在市委第一巡察组巡察城区工作进驻动员会上的工作汇报及表态发言

根据市委安排，市委第一巡察组从即日起进驻我区，对我区进行为期两个月的全面巡察。按照市委巡察工作的要求，我们在这里召开巡察工作进驻动员会。

下面，我首先代表区委就我区基本情况及经济社会发展情况、党风廉政建设主体责任落实情况、党建工作情况向巡察组进行汇报。

一、基本情况及经济社会发展情况

城区是我市唯一的市辖行政区，现辖1个镇7个办事处，有75个社区62个行政村，538个基层党组织，8434名党员，全区总面积133.7平方公里，建成区面积51.74平方公里，常住人口49.1万人，流动人口10万多人，是我市的政z*、经济、文化、科技、金融中心。

“十二五”时期，全区综合实力大幅提升，连续五年xx月xx日开始，分三个巡察组，分别进驻西上庄、东街、西街3个街道办事处，并下沉至所辖的62个村（社区），开展首轮巡察工作。期间，区委多次召开常委会、五人小组会、专题会和推进会，研究部署破解巡察工作难题。针对首轮巡察工作中存在的“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及党员干部违纪违规”等65个问题线索，持续加大整改力度，已督促整改到位60个，需长期整改5个，移交问题线索8个（已办结3个），给予党纪政纪处分和组织处理3人，首轮巡察整改率达到92%，有效发挥了巡察监督的“尖兵”和“利剑”作用。

三、党建工作情况

今年xx月xx日常运转经费达到平均每村（社区）每年11.5万元；农村“两委”主干岗位报酬提升到22056元/年；社区主干工资达到1838元/月、副职1685元/月、社区工作者1532元/月、“五险一金”全部纳入保障范围；社区办公场所实现200平米达标全覆盖，农村办公场所今年正在进行重点改善。

四、管党治党方面存在的问题

一是对全面从严治党主体责任的认识和落实还有差距。王岐山同志指出，“党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。”全面从严治党主体责任不仅将党风廉政建设主体责任涵盖在内，还包括加强党的思想建设、组织建设、制度建设等方面的主体责任。近年来，我区在党风廉政建设方面用心用力，取得了比较明显的成效。但在思想政z*建设上，与新形势新任务新要求相比，还存在主动性不够强，工作质量和效果不够好等问题，离“全面”和“从严”还有一定的差距。比如，今年开展的“两学一做”学习教育，受换届工作的影响，客观上有所冲淡，普遍存在抓得不紧、亮点不多、氛围不浓、督导不严等问题。同时，在主体责任的落细落小落实上还不够到位。比如，在运用“四种形态”上，谈话函询占比低，咬耳扯袖、红脸出汗还未成为常态。1-11月份受理的信访举报户头64件中，已办结51件，谈话函询处置17件(占比33.3%)，一谈了之、谈而无果、为谈而谈的情况尚未完全避免，“微手术”开展的频率不高，注重预防效果不明显。在从严管党治党上，抓领导干部这个“关键少数”投入的精力较大，抓一般党员的这个“普通多数”上还有差距。对党员的教育不够规范严格，致使少数党员只要权利不要义务，没有纪律意识和规矩意识，把自己混同于一般群众，党性意识弱化。对党员的管理不够“严紧硬”，对不合格党员缺少硬性处置办法，对流动党员缺乏有效的监管手段，民主评议党员工作基本流于形式。发展党员工作出现瓶颈现象，特别是农村（社区）入党积极分子源头不足，部分支部发展党员无计划、无目标，有的甚至长年不发展党员。全区五年以上没有发展过党员的村（社区）达到26个，占到村（社区）总数近18.98%，农村党员队伍平均年龄为52岁，35岁以下的年轻党员仅占17%。党费工作管理不规范，少数基层党组织和党员上缴党费不及时。

二是基层党风廉政建设形势依然严峻复杂，发生在群众身边的不正之风和腐败问题仍未得到彻底有效解决。主要表现在农村（社区）干部损公肥私、违规处置集体资产和不正确履职尽责等问题比较突出，涉及集体“三资”管理、“城中村”改造、征地拆迁补偿和惠农等领域中强占掠夺、贪污挪用、违规处置集体资产等问题。基层干部履职不尽责、处事不公平、作风不民主等侵害群众利益现象仍然高发多发。比如，20xx年，纪检部门先后查处的西上庄办事处张岭村原党支部书记黄铁冲违反廉洁纪律和中央“八项规定”精神，用集体款项报销私家车汽油费，弄虚作假，违规套取资金发放村民福利、违反规定程序发包工程案；北石店镇河东村党支部书记刘书虎违反组织纪律，私自代表村委与有关单位及公司签订协议，侵害群众权益案；钟家庄办事处上辇社区党支部书记陈和乐、主任贺林生违反财经纪律，将收取的居民暖气管网费和热力表款存入贺林生私人名下，原党支部书记贺三坤不负责任，不按时向有关部门提交相关证件，致使居民住宅楼无法分配等一批涉及群众切身利益，发生在群众身边的违纪案件。

三是“四风”问题树倒根存，反弹压力依然较大。违规办理婚丧事宜等问题在一定范围内仍然存在，基层党员干部转变作风的自觉性还没有形成。比如，北街办事处党工委委员、政法书记沈红义在其母亲去世治丧期间，未按规定向北街办事处党工委作出书面报告，且主动通知并收受45名管理服务对象和与自己行使职权有关人员礼金9200元。

四是纪检监察机关落实“三转”还不够到位，部分纪检监察干部还存在能力不足、担当不够、律己不严等问题。在案件查办上，信访举报户头办理速度慢，初核转立案的占比偏低，成案率不高，有的案件办理时间一拖再拖，长达7个多月（有的涉案人员常年在外地，有的案情较为复杂，有的查案人员手头累积案件多，有的办案人员水平低、手段不够等等）。在已查结的案件中，大部分办案人员只注重调查报告的撰写，却忽视结案后的深层剖析，震慑作用小，没有起到处理一个、教育一片的警示作用，查办案件治本功能有待加强。在纪检队伍建设上，部分纪检干部还不能够完全适应“三转”要求。一些派驻纪检监察干部定位不准、担当不够，还没有真正转到监督与被监督的正确位置上来，存在“不愿监督、不敢监督、不会监督”的问题。还有少数新任纪检干部，对不分管本单位的业务工作不理解，存在担心失去党委、政府的信任和支持，被党委、政府边缘化，影响个人成长、政z*进步的思想顾虑。

五是从严管党治党的压力传导不够到位，基层党建基础相对薄弱。在农村（社区）党建工作上，党支部主体作用和基本功能发挥不到位，部分党支部在“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等党内政z*生活制度中执行走样、流于形式；个别党支部不能按期换届；一些村级党组织“四议两公开”、“三务”公开等基层民主议事规则执行不规范，监督约束机制不健全，引发群众上访。20xx年以来共查处农村（社区）党员干部99人（两主干62人）。其中，今年，查处农村（社区）党员干部13人（两主干5人）。这暴露了我们村级党建工作薄弱，村（社区）党员班子，特别是两主干不作为、乱作为、违法违纪情况比较突出。在机关党建工作上，党的活动内容单一、形式少、方法陈旧，在职党员参与社区服务工作还没有实现经常化，监督激励机制尚未完善，活动效果还不明显。在“两新”组织党建工作上，非公企业党组织管理缺位，党组织在非公企业的“两个作用”得不到有效发挥，存在重组建轻管理，重形式轻实效，党的力量薄弱，党组织关系不顺等问题。半数以上非公企业党组织组织生活不规范，在规范党组织设置上力度不大，在推进党组织发挥作用上缺乏动力和手段。

六是“为官不为”现象仍然存在，对干部的监督管理不够到位。对干部队伍中存在的一些庸政懒政、效率低下、纪律松弛等现象缺乏量化界定，在推进“三个一批”、治理“为官不为”等方面还缺乏有效措施，在干部能下方面还缺乏硬性的考核指标，干部队伍中还不同程度存在“不求有功、但求无过”的思想，干部队伍整体干事创业的积极性未得到进一步激发。同时，对干部评价和考察缺乏有效手段和办法。目前对干部的工作表现、思想动态、个人诉求等情况的了解掌握，主要还是通过年底的年度目标责任考核、调整干部前的任前考察等方式进行，手段单一。干部考察体系还不够完全适应考察对象的多面性、复杂性，干部综合考评制度与完整准确、客观公正地评价了解干部之间还有差距，科学管用的干部考核评价体系需进一步加强。

对以上问题，我们将高度重视，坚决把主体责任抓在手上、扛在肩上，坚持问题导向、目标导向、效果导向，始终以严的精神、实的举措，全面加强党的建设，确保“两个责任”在城区落到实处、取得实效。

为做好这次巡察工作，下面，我代表城区区委郑重表态：

一、统一思想认识，切实增强接受巡察监督的自觉性和主动性

开展市县巡察工作，是强化党内监督的制度性安排，是推进全面从严治党向基层延伸的“尖兵”和“利剑”。这次市委第一巡察组来我区开展巡察，既是对我区各项工作的一次“全面检查”，也是对我区各级党组织和广大党员干部的一次“政z*体检”，更是对我区党风廉政建设工作的一次“综合会诊”，充分体现了市委对城区工作的高度重视，对我区各级领导班子和领导干部的关心与爱护。这次巡察工作，必将有助于我们牢固树立“四个意识”，始终在思想上政z*上行动上与以XX领导同志为核心的党中央保持高度一致；必将有助于我们切实扛好全面从严治党的主体责任，加强和规范党内政z*生活，不断强化党内监督，进一步构建良好的政z*生态；必将有助于我们坚持问题导向，更好地找差距、补短板，切实解决好我区党的建设面临的紧迫问题、改革发展稳定的重大问题、人民群众反映集中的突出问题。全区各级党员干部一定要站在讲政z*、顾大局、守规矩的高度，深刻认识开展这次巡察工作的重要意义，切实增强接受巡察监督、支持巡察工作的自觉性和主动性，真正把思想和行动统一到市委巡察组的工作要求上来，确保这次巡察工作取得明显成效。

二、积极支持配合，全力保障巡察工作顺利有效开展

支持配合市委巡察组做好巡察工作，不仅是我们的政z*责任和应尽义务，更是对我们党性观念、大局意识、责任意识的一次重要检验。全区各级党组织和党员领导干部要把这次巡察工作摆在近期工作的头等位置，增强政z*意识，强化责任担当，坚决服从巡察组的安排要求，全力以赴地配合做好巡察工作。区四大班子领导尤其是区委常委要以身作则、率先垂范，坚决做到不利于巡察的话不说，不利于巡察的事不做，切实当好反映情况、自查自纠、改进提高的表率。每一名党员、干部都要本着对组织负责、对事业负责、对城区负责、对同志负责、对自己负责的态度，主动查找工作差距，实事求是反映问题，客观公正提出意见，让巡察组真正了解、全面掌握我区的真实情况。巡察工作联络组要加强与市委巡察组的沟通联络，认真做好服务保障和组织协调工作，高质高效地为巡察组开展工作创造良好环境。

三、坚决整改落实，切实把巡察成果转化为推动工作的强大动力

巡察工作是监督与指导，更是教育与促进。巡察工作的最终成效，必须体现在整改落实上。全区各级党组织和广大党员干部都要旗帜鲜明地接受巡察监督，不折不扣地抓好整改落实。凡是巡察组查找出的问题，都要即知即改，立说立行，做到件件有答复；凡是巡察组提出的建议，都要认真研究，及时落实，做到事事有回音；凡是巡察组交办的案件，都要认真调查，严肃处理，决不纵容姑息；凡是巡察中发现的问题，都要深刻剖析、举一反三，力求标本兼治。当前，正值全面贯彻落实党的十八届六中全会以及省、市、区党代会精神的重要时期，我们一定要借这次巡察的东风，把抓好巡察整改同从严落实党风廉政建设“两个责任”结合起来，同开展“两学一做”学习教育结合起来，同加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设结合起来，同做好当前各项工作结合起来，真正将巡察工作的成效转化为“实现率先发展、打造首善城区”的强大动力，努力为全市深入推进“一争三快两率先”战略部署作出城区更大的贡献！

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