xx自治县xxxx年xx月xx日）

市政府办：

根据《市人民政府办公室关于报送xxxx年上半年工作总结的通知》（x府办发电〔xxxx〕147号）文件要求，现将我县xxxx年上半年工作总结报告如下：

一、xxxx年上半年经济社会发展情况

1-6月，预计全县地区生产总值完成18亿元，增长18%；一、二、三产业分别完成3.2亿元、5.3亿元、9.5亿元，分别增长7%、31.5%、16.8%；50万元以上固定资产投资完成34亿元（不含交通投资），增长16.3%；20xx万元上规模工业增加值完成2亿元，增长14.78%；社会消费品零售总额完成5.9亿元，增长15.69%；城镇居民可支配收入完成10500元，增长12.29%，农村居民人均可支配收入完成2450元，增长15.13%；财政总收入完成4.2亿元，增长11.7%；公共财政预算收入完成2.2亿元，增长3.29%。金融机构各项存款余额78亿元，增长18%，各项贷款余额43.2亿元，增长31%。

（一）主要成效

1.农业生产稳步发展。以“六个一”产业为抓手，纵深推进“产业致富”战略，预计收获夏粮26.55万亩、总产量4.22万吨；发展烟农4251户，移栽烤烟9.2万亩，签订烟叶收购合同23万担；羊存栏34万只、出栏肉羊10.2万只，牛存栏11.28万头、出栏肉牛1.12万头，生猪存栏20.39万头、出栏商品猪11.11万头，家禽存栏67.33万羽、出栏46.02万羽；完成肉类总产量1.3亿吨、同比增长2.99%，禽蛋产量645吨、同比增长4.63%，水产品产量577吨、同比增长12.47%。完成农林牧渔业总产值4亿元，同比增长7%。

2.工业经济运行平稳。1-6月，23家规模工业企业总产值预计完成6.74亿元（含8家500万元以上规模企业），同比增长5.5%。其中20xx万元以上规模工业企业总产值预计完成6.12亿元，同比增长4.8%；完成规模工业增加值2亿元，同比增长14.78%，完成全年计划任务的50%。

3.服务业发展态势良好。一是消费市场势头旺。预计实现服务业增加值9.5亿元，增长16.8%；汽车消费成为新的增长亮点，1-5月全县新增小汽车注册登记1120辆，增长61%。二是市场主体培育好。上半年全县新增市场主体886户、增长69.7%，注册资本6.1亿元、增长63%。三是重点行业发展势头稳健。公路运输货运量、货物周转量分别为184万吨、10697万吨，分别增长78 %、70 %。预计全县接待游客72.3万人次，实现旅游综合收入6.55亿元，分别增长26%、25%。

4.财税收入增速较快。从15个县(区、市)收入情况看，全市财政总收入平均序时进度是40.4%，我县进度是50.01%，排第二位；全市财政总收入平均增速为7.3%，我县增速为20.8%，比市平均增速高13.5个百分点,排全市第四位，全市公共预算收入的平均序时进度为30.2%，我县序时进度是46.7%，排全市第二。

（二）主要做法

1.聚焦项目建设，突出经济发展引擎。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序要求，坚持投资驱动，实行全县23名县级领导挂包重点项目，现场进行立牌公示，突破征地拆迁瓶颈，扎实推进项目建设。一是基础设施建设方面：xx至塘口二级路改造项目全线动工，其中xx至小溪沟段预计年底将完工投用，xx二级路已完成施工图设计工作。xx高速征地拆迁正在有序开展；xx高速公路省、市已同意列入“十三五”交通专项规划，正在进一步与xx市交委衔接。国省道、县乡道以及“美丽乡村小康路”规划，已全部列入市级交通运输发展规划。xx水库、xx水库、xx水库、xx水库工程建设有序推进，农村饮水安全、小型农田水利工程等项目全面完工。大坪枫香110千伏输变电工程、13个10千伏配电网工程建设开展有序，电信、移动、联通共计完成4G基站和网络宽带建设98个。二是PPP项目方面：先后发布涉及城镇供排水、垃圾处理等PPP项目22个，总投资64.54亿元。目前，已启动县城供排水改扩建工程，该工程作为全省第一批PPP示范项目，在全省范围内作交流发言。

2.聚焦四大战略，培育壮大产业支撑。一是“城区倍增”更加凸显。市政道路项目开工建设加快，新区骨架路网基本形成；房地产、商贸城组团开发加快，xx示范小城镇等“5个100”工程建设推进顺利，“城区倍增”取得重大进展。二是“园区突破”更加强劲。工业企业“百千万”工程生产调度管理系统全面建成。大坪工业园区基础设施进一步完善，艾健康等企业建成投产；新型工业突破发展，80万吨/年氧化铝项目铝矿山及厂区平场工程已完成，已累计完成投资22.24亿元。三是“产业致富”更加明晰。在“六个一”产业基础上，香榧、艾蒿、软籽石榴等特色种植业加快发展，农业产业着力向农旅一体化方向延伸；种养业逐步向基地化、规模化、标准化方向发展；生猪、肉羊标准化屠宰场，牛扩繁增量项目加快实施；xx现代农业园区、洋溪休闲观光农业示范园区等现代农牧观光园区建设加快。四是“文旅引领”更加深入。成功创建《民族文学》“xx创作基地”，央视《探索与发现》进驻xx拍摄专题片，二十一世纪威克公司定向xx为《画皮外传》及其它影视剧拍摄的外景地。

3.聚焦民生保障，促进社会健康发展。一是加快同步小康创建。以改革扶贫开发方式为途径，以创新扶贫工作机制为动力，瞄准67个贫困村，纵深推进扶贫攻坚，开展遍访贫困村贫困户活动，深入乡镇，走村入户，切实做到看真贫、扶真贫，真扶贫。二是社会事业推进有力。思源实验学校已完成主体工程，将在今年9月份实施秋季招生，第二小学、xx中学第三期、职业中学综合楼等重大教育项目建设加快。第四小学、中心幼儿园正在实施主体工程。大力发展医疗服务，完善补偿机制、鼓励社会资本办医，昇辉医院、中医院异地搬迁工程加快实施。

4.聚焦平台建设，规范程度大幅提升。一是规范法人治理。洪渡河公司及其子公司的法人治理结构基本完成，并开展投资、融资和资产经营。同时，2家小额信贷公司、1家融资担保公司相继成立。二是规范国有资产。国有资产清理全面完成，全县经营性资产总估价40亿元以上。三是规范审批程序。重大工程项目招投标、公共资源采购、工程造价评估等项目通过交易中心、财评中心、支付中心等平台规范程序和审核把关，资金分配、监管、使用更加规范、高效。公共资源交易平台自4月份正式运行以来，累计完成政府采购、工程建设招标项目73项，节约资金921万元。今年上半年，财评中心接审金额3.1亿元，审定金额2.9亿元，审减金额20xx万元。

5.聚焦改革发展，依法提升放管水平。一是行政体制改革方面：先后六次取消和下放63项县级经济社会管理权限到试点乡镇，推进简政放权，大幅度缩短承诺办理时限，规范了审批程序；对33个部门开展“三单”编制工作，将逐步向社会进行公布；积极推行“三证合一”、“一证一码”制度，企业注册资本实缴制变认缴制，今年上半年，全县新增企业390户。全面推行“先照后证”，新增个体工商户1884户，各类市场主体年度报告及公示率达80%。二是财税体制改革方面：实施新的分税制财政管理体制，加强政府非税收入征收管理，实行非税收入“征收奖补”政策；完善县乡财政管理体制，建立财税征收和协税护税考核奖惩机制，全力确保财政收支平衡；积极落实扩大“营改增”试点政策，目前已形成交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业“3+7”的“营改增”试点格局。

（三）存在的困难和问题

一是经济总量小，人均水平低。我县人均GDP仅xxxx元、在全省非经济强县中排倒数第二位，人均公共财政预算收入仅1098元，在区域竞争中处于弱势地位。二是产业规模小，稳增长压力大。我县仍属于典型的山区农业县，农业产业规模化、标准化、组织化程度差，农产品附加值低；工业总体属于资源型，低端化、低质量、低速度发展特征未明显改变，萤石、重晶石、汞加工因矿产品市场持续低迷，企业一直处于停产、半停产状态，煤炭生产企业因改制因素大多处于关停状态。煤电铝循环经济项目虽落户xx7年之久，但仍未起到顶天立地作用，加之衔接协调方面极端势微，项目整体推进极其缓慢，严重影响工业化进程；以文化旅游为引领的第三产业处于蓄势期，加之城镇化水平低，其他新兴服务业起步较晚，产业发展未形成气候。三是基础条件欠账大，保障水平低。现行交通基础设施落后，难以承载大产业物流需求；工程性缺水严重，仍有8万人无安全卫生饮水;电力环网未形成，工业用电不配套，农网改造不彻底。四是贫困程度深，脱贫难度大。20xx年我县虽然实现减贫摘帽目标，但仍有贫困人口7.89万，23200户，贫困发生率达18.88%。还是低标准脱贫、数字上的脱贫和平均水平上的脱贫，极易返贫，且贫困人口多分布在高山区、石山区和边远地区，精确瞄准难度大。五是财政增收少，支出压力大。从主要税源结构上看，自省对下财政管理体制改革后，政策性减收数额逐渐增大。同时，受往年铝土矿探矿权采矿权、xx电站耕地占用税等一次性收入影响，继续保持财政收入平稳快速增长难度较大。而高速公路、中型水库、农村等重大基础设施和民生项目建设地方配套资金进一步加重了地方财政负担。

二、下半年工作打算

我县将紧紧围绕市委、市政府“四大区域”发展战略部署，以扶贫攻坚和同步小康为总揽，强力实施产业致富、园区突破、城区倍增、文旅引领、开放带动“五大战略”，坚持投资驱动，充分挖掘经济增长潜力，坚定不移做大经济总量，以改革创新破解难题，以提高能力落实举措，逆境奋发、迎难而上，未雨绸缪、超前运作，始终牢牢把握经济工作主动权，努力保持经济持续较快发展。确保全年地区生产总值完成50亿元，增长17%以上；规模工业增加值完成4.5亿元，增长22%；50万元以上固定资产投资完成92亿元，增长35%；社会消费品零售总额完成12.5亿元，增长19%；财政总收入、公共财政预算收入分别完成7.7亿元、4.18亿元，分别增长20%、20%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成22800元、7825元，分别增长14%、15.5%。下半年，我县将重抓以下“七项重点工作”：

（一）凝心聚力抓项目、强支撑，努力提升县域经济实力。一是狠抓项目争取。结合xx县情，真正吃透摸准上级政策，找好争取支持的切入点和突破口。结合“5个100工程”、“五大新兴产业”深入思考，深度挖掘，对需上报国家和省、市有关部门审批的项目，落实专人跟踪协调，力争尽早获批，切实提高对上争取成功率。二是狠抓项目引进。以项目落户来扩大固投规模，积极围绕产业招商和对口招商，紧紧抓住上海奉贤区对口帮扶xx的契机，强化以商招商、亲情招商，瞄准产业链龙头和产品链高端精准招商。三是狠抓项目进度。坚持以开工倒逼进度，强化责任落实，对重大项目实行县级领导挂帮制，专人负责，环环紧扣，层层落实，倒排时序，抓出成效。四是狠抓项目储备。借助编制“十三五”规划之机，精心谋划编制一批对接国家产业政策和投资导向的重大基础设施项目、特色优势产业项目、战略性新兴产业项目等，精准建好项目库，在重点抓好项目储备的同时，认真做好企业、项目入库工作，力争下半年每月新增2个以上限上企业（项目）入库。五是狠抓机制建立。认真落实以项目法人责任制、招投标制、工程监理制为主要内容的项目管理制度，严格规范审批程序，强化资金监督管理，确保项目规范运行。建立完善项目争取激励考核、项目建设协调调度、项目建设预警等工作机制，建立完善项目准入告知、并联审批、全程代办等服务机制，努力提高项目建设效率。

（二）想方设法保收入、稳增长，努力开创财税金融工作新局面。一是突出重点抓收入。按照时序和项目进度加快土地出让，尽快形成收入。集中财力保民生、保项目、保工资、保运转，全力守住民生底线。严格控制财政支出，认真贯彻落实中央“八项规定”，厉行勤俭节约，确保“三公”经费大幅下降。二是引导社会资金投入。当前，东部地区能源荒、民工荒和项目荒愈演愈烈，产业正在梯次转移,资金急需寻找项目，加之重庆主城“退二进三”，我县将充分利用这些机遇，吸引更多的社会投资进驻xx，投入产业发展、基础性、公益性设施建设。三是加大融资力度。调整优化国有投融资平台公司布局结构，建立投融资新体制新机制，用好用活国有集体资产和预期资源，努力提高运营能力。

（三）多点突破抓统筹、促提升，加快推进城镇化建设。一是突出城区重点。以新城区建设为突破口，以道路骨架基础设施建设为引领，加快推进xx路等14个在建市政道路项目建设，稳步推进xx畔等房开项目建设，以森林xx建设为载体，大力实施县城菠萝山、南山、大坡等退耕还林工程，加大xx河等保护治理力度，恢复原有自然生态。二是突破集镇乡村建设。围绕县城做大、集镇做精、村庄做美的发展思路，加快镇南、泥高等示范性小城镇建设和都濡洋溪、涪洋珍珠溪等市级升级特色示范点建设，着力打造生态美、百姓富、农家乐的美丽村镇。三是提高城镇建管水平。严格执行县城总规，强力推进“两违”专项整治，坚决遏制“两违”建筑反弹势头。把深入持久推进城乡环境综合整治与“创标”、“创卫”相结合，狠抓城市政规划和设施配套，做到高起点规划，高标准建设，高效率管理；突出地方特色，积极探索城乡环境科学化、规范化、常态化管理长效机制；教育引导城乡居民转变生活方式，促进文明行为养成，努力创造美化、净化、亮化的生产生活环境。

（四）齐心协力抓产业，促增收，纵深推进扶贫攻坚进程。认真贯彻落实中央1号文件和省、市农村工作会议精神，全面落实强农、惠农、富农政策，加快富民产业开发，促进农民持续增收。一是扎实抓好现代高效农业。紧紧围绕“农业强、农村富、农民富”目标，以市场为导向、增收为核心，加快以肉羊、果蔬为重点的短平快产业建设，强化烤烟支柱地位，继续巩固“六个一”产业规模，支持香榧、草食蚕等特色产业发展。积极培育种植大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，加快xx等现代农业园区建设，大力发展农特产品深加工，推进农业特色产业扩量、提质、增效。重点围绕中药材、草食蚕、茶叶等领域，加快引进农业特色产业龙头企业，实现农特产品商品化，逐步形成市场牵龙头、龙头连基地、基地联农户的产业化经营格局。大力开展绿色产品、无公害产品、有机产品和地理标志保护产品的申报认证工作，着力打造xx绿色生态品牌，努力把农业产业培育成助农增收的支柱产业。二是全力抓好扶贫攻坚。认真贯彻落实全省“33668”扶贫攻坚行动计划，实施精准扶贫，扎实抓好“六个到村到户”、“小康六项行动计划”， 深入开展“帮一带一”、“ 同步小康驻村”工作，全力以赴扶穷志、拔穷根、换穷业、治穷窝，坚决打赢扶贫攻坚仗。突出抓好交通、水利这两个制约全县经济发展的主要瓶颈，加快xx高速、xx二级公路等交通项目建设，加快xx水库、农村饮水安全等水利项目建设。同时，全力推进电力、通讯和农村危房改造、扶贫生态移民、环境综合整治、医疗卫生服务设施、文化体育等各类项目建设，加快基础设施互联互通，进一步改善农村基础设施条件。

（五）坚持不懈抓创新、探路子，全力推进文化旅游产业。一是加快建设大景区。加快推进xx核心景区和栗园庄园、珍珠溪百花谷等重点景区建设。快速推进xx三大湿地公园建设，启动xx等8个乡镇乡村旅游示范点建设。以xxxx年全市旅发大会为时间节点，加快完善景区景点体系，着力打造“仡佬之源、乐活xx”生态文化旅游品牌，努力把xx打造成为集民族文化与自然风光为一体的渝南黔北最优人文旅游新区。二是积极对接大市场。依托“十大文化工程”，聘请专家学者深入开展仡佬文化研究，编辑出版仡佬文化刊物，大力弘扬仡佬文化；借助互联网、影视等现代传媒和各类仡佬民族节会，强化宣传推介，引进一批战略投资者，加大文化旅游开发建设，打造新的经济增长极。三是着力培育大产业。与贵旅公司深度合作，加快项目落地，将全县旅游景区景点实行统一规划，市场运作，多元融资，打包开发；围绕旅游要素和养生养老，以旅游地产开发为切入点，引资建办重大文化旅游项目；加快融入成渝经济旅游圈，积极搭接黄金旅游长线和精品旅游线路，多方开拓客源市场，提高旅游综合收益。

（六）尽心竭力抓民生、建和谐，全面推动社会事业发展。一是扎实办好民生实事。加快教育、医疗、就业、住房、社会保障等民生事业发展。二是强化安全生产监管。严格落实安全生产责任制，坚持严管重罚，突出抓好老旧危险楼房、煤矿、道路交通、食品安全、地质灾害等重点领域、重点行业安全生产，认真开展督促检查，严防重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定。三是强化社会稳定防控。深入开展政法机关安全感、满意度“双提升”行动，加快推进平安xx建设。持续开展“三送一连心”民心工程，落实社会稳定风险评估机制、县级领导定期接访制度和重点信访案件“包案”化解制度，妥善处理涉及群众切身利益的问题，积极预防和妥善处置各类群体性事件，确保社会大局稳定。

（七）转变作风抓落实，促发展，全面提升政府工作效能。一是依法行政抓落实。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，始终坚持在党的领导下，在法治的轨道上，在自身干净的前提下，把依法行政作为履职的基本方式，始终把法治精神贯穿到政府工作的各领域、各环节，树立依法行政、勤政廉政的良好风尚，全面提升政府工作的制度化、法治化、规范化水平。二是强化责任抓落实。充分发扬“钉钉子”精神，将工作任务分包、责任到人，确保人人肩上有担子，件件工作有着落。三是转变作风抓落实。把全部心思和主要精力集中到抓工作、干事业上，确保议定的事项快节奏、高效率地落实好、干到位，牢固树立“敢为人先”的意识。

三、有关建议

（一）加大专项扶持力度。一是加大项目扶持力度。我县与其它兄弟县市发展的差距差在经济总量上、人均收入上、产业支撑上。要加快我县经济社会发展，除强化自身“造血”功能外，急需中央、省、市加大对我县的项目支持，特别是在基础设施、农业产业化、社会事业、扶贫攻坚、新农村建设等方面，给予更多的项目倾斜。二是加大财政扶持力度。实行与经济强县差异化财政政策，将市财政按新体制实现的税收分享和增量集中的资金全额返还，作为我县困难发展资金，用以支撑我县调优经济结构，壮大财政实力。三是加大人才和技术支持力度。建议制定人才输送计划，在人才培养、引进、分配、待遇上向我县倾斜，给予更多自主权。

（二）合理界定权属关系。一是合理划分事权和财权关系。当前的分税财政体制中，大量的财政支出责任落在了县级政府身上，而现实是县级政府部门自身可支配的财力又非常有限。为此，建议严格按照政府公共财政基本框架和基本公共服务均等化要求，明确界定和划分市政府与县政府间的事权和财权关系，并以此为准则，向县级政府部门配备相应的财力。同时，加快理顺市、县政府及部门之间的财税关系，以法律的形式进一步规范责权划分等基本制度。二是合理划分政府与市场的边界。进一步理顺政府和市场的关系，在下放不必要的行政审批权和减少政府部门对微观经济活动干预的同时，不断强化政府部门社会管理和公共服务的职能，努力做好政府职能转变的加减法。不断优化政府结构，加强制度建设，建构科学、完备的行政管理体系和流程。加快调整市、县财税结构，着力处理好政府与企业之间的权利义务关系。