专题党课讲稿：乡村振兴战略解读

一、乡村振兴战略的提出背景

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并写入XXX。乡村振兴战略也是十三届全国人大一次会议讨论的一个热点。无论是中央领导还是与会代表，都多次提及乡村振兴战略。今天，我和大家讲一讲乡村振兴战略是怎样提出来的。

新世纪以来，我国在发展战略上开始向农业农村倾斜，中国共**第十六次全国代表大会就是一个重要的转折点。

XXX总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上所作的《政府工作报告》的第三部分是“对20xx年xx月xx日至14日召开的中国共**第十六次全国代表大会。党的十六大报告第一次提出了“统筹城乡经济社会发展”。

20xx年xx月xx日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止农业税条例的决定。20xx年xx月xx日，新华社发表了一篇文章，文章指出，“中国大地上延续了2600年xx月xx日，为了纪念中国取消农业税这个日子，河北农民王三妮自筹资金铸造了一个鼎，并起名为“告别田赋鼎”，这也体现了一个农民的喜悦。

从20xx年xx月xx日时找个地方旅游，看风景；现在，人们不只是要看风景，还要休息。这样一来，旅游模式就转变为休闲、休息模式。

社会转型还体现在新型农业产业上。比如，创意农业，休闲农业、会展农业、城市农业。什么是城市农业？就是把农业从农村搬到城市住户的阳台上。过去，城市住户的阳台上主要是种花种草，现在可以用立体的或是平面的简易蔬菜生长装置种农产品了，吃的时候用剪刀一剪就可以。再比如，农业众筹、社区支持农业、农村养老服务业、农业社会化服务业都纷纷出现了。这些都是农业的新产业、新业态，是通过城镇化的推动出现的。特色小镇出现了。比如，农旅结合型、传统文化型、现代商贸型、创意文化型的特色小镇，这些特色小镇的实质都是城市要素与乡村要素的融合。党的十八大以来，我国乡村的形态也发生了重大变化。

一二三产业融合水平不断提高。一二三产业融合比例的提高就是为了给城镇居民提供更多休息休闲的空间。近几年，城镇居民在节假日时愿意到哪儿去？就是到农家院住几天，呼吸农村的新鲜空气，享受农村的休闲生活，假期结束后再回到城市开始紧张的工作。

再看消费转型。消费转型主要体现在新世纪以来，尤其是近年来我国城乡居民消费的恩格尔系数极具下降。恩格尔系数是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。恩格尔系数大于60%为贫穷；50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富足；20%以下为极其富裕。

20xx年，中国居民恩格尔系数为30.1%，接近富足标准；20xx年，中国居民恩格尔系数为29.3%，已经低于30%。农村居民恩格尔系数20xx年是32.2%，20xx年是31.2%；城镇居民恩格尔系数20xx年是28.6%，低于30%。这些数据也显示出城乡居民消费水平大大提升。中国居民恩格尔系数低于30%，就意味着家庭收入中用来购买食物的支出所占的比例不到30%，那么其余的70%用来干什么？用于储蓄、消费。过去，我们主要关注的是温饱问题，但是当恩格尔系数低于30%以后，人们开始关注除了温饱以外的更多问题。一是更加关注食品的质量和安全，这也对农业发展提出了更高要求。二是更加关注农产品品牌。三是对农产品加工业提出了更高要求，逐渐转向精深加工和方便快捷的农产品加工。四是更加关注休闲、旅游。

就农业而言，已经从单纯提供食物到提供旅游、娱乐、健康、文化、教育等复合产品的多功能性产业，农业多功能性开发也变得越来越重要了。

二、实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化

党的十九大报告提出的乡村振兴战略的总要求包含五句话、二十个字，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，与十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主）相比，只有“乡风文明”是一样的提法，其他四句话都有所差异。很多专家认为乡村振兴战略的五句话、二十个字是社会主义新农村建设的五句话、二十个字的升级版，我基本同意，因为从20xx年到20xx年已经过去十多年了，农村也发生了重大变化。

20xx年中央一号文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。“吸引力”不仅仅体现在干农业能赚钱，而是体现为一种情怀。

20xx年中央一号文件还提出了实施乡村振兴战略的目标任务。第一个阶段，到20xx年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。第二个阶段，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。党的十九大报告提出“到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家”，国家基本实现现代化，农业农村当然也要基本实现现代化。那么，农业农村现代化是什么？我认为，不只是学术界在探讨这个问题，政府也在探讨这个问题。第三个阶段，到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

20xx年中央一号文件共有十二个部分。第一、二部分讲的是实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求。第三部分到第七部分讲的是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，这也是文件的核心部分。第八到第十二部分讲的是实施乡村振兴战略的保障措施，包括摆脱贫困、制度建设、破解人才瓶颈制约、解决钱从哪里来的问题、坚持和完善党对“三农”工作的领导。

下面，我简单分析一下乡村振兴的重点——产业兴旺。

20xx年中央一号文件指出，“乡村振兴，产业兴旺是重点”。党的十六届五中全会提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。生产发展和产业兴旺的区别是什么？我认为，生产发展主要是指农业产业的发展，产业兴旺不仅涉及农业产业的发展，还包括农村各大产业的兴旺和发展，内涵和外延更加丰富、更加全面。具体来讲，产业兴旺主要包括四个层面。

第一个层面是做强农业，提高农业竞争力。中国是农业大国，但不是农业强国，我国主要农产品在国际市场上都没有竞争力，有竞争力的主要是水果、蔬菜、水产品。当然，水果、蔬菜也很重要，不吃也不行，但它不是主要农产品，主要农产品包括稻谷、小麦、玉米等，20xx年我国进口大豆9000多万吨。我国是农业大国，如果农业不振兴，怎么振兴乡村？因此20xx年中央一号文件最重要的部分就是要做强农业，包括发展农村新产业新业态、培育新型农业经营主体、推动农业由增产导向转向提质导向。

20xx年中央一号文件强调了“绿色发展”理念，绿色发展理念内涵非常丰富。农业部20xx年印发《到20xx年化肥使用量零增长行动方案》和《到20xx年农药使用量零增长行动方案》，提出力争到20xx年主要农作物化肥使用量、农药使用总量实现零增长。实际上，20xx年我国化肥农药使用量已经实现零增长。实现零增长以后怎么办？就是实现负增长、推进负增长，这个难度也很大。20xx年发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》强调，按照“突出重点、有保有放”原则，立足我国国情，对不同品种实行差别化支持政策，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围。怎样由“黄箱”政策转变为“绿箱”政策，这是我们现在要实现的转变。

第二个层面是充分挖掘农业多种功能。20xx年中央一号文件指出，“开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系”。坦率地讲，20xx年我们对开发农业多种功能的理解远远没有今天这么深刻，今天也确实到了应该充分挖掘农业多种功能的时候了。挖掘什么？就是挖掘保护生态环境、文化教育、旅游休闲等各方面功能。

第三个层面是延长产业链条，以农业为中心发展农产品加工业。进入新世纪以来，我国农产品加工业取得了很大进展，但与发达国家相比，总体水平仍比较低。此外，我国农产品还存在加工过度和加工不足问题。解决这些问题，还需要政策引导。目前存在的问题就是，在发展农产品加工业的过程中，怎样协调价值链上各个环节的利益关系，使农民多得一分利益，把这个利益用于乡村振兴，乡村振兴速度就快了。

第四个层面是大力发展农业农村服务产业。种植业每年的产值非常大，如果做好种植业的服务，也可以致富。当前，全国的农业服务业产业快速发展。比如，山东供销合作社推行的土地托管服务，实际上就是给农业提供社会化服务的，深受农民欢迎。农业托管范围已从小麦、玉米、水稻等大田作物，拓展到棉花、花生、土豆等经济作物。除了农业服务业，农村服务业也是巨大的产业，潜力很大。农村服务业包括的面很宽。随着农村居民生活水平的提高，农村居民也和城市居民一样需要更多的服务。目前来看，城乡居民享受到的社会化服务的差距还比较大。农村的养老服务业也要大力发展。农民老了谁来养？农村现在有很多留守老人、空巢老人，谁给他们提供服务？目前来看，近郊或者远郊的环境非常好，养老成本也比城市的养老院低，因此，近郊或者远郊的养老场所还是受到一部分城市居民欢迎的。

产业兴旺，主要是发展农业多种功能，要挖掘休闲旅游、生态环境、文化教育等各个方面，要延伸农业产业链，提高农业服务业的发展水平，通过产业兴旺提高农业自我发展、自我增强的能力，解决人民日益增长的美好生活对农业农村的需要和农业农村发展不平衡不充分之间的矛盾。当然，就目前所处阶段而言，城市还要继续拉动农业农村，实现城乡融合，实现农业农村现代化，推动国家实现现代化。

《第三次全国农业普查主要数据公报（第一号）》指出，截至20xx年末，“全国共组织动员了普查员、普查指导员和各级普查机构的工作人员近400万人，登记了2.3亿农户”，全国农业经营户20743万户。实际上，现在小规模经营的特点还比较明显。因此，在小农户基础上实现农业现代化，不是要不要的问题，而是怎么办的问题。党的十九大报告提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，是符合我国国情的，这句话具有重大的理论价值和政策导向。

我认为，我国农户可以划分为四种类型。第一类是纯农户（农业收入占80%以上），这类农户高度依赖农业。第二类是一兼农户（农业收入占比50%以上），这类农户对农业的依赖性也比较高，但没有纯农户对农业的依赖程度高。第三类是二兼农户（农业收入占比20%-50%），这类农户主要不依靠农业，而是依靠非农产业。第四类是非农户（农业收入占比20%以下），在这类农户的生产结构里，农业产业已被高度边缘化。这类农户在工厂上班，下班后或者周末再经营农业，他们经营的农业面积不大，地块也小，生产率也不高，生产的农产品主要是为了自己食用，而不是为了出售。

怎样把这四类农户纳入现代农业体系中？对于二兼农户和非农户，主要是通过土地流转和新型农业经营主体培育，吸引这类农户入股或者为其提供社会化服务，让他们可以去经营非农业。对于纯农户和一兼农户，主要是给他们提供参与纵向协作的机会。什么是纵向协作？简单地说，就是构建一个发达的农产品生产体系，让农户参与到生产体系里。具体来说，实行纵向协作的形式有四种。一是农产品市场体系，比如说山东寿光有一个非常发达的农产品批发市场，这样一来周边的农民就不愁了，因为到了采摘的时候自然有人来收购，价格方面大家也都很清楚，收购的蔬菜会直接运到批发市场销售，农户不用自己到农产品批发市场去销售。二是农民专业合作社，截至20xx年11月底，在工商部门登记的农民专业合作社达到了199.9万家。农民专业合作社主要是给加入合作社的农民提供各种各样的社会化服务，从供应一直到产品销售的每个链条、每个环节都给农民提供服务，这样既能让农民轻松地种地，又有利于先进科学技术、先进产品的应用。三是农业产业化龙头企业，这和农民专业合作社是一样的，一般农业产业化龙头企业都是通过农民专业合作社来连接农户的，它的服务范围更大，服务领域也更广更深。四是农业社会化服务体系，一般来说，以劳动密集型农产品生产为主的农户，更加倾向于采取利用农产品批发市场（距离市场较近）和加入农民专业合作社等纵向协作形式；以土地密集型农产品生产为主的农户，更加倾向于采取加入农业社会化服务体系的协作形式。当然，提供农业社会化服务的可能是农民专业合作社，也可能是龙头企业，还可能是社会化服务组织。

怎样实现小农户和现代农业发展有机衔接？主要有两种形式。第一种是土地流转，通过土地流转实现“小农户大经营”，或者叫“小承包大经营”。这是第一种形式，但它不是主要的形式。第二种是“小规模+社会化服务”。我们在调研时发现，即使是规模经营主体，也是需要社会化服务的。理由很简单，一个经营主体流转了500亩地，如果有人为它提供社会化服务，这个经营主体就会节省下来买各种机械要花费的钱，从而提高盈利水平。所以我认为，在未来一段时间内，农业政策的着力点就是要放在怎样给农民提供社会化服务上。

我今天就和大家分享这么多，谢谢大家。

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