提高应对群体性突发事件的能力

随着社会转型的加剧，群体性突发事件已成为当前影响政z*稳定和社会发展的重要因素之一。频频发生的群体性事件对地方政府的维稳工作提出了新的挑战和要求。省社科院海云志主持完成的省社科规划项目《群体性突发事件与地方政府应对能力研究》，对群体性突发事件进行了认真研究分析，提出了若干针对性对策建议。

群体性突发事件是各种社会因素、矛盾和问题累计叠加而形成的。突出的有以下六个方面的原因：社会分化加剧，社会结构失调；社会贫富差距拉大，收入分配不公；社会心理失衡，不满情绪的疏导渠道不畅；公民正当权益得不到法律保护；公民有序政z*参与不足；干部工作作风不良，处置方法不当。

地方政府应对能力的提高，需要从以下三个方面着手。

1.执政党执政能力建设。各级党政部门一定要清醒地认识到，执政能力高，才能得到人民的支持和信任，才有希望实现中华民族的伟大复兴。执政方式上，一定要坚持“依法治国”的执政方略。从陈旧的治理方式向协商式治理转变，从行政化社会管理向法治化管理转变，从重视国家政权向重视公民人权转变，从重视社会稳定向维护社会正义转变，从单纯依赖专政手段向依靠司法监察、行政诉讼、民主协商和说服教育等多种方式转变。

2.地方政府部门的制度化长效机制建设。从源头上预防治理突发性群体事件，需要建立和完善一系列程序化、制度化的和稳定的长效机制。这些制度机制包括社会危机预警机制、风险管理与科学决策机制、信息沟通与即时反馈机制、群体利益表达机制、多元利益主体协调机制、社会整合与控制机制、地方政府领导问责机制等。一系列长效的机制建设，将为应对处置群体性突发事件提供必要的制度保证。

3.职能部门的策略性应急能力建设。具体处置过程中，职能部门要根据有关法律规定和现实情况，着重把握以下几个原则：一是主要按照人民内部矛盾处理；二是依法处置；三是分级分类、统一领导，各负其责；四是坚持四个“尽早”（早发现、早报告、早控制、早解决）原则；五是三个“慎用”（慎用警力、慎用警械、慎用强制）原则。要在灵活运用压制和疏导两种策略的同时，以说服、教育、协商、对话为主。