人为的忙碌

大凡机关单位，都被赋予一定职能，无论职能大小，人员多寡，都有既定的工作任 务、工作范围和工作目标。当然，各单位的职能不同，工作任务不同，承担的工作量大 小也不同。机关有一句话，叫“再闲的单位也有忙人，再忙的单位也有闲人。”有些工 作内容比较“虚”的单位，任务不那么繁重，工作相对轻松，但某些岗位却轻闲不得。 比如负责单位吃喝拉撒、送往迎来的办公室主任、副主任，服务领导的司机、秘书或通 讯员，单位的业务骨干、会计、打字员，这些人需要维持机关的正常运转，所以难得偷 闲。工作内容比较“实”的单位，如公安、信访或者城管部门，直接与基层百姓打交道， 每天要解决大量的社会矛盾和社会问题，任务很繁重，忙碌在所难免。但是，忙单位也 不是个个都是案牍劳形，总有那么几个人置身于繁忙的工作圈之外，单位工作再忙也与他没有多大关系。

20xx 年xx月xx日游手好闲领导不敢管的人，有无病呻吟长期泡病号领导无可奈何 的人，等等，不一而足。

斗转星移，世事难料。近些年xx月xx日，全国人大常委会 委员长吴邦国郑重宣布，一个以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门 的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色 社会主义法律体系已经形成。遗憾的是，在社会各个层面日益法制化的今天，唯独党政 机关法制化建设滞后，依法行政步履艰难。现有的行政法空泛而不具操作性，与政府行 为相关的行政行为法、行政程序法、行政监督法、行政救济法等一系列子法迟迟未予建 立，对权力的规范和监督基本成为空白。

《中国新闻周刊》有记者发文说，《行政程序法》难产 25 年的背后，是天性嗜好 扩张的权力不愿意自缚手脚，是“无限政府”和“有限政府”的路径较量。在缺少制度 规范约束的情况下，党政机关内部大量的决策活动基本无法可依，主要凭借领导者个人 的意愿和好恶。“人治”不受条条框框限制，也没有什么路径可循，不管大事小情，完 全靠领导拍脑袋定夺。拍脑袋的过程是想一出是一出，哪里出芽就向哪里浇水，哪里冒 烟就朝哪里灭火。政府像一列没有固定运行轨道的火车，总是出毛病。一些冒烟的病灶 三番五次灭火，屡屡死灰复燃。大到“三公”消费，官员贪腐。小到公车使用，“小金 库”治理，各级党委政府红头文件一个接一个，每年都要花好大精力来围追堵截。

20xx 年以来，中纪委、监察部、财政部、国务院纠风办多次联合下文，对各级党政 机关泛滥成灾的各类庆典、研讨会、论坛活动展开清理整顿。而这些在法制健全的西方 政府根本就不会发生的问题，在我们党政机关却成为永远医不好的顽症。

头痛医头，脚痒挠脚，怎不累死机关人也。 机构膨胀、滥设官职是造成人为忙碌的原因之四。尽管各地都有机构、编制和领导

职数的严格限制，可党政机关像个胃口特好的胖子，一天比一天发福臃肿，吃什么减肥 药都不见效果。在机构设置上，随着社会的发展，一些如网络监管、城市维护、信息化 建设等一批批新部门应运而生，分工越来越细，但落后于形势发展的旧部门除少数合并 以外，却狠不下心来断然割腕，依然半死不活地大量存在。

官位也越设越多：一是任意突破职数限制滥设官职。有个县处级局内部的机关党委 竞有 3 个副书记，另设党办主任 1 名，正所谓人人有分工，个个有官做。二是在虚职上 花样翻新，什么正市长级干部、副处级纪检员、正科级组织员等等，可谓欲加官爵，何 患无辞？这些新增机构和新设官位，都要找些事做，要做事就要印文件、开会议、下任 务、搞活动，新一批官员下达指令呼风唤雨，新一拔机构文山会海推波助澜，不但弄得 下级单位疲于应付，就是平级单位之间也经常会议打架、工作撞车。

新增机构进一步拓展了政府势力范围，对社会事务管理更加事无巨细，人为制造了 许多没有多大价值的无效劳动。机关人自已调侃说“干得越多，浪费越大”。唯一获利 的是项目管理者和活动组织者，如有些地方要求沿街商铺制作统一样式的招牌，有些部 门在自己管辖范围内举办各类业务培训班，为个人和小团体谋利。

中国机关已经走入这样的怪圈子，源源不断新增设的机构和官职，开辟出更多的工 作领域，创造出大量的新工作、新任务。而越来越多的工作任务，又推动了机构和官职 的新一轮膨胀。盖了办公大楼就得新设机关事务管理局，常委人数多了又得成立常委办 公室，公务员队伍壮大了必须建立公务员局，腐败分子多了赶快成立预防腐败局。添丁 进口，家大业大，事务繁忙，这是事业兴旺发达的标志吗？

西方有个人事管理理论叫帕金森定律，说是管理活动本身会制造工作，增加人手会 制造出功能重叠、互相扯皮的管理体系，从而使工作目标不明、职责不清、效率低下， 这叫做“人多力量小”。目前我国的党政机关，正在一步步陷入“人多力量小”的泥沼不能自拔。