《中国共**纪律处分条例》解读

日前，中央印发了新修订的《中国共**纪律处分条例》（以下简称《条例》），并决定从今年xx月xx日起施行。而上一次修订《条例》是20xx年xx月xx日，《中国共**纪律处分条例》正式发布施行，摘掉了“试行”的帽子。这一版的《条例》共178条，将违纪种类分为九大类：违反政z*纪律的行为，违反组织、人事纪律的行为，违反廉洁自律规定的行为，贪污贿赂行为，破坏社会主义经济秩序的行为，违反财经纪律的行为，失职、渎职行为，侵犯党员权利、公民权利的行为，妨害社会管理秩序的行为等。

此后十余年xx月xx日，时任内蒙古自治区国土资源厅党组书记、厅长的李世镕主持召开内蒙古矿业（集团）有限责任公司董事会。会上，李世镕不听取、不采纳参会人员提出的合理意见，擅自决定成立鄂尔多斯市绿能光电有限责任公司，强行推动国家已经叫停、产能过剩的多晶硅和自备电厂项目，并且在未办理建设用地许可、项目规划许可和施工许可的情况下违规开工建设。

良好的生态环境是呼伦贝尔的特色和优势，是呼伦贝尔的生存之本、发展之源。淘汰落后产能，保护草原环境，建设祖国北疆绿色屏障应该是呼伦贝尔重要的政z*任务。然而作为市委书记的李世镕违反党和国家的方针政策和民主集中制原则，把本应由市委常委会议决定的“三重一大”事项以党政联席会议代替，违规决策，通过产能置换的方式，不顾草原生态脆弱的客观实际，全然不顾XX领导XXX“绿水青山就是金山银山”的重要讲话精神，在草原腹地投资建设高精铝及铝合金板带箔加工项目。该项目违规开工建设时，时任呼伦贝尔市政府代市长于立新曾经主持市政府常务会议，要求停止施工。李世镕又召开党政联席会议，在市长没有参加的情况下，要求加快推进项目建设。最终因项目手续不全，不符合国家产业政策，致使投入数亿元的项目停工，支付解约补偿金850万元。

李世镕的种种行为严重违反了党的纪律尤其是政z*纪律，20xx年xx月xx日，呼和浩特市人民检察院向呼和浩特市中级人民法院提起公诉。

2.增加对搞山头主义、制造传播政z*谣言等危害党的团结统一行为的处分规定

党内绝不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，搞了就是违反政z*纪律。全面从严治党，严肃党内政z*生活，就要坚决防止和反对宗派主义、山头主义，旗帜鲜明地维护党的团结统一。

此次修订的《条例》增加了对搞山头主义、制造传播政z*谣言等危害党的团结统一行为的处分规定。

《条例》第五十条：党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政z*上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

《条例》第五十二条：制造、散布、传播政z*谣言，破坏党的团结统一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

政z*品行恶劣，匿名诬告，有意陷害或者制造其他谣言，造成损害或者不良影响的，依照前款规定处理。

【案例故事】搞山头主义、小圈子小气候小势力破坏政z*生态

湖北省地税局原党组书记、局长杨天然，调任省直机关之前，他在恩施土家族苗族自治州工作了30多年xx月xx日，杨敬农一审被判处有期徒刑10年，并处罚金人民币200万元，涉案赃款赃物予以追缴，上缴国库。

4.增加干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的处分规定

巡视和巡察是XXX赋予的重要职责，是加强党内监督的战略性制度安排。巡视是政z*巡视，中央巡视组代表党中央开展巡视，体现中央权威，反馈的意见就是中央的要求。干扰巡视巡察工作等行为，本质上就是对抗组织审查。

巡视巡察整改不落实，就是对党不忠诚。被巡视巡察单位是否做到件件有着落、条条都整改，是衡量其在“服从中央、对党忠诚”方面是否做到了言行一致的重要标准。

此次修订的《条例》增加了干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的处分规定。

《条例》第五十五条：干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

【案例故事】巡视反馈6天后这家企业又违规决策

对“执行‘三重一大’决策制度不严格”等问题敷衍整改；对“集团资金监管制度不健全”等问题整改不到位；对“部分班子成员违反出国管理规定，违反任职回避规定”等问题拒不整改……

“上次巡视提出的问题，利和集团党委整改不到位比例居然达到89%”，这一结果让天津市委巡视组干部直言“罕见”。

20xx年5月，十届天津市委巡视向利和集团党委反馈专项巡视情况，其中包括“三重一大”决策制度不严格问题。在巡视反馈仅仅6天后，时任党委书记、董事长白文彬就未经党委会研究决定，擅自召开董事会，投资7000多万元购买了77套房产。然而，这些房产至今一直处于闲置状态，造成了国有资产管控和流失的风险。

“集团党委会、经理办公会‘一锅烩’，权责不清。”市委巡视组干部说，发现利和集团虚假整改现象严重，就是从“党委会”召开不规范开始。“利和集团以经理会代替党委会，对干部推荐、调整、班子考核等事项作出决定。”

这一问题，在20xx年，市委巡视组就已经向利和集团党委反馈。同年，利和集团仍未经党委会集体研究重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用“三重一大”事项。利和集团当年作出的巡视整改方案──进一步修订和完善“三会”议事规则成为一句“空话”。

白文彬退休后，马建作为党委副书记、总经理开始主持工作，但其对于巡视反馈意见仍然敷衍了事、消极应付，甚至边改边犯。

最终，天津市委给予时任党委书记白文彬党内严重警告处分；给予时任党委副书记马建党内严重警告处分，免去其利和集团党委副书记、总经理职务。

5.《条例》突出党纪特色，对各级党组织和全体党员，特别是党员领导干部提出更为严格的纪律要求。《条例》规定，党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。《条例》还对其他涉嫌违法犯罪党员的纪律处分作出详细规定。比如，强化对党员干部从事营利活动的监督，增加对利用决策、审批过程中掌握的未公开信息买卖股票行为的处分规定，增写对借用管理和服务对象钱款、通过民间借贷等金融活动获取大额回报等影响公正执行公务行为的处分条款。

6.《条例》针对管党治党存在的突出问题和监督执纪中发现的新型违纪行为作出有针对性的规定。在廉洁纪律部分，第88条、89条在收受财物的情形中增加了对有价证券、股权、其他金融产品的规定，第94条增加了对“利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票，利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利”的处分规定；

第八十八条 收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

收受其他明显超出正常礼尚往来的财物的，依照前款规定处理。

第八十九条 向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第九十条 借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等，影响公正执行公务，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

7.《条例》还增加不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教等行为的处分规定。

如，第八十六条 相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

第八十七条 纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。党员干部的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬，党员干部知情未予纠正的，依照前款规定处理。

第95条增加了对利用职权或职务影响为亲属和特定关系人“在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益”和“吸收存款、推销金融产品等提供帮助谋取利益”的处分规定。

8.加强了纪法贯通和纪法衔接。关于履行全面从严治党责任方面的条款，则从原先工作纪律部分的第114条挪至政z*纪律部分的第67条，除了主体责任外，增写了对不履行全面从严治党监督责任或履行全面从严治党监督责任不力的处分规定，进一步强化了落实全面从严治党责任的力度。

《条例》将运用监督执纪“四种形态”写入其中。对党员干部的苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖、红脸出汗”，就是要通过抓纪律避免党员干部犯更大的错误。此次修订党纪处分条例，将“四种形态”作为纪律审查工作的一个总要求，目的就是强调在纪律审查过程中要正确运用“四种形态”，把监督挺在前面，把纪律挺在前面，使纪律审查工作能够更好地落实惩前毖后、治病救人的方针和要求。

对于犯错误的，特别是严重违纪涉嫌违法犯罪的党员，在移送司法机关之前，要先作出纪律处分和政务处分，目的就是要突出党的先进性。因为中国共**是先进的政z*组织，纪律的要求严于国家的法律。因此在对党员进行处理时，应当先依纪依规，把纪律挺在前面。第41条规定，党纪处分决定作出后，应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布，并增写“是领导班子成员的还应向所在党组织领导班子宣布”，对违纪领导干部的规定更加严格。另一处值得关注的修改是第42条第2款，增写了“党员对所受党纪处分不服的，可以依照XXX及有关规定提出申诉”，对保障党员权利作出了规定。

9.紧扣保障和改善民生、解决人民最关心最直接最现实的利益问题。增写了对贯彻五大发展理念不力、扶贫脱贫工作中侵害群众利益、利用宗族或者黑恶势力欺压群众以及充当黑恶势力“保护伞”等行为的处分规定。如第114条 在社会保障、政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

第115五条 利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

第116条 有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

（一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响的；

（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；

（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；

（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的；

（五）有其他不作为、乱作为等损害群众利益行为的。

10.《条例》增加了对从轻或者减轻处分的情形。例如，在第17条对从轻或者减轻处分的情形中，整合了原《条例》第39条第2款的内容，将“在初核、立案调查过程中，涉嫌违纪的党员能够配合调查工作，如实坦白组织已掌握的其本人主要违纪事实的，可以从轻处分”的表述修改为“在组织核实、立案审查过程中，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实的”可以从轻或者减轻处分，一是在“违纪”的基础上增加了“违法”的表述，二是将原先的“坦白”修改为“配合”。据悉，这是根据近年来执纪审查的实践作出的修订。今年监察法颁布以来，近期已有多名包括中管干部在内的党员干部主动投案自首。该条款的修改将有助于促使更多涉嫌违纪违法的干部如实向组织交代违纪违法事实。