十四五解读专题党课讲稿

一、“十四五”规划建议的起草过程

20xx年xx月xx日至29日，党的十九届XXXX在北京召开，会议讨论并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年xx月xx日常决策。中央政z*局会议形成的决策比中央政z*局常委重大，是大的决策。比中央政z*局决策还要重大的决策必须经过中央全会讨论通过。规划《建议》在起草阶段时，中央就召开了两次政z*局会议来讨论，足见其受重视程度。

除召开会议外，XX领导XXX还发表了一系列重要讲话，作出很多重要指示、批示，脚步为亲、亲力亲为，多次到地方和基层进行调研，为规划《建议》的起草把握了大方向、确定了大思路、提出了大战略。这体现了党的决策始终坚持理论联系实际。

20xx年xx月xx日，包括两方面内容：一是政z*局委员审查规划《建议》的初稿；二是XX领导XXX代表党中央对当前国内外形势作出判断。会议认为，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年xx月xx日，企业家座谈会。会议请来7位企业家代表，既有国有企业负责人，又有民营企业家，还有外资和港澳台资企业的管理人员和个体工商户，代表了我国市场主体的方方面面。

8月24日，经济社会领域专家座谈会。这次会议非常重要，共请来9位专家。按年xx月xx日召开的中央政z*局会议之后，再次对构建新发展格局进行强调。新发展格局是抗击疫情以来，党中央针对国际国内形势提出的政策。

第三个“新”，“以科技创新催生新发展动能”。XX领导XXX指出：“实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长，要求大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术”。“新发展动能”也是在新发展理念指导下推动经济发展的一个重要方面。

第四个“新”，“以深化改革激发新发展活力”。我国改革开放四十多年xx月xx日，科学家座谈会。会议请来7位科学家代表，既包括来自院校、研究院所的，也包括来自企业的；既有基础科学、应用科学的专家，又有做转化性研究的专家；还有在华外国专家。通过代表构成可以看出征求意见非常广泛。

XX领导XXX在科学家座谈会上强调：“现在，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。”同时，XX领导XXX还对科学家群体提出了“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军”的要求，为我国科学家未来五年xx月xx日，教育文化卫生体育领域专家代表座谈会。参加会议的专家来自教育、文化、体育、卫生等领域。

征求意见过程中有两大突出主题：一是开门问策。XX领导XXX强调：“我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。”鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为规划《建议》建言献策。二是反复强调百年xx月xx日，召开党外人士座谈会，向其他各个党派及无党派人士征求意见。8月20日，在合肥召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，讨论“长三角”经济带的发展，为整个中国区域经济发展方向定调，也为规划《建议》起草广泛征求了意见。传统的“长三角”是两省一市，即江苏、浙江、上海。“长三角一体化”上升为国家战略后，“长三角”扩容，在原有基础上加上了安徽，变成了三省一市。XX领导XXX指出：“三省一市和有关部门要按照党中央决策部署，勇于担当，主动作为，大胆突破。”“长三角一体化”旨在通过“长三角”带动整个长江经济带的发展。20xx年xx月xx日，召开基层代表座谈会，听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议。XX领导XXX在会上指出：“谋划‘十四五’时期发展，要坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。”这释放出一个信号，“十四五”期间，我们要大幅提高广大人民群众在生活福利、生活保障方面的水平。在治理方面必须坚持共建、共治、共享，充分体现出中国特色社会主义制度的优越性，同时提高国家治理水平和治理能力。

第二次政z*局会议是9月28日。会议对规划《建议》稿进行了讨论。XX领导XXX在会上就推动“十四五”时期我国经济社会发展提出“五个坚持”：一是必须坚持党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念能力和水平。二是必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，增进民生福祉。三是必须构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。四是必须坚持深化改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措。改革让我们不断产生发展动力，开放使我们吸收全世界的发展成果，不断深化改革、强化开放有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性。在新的高度上进行开放的同时，要强调开放的安全性。五是必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。“系统观念”就是要考虑到社会经济发展的方方面面，既要考虑到优势，又要看到短板。我们要补短板、强弱项，同时增强忧患意识、防范风险，抓住发展机遇，化危为机，推动社会经济持续稳定发展。

党的十九届XXXX召开前，10月16日，中央政z*局专门组织了一次集体学习，主题是“量子科技研究和应用前景”。清华大学副校长、中国科学院院士、材料物理学家薛其坤教授在集体学习中作为主讲人，专门介绍了我国及世界量子科学发展的情况。总体上讲，我国在量子科学方面跟美国相比还有一定差距，但已逐渐实现“弯道超车”，特别是在量子互联网、量子计算、量子卫星等方面取得了很多优秀科研成果。比如中国科技大学潘建伟科研团队研制的“九章”量子计算原型机，在一个特定赛道上，200秒的“量子算力”，相当于目前“最强超算”6亿年xx月xx日至29日，党的十九届XXXX召开，与会同志踊跃发言，对文件稿进行反复推敲。规划《建议》关系到影响国家前途命运的每一个事业，每位中央委员、中央候补委员身上的担子都是沉甸甸的。最后规划《建议》经过修改总结，得到通过。

10月30日，中共中央召开新闻发布会，介绍党的十九届XXXX精神。中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀介绍了规划《建议》起草有关情况。他提到，规划《建议》的起草主要把握了五条原则：一是处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年xx月xx日，中共中央政z*局会议提出要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革。“需求侧”即消费需求和投资需求。

三、四个“新”构成理解十九届XXXX精神的主线

四个“新”是理解《规划》建议、学习党的十九届XXXX精神要抓住的一条主线。换句话说，理解了四个“新”就理解了党中央的建议，理解了党的十九届XXXX精神。

（一）新征程

踏上新征程，进入新发展阶段，要以新发展理念为指导，形成新发展格局。

新征程是从历史使命的角度提出来的。党的十八大以后，我们提出并形成“四个全面”战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。党的十九大指出：“从十九大到二十大，是‘两个一百年xx月xx日召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报。会议指出，当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。并提出七项具体部署：

一是要保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

二是要健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。

三是要持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。

四是要做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，鼓励支持东中部劳动密集型产业向西部地区转移。五是要强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

六是要加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。

七是要兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。

扶贫完成后，中央会继续帮扶刚刚脱贫的人口，帮助他们找到持久的致富道路和方向，这才是真正的脱贫成果。

开启新征程就有了新目标，规划《建议》提出了到2035年xx月xx日，国家主席XX领导在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力争于2030年xx月xx日，中共中央政z*局召开会议。会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。这是中央第一次提出同时进行供给侧改革和需求侧改革。

新发展阶段以高质量发展为主题，高质量体现在哪里？体现在更好满足人民日益增长的美好生活需要。人民群众的需求在不断提高，我们必须适应这种需求。在供给侧，要去库存、去产能、补短板、降成本，不足的要补上，过剩的要去掉。产能过剩说明与需求不匹配，达不到高质量发展的要求。注重供给侧的同时也不能忽视需求侧。满足不断提高的需求水平要靠国内循环，必须不断分析需求市场。

“满足人民日益增长的美好生活需要”需要高质量的供给，还要化解许多风险。规划《建议》将“扩大中等收入群体”作为一项重要政策目标，是因为随着收入水平的提高，人们的需求也会不断提高。为了满足需求，我们必须充分发挥国内市场的优势，使之成为经济社会发展的重要基础。

20xx年，我国最终消费支出对国内生产总值的贡献已达57.8%，国内市场在“三驾马车”中消费部分的作用逐渐凸显。20xx年，在疫情影响下，中国消费仍保持着较强优势，有望成为世界最大消费市场。产品生产必须适应消费需要，供给侧改革必须面向需求侧，因此“十四五”期间，我们必须把握好供给、需求间的平衡，充分发挥国内市场潜力。比如通过发放消费券可以刺激消费。但这种促进是一时的，必须实行长期有效的政策，保证消费力真正得到激发，这样才能保障国家社会发展稳定。

中国的生产能力非常强，但很多生产不适应消费市场，不适应人民群众需要。“高质量发展”的提出，特别是强调在注重供给侧的同时注重需求侧弥补了这一问题。供给侧要不断生产适合需求的产品去满足需要，同时，我们也必须在需求侧的结构、需要等上做工作，不断对需求本身进行优化。

（三）新发展理念

党的十八届三中全会提出五大发展理念，即新发展理念。这一理念对我国社会经济发展起了重要指导作用。“十四五”时期，我们将继续全面贯彻新发展理念不动摇，并对新发展理念的发展提出更高的要求和目标。比如绿色发展，过去我们可能只满足于不发生严重雾霾天气，今后这方面的要求会逐渐提高。

五大发展理念的“创新、协调、绿色、开放、共享”体现了发展的不同方面。

创新是引领发展的第一动力，它不仅指科技领域的创新，还包括社会治理等理念上的创新。创新与改革紧密相联，改革为发展提供创新动力。协调是健康发展的内在要求，指的是要达到一种平衡。比如供与需的平衡、城乡发展平衡。新型城镇化与传统城镇化的区别是什么？就是过去的城镇化只强调城市发展，而新型城镇化不单强调城市发展，还强调城乡之间的协调，要让农村也实现城镇化，让村里人过上跟城里人一样的生活。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，是发展达到一定阶段后逐渐凸显的一种理念。刚开始发展时我们往往更注重发展速度和产值，不太重视环境的容量。但发展到一定程度后，绿色发展开始引起人们的重视，同时对整个社会财富的增加产生作用。现在我们在单纯的GDP中加入了许多绿色内容，强调绿色GDP。在发展过程中，人民群众吃饱穿暖的基本生活需求已经得到满足，开始对空气质量、生活环境提出要求。随着人类生存环境的不断变化，这种要求实际上是对通过绿色发展获得美好生活的需求。

开放是国家繁荣发展的必由之路。一个封闭的国家是没有希望的。我们开放，并且具有开放的自信。现在提出的开放理念要求实现更高层次的开放，强调建立人类命运共同体，注重开放的安全性。

共享是中国特色社会主义的本质性要求。全体人民共同富裕实际上就是共享发展的成果。发展取得的成果和进步应该由全体人民共同享有，这就是共享发展的真谛。

（四）新发展格局

前面我们讲的内容对构建新发展格局多有涉及。规划《建议》要求：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

构建新发展格局是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。我国有十四亿人口，人均国内生产总值已突破1万亿美元，是全球最具潜力的消费市场。新发展格局首先强调国内巨大的消费市场及其巨大的增长空间。这是因为改革开放以来，我们遭遇过多次风险冲击，最终能够化险为夷靠的就是立足国内市场，办好自己的事情。这些风险包括亚洲金融危机、全球金融危机，还有国内的一些周期性问题。面临考验，特别是全球性的考验，我们是以国内市场为根基渡过的。因此构建新发展格局要充分挖掘国内市场潜力，把立足点放在国内。

此外，当前经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，新冠肺炎疫情造成巨大影响，且该影响有向长期化转变的趋势。在这种情况下，强化国内经济大循环是必要的。不仅有利于增强我国经济发展的韧性，还有利于带动国际经济循环、实现国际国内经济相互促进。也就是说，中国成为世界最大的消费市场，同时作为世界上最大的制造业国家，形成全产业链，成为世界最大的出口贸易国，那么中国的发展对世界来说都是至关重要的。中国补短板，形成稳定的内循环，实际上对世界经济也是一种促进和保障。构建新发展格局一方面可以保证我国经济持续稳定发展，另一方面也能促进世界经济发展的稳定，形成双赢的局面。

今天的课就讲到这，谢谢大家。

免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。
若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！