准扶贫工作落到了实处。 当然，在看到××县取得了扶贫工作一定成效的同时，

我们也在帮扶过程中发现了一些问题。 一是经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放

以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程 加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分 配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展， 给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效 益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打 工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性 收入较难掌握。

二是贫困群众素质偏低增加了精准扶贫难度。由于农村 教育的不均衡，贫困群众的文化素质相对较低，思想觉悟有 偏差，面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。 同时，贫困群众经济基础不同，智力能力差别较大，劳动力 素质普遍不高，劳动技能单一，科技意识淡薄，自我发展能 力有限，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足差别化 要求。

三是贫困群众抗击风险的能力弱。近年来，一些农产品、 畜产品价格受市场经济波动较大，贫困群众难以摸清市场规 律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，导

击和损失，因而未能形成一些竞争性的主导产业。 四是开展精准扶贫缺少专项资金必要保障。鉴于上级未

设立专项精准扶贫资金，目前，该县主要是从 1000 万元产 业扶贫资金中划拨 80%专门用于精准扶贫。由于这一千万元 的产业扶贫资金大部分用在了贫困户和贫困村的产业发展 上，这大大降低了该县农业产业化的发展，尤其是无法促进 种养大户、专业合作社的发展壮大，也看不到他们对贫困户 增收致富的带动作用。

四、几点建议 长期以来，扶贫开发一直存在着贫困人口底数不清、情

况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。经 过近三年对××县挂点帮扶工作的深入调研、反复探索、实 践操作和总结经验，我们对下一步开展扶贫攻坚工作，确保 取得更好实效，提出如下建议：

一是加强扶贫干部队伍建设。各级党委、政府都有搞好 扶贫攻坚工作的紧迫感、责任感，都要把扶贫攻坚工作摆在 更加突出的位置，落实和强化扶贫工作目标责任制，以更坚 决的态度、更有力的措施，带领群众脱贫致富。县乡两级必 须加强扶贫干部队伍建设，并保持适当的稳定性。扶贫开发 任务繁重的贫困乡镇，要成立精干的乡级扶贫机构和专职扶 贫专干。

进一步完善资金投入机制，切实加大对贫困地区的扶持力 度。一要落实财政配套资金。县级财政要把贫困村整村推进、 移民搬迁等地方配套资金及移民工作经费列入财政预算，落 实财政配套资金，逐步形成政府投入为主、社会多元化投入 的“大扶贫”格局。二要统筹安排支农资金。要按照“统一 规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合 力”的原则，注意整合财政、交通建设、新农村建设和土地 增减挂等各项支农惠农资金支持贫困地区，重点支持贫困地 区的基础设施建设、区域产业基地建设、技术普及、龙头企 业规模扩建等建设。三要强化扶贫资金管理。要完善扶贫资 金项目运行管理制度，确保扶贫资金用于与贫困户有直接关 联的项目上，真正使贫困农户受益。严格实行专户管理制度 和财政报账制度，确保扶贫资金封闭运行，专款专用。同时， 加强对扶贫资金项目的检查和审计，防止出现各种违规违纪 问题，如有发现，严加惩处。

三是动员社会力量积极参与。一要积极组织群众参与。 农民是扶贫攻坚的主体，要尊重农民主体地位，充分发挥贫 困群众参与决策、实施和监督的积极性，进一步提高贫困地 区贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展的能力。二要引 导企业带动扶贫。引导和动员更多的企业和个人支持、参与 扶贫，拓宽投入渠道，增强投入力度。在转变发展方式、调

企业的带动和辐射作用，建立稳定的企业与农户互惠互利的 共同发展机制。三要动员社会广泛参与。努力开辟更多渠道、 探索不同方式，最大限度动员和组织社会力量参与扶贫攻 坚，让更多的人了解、关心和帮助贫困群体，唤醒和激发社 会的扶贫济困意识。让那些有志于扶贫事业的人及时了解贫 困地区和贫困人口情况，为他们提供服务和培训，全面提升 社会扶贫队伍的专业水平。要站在构建和谐社会和全面建设 小康社会的高度，加大宣传力度，引导社会各界树立扶贫济 困光荣的价值取向，积极投身扶贫攻坚伟大事业。

四是帮扶措施要落实到村到户。针对贫困人口，明确帮 扶措施。一要逐户摸底，建档立卡，并因户制宜，逐户明确 帮扶措施；二要落实责任，采取领导联系、干部挂钩、党员 帮扶等形式，把帮助贫困农户的责任落实到人，不脱贫、不 脱钩；三要加强贫困户劳动力转移培训，帮助他们提高素质 和外出务工就业增收能力；四要充分发挥龙头企业辐射、产 业基地覆盖、能人大户带动的作用，积极培育发展合作经济 组织，提高组织化程度，千方百计帮助贫困户发展产业，实 现增收。

五是加大移民搬迁帮扶力度。开展扶贫移民搬迁“进城 进园”工作，是解决当前社会面临的突出矛盾，推进经济社 会发展的有益探索。这有利于大规模快速、高效地减少贫困

经营，加快现代农业发展步伐；有利于破解工业园区招工难 问题，促进工业快速发展；有利于加快城镇化步伐，解决人 口城镇化难题；还有利于扩大内需，促进经济健康、平稳、 持续发展。

六是进一步完善管理机制。一要贯彻落实各项扶贫资 金、项目管理制度，严格扶贫资金投向和使用范围，确保扶 贫资金专款专用运行；二要实行所有资金项目公示公告制 度，财政扶贫资金项目信息要进入“财政扶贫资金管理监测 信息系统”，严格实行报帐制度。各重点贫困村应建立“整 村推进扶贫开发公告牌”，规划编制、实施及进展情况上牌 公告，接受村民和社会的监督；三是要引入奖惩机制，切实 保证扶贫开发取得实效。对各重点村、移民安置点实行绩效 考评制度，具体安排到村实施规划的扶贫资金额度在适当幅 度范围，视各年度绩效考评结果在项目资金范围内进行调 剂；四要建立健全扶贫开发长效机制。建立村级议事、决策、 干事的长效机制，做到村务工作规范有序，村规民约健全完 善，村民自治健康发展，村级经济发展壮大，村风民情和谐 稳定的良好局面，扶贫开发步入良性循环发展轨道。