乡村振兴战略

政策解读资料汇编

部委解读：

TOC o "1-3" h z u HYPERLINK l "_Toc500855248" 农业部长韩长赋：大力实施乡村振兴战略 4

HYPERLINK l "_Toc500855250" 韩长赋：乡村振兴 决胜全面小康的重大部署 12

HYPERLINK l "_Toc500855251" 中农办主任韩俊解读“实施乡村振兴战略” 17

HYPERLINK l "_Toc500855252" 解读乡村振兴战略：关键是要抓住人、地、钱 22

HYPERLINK l "_Toc500855253" “乡村振兴战略”总要求应这样理解 26

HYPERLINK l "_Toc500855254" 郑军：健全治理体系 助推乡村振兴 29

HYPERLINK l "_Toc500855255" 王东京：我看乡村振兴战略 34

专家解读：

HYPERLINK l "_Toc500855256" 范毅：乡村振兴战略 从十九大报告看全新城乡关系 38

HYPERLINK l "_Toc500855257" 刘奇：乡村振兴需要强大的外力支撑 43

HYPERLINK l "_Toc500855258" 龚建文：乡村振兴，要抓好“五个着力” 47

HYPERLINK l "_Toc500855259" 魏后凯：坚定不移地实施乡村振兴战略 50

HYPERLINK l "_Toc500855260" 闫坤：乡村振兴战略 现代化经济体系新引擎 54

HYPERLINK l "_Toc500855261" 李国祥:乡村振兴战略 村镇化与城镇化双轮驱动 60

HYPERLINK l "_Toc500855262" 彭建强：实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化 64

HYPERLINK l "_Toc500855263" 陈文胜：怎样理解XX领导提出的乡村振兴战略 71

地方实践：

HYPERLINK l "_Toc500855264" 探寻乡村振兴之路：绘就新农村美丽画卷 77

HYPERLINK l "_Toc500855265" 乡村振兴的浙江实践 85

让美丽乡村更有“里子”——求解乡村振兴的文化议题 90

农业部长韩长赋：大力实施乡村振兴战略

《人民日报》 20xx年xx月xx日

XX领导同志所作的党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入XXX，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。

坚持农业农村优先发展

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹推进工农城乡协调发展，出台一系列强农惠农政策，实现了农业连年xx月xx日

“三农”向好，全局主动。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，史无前例地把这个战略庄严地写入XXX，是全面建成小康社会的重大战略部署，为农业农村改革发展指明了航向。

为什么要实施乡村振兴战略？如何理解乡村振兴？本报记者独家专访了农业部部长韩长赋。

最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分

记者：当前农业农村发展的突出矛盾是什么？为什么十九大报告要特别强调“坚持农业农村优先发展”？

韩长赋：坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是党中央着眼“两个一百年xx月xx日

据中国乡村之声《三农中国》报道，在XX领导XXX所作的十九大报告中，首度提出：“实施乡村振兴战略”，是新时期做好“三农”工作的重要遵循。为此，中国乡村之声记者专访到党的十九大代表、中央农村工作领导小组办公室主任韩俊，他对这一战略的要求和寓意内涵，进行了权威解读。

解决好“三农”问题一直以来都是我党工作的重中之重。在这样重视的基础上，为什么十九大报告中还要提出“乡村振兴战略”呢？党的十九大代表、中央农村工作领导小组办公室主任韩俊这样说：

韩俊：十九大报告里讲到了七大战略，乡村振兴战略就是其中之一，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。这是以XX领导同志为核心的党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求。意义非常重大，亿万农民对乡村振兴战略的实施充满期待。

十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求，就是坚持农业农村优先发展，努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”韩俊表示：这是站在新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。

韩俊：十六届五中全会，曾经对建设社会主义新农村作出了一个概括，也是5句话20个字。是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。互相对照，有四句话不一样，乡村振兴战略的总要求，是农业农村发展到新的阶段，设定的一个新目标，提出的新的更高的要求，这个战略的实施将会为我国农业农村的发展注入强大的动力。

上一个五年xx月xx日

关于乡村建设，十九大报告中有一个值得关注的新提法，即乡村振兴战略。它涵盖农业农村农民的“三农”问题，是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年xx月xx日

央广网北京10月23日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，中国乡村之声特别策划《三人话三农》，邀请两位专家做客节目，解读十九大报告涉农热点。

嘉宾：

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇

中国社会科学院农村发展研究所研究员 李国祥

坚持农业农村优先发展

张红宇：这五年xx月xx日

国家治理体系和治理能力现代化是实现社会主义现代化的特征之一。乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的基石。为此，中共十九大报告提出了加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的具体要求，为振兴乡村指明了方向。

夯实国家治理根基 为实施乡村振兴战略助力

中共十九大报告明确指出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。报告还指出，在全面建成小康社会、实现第一个百年xx月xx日

中国改革从农村起步，安徽小岗村的农民了不起，20世纪70年xx月xx日

全面建成小康社会，农业农村是短板。XX领导XXX强调，全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。当前，江西正处在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，上饶的秀美乡村建设表明，大力实施乡村振兴战略，要从五个方面着力：

一是着力推进乡村产业振兴。乡村要振兴，产业是支撑。要把大力发展农村生产力、加快推进农业现代化放在首位。深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业转型升级，以“绿色生态”为主方向，培育壮大农业龙头企业，加快形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局；以农业改革创新为抓手，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，创新集体经济增收模式，壮大集体经济，支持和鼓励农民就业创业，夯实农民增收致富的基础，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

二是着力推进美丽乡村建设。要按照党的十九大报告提出的“生态宜居”的要求，以农村“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标，大力推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育“美丽经济”，建设乡村田园综合体、村落风景区、旅游风情小镇，打造美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，让美丽乡村成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。

三是着力推进乡村文化复兴。乡村是传统文化的“源头”，是农耕文明的“载体”。要按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，保护和开发利用好历史文化村落和非物质文化遗产，深入发掘乡村背后的故事和文化基因，运用现代手段，保留原始风貌和生态肌理，保护乡土文化特色，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆，打造乡土的、健康的、休闲的、历史的乡村，使乡村成为守望乡愁的重要依托。把移风易俗、乡风文明建设与群众文化活动紧密结合，加强农村文化教育，完善乡村文化基础设施，推进乡村文史馆、文化站、文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等一系列惠民工程的建设，丰富群众的文化生活，推动乡风文明的传播，将乡村建设成为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。

四是着力推进乡村治理体系现代化。党的十九大报告提出，健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要按照“三治结合”的要求，探索乡村治理新模式和治理新办法，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和核心作用，完善村民自治制度，加强农村法治建设和社会治理，推进农村精神文明建设，大力发挥农村共产党员的先锋模范作用，高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，充分发挥村集体和农民的主体作用，积极搭建社会各类人才、新乡贤与乡村社会结构有机融合的平台，构建兼具乡土性与现代性的现代乡村治理模式，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。

五是着力推进城乡配套改革。彻底打破城乡二元结构，走融合发展之路是实现乡村振兴、满足人民日益增长的美好生活需要、实现城乡居民共同富裕的客观要求。要进一步深化各项制度改革，尤其是要加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全面推进城乡一体化的土地制度、户籍制度、公共服务制度和政府行政管理制度改革，促进农业农村优先发展，推进城乡基本公共服务均等化，加大农村各项事业建设力度，逐步缩小城乡发展差距，形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。积极推动要素资源更多向农村配置，促进城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力结合，引导城市消费向农村延伸、鼓励工商资本下乡、支持返乡农民创业，使之成为推动乡村振兴和农业农村现代化的强大动能。（龚建文，江西省社科院副院长、江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

魏后凯：坚定不移地实施乡村振兴战略

《经济日报》 20xx年xx月xx日

党的十九大报告中两次提到了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。从现在到20xx年xx月xx日

党的十九大报告明确提出建设现代化经济体系，并首次将“实施乡村振兴战略”作为现代化经济体系的有机组成部分。中国社科院农村发展研究所党委书记、研究员闫坤认为，“实施乡村振兴战略”为农业农村现代化发展指明了方向和路径，将在解决“三农”问题、实现农业农村现代化等方面发挥关键性作用——

重视“三农”工作是我们党的优良传统，也是党在过去90多年xx月xx日

导读

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

农村土地承包政策有了新定调。

10月18日，中国共**第十九次全国代表大会开幕。XX领导同志代表第十八届中央委员会向大会作报告时指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年xx月xx日

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是以XX领导同志为核心的党中央立足我国国情农情，适应经济社会发展阶段变化和现代化建设规律，在科学分析我国农业农村改革发展形势和进程、综合把握我国城乡关系变化特征的基础上，与时俱进地对新时代“三农”工作作出的重大战略部署。实施乡村振兴战略具有丰富的理论和实践内涵，是新时代“三农”工作的重要抓手。

实施乡村振兴战略是加快推进农业农村现代化的必然要求

从世界各国现代化建设的一般规律看，实施乡村振兴是现代化建设进程中的一个重要历史阶段和一项重大历史任务。农业是国民经济的基础，但在工业化的过程中，非农产业往往有着更大的增长潜力和增长空间，因而也有着更高的比较经济效益。随着工业化、城镇化快速而深入地推进，农业在国民经济中所占份额明显缩小，农村人力资源和物质要素向非农产业和城市大量转移，农民收入增长缓慢，农业农村发展也相对滞后，甚至出现农村凋敝和衰落现象，成为一个国家现代化发展的短板。所以，当经济社会发展到一定阶段后，推进乡村振兴就成为现代化建设进程中的战略任务和必然要求。

党的十八大以来，我国经济社会发展取得巨大成就，社会生产力总体水平大幅提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，但与此同时，发展不平衡不充分问题日益突出，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展一个突出表现，就是城乡发展不平衡和农村发展不充分。目前，我国工业化、城镇化已发展到相当水平，但农业农村现代化进程却相对滞后，城乡差距依然较大，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会和实现现代化的短板。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村发展，是新时代解决“三农”问题的重大举措。

实施乡村振兴战略是新农村建设的深化、拓展和升级

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，要求按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。多年xx月xx日

改革开放36年xx月xx日

核心提示

传统农业粗放的生产方式被现代农业高效、低耗的生产方式所取代，现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步建立，绿色农业、循环农业、特色农业、品牌农业蓬勃发展，农业供给体系的质量和效益进一步提高，为乡村振兴提供了产业支撑。

为乡村振兴提供产业支撑

实施龙头企业带动战略和工业倍增计划，同时鼓励支持农产品加工业与休闲、旅游、文化等产业深度融合，初步建起现代农业产业体系

在河北柏乡县龙华乡牡丹种植基地，一些农民正在忙着栽植牡丹；在基地旁边的晒场上，晾晒着今年xx月xx日

旅游成乡村振兴重要引擎

初冬时节，我们走进浙江省江山市的廿八都镇兴墩村，那里峰峦叠嶂，绿荫掩映下的黄泥房错落有致。曾经偏远的旧村落，如今迎来美丽的转身，民宿经济风生水起。今年xx月xx日客流量达5000人，周末甚至达到1万人，节假日更为火爆。

渐渐地，人们开始意识到，乡村旅游之所以吸引人，关键在于它的原汁原味。乡村美，首先是文化美；乡村振兴，需要文化自信。

20xx年xx月xx日报》 20xx年xx月xx日

党的十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”，这是新的历史时期做好“三农”工作的重要遵循。

乡村振兴不仅是一个单纯的经济议题，它已经超越了产业发展和经济范畴，涵盖了经济、社会生态、文化多个领域。

如何让乡土文化回归并为乡村振兴提供动力，如何让农耕文化的优秀菁华成为建构生态文明的指南，让乡村成为生态宜居的家园，成为破题的关键所在。

1.留住乡村印记，延续历史文脉

【故事】近日，江西省赣州市定南县老城镇的黄砂口美丽乡村建设现场呈现一片火热施工的景象，围绕“一溪三轴连四区，多点汇文湖”的布局，定南以黄砂口为核心辐射带动莲塘古城，以4A级旅游标准精心打造美丽乡村和特色小镇，一个集新农村建设、精准扶贫、产业发展及乡村旅游于一体的美丽乡村建设体系已初具雏形。

“党的十九大报告指出实施乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。黄砂口美丽乡村建设就是要打造一个望得见山水、记得住乡愁、富有丰富文化内涵的宜居、富民、和谐美丽乡村。”定南县农工部长何启玫说，实施乡村振兴战略，要抓住文化内涵的牛鼻子，化文化优势为发展优势，坚持文化传承与创新并举，加速培育乡村文旅产业新业态。要依托其原有文化内涵，合力唤醒乡村沉睡的本土文化资源。

“我们的第一个百年xx月xx日益增长的需求。未来发展，农业绿色发展是基石。

“城镇化改变了人们的居住方式，6亿多人住进了城市中的单元楼，居住密度大，活动空间小，逃出城市的愿望越来越强烈，对农村的向往和需求越来越大，这就要求农业不仅仅给城镇人口提供商品性农产品，还要提供休闲、娱乐、恢复体力、净化身心的服务。于是，休闲农业、养老农业、体验农业、城市阳台农业等新的农业发展模式迅速出现。”孔祥智说。

中国社科院学部委员张晓山指出，美好的“田园”是我国古代人们向往的理想空间。实施乡村振兴战略，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，必须着眼于“新田园时代”背景，在城乡融合发展中创造“现代田园”。

专家指出，与城市化建设相比，农村文化发展滞后已成为全面建成小康社会的突出短板。建设美丽乡村，必须补齐文化建设这个“短板”。要挖掘农村文脉，坚持以文化人，把丰富农民精神文化生活作为美丽乡村建设的重要内容，大力完善农村基本公共文化服务，大力培育和传播乡贤文化，大力活跃农村群众文化，以美丽乡村建设扮靓美丽中国。

事实上，在田园综合体概念提出前，中国乡村最近10年已历经三次大规模建设，历经新农村改造、美丽乡村、特色小镇3个阶段。

“田园综合体是继特色小镇之后提出来的新概念。归纳起来，可以把新农村改造叫2.0，美丽乡村叫3.0，特色小镇叫3.5，田园综合体是4.0版。”在田园东方创始人兼CEO张诚看来，我们真正要走的是一条农民、农村、农业协同发展的乡村现代化道路。乡村振兴需要什么样的主体来实施，如何吸引这些主体进入乡村、留在乡村，是首先必须要弄清楚的问题。

3.把脉城乡融合，展现质朴美感

【探索】初冬的无锡田园东方蜜桃村田园东方，连片的桃园已过收获季节，成片的草坪上孩子在欢乐嬉戏。“十九大报告提出要实施乡村振兴战略，这让我们充满信心，今后要在农村广阔天地更多施展手脚，勇敢作为。”张诚告诉记者，由水蜜桃产业到赏桃花来致富一群人、打造一座城，田园东方致力于把水蜜桃的文章做美做活，打造农村一二三产业融合发展的典范。

在新发展理念指引下，张诚提出了自己的乡村发展新主张，并将其命名为创意乡村。在他看来，乡村未来发展应涵盖“新农民、新农村、新农业”三大方面，其中至关重要的一点是，新农民应发挥主导作用，应秉持融合发展的新理念。

专家指出，十九大报告首次提出“城乡融合”，而不是往常讲的城乡统筹，恰恰体现了观念上的重大转变。

中国农业科学院农村经济发展研究所农村发展研究室主任夏英向记者介绍，城乡统筹更侧重于政府行为，指导资源配置；而城乡融合则更多地体现市场力量的参与，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。

从城乡统筹到城乡融合，城市与乡村的关系在调整，对于乡村地位的关注在延续。

社会学家费孝通在他的《乡土中国》一书中，将中国社会性质断定为乡土社会，为众多学者所赞同。在中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授看来，构成中国乡土社会的基础单元就是乡村。

然而，延续几千年的乡村正在经历前所未有的变化，乡村的何去何从，也从未像今天这样引发社会的关注和思考。

一直研究乡村价值和城乡关系的朱启臻呼吁多年，新农村建设要把乡村建设得更像乡村，要在乡村和城市差异的基础上实现城乡功能的互补。

以此为依托，农业的功能也得到进一步拓展。从目前来看，国内外学者对农业的多功能划分并不完全统一，但总结起来无外乎有经济功能、社会功能、生态功能、文化休闲功能。

实践证明，只有一、二、三产业有机融合，二、三产业实现的高附加值才能让农业生产经营主体参与分配，才能拓宽农业发展空间。

专家指出，农业具有多功能性，而促进农村一二三产业融合发展将成为乡村振兴的基础。

在农业部农村经济研究中心社会文化研究室研究员龙文军看来，实现城乡融合既要注重物质投入的硬件建设，更要重视提高乡村人口素质的软件建设，包括乡村基础教育、职业教育、就业培训、培智扶志等。

“新时期亟须建立全覆盖的乡村教育培训体系，健全国家管治、城乡同治、村民自治的多层次乡村治理体系。”龙文军说，要加快建设“人的新农村”，提升民众自觉学习意识、创业意愿，培养造就适应现代农业发展、新兴产业振兴、美丽乡村建设要求的新型职业农民。

【专家观点】

国家发改委城市与小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎

在城镇化进程中推进乡村振兴战略

十九大报告中关于城镇化的内容更宽了，任务更重了。如今，我国城镇化率达到了57%，在未来的发展过程中，城镇化发展一边要推动城市的发展，一边要做到乡村振兴；一边要推动农业人口进城，一边还要考虑在农村能不能培养新生的发展动力；一边要照顾到经济的发展，一边还要平衡好资源环境等问题。应该在城镇化进程中推进乡村振兴战略，乡村振兴也不是所有的乡村一样发展，不是所有的乡村在同一个时间里面发展，它指的是一个较长时间里，城镇化建设过程中，推动以工促农，城乡融合，最后达到一个较好的局面。

中国社科院农村发展研究所党委书记 闫坤

以乡贤文化引领乡村振兴

建设美丽乡村需要人才支持。其中，乡贤是美丽乡村建设的重要力量，他们对家乡的热情让他们能够持之以恒地为家乡建设倾注力量，他们需要施展才能的舞台，让城乡融合更加和谐。乡贤文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，它以乡愁为基因，以乡情为纽带，以乡贤为楷模，以实现乡村经济发展、社会稳定、村民安居乐业为目标，对乡村振兴有着不可替代的促进作用。要发挥新乡贤的示范引领作用，搭建乡贤文化平台，建立乡贤联系机制，畅通乡贤与乡村信息的互联互通机制，激发乡贤参与乡村振兴和乡村建设的积极性。

贵州省文联副主席、安顺市文联主席 姚晓英

乡村振兴 文化同行

乡村振兴，文化同行是现实的需要，是时代呼唤的使命，是面向未来的选择。村庄，是村民生活的安居之所。村庄的文化，是村民心灵的家；村庄的民俗，是族群和村庄地标。它呼唤人流携带希望回归，它等待传统优秀文化的梳理；它呼唤承载文化符号的老建筑保护；同时，在乡村振兴战略中，已经充沛诠释出本土文化的传承、外来文化的吸收和未来文化的开创。当乡村农业的生产和观光组合为共同体，当乡村成为城市居民的另一个家园，当民谣在傍晚时分开唱，当民俗故事惊艳上演，这时候的乡村，已经面向泥土，春暖花开。