XX县委政研室工作总结及工作计划

今年xx月xx日通过了自治区的初验。二是美丽小城镇建设加快推进，实施了XX源特色小镇建设、黄花乡、大湾乡小城镇项目，启动实施了新民乡小城镇建设项目。通过美丽小城镇项目的实施，各乡（镇）服务功能得到完善，辐射带动作用进一步增强，城乡基本公共服务趋于均等化。

（九）推进工业园区体制改革。按照县区一体建设发展思路，完善班子配备，制定《园区党工委 管委会职能配置、内设机构和人员编制规定》，由县人民政府县长兼任园区党工委书记；强化财政保障，实行财政预算管理和独立核算机制，县财政对涉及园区资金，足额预算、直接拨付，保障园区发展运营。通过设立行政审批事项“一站式”服务代办点，进一步优化行政审批服务，对入园企业行政审批事项提供“保姆式”帮办、代办服务。按照“多规合一”要求，编制完成《XX县轻工产业园区总体规划（20XX—2035年xx月xx日常监督、明察暗访、专项督查等方式，紧盯关键领域、环节和对象，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，利用40个工作日完成对6个党组织的巡查工作，发现问题88个，反馈边巡边改问题169个，移交问题线索1件，形成专题报告6个，第七轮巡察工作将于9月底完。四是全面加强“两新”组织党的建设改革。以理顺管理体制为目标，对民办学校、民办医院等行业特征明显的17个非公企业和社会组织党组织，由业务主管部门统一归口管理，形成“上下联动，条块结合”的管理格局。抓实清理整顿，调整撤销“空壳”党支部和挂靠互助社105个，新建党组织6个，整顿提升软弱涣散基层党组织11个，进一步规范了非公企业和社会组织党组织党建工作。

二、工作中存在的困难和问题

（一）行政审批制度改革方面。一是行政审批制度改革中信息互联互通亟待加强，行业部门之间的管理软件尚未兼容，信息无法共享，一定程度上影响行政审批的效率。二是权力清单制定后的配套措施不够完善，取消和调整的行政职权备案管理制度尚不完善。

（二）农业农村改革方面。一是资源问题突出，制约相关改革进展。由于苗木产业库存过多，农村土地“碎片化”严重，入股经营、集约化发展难度较大，林地、草原和荒山等集体资源性资产承包权属遗留问题较多，这些问题导致农村土地和资源性资产“活化”困难。二是村集体经济合作社由于管理人员经营水平有限，经营渠道和经营项目目前还依赖政府支持性项目（如生态建设、草畜产业配套项目），发展后劲不足。合作社带动作用发挥不明显，随着扶贫攻坚工作的不断深入，已成立的合作社成员中有建档立卡贫困户的合作社注销的较多。

（三）民主法治建设方面。一是工作进展不平衡。个别部门（单位)对民主法治建设重视不够，在法制审核机构人员配备，健全制度、办法、文书及流程，执法设备配套等方面还有很大差距，与工作需求不相适应。二是执法力量薄弱。我县行政编制人员数量总体偏低，按区、市有关文件规定，工勤人员不能申领行政执法证，部分单位执法人员短缺。三是制度机制不健全。部分单位在行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三个方面的制度、办法、文书及流程图建设方面，还没有形成一套操作规范、系统完备的制度体系。

（四）教育体制改革方面。一是学前教育和高中教育教师队伍数量不足、义务教育学校教师结构性短缺的问题突出。因近几年高中学生数量增加，只能选拔初中教师进行补充，导致初中教师数量急剧下滑，形成恶性循环，同时，因幼儿园建设速度快，但符合条件的教师不足，学前教育教师缺口较大。二是县内移民和进城务工人员逐年增加，县城学校“大校额”“大班额”与农村学校“小规模”“小班额”并存，城乡之间、区域之间、校际之间形成差距，“城镇挤、乡村弱”的问题依然存在。

（五）综合医改方面。一是由于县财政能力有限，县级公立医院的人事管理、内部分配、运营管理体制机制未有新的突破，人事薪酬改革缺乏保障因素，全部实行推行同工同酬难度大；医院取消药品加成后，医疗服务价格调整弥补缺口较大。二是医疗卫生技术人员紧缺，县级医疗机构专业技术人员数量不足、高层次人才缺乏的问题日益突出，基层乡镇卫生院全科医生少，医生普遍不足，医疗技术较弱，“下派、上送”人员困难，导致分级诊疗、医联体建设难以更好的实施。

（六）社会保障方面。一是低保家庭主动申报意识不强，低保家庭人口、收入发生变化时，不能及时如实申报相关情况，造成信息不畅通，动态调整存在困难。二是部分群众思想观念还没有转变，认为低保是群众应得的永久性的福利政策，一旦家庭情况好转，按程序取消低保后，就会出现不满情绪，到民政部门连续上访，甚至出现网络投诉现象。

（七）在科技体制改革方面。一是科技投入渠道单一，创新项目和包括民营科技企业在内的中小企业科技创新经费紧张。二是缺乏研发人才，科技项目申报实施管理粗放，项目综合效益发挥不够。三是规模以上企业有研发活动的占比低，全县共7家规模以上企业，有研发活动的仅2家。

（八）文化体制改革方面。一是乡村旅游发展体量不够，乡村旅游业态整体层级偏低、规模较小、标准不够，缺乏综合性开发和成方连片的大体量打造，业态单一化、产品同质化、服务简单化，档次不高、特色不鲜明等问题还比较突出。二是历史人文、民俗风情元素与乡村旅游结合上缺乏特质化创意和市场化开发，乡村旅游交通配套、食品安全、服务标准化等有待进一步提升。

三、20XX年工作计划

一是继续深入推进行政审批制度改革，持续优化营商环境。全力配合自治区加快推进国家部委专业审批系统和XX政务“一张网”的数据对接共享，力争尽快实现“一号登录、一网通办”的运行模式，着力提高政务服务水平，年内实现县级政务服务事项进驻实体政务大厅“应进尽进”，50%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理，“不见面、马上办”事项达到自治区规定标准。深入推进公平竞争审查工作，严肃查处滥用行政权力排除限制竞争行为，推动公平竞争审查制度的全面实施，为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。

二是继续深入推进农业农村改革。把推进农村土地“三权分置”改革与农村集体产权制度改革等有机结合，统筹推进，重点结合固原市“四个一”工程，抓好农村土地入股、产权抵押贷款等改革，发挥改革的综合效应；发挥政策杠杆作用，培育引导农业新型经营主体积极参与“三权分置”改革；创新推进“5+5”发展壮大村集体经济模式，结合扶贫车间建设，加快推进村集体经济权能改革；按要求完成水流确权、农村综合水价等改革任务。

三是继续深入推进综合医改工作。加快完成县级公立医院医疗服务价格再次调整工作。全面加强分级诊疗，切实做好医联体和家庭医生签约工作，认真推行全面医保改革，加快“互联网+医疗”建设，努力提高基层医疗机构的服务能力。

四是深入推进财政体制改革。强化政府债务管理，严格按照自治区债务管理相关规定，继续实施最严格的“四个一控债政策”（即对没有资金来源的项目一律不得审批，对民生项目需县级财政配套资金的，没有资金来源一律不得审批，对PPP项目未实施的项目内容一律停止实施，新增政策性棚户区改造项目债务增量控制在五年内年均增加债务不超过1个亿）。通过盘活政府有效资产和整合存量资金，多渠道消化存量债务，确保债务只减不增。

五是继续深入推进生态文明体制改革。认真谋划对接实施项目，积极推动污染防治工作，确保在建的水、气、土污染防治项目按时完工并正常运行，发挥效益。坚决贯彻落实中央、自治区《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，坚决打好蓝天保卫战，加大“四尘”治理，确保全年空气质量优良天数保持在91.8%以上，PM10、PM2.5年均浓度与去年持平。坚决打好碧水保卫战，推进XX流域水环境综合整治三年行动计划，保供水、治污水、蓄雨水，确保XX出境断面水质只能变好，不能变坏。继续加强环境监管执法，持续高压态势，坚决打击各类环境违法行为，确保全县环境质量持续稳定向好发展。

六是继续深入推进社会保障、职业教育等改革。进一步完善城乡劳动者就业制度，增强职业教育的针对性和实效性，做到技能培训与就业有机衔接。深化校企合作，强化专业技能人才培养，增强专业人才服务经济社会发展的能力。深入开展创建国家公共文化服务体系示范区活动，不断提高基层文化阵地的服务功能。积极开展养老社会化服务改革。推进大众创业创新，构建政策综合服务体系。

七是继续深入推进园区体制机制改革。紧盯园区发展需要和企业需求，加快完善园区水、路、电、气、暖、网、公园、广场等基础设施，进一步完善冷链物流、标准化厂房等配套设施，降低企业生产经营成本，提升园区承载力。围绕园区主导产业和发展定位，引导有条件的企业兼并重组，支持传统企业转型升级，关停或转产落后产能，鼓励支持生态友好、科技创新入驻园区发展。鼓励园区内企业加大研发投入、提升创新能力、推动企业降本增效。

八是继续加强党建制度改革。聚焦提升农村基层党组织社会治理能力，大力推进农村基层党的建设改革，全面推进人才发展体制机制、“两新”组织党的建设改革，进一步完善党委巡察制度，继续推进巡察工作。全面深化国家监察体制改革试点工作。不断提升党的基层组织建设水平。

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