20xx中央公选案例分析答题技巧

在多年xx月xx日程；加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉；增强……的意识；倡导……的理念；各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

二是加强宣传，营造氛围。俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年xx月xx日，将被告王某、李某交付执行，张某由市中级法院进行二审。(6)二审法院经过审理认为一审适用法律不当，裁定撤销原判，将案件发回一审法院重审。(7)一审法院由原合议庭成员对案件重新审理后，改判张某有期徒刑5年xx月xx日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均未提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济。

　　结合本案的案情，运用行政许可法知识，请回答以下问题：

　　(1)本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什么？

　　(2)B工商局违反了行政许可法哪些规定？

　　(3)本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？

　　【参考答案】

　　(1)享有行政复议和提起行政诉讼的权利。法律依据是《行政许可法》第38条规定。

　　(2)一是否受理申请，没有出具书面；二是时间超过期限的问题。违反《行政许可法》第32条和第42条规定。

　　(3)一是材料的完整、合法性；二是材料递送的时间；三是B工商局提供是否受理的凭证。

　　

案例分析题6乡政府作出的行政拘留处罚合法吗？

　　某县人民政府决定对其县境内的某村进行整体搬迁，该村村民对此并不赞同，并以各种形式表示反对。后来，该村所在地的乡人民政府以处罚抵制县人民政府决定的组织者为由，分别对该村村民甲、村民乙作出行政拘留10天的决定，并自行执行。

　　请问：

　　(1)某县人民政府的决定，是具体行政行为还是抽象行政行为？请说明理由。

　　(2)该乡人民政府作出并实施的行政拘留处罚是否合法？为什么？

　　【参考答案】

　　(1)某县人民政府做出的决定是具体行政行为。所谓的抽象行政行为定义为行政主体针对不特定的行政对象实施的行政行为。具体行政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实施的行为。其区别有以下三点标准：首先看这个行为所针对的对象是不是特定的；其次，其适用效力是“一次性消费”还是反复使用；最后，看是否直接进入执行过程。该县的决定是针对特定人的，并非反复使用，并且直接进入执行阶段，因此是具体行政行为。

　　(2)不合法。根据我国相关法律规定，行政拘留一般适用于严重违反治安管理规范的行为人，并且只有在用警告、罚款处罚不足惩戒违法者时才适用。并且人身罚的行使仅限于公安机关，以防止人身罚的滥用而影响公民的最基本权利。该乡违反程序，未进行警告和罚款程序，并且本身不具有对行政相对人处以人身罚的职权。

　　

案例分析题7本案的当事人有哪些？

　　某居民区共有居民480户；20xx年xx月xx日县公安局决定向户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定，遂委托居委会主任于20xx年xx月xx日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑到同公安局的关系，不再出面。

　　请问：

　　(1)上述复议申请是否超过复议期限？为什么？

　　(2)如何确定本案的管辖法院？

　　(3)如何确定本案的当事人？人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决？

　　【参考答案】

　　(1)未超过。根据《行政复议法》规定，申请人申请复议的期限为知道该具体行政行为作出之日起60日内。

　　(2)根据《行政诉讼法》规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。因此，本案可以由县公安局所在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人民法院管辖。

　　(3)原告为350户居民，被告为市公安局，第三人为余下的130户居民。根据司法解释的规定，人民法院对人数众多的当事人诉讼应通过推选诉讼代表人方式进行。

　　

案例分析题8赖某能申请行政复议吗？

　　赖某是市教委的职员，因不服市教委关于其工资和职称问题的处理，多次到中央、省、市有关部门上访。根据上级的要求，市教委对赖某反映的问题进行复查，将复查材料呈报给省教委和国家教委。该报告载明：“关于赖某反映的问题，我委对此非常重视，经再次进行认真的调查研究，并形成了《关于赖某反映问题及处理情况》的材料，现特将此材料报请你委阅示”。赖某对此材料不服，就市教委的报告向市政府申请复议。市政府以赖某“要求复议的事项属于教育行政机关对职工的内部管理行为，不属于复议的范围”为由，作出不予受理的决定。赖某遂向市法院提起了行政诉讼。

　　请问：

　　(1)本案是否属于行政复议范围？为什么？

　　(2)被告裁定不予受理申请复议的理由是否正确？为什么？

　　【参考答案】

　　(1)本案不属于行政复议的范围。因其属行政机关的内部行为或称内部行政管理行为。

　　确定行政复议范围一般有“具体行政行为、违法和不当、合法权益”三项标准。只要符合这三项标准都属于行政复议受案的范围。行政复议法明确列举了属于行政复议范围的具体行政行为共11类：行政处罚、行政强制、许可证管理、行政确权、侵犯法定经营自主权、农业承包合同、违法要求履行义务、行政许可、不履行法定职责、行政给付、其他具体行政行为侵权引发的争议。明确排除的案件有两类：不服行政处分及其他人事处理决定的、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的。本案，赖某不服单位的人事处理决定，属于行政复议法明确排除的受案范围。

　　(2)被告裁定不予受理原告复议申请的理由是正确的。

因为市教委向上级请示报告的行为属尚未成熟的行为。所谓尚未成熟的行为，主要是指尚处于行政系统内部、未最终形成的行为。由于本案市教委的“报告”需待上级主管部门审批，其内容尚未最终确定，就该行为本身对赖的权利义务并未产生实际影响，故该行为属尚未成熟的行为。因此，不可复议也不可诉。

案例分析题10乡政府能否强制黄某履行兵役？

　　黄某，男，19岁，农民。20xx年xx月xx日，某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采矿许可证，在原批准申请登记表中说明，该矿隶属该镇经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年xx月xx日，该市地质矿产局局长签署意见同意，并换发采矿许可证。请问：

　　(1)该变更许可的具体行政行为有效吗？为什么？

　　(2)如果确需要变更该许可，那么申请主体是谁？程序怎样？

　　(3)市地质矿产局应承担法律责任吗？为什么？

　　【参考答案】

　　(1)无效。根据《行政许可法》第49条的规定：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请，符合法定条件、标准的行政机关才依法办理变更手续。

　　(2)申请主体是被许可人，根据《行政许可法》第50条规定，应当提出申请；由行政机关进行审查，符合法定条件标准的予以变更。

　　(3)应承担责任，依据《行政许可法》第74条规定，对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，应承担责任。

　　

案例分析题2颁发食品卫生许可证属于哪类许可？

　　20xx年xx月xx日，某县卫生局在食品卫生法执法检查中发现个体户陈××患有活动性肺结核，不宜从事饮食业。于是依据《中华人民共和国食品卫生法》第26条，决定吊销其卫生许可证，责令陈某停止营业。20xx年xx月xx日作出决定再次吊销其卫生许可证，并追究有关责任人员对陈某颁发卫生许可证的责任。陈某学习了《食品卫生法》，认识到自己行为的错误，于是停止营业，去外地求医求诊。

　　20xx年xx月xx日向县卫生局申请卫生许可证。县卫生局依据该省《实施(中华人民共和国食品卫生法)办法》，调查认为陈某曾两次因肺结核被吊销卫生许可证，不宜再颁发，于是在9月17日作出不予发放许可证的决定。

　　请问：

　　(1)颁发食品卫生许可证属于《行政许可法》规定的哪类许可？

　　(2)如果该省《实施(中华人民共和国食品卫生法)办法》规定：被吊销2次以上(含2次)卫生许可证的，以后不准申请卫生许可证，而《食品卫生法》未对“被吊销2次”的事项作出规定。对于此种情形，《行政许可法》如何规定？

　　(3)如果陈某第二次被吊销的许可证是以欺骗手段取得，该县卫生局依据《行政许可法》应如何处理？

　　【参考答案】

　　(1)属于《行政许可法》第12条第四款：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项的许可。

　　(2)根据《行政许可法》第14条，对《行政许可法》第12条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可，所以应该依据该省制定的行政法规进行行政许可。

　　(3)根据《行政许可法》第69条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。根据《行政许可法》第79条被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年xx月xx日起10日内提供作出具体行政行为时的证据依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。而本案被告在一审法院审结前，始终未能提供作出该具体行政行为所依据的规范性文件和事实证据，因此，法院依据《行政诉讼法》第54条的规定，以事实不清、主要证据不足为由作出撤销该具体行政行为的判决，无疑是合法、正确的。

　　(3)不能。被告履行举证责任的最后期限是第一审庭审结束前。《行政诉讼法》司法解释第31条第3款规定，被告(本案中是被上诉人)在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的新证据，不能作为二审法院撤销或者变更裁判的根据。因此本案中，虽然在二审期间，上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文件和事实依据，而且即使这些证据是上诉人在作出具体行政行为的过程中收集的合法真实的证据，法院仍不能将其作为定案的根据，法院仍不能依据这些证据直接改判，而应当判决维持一审判决。

　　案例分析题10复议期间具体行政行为要停止执行吗？

　　张某在某市工业专科学校附近开了一家个体餐厅。20xx年xx月xx日，卫生防疫站对张某的餐厅进行卫生监督检查时发现：该餐厅没有20xx年xx月xx日处理能力在10万立方米以上的污水处理设施，一般选用（）等技术。

A．A/0法

B．A/A/0法

C．氧化沟法

D．SBR法

答案：AB

解析：注意二极强化处理的有关规定

27、在严格进行环境影响评价、满足国家有关标准要求和水体自净能力要求的条件下，可审慎采用城市污水（）的处置方法

A．排入大江

B．排入深海

C．灌溉农田

D．排入大海

答案：AB

解析：熟悉污水的自然净化处理工艺

28、日处理能力在10万立方米以上的污水二级处理设施产生的污泥，宜采取（）工艺进行处理，产生的沼气应综合利用。

A．厌氧消化

B．好氧

C．堆肥

D．综合利用

答案：A

解析：掌握污泥处理的规定

29、 应按照（）的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。

A．减量化、再利用、无害化

B．再利用、资源化、无害化

C．减量化、资源化、再利用

D．减量化、资源化、无害化

答案：D

解析：了解城市生活垃圾处理的原则

30、卫生填埋场稳定后， 经监测、论证和有关部门审定后，可以对土地进行适宜的开发利用，但不宜用作（）。

A．农用地

B．城乡住宅和公共设施用地

C．交通水利设施用地

D．工矿用地

答案：BCD

解析：政策规定不宜用作建设用地，而《土地管理法》规定的建设用地包括：BCD

31、城市生活垃圾焚烧处理中产生的烟气，宜采用（）处理

A．加装除尘罩

B．半干法加布袋除尘工艺

C．湿式除尘工艺

D．氧化法

答案：B

解析:掌握城市生活垃圾焚烧烟气处理的规定

32、矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则，具体包括：

A．发展绿色开采技术，实现矿区生态环境无损或受损最小；

B．发展干法或节水的工艺技术，减少水的使用量；

C．发展无废或少废的工艺技术，最大限度地减少废弃物的产生；

D．矿山废物按照先提取有价金属、组分或利用能源，再选择用于建材或其它用途，最后进行无害化处理处置的技术原则。

答案：ABCD

解析：了解矿产资源开发应遵循的技术原则

33、（）在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源。

A．禁止

B．限制

C．暂停

D．可以

答案：B

解析：熟悉禁止、限制矿产资源开发的有关规定

34、危险废物污染防治技术政策的总原则是危险废物的（）。

A．减量化、再利用、无害化

B．再利用、资源化、无害化

C．减量化、资源化、再利用

D．减量化、资源化、无害化

答案：D

解析：了解危险废物污染防治技术政策的总原则

35、（）等一些传染性的、或毒性大、或含持久性有机污染成分的特殊危险废物宜在专门焚烧设施中焚烧。

A．医院临床废物

B．含多氯联苯废物

C．生活垃圾

D．城市污水

答案：AB

解析：了解危险废物的焚烧处置的规定

36、危险废物安全填埋处置适用于（）的危险废物

A．能回收利用

B．不能回收利用

C．不能回收利用其能量

D．不能回收利用其组分

答案：CD

解析：了解特殊危险废物的污染防治要求

37、20xx的国家危险废物名录共列出了（）种危险废物。

A．50

B．47

C．30

D．60

答案：B

解析：了解国家危险废物名录种类

38、《外商投资产业指导目录（20xx年xx月xx日电 国务院总理温家宝２０日主持召开国务院常务会议，研究部署２０１１年xx月xx日起实施，城镇无收入居民养老保险试点工作同步推进。

会议还研究了其他事项。

公开选拔之领导工作案例及参考答案

　　经济全球化给我们发展中的大国带来很多新的机遇，但是也带来挑战。因为这种经济全球化是在西方发达国家占主导地位的条件下的全球化，是他们在经济、科技、综合国力等等方面占优势下的全球化，所以对我们这种发展中国家来讲压力是很大的。世界上已经有过执政党没有把握好全球化的局势而失去执政地位的先例，例如墨西哥的革命制度党。所以这些对我们来讲还是一个考验。

　　随着新一轮科技革命浪潮的推进，随着信息技术不断的发展，人才的竞争和国家新一轮的竞争也日趋激烈，这些对我们执政党来讲也构成了一种新的挑战。特别是随着这种状况的发展，世界各国在经济、政z*、外交、安全等方面相互依存又相互制约而形成的各种矛盾交织在一起。在这种情况下，就要求我们不断提高处理国际问题的能力和水平。

　　冷战结束后，政z*向多极化发展的势头越来越明显，这个趋势有利于我们发展中的国家，然而在这种状况下虽然可以获得更多的发言权，但由于美国新一轮战略扩张，使世界向多极化发展的道路十分曲折。

　　所以从国际上发生的新的情况来看，形势对我们执政党要求是越来越高了。

　　【材料2】

　　我们将长期面临人民日益增长的物质文化需求与落后生产之间的矛盾。也就是说我们将长期处于社会主义初级阶段，那么我们面临的这个矛盾在相当长一段时间内还是主要矛盾。

　　当然我们也要看到这些年xx月xx日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。

我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

20xx年xx月xx日，XXX看望出席全国政协十届四次会议的委员，在民盟、民进联组会上，XXX强调，要把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。XXX说，社会风气是社会文明程度的重要标志、是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。要引导广大干部群众特别是青少年xx月xx日，联合国召开了“人类环境会议”，提出了“人类环境”的概念，并通过了人类环境宣言，成立了环境规划署。l987年xx月xx日，世界环境与发展委员会发表了一份题为《我们共同的未来》的报告，提出了“可持续发展”的战略思想，确定了“可持续发展”的概念。人类在与自然界进行漫长斗争的时候，虽然取得了一次又一次的胜利，然而，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。l992年xx月xx日至l4日召开的联合国环境与发展大会，是官方对可持续发展讨论的一个高峰。大会通过了《里约热内卢环境与发展宣言》以及《二十一世纪议程》。到了今天，自然界对人类的报复越来越频繁，环境与生态的危机也越来越强烈和深刻了。

　　【材料3】

　　为了可持续发展，人类必须依照下列原则来使用各种自然资源：满足全体人民的基本需要(粮食、衣服、住房、就业等)和给全体人民机会，以满足他们要求较好生活的愿望；人口发展要与生态系统变化着的生产潜力相协调；像森林和鱼类这样的可再生资源，其利用率必须在再生和自然增长的限度内，使其不会耗竭；像矿物燃料和矿物这样不可再生资源，其消耗的速率应，考虑资源的有限性，以确保在得到可接受的替代物之前，资源不会枯竭；不应当危害支持地球生命的自然系统，如大气、水、土壤和生物，要把对大气质量、水和其他自然因素的不利影响减少到最小程度；物种的丧失会大大地限制后代人的选择机会，所以可持续发展要求保护好物种。

　　问题：

　　根据材料内容，结合我国经济和社会发展的特点，说明我国的可持续发展战略应当在哪些领域推进。

　　【参考答案】

　　我国将在六个领域推进可持续发展。

　　经济发展方面，要按照“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，通过调整产业结构、区域结构和城乡结构，积极参与全球经济一体化，全方位逐步推进国民经济的战略性调整，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系。

　　社会发展方面，要建立完善的人口综合管理与优生优育体系，稳定低生育水平，控制人口总量，提高人口素质。建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保障体系。大幅度提高公共服务水平。建立健全灾害监测预报、应急救助体系，全面提高防灾减灾能力。

　　资源保护方面，要合理使用、节约和保护水、土地、能源、森林、草地、海洋、气候、矿产等资源，提高资源利用率和综合利用水平。建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度，最大限度地保证国民经济建设对资源的需要。

　　生态保护方面，要建立科学、完善的生态环境监测、管理体系，形成类型齐全、分布合理、面积适宜的自然保护区，建立沙漠化防治体系，强化重点水土流失区的治理，改善农业生态环境，加强城市绿地建设，逐步改善生态环境质量。

　　环境保护方面，要实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，强化重点城市大气污染防治工作，加强重点海域的环境综合整治。加强环境保护法规建设和监督执法，修改完善环境保护技术标准，大力推进清洁生产和环保产业发展。积极参与区域和全球环境合作，在改善我国环境质量的同时，为保护全球环境作出贡献。

　　能力建设方面，要建立完善人口、资源和环境的法律制度，加强执法力度，充分利用各种宣传教育媒体，全面提高全民可持续发展意识，建立可持续发展指标体系与监测评价系统，建立面向政府咨询、社会大众、科学研究的信息共享体系。

材料1】

　　古人说：“得民心者得天下，失人心者失天下”。在我国历史上，得民心兴邦、失民心亡国的例子实在太多。解放战争时期，蒋介石有800万军队，有美式先进装备，但由于丧失人心，结果败在小米加步枪的l20万人民解放军手下。抗战时期，美国作家斯诺在延安看到xx领导住窑洞，周恩来睡土炕等小事，洞察出中国共**的巨大力量，并动情地称之为“东方魔力”、“兴国之光”。爱国华侨陈嘉庚抗战时在重庆，蒋介石用800元大洋请他吃山珍海味；而到了延安，xx领导用自己种的菜和房东送的一只鸡招待陈嘉庚。强烈的对比后，陈含着眼泪说：共产党一定能胜利。这些有识之士正是透过党的作风，看到了共产党的崇高精神和巨大力量。

　　【材料2】

　　在决定政权存亡的诸多因素中，最重要的就是人心。中国共**由革命党发展成为执政党的根本成功之处，就是取得了亿万民众的理解和支持，最终赢得了人心。人民通过大量活脱脱的事实了解并认识了共产党，概括起来讲，在以下的历史进程中，我们党赢得了民心：共产党人的牺牲和奉献精神赢得了民心，1921年xx月xx日，中国浦东、井冈山、延安干部学院举行20xx年xx月xx日举行20xx年xx月xx日，联合国召开了“人类环境会议”，提出了“人类环境”的概念，并通过了人类环境宣言，成立了环境规划署。l987年xx月xx日，世界环境与发展委员会发表了一份题为《我们共同的未来》的报告，提出了“可持续发展”的战略思想，确定了“可持续发展”的概念。人类在与自然界进行漫长斗争的时候，虽然取得了一次又一次的胜利，然而，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。l992年xx月xx日至l4日召开的联合国环境与发展大会，是官方对可持续发展讨论的一个高峰。大会通过了《里约热内卢环境与发展宣言》以及《二十一世纪议程》。到了今天，自然界对人类的报复越来越频繁，环境与生态的危机也越来越强烈和深刻了。

【材料3】

为了可持续发展，人类必须依照下列原则来使用各种自然资源：满足全体人民的基本需要(粮食、衣服、住房、就业等)和给全体人民机会，以满足他们要求较好生活的愿望；人口发展要与生态系统变化着的生产潜力相协调；像森林和鱼类这样的可再生资源，其利用率必须在再生和自然增长的限度内，使其不会耗竭；像矿物燃料和矿物这样不可再生资源，其消耗的速率应，考虑资源的有限性，以确保在得到可接受的替代物之前，资源不会枯竭；不应当危害支持地球生命的自然系统，如大气、水、土壤和生物，要把对大气质量、水和其他自然因素的不利影响减少到最小程度；物种的丧失会大大地限制后代人的选择机会，所以可持续发展要求保护好物种。

问题：

根据材料内容，结合我国经济和社会发展的特点，说明我国的可持续发展战略应当在哪些领域推进。

【参考答案】

我国将在六个领域推进可持续发展。

经济发展方面，要按照“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，通过调整产业结构、区域结构和城乡结构，积极参与全球经济一体化，全方位逐步推进国民经济的战略性调整，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系。

社会发展方面，要建立完善的人口综合管理与优生优育体系，稳定低生育水平，控制人口总量，提高人口素质。建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保障体系。大幅度提高公共服务水平。建立健全灾害监测预报、应急救助体系，全面提高防灾减灾能力。

资源保护方面，要合理使用、节约和保护水、土地、能源、森林、草地、海洋、气候、矿产等资源，提高资源利用率和综合利用水平。建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度，最大限度地保证国民经济建设对资源的需要。

生态保护方面，要建立科学、完善的生态环境监测、管理体系，形成类型齐全、分布合理、面积适宜的自然保护区，建立沙漠化防治体系，强化重点水土流失区的治理，改善农业生态环境，加强城市绿地建设，逐步改善生态环境质量。

环境保护方面，要实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，强化重点城市大气污染防治工作，加强重点海域的环境综合整治。加强环境保护法规建设和监督执法，修改完善环境保护技术标准，大力推进清洁生产和环保产业发展。积极参与区域和全球环境合作，在改善我国环境质量的同时，为保护全球环境作出贡献。

能力建设方面，要建立完善人口、资源和环境的法律制度，加强执法力度，充分利用各种宣传教育媒体，全面提高全民可持续发展意识，建立可持续发展指标体系与监测评价系统，建立面向政府咨询、社会大众、科学研究的信息共享体系。

六、 (1)20xx年xx月xx日下午，中gong中央政z*局进行第二十三次集体学习，中gong中央XXXXXX主持。他强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。

(2)在能源利用效率上．目前中国的能源综合利用总效率约为33％，比发达国家低大约lo 个百分点，还有较大差距。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出40％。钢、水泥、纸和纸板的单产综合能耗比国际先进水平分别高21％、45％和l20％。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高20％。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。

(3)据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到20xx年xx月xx日，XXX看望出席全国政协十届四次会议的委员，在民盟、民进联组会上，XXX强调，要把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。XXX说，社会风气是社会文明程度的重要标志、是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。要引导广大干部群众特别是青少年xx月xx日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。

我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

广东干部公推选拔案例分析题1

某山区市决定在本年xx月xx日，周恩来总理逝世，联合国决定下半旗致哀，有的成员国表示反对，当时的联合国秘书长就说：“世界上有哪个国家的总理终身受人爱戴？在国外银行没有一分钱存款，没有一个子女？”反对的人无言以对，决定由此顺利通过。

自联合国成立以来，逝世者能享受这一待遇的，至今只有周恩来总理一人。究竟是什么原因使联合国能顺利通过未周恩来总理下半旗致哀的决定呢？请用领导科学的相关知识分析这一原理。

答：（1）本案中周恩来总理是以伟大的领导作风获得全世界的尊重。

（2）领导作风含及工作、思想及生活等，具有稳定与一贯的特性。良好的领导作风保证了领导活动的性质和事业的方向，有利于领导目标的实现和领导职能的发展，增强领导者的权威和影响力，并推动社会风气的好转。

（3）周恩来总理一生光明磊落、艰苦朴素、为国家和人民鞠躬尽瘁，无论中国历史、还是全世界均以其为楷模。

案例10：

林肯与格兰特

美国南北战争期间，林肯先后选用了四个将军，他们都没有什么明显的缺点。尽管北方军队有人力、物力上的绝对优势，但从1861年xx月xx日，周恩来总理逝世，联合国决定下半旗致哀，有的成员国表示反对。当时的联合国秘书长说：“世界上有哪个国家的总理终身受人爱戴？在国外银行没有一分钱存款呢？”反对的人无言以对，决定由此顺利通过。采集者退散

　　自联合国成立以来，逝世者能享受这一待遇的，至今只有周恩来总理一人。究竟是什么原因使联合国能顺利通过为周恩来总理下半旗致哀的决定呢？

　　5、20xx年xx月xx日,当邓小平同志接受了安徽省委的汇报之后,一锤定音,对小岗村的大包干进行了充分肯定。他说“凤阳县绝大多数生产队搞了大包干,也是一年xx月xx日之前就应培养好的一种后天习得的能力。

第二种解释又涉及到道奇沉默寡言的风格。自1945年xx月xx日时，并不知道他对违抗军令者的处理方法会在未来几天、几周内产生什么结果，在更大的战争浪潮中，也许它会是至关重要的，也许无足轻重。他所能期望的最好的结果便是，如果历史提供机会并当机会来临时，他在5月28日对缅因州第2团的理性的处理方法能得到回报。正如事情的结果所显示的那样，历史给了张伯伦和他的手下这个机会。

就在张伯伦卸去在战场上监管一百二十人的职责四十天后，缅因州第2团的士兵们与他自己的缅因州第20团的士兵在小圆顶并肩作战。张伯伦的行为将他们从高代价的负担转变为战略人材，用张伯伦自己的评价来说，他们成为“团里最出色的一些士兵”。他们是北弗吉尼亚军队和联邦军的“鱼钩”之间最后的由十兵排列而成的人链中重要的环节——是亚拉巴马第15团最终未能取胜的一部分原因。当联邦军队佩带刺刀突然冲下山坡进行袭击时，缅因州第2团的士兵们帮助支持了这支差点儿——但并未完全——被击败的队伍，他们武装起来而不受监管，也许就足以造成成败之间的不同了。

对于张伯伦米说，答案便是进行系统的目掌。他被任命为军官是由于他的爱国激情，并得力于他的职业，而并非因为表现出什么能力或者具有任何军事能力的背景；但一旦穿上军装，他便尽其所能去学习军事策略和战场上的战术。他阅读、询问、观察并倾听，他在他的岗位上学会工作。张伯伦在要求入伍时对缅因州长说：“我一直对军事方面很感兴趣，对于这个领域内我所不懂的东西，我懂得如何去学习。”而他的确学会了。

缅因州第20团的上校阿德尔伯特•埃姆斯在开始的几个月成为张伯伦的私人辅导老师，阿姆斯有着经验丰富的观察力：在西点军校1861届学生中排名第五，他在牛奔河战役中负伤。这次服役使他得到国会的荣誉勋章。作为第二把手，张伯伦和埃姆斯共住一顶帐篷，并不断向他寻求建议。他寻找巴伦•迪•乔米尼的书《战争的艺术》；他如饥似渴地阅读了赛拉斯•凯西的《步兵战术》。张伯伦在给妻子的信中说：“我告诉你，我研读我所能得到的每一本军事著作。”

启示：在几乎没有任何先兆，甚至没有什么准备的情况下，当你被推到一个责任岗位上时，问一问这个岗位上需要做些什么，过去哪些策略曾经有效，以前其他人怎样对你现在所面临的挑战作出反应。

乔舒亚•劳伦斯•张伯伦是在葛底斯堡交战的三百多名联邦军团将领之一，他们所有的人的行为中都充满了教训。亲临葛底斯堡战场去参观是使这些教训生动起来的最好方法之一。

每年xx月xx日向商标局提出“飞燕”牌仪表注册商标申请。日本某公司于20xx年xx月xx日向美国商标主管机关提出“飞燕”牌仪表注册商标申请。20xx年xx月xx日日本某公司又向中国商标局提出“飞燕”牌仪表注册商标申请，并要求了优先权。经过审查，中国商标局于20xx年xx月xx日公告了天津某电器厂的“飞燕”牌商标，北京仪表电器厂发现天津某仪表电器厂申请的注册商标“飞燕”牌与其已经注册的“飞燕”牌商标属于近似商标，并且是在同一种商品上，遂向中国商标局提出异议。

请问：

(1)商标局为什么初步审定并公告天津某仪表电器厂的商标?

(2)北京某仪表厂应在什么时间提起异议?向哪里提起异议?

(3)如北京某仪表厂对异议处理决定不服是否可以向人民法院起诉?为什么?

【参考答案】

(1)商标局初步审定并公告天津某仪表电器厂“飞燕”牌商标是完全正确的，我国《商标法》对商标申请采用先申请原则，即谁先申请，授予谁商标权。本案中，天津某仪表电器厂向商标局提起注册商标申请的日期这20xx年xx月xx日，而日本某仪表公司向中国申请商标申请的日期是20xx年xx月xx日，虽然日本公司要求优先权，但是从日本公司第一次向美国提起“飞燕”牌商标注册申请(20xx年xx月xx日)到向中国申请商标注册(20xx年xx月xx日)已超过6个月，即已超过享有优先权的有效期，因此，日本某公司不能再享有优先权。因此，根据《商标法》的规定，商标局应初步审定并公告申请在先的天津某仪表电器厂的商标。

(2)北京某仪表厂应在20xx年xx月xx日前向商标局提出异议请求。

因为我国《商标法》规定，对初步审定的商标，自公告之日起3个月内，任何人均可以提出异议。也就是说，对初步审定的商标有异议，要在商标公告之日起3个月内提起。

(3)北京某仪表厂如果对商标局的异议裁定不服，可以向人民法院起诉。

因为我国《商标法》规定，对初步审定，予以公告的商标提出异议的，商标局经过调查核实后，作出裁定，当事人不服的，可以自收到通知之日起15天内申请复审，由商标评审委员会作出裁定。当事人对商标评审委员会的裁定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。人民法院应当通知商标复审程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。

案例分析题102 张某和郭某为追讨报酬实施的行为构成犯罪吗?

赵某拖欠张某和郭某6000多元的打工报酬一直不付。张某与郭某商定后，将赵某15岁的女儿甲骗到外地扣留，以迫使赵某支付报酬。在此期间(21天)，张、郭多次打电话让赵某支付报酬，但赵某仍以种种理由拒不支付。张、郭遂决定将甲卖给他人。在张某外出寻找买主期间，郭某奸淫了甲。张某找到了买主陈某后，张、郭二人以6000元将甲卖给了陈某。陈某欲与甲结为夫妇，遭到甲的拒绝。陈某为防甲逃走，便将甲反锁在房间里一月余。陈某后来觉得甲年xx月xx日内付清全部货款。随后，梁某将假冒供销贸易公司签订合同一事告诉了周某，并让周某筹款1万元，联系衬衫销路，以便到衬衫厂提货后迅速出手。周某听后不悦，表示没钱，不愿到厂家提货，但可帮助联系衬衫销路。第二天，梁某雇车单独到衬衫厂，交了3万货款后，提取衬衫5000件。运到服装城后，销给周某联系的客户4000件，得款8万元。另1000件推销给服装个体户李某。李某从梁、周小声言谈和急于出手的神态上，知悉此货系骗来的，考虑到自己未骗人，且买卖自由，便将价格压至每件10元(该品牌衬衫市场零售价50元左右)，梁得款1万元。事后，梁某给周某1.5万元。

请问：

(1)梁某的行为构成何种犯罪?为什么?

(2)周某是否与梁某构成共同犯罪?为什么?

(3)李某是否构成犯罪?为什么?

【参考答案】

(1)梁某的行为构成合同诈骗罪。梁某以非法占有为目的，冒用他人名义签订合同，并在没有实际履行能力的情形下，以部分履行合同诱骗对方当事人履行合同的方法，骗取对方当事人的财物数额12万元，数额巨大。梁某的行为完全符合合同诈骗罪的犯罪构成，其行为构成合同诈骗罪。

(2)周某与梁某构成共同犯罪。周某事前已知梁某冒用他人名义签订合同，并诱骗对方履行合同的事实，仍然积极参与了销赃的全过程，并参与了分赃，属于事前通谋的共同犯罪。

(3)李某构成了收购赃物罪。李某在明知收购物品为骗来的情况下，采用低于市场价的价格压价收购，属故意购赃行为。

案例分析题104 重大劳动安全事故应如何处理?

××市××乡×××煤厂负责人刘××使用他人采矿证进行非法开采。他和厂瓦斯检验员袁××、生产安全员徐××，在煤矿安全局指出存在通风设备失灵等严重安全隐患、要求其停产整顿的情况下，仍组织工人冒险作业，致使×××煤矿于20xx年xx月xx日凌晨发生瓦斯爆炸，造成井下21名工人死亡、1名工人受伤的重大劳动安全事故。××市××乡企管站站长徐××、生产安全管理员李××，对×××煤厂在停产整顿期间违章冒险作业的行为听之任之，票据管理员刘××仍向该厂发放“五统一”票据，客观上促使刘××等人顶风违章生产。

请问：

(1)什么是重大劳动安全事故罪?

(2)本案应如何处理?

【参考答案】

(1)重大劳动安全事故罪亦称厂矿失职事故罪，是指厂矿企事业单位主管人员对事故隐患不采取措施因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。具体来说，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。

(2)刘××、袁××、徐××3人非法开采，违章经营，并组织工人冒险作业，对矿井瓦斯爆炸的严重后果负有直接责任，已构成重大劳动安全事故罪；徐××、李××、刘××3人作为负责辖区煤矿安全生产的国家工作人员，明知×××煤厂违法经营和冒险作业却不履行监管职责，已构成了玩忽职守罪。法院应根据各犯罪主体所犯罪行，作出相应判决。

案例分析题105 扳道工甲某的行为是否构成犯罪？

铁路扳道工甲某日正在某铁道路口值班，下午6时，其多年xx月xx日3时许死亡。法医鉴定为创伤性休克，致心肺功能衰竭而死亡。

根据上述案情，请回答：

王某和张某的行为应构成非法拘禁罪还是故意伤害罪?请说明理由?

【参考答案】

王某和张某的行为构成故意伤害(致死)罪。理由是：

(1)根据《刑法》第234条的规定，故意伤害他人身体的行为，构成故意伤害罪。而非法拘禁罪，根据《刑法》第238条的规定，非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的行为。本案中，被告人王某作为维持集市贸易场所的民警，由于被害人孙某在集市上买水果与卖主发生口角，不听劝阻，以致双方争吵起来，后在群众协助下，将孙带到派出所处理，应属正常的职务活动，不存在非法。虽然，孙某后来在其亲属的恳求下，才获准回家的，但这是由于当时孙在派出所不停地叫骂，二被告在气头上才不让其走的，事出有因，至多是一般非法行为。况且，二被告在殴打之后又同意放孙某回家，这表明二被告主观上并无非法拘禁的故意。

(2)孙被带到派出所后为了“面子”又与王某吵闹，王用电警棍将孙打倒在地，与执行职务活动显不相称，张某赶回后，用煤球夹打孙某更是严重不妥。至此，二被告行为仍属违纪行为范围。后孙仍不停地叫骂，二被告不是耐心说服，而是持伤害性大的器械对孙进行殴打，直至把孙打得不能动弹为止，作为民警的二被告对其行为可能造成的伤害孙某身体健康的后果是不可能不明知的。显然，二被告具有明显的伤害孙某的主观故意。

(3)孙某死于创伤性休克，致心脏功能衰竭，与二被告故意伤害孙某的行为具有刑法上的因果关系。所以，二被告负故意伤害(致死)的刑事责任。

案例分析题111 对赵某的行为如何定性?

被告人赵某，男，37岁，养殖经营花卉的个体专业户。

赵某因自家院内种植的花卉在晚上经常被人偷走，在采取多种防范措施均告无效后，赵于20xx年xx月xx日晚12时许，与赵同村的青年xx月xx日，某地一村民家的竹笋被偷盗，该村民竟毫无根据地点名辱骂诬陷王某家偷了她家的竹笋。在忍无可忍的情况下，王某和妻子与这个村民评理，该村民趁机手执菜刀恶狠狠地向王妻头部砍来，王某之妻避闪之时跌倒在地，这个村民又乘机举刀扑过去欲砍，危急之刻，为了妻子免遭杀身之灾，王某顺手操起扁担朝该村民举刀的右手击了一扁担，打掉了菜刀。该村民也因此受了轻伤。

问：王某的行为是故意伤害，还是正当防卫？

【参考答案】

我国《刑法》规定：“为了使公共利益、本人或者他人的人身和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的正当防卫行为，不负刑事责任”。根据该条款的规定，正当防卫必须具备以下四个要素：第一，正当防卫的目的是为了使公共利益、本人或者他人的人身和其他权利免受侵害；第二，这种侵害必须是不合法的；第三，这种不法侵害必须是正在进行的；第四，正当防卫超过必要限度造成不应有的危害时，应当负刑事责任。

从提供的案情看，王某防卫的目的是为了使其妻子免受他人的伤害，这种伤害是不合法的，也是正在进行的，如不实施防卫，王的妻子的身体健康甚至生命就会遭到重大伤害。因此，只要所讲的属实，王某的防卫行为就具备了正当防卫所需的几个要件。根据所述案情，王某仅击了该村民一扁担，刀落即止，也未追赶，那么王某的行为不属于防卫过当，而是在正当防卫的范围内。因此，王某的行为不属于故意伤害，而是正当防卫行为。

案例分析题113 包某的行为是否构成犯罪?

被告人包某（男，45岁，原系某县某林场党总支书记兼行政负责人），查被告人包某于20xx年xx月xx日其林管区发生森林火灾时，在林场负责防火总带班工作。7日晚9时许，包对值班调度员说“我回家去了，有事找我”。随后，包离开值班室回家。8日零时许，包接到值班人员火情报警后，来到林场广播室，通知全厂职工家属到广场集合，并让司机把汽车开到安全地方。但是，包离开广播室后，没有去广场组织群众疏散，而与儿子、妻子等人到林场四侧的公路旁避火。由于无人组织，来到广场的群众一片混乱。当林场的司机驾驶汽车途经此地时，包不顾职工家属的安危，便与妻子、儿子和其他职工共6人爬上汽车，令司机将车开到距林场2公里的“38”大桥下避火。此时是8日凌晨1时左右，大火还未烧进林场。

当夜3时30分左右，包在火头已烧过林场的情况下乘汽车回到林场。这时余火仍在燃烧，尚有8栋家属住宅未被烧着。但他仍未组织群众灭火抢救，却找人帮助搬自己家的东西，致使本应保护的5栋家属住宅被蔓延的余火烧毁，直接经济损失19万余元。由于包某逃离林场，放弃领导，致使林场在这次大火中，烧死三人，直接经济损失200万余元。

问：被告人包某的行为是否构成犯罪？构成什么罪？

【参考答案】

本案被告人的行为构成玩忽职守罪。玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本案中，被告人作为林场负责防火总带班，根据其职责要求，在火情发生之际，本应亲临现场指挥，组织人力物力及时进行扑救灭火工作，以保证国家财产和人身安全。然而被告人包某却擅离职守，在大火来临之际，违背职责，不顾国家和人民利益，携带妻子、儿子临阵逃至安全地带；返回林场后，不仅不组织灭火，竟找人抢救自己家中的财物，致使国家财产和人民群众生命财产遭受重大损失。其行为已构成玩忽职守罪。

案例分析题114 对该公司的行为应如何定性?

某市钢铁有限责任公司，为试制一种新钢材，决定向社会发行企业债券。但在上报审批时，有关部门认为其新产品研制计划不具有可行性，未予批准。该公司得知后放弃了这一研制工作，但以此为名向社会发行了三年xx月xx日下午，陈某因曾揭发他人违法行为，被两名加害人报复砍伤。陈某逃跑过程中，两加害人仍不罢休，持刀追赶陈。途中，陈某多次拦车欲乘，均遭出租车司机拒载。当两加害人即将追上时，适逢一中年xx月xx日，王某外出赶集，苏某在家引火烧院内的一堆高粱秸。邻居吴某，看见王某院内起火冒烟，急忙赶去探望，发现高粱秸起火，苏某在一边拍手叫好。吴某到厨房水缸内舀水灭火，苏某摸把铁锨向吴某砸去，正砸在吴的右手上，三根手指被打断；继而苏又向她身上头部乱打，吴某被砸晕躺倒在地，幸被其他邻居发现，把苏某拉走，扑灭了火。吴某的丈夫李某，将吴某送到医院治疗，花去医疗费三百多元。吴某的三个手指无法治好，成了残废。李某要求村委会处理，王某借口妻子是精神病人，不接受村委会干部的调解。李某到区法院起诉，要求依法处理苏某，让王某支付五百元，用于医疗、住院和护理吴某的误工费，并每年xx月xx日，被告人王某在某市公安局看守所值班时，违反公安人员执行任务时严禁饮酒的规定，私自将该所招待修建工人喝的白酒倒出半碗（约3两）自饮，醉倒在值班室的床上。由于被告人玩忽职守，造成关押在该所7号监号内的叶某、余某等18名犯罪嫌疑人砸烂窗户后潜逃的严重后果。事件发生后，武装民警和该所干警搜捕时，被告人仍在熟睡。直到市公安局领导闻讯赶到该所，才将被告人唤醒。

问：被告人王某的行为构成什么罪？是玩忽职守罪？还是失职致使在押人员脱逃罪？

【参考答案】

本案被告人的行为构成失职致使在押人员脱逃罪。所谓失职致使在押人员脱逃罪是指司法工作人员严重不负责任，玩忽职守，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃，造成严重后果的行为。其特征是：

（1）本罪的主体为特殊主体，即司法工作人员，而且主要是指负有监管犯罪嫌疑人、被告人、罪犯职责的人员。本案被告人王某身为公安分局看守所的看守员，符合本罪的犯罪主体要件。

（2）本罪在主观方面是过失，即应该预见自己不负责任、玩忽职守行为可能发生在押人员的脱逃，造成严重后果，因疏忽大意而没有预见或者已经预见却轻信能够避免，以致发生在押人员脱逃，造成严重后果。本案被告人王某对造成18名在押人员脱逃所持的心理态度即过失，即他不希望造成被押人员脱逃的结果，却因疏忽大意而没有预见。

（3）在客观方面表现为由于严重不负责任的玩忽职守行为，致使在押人员实际脱逃，造成严重后果。本案被告人在值班时违反公安人员执行任务时严禁饮酒的规定，放弃职守，造成18名在押人员潜逃的严重后果，符合本罪所要求的客观要件。

综上所述，被告人王某的行为完全符合新刑法第400条第2款所规定的失职致使在押人员脱

逃罪的构成要件，应以失职致使在押人员脱逃罪定罪处罚。

案例分析题122 是否应追究洪某的刑事责任?

张某，男，20xx年xx月xx日，张见一女孩（10岁）在塘边放牛，张强行要牵牛玩水。女孩未理，即刻骑上牛背回家。张怒，用手中锄柄赶牛下塘，欲使女孩受惊，发泄不满。不料牛入深水后，女孩惊慌落水，张见状颇为得意，后见女孩沉没，急忙下水营救未果，女孩被溺死。请问：

（1）张某的行为与被害人被溺死有无因果关系？

（2）表现为什么样的罪过形式？

（3）应否追究张某的刑事责任？并说明理由。

【参考答案】

（1）张某的行为与被害人被溺死有因果关系。刑法上的因果关系是指，只有当具有结果发生的实在可能性的某一现象已经合乎规律地引起某一结果的发生时，才能确定某一现象与所发生的结果之间具有因果关系。本案张某赶牛入水，与骑在牛背上的女孩落水，有直接的必然的联系。这是因为，迫使女孩骑牛入水，就存在着发生女孩落水的实在可能性。在牛入深水的条件一出现，女孩落水被溺死的危害结果便发生了。因此，张的行为与被害人落水被溺死有刑法上的因果关系。

(2)张某赶牛入塘是故意的，但对女孩落水是没有料到的，并且应当预见但没有预见到女孩落水后溺死，以至发现女孩沉没，才急忙下水营救未果。这种应当预见自己的行为可能发生危害结果，因为疏忽大意而没有预见的心理态度，就是疏忽大意的过失。

（3）根据题意张某20xx年xx月xx日）不满16岁。根据刑法规定，除了犯故意杀人、故意致人重伤、抢劫、放火、等罪外，不满16岁不应负刑事责任。本案张某不属于故意杀人，故不应追究其刑事责任。

案例分析题123 对单位犯罪应如何认定和处罚?

凌某，男，45岁，某省某市前进印刷厂厂长。凌某为扭转企业亏损局面，先后两次安排本厂工人非法制作上海霞飞日用化工厂已注册的“霞飞”化妆品商标印版，并为其他厂家印制假冒“霞飞”商标标识等10余套，非法获利10万余元。

请问：何为单位犯罪？对单位犯罪应如何认定与处罚？

【参考答案】

根据刑法第30条的规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。”据此，单位犯罪是指公司、企业、事业单位、机关、团体为本单位谋取利益，按单位的意志决定实施的犯罪。构成单位犯罪必须具备以下几个条件：

（1）单位犯罪的主体是公司、企业、事业单位、机关、团体。

（2）为本单位谋取利益，实施了危害社会的行为。如果单位内部成员假借单位名义实施犯罪牟取个人私利的，不是单位犯罪，而只能是单位成员的个人犯罪。

（3）必须是经单位决策机构作出的决定或由负责人决定的。若不是单位决策机构或负责人员决定的，应以个人犯罪论处。

（4）构成单位犯罪，必须有法律的明确规定。刑法第31条的规定：“单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。”根据本条规定，对单位犯罪一般采用“双罚制”。本案中，凌某身为企业法定代表人，无视国家法律，安排工人伪造、擅自制造他人注册商标标识，情节严重，其行为构成伪造他人注册商标标识罪，应依法对其判处刑罚，并对其所在单位判处罚金。

案例分析题124 二审法院裁定撤销原判重审的依据是什么?

被告人：张某，男44岁，某银行营业部出纳股股长。

张某从20xx年xx月xx日期等手段，共挪用储户存款334笔，累计金额人民币770万元，并用作赌博活动。20xx年xx月xx日将张某抓获并决定拘留。在拘留的当天，张某聘请了一名律师，到检察机关了解张某的罪名，要求会见张某。检察机关告诉了律师张某涉嫌贪污罪、挪用公款罪、赌博罪。安排了律师会见张某，并由办案人员在场。元月10日逮捕了张某，20xx年xx月xx日移送起诉，张某的辩护律师到审查起诉部门查阅，复制该案的移送《移送起诉意见书》、证据，要求同张某通信。并申请检察机关向证人收集有关该案的证据。20xx年xx月xx日检察机关以贪污罪、挪用公款罪对张某提起公诉。人民法院于20xx年xx月xx日开庭审理，当天贴出布告，公布案由等，审判结束后判决张某死刑。辩护律师征得被告人同意后提出上诉，二审法院采取调查询问的方式审理后，依法撤销原判，发回原审法院重审，原审法院另行组成合议庭判决张某死刑，执行死刑时采取了注射的方法。

(1)判断正误并简述理由：

①检察机关对张某抓获并决定拘留。

②张被拘留的当天律师介入案件，律师提出了解罪名，会见犯罪嫌疑人。

③移送起诉后，张某的辩护律师查阅，复制《移送起诉意见书》、证据，要求与张某通信，申请检察机关向证人收集有关该案的证据。

(2)简答：

①根据此案，张某的上诉理由是什么?

②二审法院裁定撤销原判，发回重审的依据?

③检察机关是否超期拘留?

【参考答案】

(1)判断正误及其理由如下：

①正确。

《刑事诉讼法》第132条规定：“人民检察院直接受理的案件中符合本法第六十条、第六十一条第四项、第五项规定情形，需要逮捕、拘留犯罪嫌疑人的，由人民检察院作出决定，由公安机关执行。”

②正确。

《刑事诉讼法》第96条规定：“犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。”律师在侦查阶段的权利主要有：一是向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名。二是会见在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有关案件的情况。

③错误。

根据《刑事诉讼法》第36条规定，辩护人在审查起诉阶段：

第一，有权查询、摘抄、复制本案的诉讼文书、技术性鉴定材料，但对证据材料不允许查阅。

第二，可以同在押的犯罪嫌疑人会见和通信。

第三，《刑事诉讼法》第36条规定辩护律师经证人或者其他有关单位和个人同意，可以向他们收集与本案有关的材料，也可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据，或者申请人民法院通知证人出庭作证。某些案卷材料对辩护人公开，以利于辩护人提出应予不起诉或是退回补充侦查的辩护意见，为辩护做准备。从侦查阶段的保密性特点考虑，证据材料不能公开。

(2)简答题：

①因刑事诉讼法对上诉的实质条件未作限制性规定，只要符合法定条件，有权提出上诉的人员，以书面或口头声明不服地方各级人民法院的一审判决或裁定并要求上级法院进行二审，在有效的期限内提出，就必然引起第二审程序。一般可以提出上诉的理由是一审裁判事实不清楚，根据不足或没有根据，适用法律不当，定罪，定性不当或量刑，侦查，起诉或程序不合法等。此案张某上诉理由是：违反刑事诉讼法有关公开审判的规定。

②依据《刑事诉讼法》第191条规定，第二审法院发现第一审人民法院的审理有下列违反法律规定的诉讼程序的情形之一的，应当裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判；第一条违反本法有关公开审判规定的，根据审判公开原则的要求，凡是公开审理的案件，应当在开庭3日以前先期公布案由，被告人姓名，开庭时间和地点，以便群众能够到庭旁听；定期宣判的案件，也应当先期公告。此案在审判的当天才贴出公告没有先期公布，因此违反了有关公开审判的规定，这种情形只要发生，就必须撤销原判，发回重审。

③检察机关没有超期拘留。根据《刑事诉讼法》第134条的规定，检察院对自己受理的案件刑事拘留的最长期限不得超过14日。

案例分析题125 杨某违反了宪法的哪些规定?

杨某，男，52岁，某村党支部书记。该村有两户村民的羊被盗，怀疑是本村两名村民所为，便报告给村党支部书记杨某。杨某命治保主任把其中的一名村民叫到村部询问，并派人向乡里报告。当晚，杨某对这名村民辱骂、踢打、刑讯逼供。这个村民交代了偷羊的过程。为追查其他户失羊的事，又将这个村民捆绑起来，威胁说：“不老实就把你吊到梁上去！”时已深夜，杨某见这个村民不承认再有偷羊的事，便将他锁在小屋里。次日，杨某与支部副书记提绳持棍对这名村民威胁逼供。但该村民仍不承认再有偷羊的事，于是继续被关在磨房内。下午2时，这个社员自缢身亡。当地法院依法追究了杨某的刑事责任。

请问：杨某违反了宪法的哪些规定？

【参考答案】

我国宪法第37条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体”。杨某违反了上述规定，因而受到了法律的制裁。

案例分析题126 甲、乙的行为构成了什么罪?

A市某公司业务员甲某和本公司另一名业务员乙某代表公司按合同接受4万打进口某产品时，两人发现有溢袋现象，即港商多发了200打。甲某让乙某不要把这一情况告诉别人。几天后，甲某将200打该产品卖给B市个体商经营者丙某，单价为200元，并要丙将货款4万元汇到C市甲原工作过的C市外贸公司账上。然后，甲某经多方疏通关系，从C市外贸公司账户上提走了4万元现金，甲某与乙某二人平分了4万元。后港方发现多发了货，找到A市光明公司，遂案发。案发后，甲某与乙某对上述事实供认不讳。请问：

（1）如果光明公司是国有公司，则甲某与乙某构成了什么罪？

（2）如果光明公司全部股东均为私人，则甲某与乙某的行为构成了什么罪？

【参考答案】

（1）如果光明公司是国有公司，则甲某与乙某构成了贪污罪。

（2）如果光明公司全部股东均为私人，则甲某与乙某的行为构成了职务侵占罪。

本案涉及的法律要点是公司业务人员非法占有公司财物的行为构成贪污罪与职务侵占罪的界限，以及200打溢货之归属的问题。贪污罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。职务侵占罪，是指公司、企业或其他单位的人员利用职务上的便利，将本单位财物占为己有，数额较大的行为。

两罪的主要区别在于：

①犯罪对象不同。贪污罪侵犯的是公共财产；而职务侵占罪侵犯的是私有财产。

②犯罪主体不同。贪污罪的主体是国家工作人员，即国家机关中从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员；而职务侵占罪的主体是非国家工作人员身份的公司、企业或者其他单位的人员。

在本案中，200打溢货与光明公司到底是一种什么样的关系呢？这是解决本案的关键。显然，从民事法律关系来看，200打溢货的产生无论是出于港方的错误，还是光明公司的错误，光明公司对200打溢货物均不具有所有权，所有权仍属于港方，因而，光明公司构成了不当得利。不当得利是指无法律上的原因，因一定事实而致他人受损，自己取得财产上的利益。在本案中，甲与乙的收货的行为是光明公司的法人行为，而非他们个人的行为。所以，光明公司对港方负有返还不当得利之责。从而，港方可基于请求权要求光明公司返还原物，如果原物受损，则将由光明公司赔偿，也就是说，当港方因溢货问题找到光明公司时，承担责任的是光明公司，而不是接受委托的甲某与乙某，因此，甲某与乙某偷卖200打溢货的行为侵犯了光明公司的财产所有权。从而，甲某与乙某的行为构成了贪污罪或者职务侵占罪，具体是哪一个罪，取决于甲某与乙某是否具有国家工作人员的身份。

案例分析题127 如何给伍某和伍某某的行为定性?

某日晚8时许，被告人伍某某携刺刀一把，提袋和塑料袋各一个，与同村村民伍某一起到某村的西瓜地里偷瓜时，看瓜的陈某某正往瓜地走来，听到西瓜地里有响动，便问“哪一个”。伍某即站起来，拿起一个西瓜向陈某某砸过去，转身便跑，陈某某随后紧追。伍某某乘机逃跑。陈某某没有追上伍某，随即返回追赶伍某某，陈某某追上伍某某后抓住其衣服，伍先后用提袋使劲往后甩打陈某某，企图挣脱。陈某某从背后将伍某某拦腰抱住，并向另外的看瓜人呼喊：“快来，抓住偷瓜的啦”，伍某某见逃脱不掉，即用左手从腰间抽出刺刀从右腋下往后猛刺一刀，刺中陈某某的右胸。陈某某被刺后仍紧紧抱住伍某某不放，并说：“你跑不了，你身上有我的血。”伍某某又往后刺了一刀，没有刺中陈某某，反而误伤了自己的右臂。接着，伍某某丢掉刺刀，把陈某某摔倒压在地上，被闻声赶来的村民拉开并将伍某某抓获，陈某某因伤势过重，在送往医院的途中死亡。

根据上述案情，回答问题：如何给伍某、伍某某的行为定性?为什么?

【参考答案】

伍某的行为不构成犯罪，伍某某的行为构成抢劫罪。理由是：伍某的行为属于一般的盗窃未遂行为，根据最高人民法院的有关司法解释，盗窃未遂，只有在情节严重，如以数额巨大的财物或者国家珍贵文物为盗窃目标的，才定罪量刑。本案中伍某的行为显然没有达到“情节严重”程度，因而不构成盗窃罪。伍某某的行为属于转化型抢劫罪。转化型抢劫罪是指犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物，抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的行为。构成转化型抢劫罪必须具备：

①行为人必须首先实施了盗窃、诈骗或者抢劫行为。

②行为人必须当场使用暴力或者以暴力相威胁，所谓当场，是指犯罪分子实施盗窃、诈骗、抢夺罪的现场，或者虽然离开了现场，但还处在被追捕的过程中。

③实施暴力或以暴力相威胁的目的，是为了窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证。

本案中，伍某某首先实施了盗窃行为，其次又当场使用暴力，而且其使用暴力的目的是为了毁灭罪证、抗拒抓捕。因而，伍某某的行为构成抢劫罪。

案例分析题128 他们的行为是否构成盗窃罪的共犯?

某甲有两个儿子，大儿子13岁，小儿子11岁。一天夜间，他带领两个儿子到某乙家盗窃财物。他进入房中行窃，小儿子在门外把风，大儿子进行运递，结果窃得大量财物。此父子三人的行为是否构成盗窃罪的共犯?

【参考答案】

某甲的两个儿子都未达到刑事责任年xx月xx日生)、乙(20xx年xx月xx日生)兄弟二人在某邻人丙(解除劳教人员)的教唆下，多次进行抢劫。20xx年xx月xx日在一次作案时甲乙同被抓获。甲、乙、丙三人各负何种刑事责任?

【参考答案】

甲在实施抢劫行为时，已满14周岁，不满16周岁。根据我国刑法的规定，已满14周岁不满16周岁的人犯抢劫罪的，应当负刑事责任。已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因此，应当追究甲所犯的抢劫罪的刑事责任，但是应当从轻或者减轻处罚。乙在实施抢劫行为时，不满14周岁，不应追究刑事责任，但是应当责令他的家长或监护人加以管教。丙教唆不满18周岁的人犯抢劫罪，应按抢劫罪从重处罚。

案例分析题130 他们各负何种刑事责任?

甲(20xx年xx月xx日生)于20xx年xx月xx日生)复习功课之机，多次同乙发生性行为，并且教唆乙行窃。乙听从甲的教唆，行窃多次，窃得不少财物，20xx年xx月xx日再次行窃时被抓获。甲、乙二人各负何种刑事责任?

【参考答案】

甲借机奸淫不满14周岁的幼女，应以强奸罪从重处罚。同时，她还教唆不满18周岁的人犯盗窃罪，应按盗窃罪从重处罚。甲既犯有强奸罪，又犯有盗窃罪，应按刑法关于数罪并罚的规定，将其所犯的强奸罪与盗窃罪分别定罪量刑后，依法确定应当执行的刑罚。乙在实施盗窃行为时，不满14周岁，某乙对其盗窃行为不应当负刑事责任，但是应当责令他的家长或监护人对她加以管教。

案例分析题131 乙丙两人是否构成杀人的共犯?

某甲与同事某乙曾有过不正当关系，乙拒绝同甲来往后，甲还常去乙家纠缠。乙的丈夫丙曾为此多次与甲交涉，但仍无济于事。于是，乙、丙二人商议，如果甲再来纠缠，将其腿打断。某日晚，甲又去乙家。乙听到屋外有响动，将丙叫醒，丙随手在屋里拿了一把铁锹朝甲的头部猛劈下来，将甲打倒在地。甲挣扎着欲逃离现场。乙拿着扁担赶到，乙丙各持凶器照甲的腿部猛打，直至甲不能动弹。甲被抬回家后，因失血过多和头部重伤，很快就死去。

问：乙、丙二人是否构成杀人的共犯？

【参考答案】

乙、丙不构成共同杀人罪。乙构成故意伤害罪，丙构成故意杀人罪。

本案是关于共同犯罪的认定问题。共同犯罪是二人以上共同故意犯罪。共同犯罪的成立条件有两个：

（1）客观方面，必须有共同的犯罪行为。其共同犯罪人在参加共同犯罪时，不论他们之间的分工如何，参与程度如何，他们的行为都是围绕着共同犯罪的目的，彼此相互联系，相互配合，为完成同一犯罪而活动。

（2）主观方面，必须具有共同故意，即共同犯罪人不仅认识到自己在故意地参加共同犯罪，而且还认识到其他共同犯罪人和他一起参加实施共同犯罪。只有同时具备了主观要件和客观要件，才能成立共同犯罪。在本案中，乙、丙在犯罪前有过预谋。这说明，乙、丙曾有过伤害甲的共同故意。但在实施犯罪之时，丙的犯罪故意变为了故意杀人，而乙的故意仍为伤害。在主观方面，乙、丙二人缺乏杀人的共同故意。

案例分析题132 他们的行为构成了什么罪?

某机关职员田某和胡某是夫妻关系。该机关主管张某因态度粗暴、工作方法简单，与同事关系紧张。一日，因新职员田某的一点过错，张某即对其当众训斥，因以前张某曾追求过田某之妻胡某而没有结果，田某认为这是张某借机报复。从此，田某对张某怀恨在心，并消极怠工，上班经常迟到。田某越是消极怠工，张某越是对其当众训斥，而田某愈发认为张某故意刁难自己，同自己故意过不去。某年xx月xx日，张某把田之妻胡某骗至宿舍中强行奸淫。周密计划后，田某、胡某遂向有关机关告发了张某。

问：田某、胡某的行为构成了什么罪？

【参考答案】

田某、胡某的行为构成了诬告陷害罪。诬告陷害罪是指意图使他人受到刑事处分，捏造事实，向国家机关或有关单位告发他人有罪的行为。本罪特点是：意图使他人受到错误的刑事追究。

案例分析题133 潘某的两次行为构成了什么罪?

潘某系某工艺品进出口公司（国有）特艺科、包装科业务员。某年xx月xx日，某印刷社找潘某，要求调拨纸张给该社。潘提出白板纸、玻璃纸每令分别加收15元和25元“奖金”。印刷社领导研究认为，即便付“奖金”也比买高价纸张便宜，便同意潘的要求，印刷社先后9次向潘买纸，潘本人从中获款1万多元。另外，潘某还违反规定，先后五次向另一印刷厂低价卖出30多吨白板纸，从中获取好处费1万多元。

问：潘某前后两次行为构成了什么罪？

【参考答案】

潘某的行为构成了受贿罪，受贿罪是指国家工作人员利用职务便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。本罪在客观方面的表现为利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为，潘某的职责就是管理纸张的销售，他在销售过程中，巧立名目，从中索取“奖金”和接受不正当利益，其行为已完全符合受贿罪的特征。国有公司中从事公务的人员，以国家工作人员论。潘某正好具备了国家工作人员的身份，符合受贿罪的主体特征。所以，被告人潘某构成了受贿罪。

案例分析题134 某甲是否应负刑事责任?

某甲在一天深夜，到离村五里外的松林中砍伐松树。他砍树的声音被一个过路的人听到，此人因月色昏暗，看不到砍树的人，便循声走去。当走到离树两丈多远时，松树刚好砍断，此人被倒下的松树打中头部，当即死亡。对于此人的死亡，某甲是否应负刑事责任?如应负刑事责任，应负何种刑事责任?

【参考答案】

某甲于深夜到离村五里外的松林中砍树，砍树时也未见人来，根据当时的情况，他不可能预见到砍断松树会把人打死。某甲的行为虽然造成了他人死亡的结果，但不是出于故意或者过失，而是由于不能预见的原因所引起的，属于意外事故，因而不构成犯罪。对于过路人的死亡，某甲不应负刑事责任。

案例分析题135 他们是否构成故意杀人罪的共犯?

某甲、某乙、某丙在路上遇到了两个女青年xx月xx日跟自己不和的马某与自己划拳喝酒，遭马某拒绝。谢某恼羞成怒，抓起酒杯就向马某砸去，双方发生厮打。在双方厮打过程中，谢某抓起椅子向马某头部砸了一下，后经医疗鉴定，马某受轻伤。此案由公安机关侦查终结后，移送人民检察院审查起诉。人民检察院审查后认为，谢某的犯罪行为情节轻微，遂作出了不起诉的决定，并将不起诉的决定书送达被害人马某。

根据上述案情，请回答：

对于检察院对谢某的不起诉决定，如果被害人马某不服，可采取什么行动?

【参考答案】

对于人民检察院对谢某作出的不起诉决定，如果马某在收到不起诉决定书后不服，可以在7日内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。如果马某的申请意见不被接受，可以向人民法院起诉。被害人马某也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。理由是：《刑事诉讼法》第142条第2款规定：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以具备出不起诉决定。第145条规定：对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院应当将不起诉决定书送达被害人。被害人如果不服，可以自收到决定书后7日内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。人民检察院应当将复查决定告知被害人。对人民检察院维持不起诉决定的，被害人可以向人民法院起诉。被害人也可以不经申请，直接向人民法院起诉。人民法院受理案件后，人民检察院应当将有关材料移送人民法院。

本案中，对于人民检察院对谢某作出的不起诉决定，如果马某的申诉意见不被接受，可以向人民法院起诉。被害人马某也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。

案例分析题138 人民检察院和法院有哪些程序不合法?

被告人王明，国有宏源股份有限公司经理。20xx年xx月xx日检察院批准逮捕王明，并派检察院侦察员将其逮捕。7月8日犯罪嫌疑人王明聘请的律师向检察院提出取保候审的申请，检察院提出需缴纳5万元保证金，并提供保证人。7月9日律师向检察院缴纳了5万元的保证金，并且提供了保证人，王明被取保候审。后经侦查发现，该公司自20xx年xx月xx日向区人民法院提起公诉，经法庭审理，认为该公司的行为已构成偷税罪，判处被告人王明有期徒刑3年xx月xx日在位于F区的市工会礼堂举办了一场文艺演出。5月3日，《通东晚报》刊登了由该报记者王小声写的一则消息：“—著名歌星林申申因不满市工会用国产车将其从通东宾馆接送至演出场地，演出时迟迟不肯出场，导致冷场达30分钟之久……”林申申见此消息十分气愤，认为其内容失实。该消息见报后，A、B、C、D四县的县报在征得《通东晚报》的同意后均作了转载。《通东晚报》报社位于通东市F区，《通东晚报》发行范围为市属各县、区。林申申据此采取了两项措施，一是分别在A、B、C、D四县和E、F两区的公共场所张贴了自己针对《通东晚报》该则消息是“辟谣告示”；二是以《通东晚报》报社和王小声为被告向法院提起诉讼。

请问：

(1)从民法的角度看，林申申可以要求被告承担哪些形式的民事责任?

(2)哪些法院对本案具有管辖权?为什么?

(3)受理法院应列谁为被告?为什么?

(4)如果本案被告认为林申申的“辟谣告示”侵犯了其名誉权，在答辩的同时以林申申为被告向受诉法院提起诉讼，该诉讼是否构成反诉?为什么?

【参考答案】

(1)林申申可以其名誉权遭到侵害为由，要求被告停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可要求赔偿损失。

(2)A、B、C、D四县和E、F两区的基层人民法院均有管辖权。因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地和被告住所地人民法院管辖。侵权行为地包括侵权行为实施地和侵权行为结果发生地。

(3)受理法院应只列《通东晚报》为被告。因为根据《民事诉讼法》规定，公民有权依法处分自己的民事权利和民事诉讼权利，A、B、C、D四县县报并未被林申申所起诉，故不应列为被告。又因为王小声隶属于《通东晚报》，其行为是职务行为，故应只列《通东晚报》为被告。

(4)构成反诉。因为该诉讼符合反诉的构成要件。

案例分析题140 饮料厂能在二审期间提出反诉吗?

B市东区建筑队与B市益华饮料厂签订一份合同，由建筑队为饮料厂盖厂房，双方约定工程造价800万元。20xx年xx月xx日内付款。”当年xx月xx日内作出异议是否成立的书面裁定。被告如不服该裁定，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院上诉，第二审人民法院应当依法作出书面裁定。

(3)需方按合同规定预付了货款，就是诚实信用地履行了合同；供方单方面不履行合同，并不是整个合同没有履行，在这种情况下，人民法院的管辖应当按照《民事诉讼法》第24、35条的规定来确定，即由被告住所或合同履行地人民法院管辖，原告可以选择向其中一个人民法院起诉。本案中，双方当事人在合同中明确约定交货地点为“东河火车站”，所以，合同发生地点是东河区，东河区人民法院有管辖权；被告提出的异议将不会被人民法院支持。

(4)《民事诉讼法》第25条规定。因此，本案的双方当事人在合同中明确约定因合同产生的纠纷由原告住所地人民法院管辖，这种选择管辖的协议是合法有效的。《民事诉讼法》第36条规定。可见，本案中包头青山区人民法院收到受移送的案件后又移送至东河区人民法院，是违反程序法的。两个以上人民法院之间对地域管辖有争议的案件，有关人民法院均应当立即停止进行实体审理，报请它们的共同上级人民法院指定管辖。双方为同属一个地、市辖区的基层人民法院，由该地、市的中级人民法院及时指定管辖。本案中，应由东河区人民法院和青山区人民法院的共同上级人民法院——包头市中级人民法院指定管辖。

案例分析题143 该发货单是书证还是物证?

山西某煤矿与江西某煤炭公司签订一项煤炭买卖合同。合同约定山西煤矿应于20xx年xx月xx日前将煤运到湖北汉口某码头，双方凭该码头收货清单结货款。山西煤矿于20xx年xx月xx日从大同火车站发货，因其经办人填写发货单不清，致使火车站将煤错发到汉口另一码头。双方于20xx年xx月xx日起一年xx月xx日，为了转变企业长期严重亏损的局面，以市河东区房地产开发公司为担保人向市河西区城市信用社贷款200万元。购买了一套德国产的纺织生产线，贷款合同约定，贷款期限为6个月，贷款利息为9.6%。由于市纺织厂的技术力量不够，结果导致生产线无法正常运转，直到20xx年xx月xx日向河东区人民法院提出诉前保全申请，要求查封河东区房地产开发公司在河东区滨河道20号刚刚建成的一座正在出售的价值1亿元的写字楼。请问：

(1)信用社能否向河东区人民法院提出诉前保全申请?

(2)河东区人民法院能否采取诉前保全措施，查封河东区房地公司位于滨河道20号的写字楼?为什么?

【参考答案】

(1)信用社可以向河东区人民法院提起诉前保全申请。根据《民事诉讼法》第93条的规定，利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取诉前财产保全措施。本案中，市纺织厂因经营不善，在购买德国产生产线后仍无法扭亏为盈，且将生产线卖掉以偿还其他债务，在此情况下，信用社可以申请财产保全，因被查封的财产在河东区滨河道20号，故信用社可以向河东区人民法院提出诉前保全申请。

(2)河东区人民法院可以采取诉前保全措施，但不能查封河东区房地产公司位于滨河道20号的写字楼。《民事诉讼法》第94条第1款规定：财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。这里财产保全限于请求的范围，对于本案诉前保全来说，应为被查封的财产的价值大体相当于市纺织厂拖欠的200万贷款及利息，而河东区房地产公司位于滨河道20号的写字楼价值1亿元，其价值远远超过申请人信用社的权利请求额。因此为了避免给被申请人河东区房地产公司造成不应有的经济损失，河东区人民法院不能查封该写字楼。但为了保护申请人信用社的合法权益，人民法院可以查封或扣押与申请人的权利请求额大体相当的市纺织厂或其担保人河东区房地产开发公司的其他财产。

案例分析题146 应向何地人民法院提交支付令申请书?

20xx年xx月xx日，华航机械设备进出口公司(以下简称“华航公司”)由永丰建筑工程总公司(以下简称“永丰”公司)提供担保，与汇丰路城市信用社(以下简称“信用社”)签订借款合同一份。该合同约定：信用社借给华航公司人民币100万元，月息为10.4%，借款期1年xx月xx日连本带息一次还清。但是到还款期限时，华航公司因经营管理不善，只还给信用社40万元，剩余60万元及利息迟迟不还。为此，信用社在多次催要无结果的情况下，准备向人民法院提交支付令申请书。

请问：

(1)信用社应向何地人民法院提交支付令申请书?

(2)人民法院应遵循怎样的程序来审理此案?

【参考答案】

(1)本案是一起债权债务关系明确，适用督促程序申请支付令的案件，根据《民事诉讼法》第189条的规定，债权人申请支付令，由有管辖权的基层人民法院管辖。何谓“有管辖权的基层人民法院”，法律并没有直接规定，按照立法精神应该是债务人住所地人民法院，债务人住所地与经常居住地不一致的，则是经常居住地人民法院。因此，信用社应该向华航公司所在地的人民法院申请支付令。

(2)人民法院应遵循督促程序的有关规定审理本案。根据本案的具体情况，人民法院应做以下几项工作：

①信用社提出申请后，人民法院应当在5日内通知债权人是否受理。

②人民法院受理申请后，应审查信用社提供的事实、证据、对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起15日内向华航公司发出支付令。

③华航公司应当自收到支付令之日起15日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。

④华航公司在收到支付令之日起15日不提出异议又不履行支付令的，信用社可以向人民法院申请执行。

⑤如果华航公司在收到支付令之日起15日提出书面异议的，人民法院应裁定终结督促程序，信用社可另行起诉。

案例分析题147 他们对“巨力”的债务是否应承担连带无限责任?

某市“银桥”啤酒厂与某县“留香”啤酒厂合资建立了“巨力”重型机械厂。按照“银桥”与“留香”的约定，双方各出资1000万元。根据以下条件判断对错并简述理由。

(1)“银桥”与“留香”均系生产啤酒的企业，依照国家有关规定，两企业不能合资建立重型机械厂，双方签订的合同无效。

(2)假设“巨力”重型机械厂已经在工商行政管理机关登记注册，企业的期限为15年xx月xx日，在市物资局主办的秋季物资交流会上，本公司与兴利钢铁总厂签订一份购销钢材的合同。合同约定：联合公司于20xx年xx月xx日之前向兴利钢铁总厂交付13吨钢材，兴利钢铁总厂于收到钢材后半年xx月xx日，受被诉人单位现任厂长孙涛委托，从申诉人单位拉走钢材16吨，该批钢材现已用于被诉人单位的生产。被诉人无力偿付货款是因为自身财务管理混乱所致，因此，为了保证将来生效裁决的顺利执行，根据申诉人的申请，仲裁委员会冻结了被诉人在银行的存款。

请问：

(1)市仲裁委员会是否有权受理此案?法律依据是什么?

(2)市仲裁委员会是否有权采取财产保全措施，冻结被诉人在某银行的存款?

【参考答案】

(1)根据我国《仲裁法》的规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。但《仲裁法》同时又规定，当事人采取仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿达成仲裁协议，本案系一起购销钢材的合同纠纷案件，且双方当事人在书面购销合同中约定：合同签订后发生的与合同有关的争议提交市裁委员会仲裁解决。因此，市仲裁委员会对于申诉人根据仲裁条款提请仲裁的争议案件有权受理。

(2)本案中，仲裁委员会受理争议案件后，根据申请人的申请，即作出决定冻结被诉人的银行存款，其做法是不妥的。仲裁委员会的职权只能是在查明案件事实的基础上，以第三人的身份居中对双方当事人之间的争议作出公平的裁断，无权根据案情以及当事人的申请直接采取财产保全措施。根据《仲裁法》第28条的规定，当事人申请财产保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请依照《民事诉讼法》的有关规定提交人民法院。因此，本案中，当仲裁委员会接到申诉人联合公司的财产保全申请时，只能将该申请提交有关的人民法院，由人民法院裁定是否应采取财产保全措施。

案例分析题149 侵权行为纠纷应由哪个人民法院管辖?

原告：孔杰，男，35岁，干部。

原告：李丽，女，32岁，干部。

被告：西山区建筑工程公司。

20xx年xx月xx日，原告二人(双方系夫妻关系)来到西山区人民法院诉称：被告在修缮他人住房时造成其住房东山墙部分坍塌，同时砸坏其部分家具及电器，要求人民法院依法责令被告赔偿其财产损失。经查：原告二人住某市海东区中山路52号。20xx年xx月xx日产“夏普”20英寸彩电的角部砸坏，西山区人民法院认为，本案系侵权行为引起的诉讼，侵权行为发生地与侵权行为结果地均在海东区，应由海东区人民法院管辖，遂将案件移送给海东区人民法院，海东区人民法院接到移送后，认为对侵权行为引起的诉讼，被告所在地人民法院也有权管辖。既然西山区人民法院已受理本案，就应依法审理。于是，双方就管辖权问题发生争执。

请问：

(1)本案应由哪个人民法院管辖?

(2)双方发生管辖权争议时，应如何解决管辖权争议?

【参考答案】

(1)本案系一起因侵权行为引起的纠纷。根据《民事诉讼法》第29条的规定，因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。这里的侵权行为地既包括侵权行为发生地，也包括侵权行为结果地。本案中，西山区人民法院作为被告住所地人民法院，海东区法院作为侵权行为地人民法院，二者对该案均享有管辖权。

因此，西山区人民法院既然已经受理了本案，就不应以侵权行为发生地与侵权行为结果地在海东区为由，将案件移送给海东区人民法院。

(2)本案中，西山区人民法院与海东区人民法院就案件的管辖权发生争议，根据《民事诉讼法》第37条第2款的规定：人民法院之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报请它们的共同上级人民法院指定管辖。因此，本案的管辖权问题，首先由西山区人民法院与海东区人民法院协商解决，若双方经协商仍无法解决，应可报请双方的共同上级人民法院，即市中级人民法院指定管辖。

案例分析题150 黄某能撤销赠予吗？

黄某（张某之母）在张某（黄某之子）登记结婚前送给张某一套房屋，办理了过户手续，张某与周某结婚后，二人共居此房。一日，张某上班后，黄某与周某因小事发生口角，周某打了黄某一个耳光。黄某起诉，要求撤销赠予。

请问：根据已知条件，法院应否支持黄某的诉讼请求。

【参考答案】不应当支持黄某的请求。在《婚姻法》修订以后，夫妻的个人财产不再随着婚姻关系的存续长度的增加而转化为共同财产。《婚姻法》第18条中规定，一方的婚前财产在结婚后仍归该方。因此，周某严重侵害了黄某，黄某不能撤销对张某的赠与。

案例分析题151 王某的遗产该如何继承？

王某系归国华侨，年xx月xx日安徽宣城县级干部公选公共科目试题】

案例分析题（15分）：内容大体上是一个办公室原来有一名主任老王和一名副主任老赵，四名干事，平时老王既是领导也抓具体工作，有大事就是老王、老赵一起商量决定。办公室工作运转总体很好。后来，来了又一名副主任大李，老王为了理顺工作，安排老赵和老李各分管一部分工作，各分管两名干事，老王负总责，一般事务干事向老赵、老李汇报负责，大事老王、老赵、老李共同讨论决定。大李工作很积极，运行一段时间，老王感觉比以前轻松了，工作有人分担，不重要的会议有人替开，但4名干事却比前更忙碌了，一些工作汇报头绪也多了，另外有些工作因为要等老王、老赵、老李共同讨论决定贻误了，总之出现了行政沟通障碍。

请问：1.该办公室出现行政沟通障碍的原因？2.如何改进，采取什么措施

参考答案】

（1）本案例中的行政沟通主要是正式沟通，这种沟通是指通过正式组织程序，按组织规定的路线和渠道所进行的信息沟通。正式沟通可分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。下行沟通是上级机关按照隶属关系自上而下进行的沟通；上行沟通是下级组织和人员按隶属关系自下而上进行的沟通；平行沟通也叫横向沟通，是同级组织或同事之间的沟通。A局办公室的行政沟通由原来的平行沟通改为上行沟通和下行沟通，使得同事之间缺少沟通，大大降低了工作效率。

（2）A局办公室在老赵调来后，通过重新分工，实际上增加了一个管理层次。管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这由行政机关的工作量来决定。在该办公室工作量并没有加大，管理幅度也没有较大变化的条件下，增加了一个层次，必然导致手续繁杂，滋生官僚主义，不仅利于行政机关本身的管理和职能的发挥，不利于信息的沟通和传递，而且浪费人力、物力和财力。

10、 案例分析（20分） 省里将《发展非公有制经济，保障职工合法权益》作为重点调研课题，将此交给综合处作前期调研。综合处李处长是s省a市人，就决定前往该市调研。与该劳动保障局联系后，安排了四天调研，并提出因同去的同志没来过该市，也安排了一天时间游览。李处长调研采取座谈会、查阅资料形式。到调研地后，安排了四家企业都有劳保的联系点。第一天，与两家企业座谈，并按照安排开展调研活动，在调研过程中，劳保局张局长要李处长讲话，李处长提了工作要求。第二天到第四天，都因为吃请没有按计划进行调研。第五天，李处长觉得调研不充分，提出继续调研，市劳保局提供了一份材料，李处长看了材料后，觉得不错，就不再调研，返回省机关。

（一）请评析李处长这次调研行为。（10分）

（二）如何做调查研。（10分）

【参考答案】

（一）李处长的调查研究可以说是走马观花，晴蜓点水，既不深入，也不全面，是不会得到真正的实际情况的。而这种现象在我们很多领导干部的实际工作中却是大量存在。分析其原因：

第一、没有正确的工作观、事业观、政绩观是其思想根源。

第二、官僚主义、形式主义严重，工作作风漂浮所致。

第三、没有正确认识到调研的重要作用，没有掌握调研的正确方法。

（二）我认为要做好调研必须在以下六个方面狠下功夫：

一是强化调查研究的重要性。调查研究是我党的优良作风和基本的领导方法之一，是各级领导坚持马克思主义唯物辩证法去了解实情、科学决策的前提和基础，是各级领导科学执政、民主执政、依法执政不可或缺的重要环节，也是倾听群众呼声、密切党群关系、提高党的执政能力的重要途径。xx领导曾指出“没有调查，就没有发言权”。尤其在经济信息全球化和贯彻落实科学发展观的今天，大兴调查研究之风，掌握科学的调研方法对各级领导而言，显得尤为重要而迫切。

二是注意掌握情况的全面性。每做一项调查，要从宏观上、整体上充分考虑，制定科学的调查方案，确定适合实际情况的调查方式、对象和内容等，力求把情况了解全面而准确。像***议题，我们应采取听取汇报、组织实地考察、问卷调查、发放征询意向表、个别访谈、召开座谈会等形式，谈话对象应包括党政干部、“两代表一委员”、社区干部、企业负责人、个体户、农村百姓等。而不能局限于地方官员口头汇报，“坐着车子转，隔着玻璃看”，更不能仅仅在当地政府事先安排好的地方“蜻蜓点水”、隔靴搔痒。

三是注意调研方法的科学性。我们现有的调研方法比较传统和单一，难以适应网络信息高速发展的需要。应在重视直接调查的同时，更加注重间接调查，主动利用网络和手机短信平台等各种新的手段来捕捉信息，尽量扩展信息源，各方收集相关资料。特别是要养成主动上网与网友平等交流的习惯，通过在网络的“平民化”沟通，多方了解实情，改善我们的政z*生态环境。

四是注意抓住事物的根本性，即善于抓住事物的本质。调查研究的过程是一个领导了解“下情”的过程，同时更是对一个领导干部的领导艺术、思想素养、工作作风等综合素质的一个考验过程。要搞好调查研究，要求领导干部必须修炼“一听”、“二谈”、“三看”这三大功夫。一“听”，要善于条分缕析，做到去伪存真。听取汇报往往是领导下基层调研的开场曲，一些被调研单位为搞好汇报、加深领导的第一印象，往往在汇报中“投其所好”，专挑领导爱听的说，表成绩“不尽长江滚滚来”，讲问题“犹抱琵琶半遮面”。这就要求领导在听汇报中善于条分缕析，长于对汇报进行过滤加工，在去伪存真基础上，为下一步调研获取第一手线索。反之，如果调研者爱听“赞歌”，被“完美无瑕”的汇报钝化了听觉，则听不出虚实，辨不出真假，往后的调研结论就难免失真。二“谈”，要善于广开言路，切记问计于民。走访座谈是体察民情、了解民愿、掌握民意、听取民声的有效途径。走访座谈能否取得成效，关键在于领导要怀揣一颗“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的真心，真正走进基层，融入群众，使老百姓愿意与你交流，敢于掏心窝子与你讲真话，你才能听民情、知民愿、悉民意、得民计。你若装腔作势做秀，老百姓则会言非心声，这样的走访座谈将是融靴搔痒，白费工夫。三“看”，要善于由表及里，注重逐层透视。对被调研进行实地察看是领导调研不可缺少的环节，通过“看”，可以对“听”中的理性素材和“谈”中的接触认知进行感性应证。领导在实地察看中一要选好“看点”，兼顾“好、中、差”看点的搭配，这样才不被“表面繁荣”蒙住视线，全面把握被调研单位工作情况；二要切中“看层”，对每个看点要进行分层透视，力求通过方方面面数据、实例的实证分析，把先进单位的经验总结全，把居中单位的梗阻找出来，把落后单位的问题剖析透；三要保证“看时”，尽量缩短喝茶闲聊、推杯换盏的时间，把功夫用在真看、实看、细看上，看进去了才能弄清细枝末叶，走马观花只能是一头露水。

五是注意提高调研结果的有效性。调研是为了形成一个好的调研报告，更是为了科学决策、推动工作，亦即要注意调研结果的有效性。古人云“为官者，善文也”，可见纬武经文是古往今来对领导干部的高要求。领导干部要为调研报告的主题、构架、数据、结论、问题、对策等亲自把关，最好能自己动手撰写调研报告。报告的形式以及内容一定要坚持客观性、科学性、系统性的原则，运用辩证唯物主义的思想方法，坚持对立统一的观点，实事求是、全面分析，区别真像与假象、现象与本质、个别与一般、主流与支流、偶然与必然，坚决避免形而上学的思想方法，从而形成一篇高质量的调研报告后，报市政府常务会议研究，并向市委常委会专题汇报，形成市委集体意见后切实抓好落实。包括对调查中所发现问题的严肃处理、对正面典型的宣传推广、相关政策措施的出台、体制机制的创新等。

六是注意调查研究的经常性。大兴调研之风应是全党干部的一种政z*生态，应作为所有干部的一种高度自觉，应该制度化、经常化，要时刻做到“胸中有全局，手中有典型”，而不能遇事“临时抱佛脚”。要创造条件，克服困难，鼓励各级干部特别是领导干部经常性的到村庄、企业、社区、学校等一线蹲点调查，多面对面的接触基层、接触群众，多方面听取不同意见和建议，努力掌握第一手真实的、鲜活的资料。只有这样，我们才能做到“把群众的呼声作为我们的第一信号，把群众的利益作为我们的第一诉求，把群众的满意作为我们的第一标准”。

恩格斯说过：“历史从哪里开始，逻辑就从哪里开始，历史和逻辑必须统一。”各级领导干部务必始终坚持马克思辩证唯物主义的思想方法，大兴调研之风，在实际工作中把握规律性、体现时代性、富于创造性，做到思维与存在的统一、理论与实际的统一、问题与措施的统一、对策与效果的统一，使我党的中国特色社会主义伟大事业不断胜利前进。

11、【20xx年xx月xx日浙江省竞争性选拔干部考试笔试题目】

简答题：科学发展观的内涵。（5分）

【参考答案】

党的十七大报告第三部分对科学发展观做出了科学概括，指出：“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。这一精辟概括深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。

科学发展观内涵的四个方面是构成科学发展观的四个关键要素。四者是一个有机的整体，相互联系、相互促进，它们共同形成了科学发展观全面系统完整的理论体系。第一要义是发展，发展是科学发展观的主题，其他三项是规制发展的。核心是以人为本，标志着科学发展观的价值追求和最高标准，是其他三项要素的灵魂，也是科学发展观终极的、核心的目标。基本要求是全面协调可持续，是科学发展观的基本要求，它回答了什么是科学发展，科学发展的基本要求和实现标准是什么等问题。坚持这个基本要求，才能避免发展中的片面性和发展的失调、失衡、不可持续，从而实现科学发展。根本方法是统筹兼顾，是实现以人为本、全面协调可持续发展的基本途径。

12、20xx年xx月xx日浙江省竞争性选拔干部考试笔试题目】

简答题：公共危机管理原则。（5分）

【参考答案】

所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。公共危机具有（1）公共性（2）突发性和紧急性（3）高度不确定性。

处理公共危机必须坚持以下原则：

（1）时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。

（2）效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。

（3）协同性原则。参与危机应对的人员和力量来自各个方面,比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同一致动作特别重要。

（4）科学性原则。该项原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。如应对这类大型事故、地震、海啸、飓风等不可盲目蛮干，必须注重科学性、技术性，多征求专家的意见。

【20xx年xx月xx日北京市公开选拔领导干部试题】

局级职位综合素质主观题

论述题：如何看待领导干部的“小圈子”、“小兄弟”、“小嗜好”？

【参考答案】

领导干部“三小”现象之成因分析及对策建议

现实中，有些领导干部被一些“小”所包围：建立自己的“小圈子”，结交“小兄弟”，

放纵

“小爱好”。其实，“小圈子”害死人，“小兄弟”坑死人，“小爱好”整死人。

正因为“圈子”、“兄弟”、“爱好”之“小”，所以，很多时候不少领导干部甚至有些同志都认为这是小节，无碍大雅，往往容易忽视或麻痹大意以至于麻木不仁；同时，也正因为其“小”，所以，知道的人很少，也就隐蔽性很强，不易发现。

但是，我们也不能片面地、孤立地、静止地看问题，而是要全面地、联系地、发展地看问题。比如中央政z*局委员、中央组织部部长李源潮同志20xx年xx月xx日常的细节问题上坚守住心灵的“防护堤”。小节之中有党性，有原则，有人格。领导干部在小节上做好了，就会赢得人民群众的信任、拥护。反之，就会影响到党的形象、威信。具体地说就是要做到“三慎”，即慎权、慎友、慎好。

一要慎权。领导干部如何对待和运用权力，是检验领导干部党性强弱、官德好坏的试金石。邓小平同志曾强调，“党内无论如何不能形成小派、小圈子，我们这个党，严格地说来没有形成过这一派或那一派。”因此，领导干部要树立正确的权力观，明白手中的权力是人民赋予的，权力来自于人民，必须服务于人民。只有明白了这个道理，才能自觉地把党和人民的利益摆在第一位，才能自觉跳出部门利益，小团体利益，一切服从和服务于大局利益。

二要慎友。和普通人一样，领导干部也有人情交往。但是领导干部却又是“特殊人”，领导干部交友，不仅是个人交际范畴的小事，而且是事关领导干部作风建设和党的形象的大事。领导干部要善于交益友，不交损友，真正按照XXX同志所讲的那样，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的社交圈，做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党员的政z*本色。

三要慎好。世人皆有所好，党员领导干部当然也不例外，不良嗜好自不必说，必须克制乃至改正。就是正当的爱好，也应有度，若待之不慎，轻则丧志，重则害身。“不怕领导有原则，就怕领导没爱好”，那些别有用心的人则察言观色、溜须拍马、“对症下药”，喜欢什么就送什么，糖衣裹着的炮弹一打一个准，于是“笑纳”之后，这些干部不知不觉就深陷温柔的陷阱，不能自拔。物必自腐而后虫生，一些领导干部因为个人爱好所误的事实一再告诫我们，对于有损个人形象，或影响秉公用权，或可能被人利用的嗜好，一定要注意警惕、抑制或戒除。

第三，要加大日常监管查处力度，切实做到防微杜渐。如生活中领导干部的“麻将圈”、“钓鱼圈”、“吃喝圈”多是公款消费，通过“小圈子”，结交“小兄弟”，放纵“小爱好”，以致领导称“老板”或“大哥”，遇事“酒杯一端放宽放宽”，“快子一举可以可以”。以上现象群众深恶痛绝。各级纪检监察机构要加大查处监管的力度，发现一起查处一起，教育一起警示一片。

第四，要形成强大的舆论氛围，要让“三小现象”无处遁形。各级纪检监察组织对查处的人和事要通过职工会、群众会、报刊电视、广播电台、网络等媒体进行公示，接受群众监督。并公开设立群众举报平台，做到有报必查，一查到底，一经查实，绝不手软。

第五，要加强干部教育。去年xx月xx日四川省南充市公开选拔副科级领导干部笔试题】

案例分析题（15分）：某县发生大旱，A乡和B乡共用一个水库，以前是轮流放水，由于水少田多，都想放水，打破了放水规律。A乡村民找到乡领导解决，乡党委书记说村民没有本事，水都抢不到。引起村民的抢水思想。B乡放水，必须经过乡领导同意才能放水，村民说都在一个共产党领导下，为什么区别怎么这样大，村民也产生了抢水的思想，一场抢水风波即将发生。

问：

（1）如果你是县抗旱救灾指挥部的负责人，你怎样解决这场纠纷。

（2）从行政执行力的角度讲，解决纠纷需要注意那些问题。

参考：怎样平息一触即发的械斗事件?

时值大旱。按照年xx月xx日奉送‘奶娘’回宫，恭请市民参加”云云。县委领导得知消息，请办公室转告南郊乡和县公安局密切关注事态发展，做好工作制止这一群众性的迷信活动。但是，公安局和南郊乡没有及时采取有效措施，直到今天上午“奶娘”送到城门，炮声震天，公安局长才匆忙派了几个干警去制止，但为时已晚。公安干警阻止无效，就将几个态度恶劣的村民抓到局里。在一些人的指使下，不明真相的群众送走“奶娘”后，回头向公安局要人，把公安局团团围住。李副县长马上召集有关部门负责人商议对策，碰头会上，有人主张把车开来，用高压水枪驱散围攻群众，有人主张抓几个迷信头子给一点颜色看，有人主张动用武警……李副县长陷入了沉思。

请问：面对这种突发事件，你认为应如何处理比较合适?

【参考答案】

(1)对这种突发事件的处理应以积极疏导为主，必要时可以考虑采取强制措施。

(2)马上动员县直机关干部和南郊乡的干部到现场做好引导工作，缓和矛盾，切不可火上加油。

(3)组织公安、武警、司法部门的警力，做好公安局和县委县政府的安全保卫工作，维持好现场秩序，保护人民生命财产安全。

(4)县委县政府领导出面接待群众代表，做好群众思想政z*工作，通过对话加强沟通，尽力规劝群众离开。

(5)对那些幕后指使者，以及个别不听劝阻一意孤行者，应采取强制措施带离现场，予以严惩。

案例分析题2 如何处理这几件事?

某局某科共有5名同志，1名科长、1名副科长和3名干部，该科因科长在国外考察学习，日常工作由副科长主持。某天上午8点钟，该科副科长一上班就遇到以下几件事：

(1)科里一名干部在上班途中被摩托车撞倒后昏迷，现正在医院抢救。

(2)办公桌上放着五份需要处理的公文，其中包括一份急件。

(3)局办公室通知：一是接到市政府信访办电话，有十几位下岗职工正在信访办上访。因涉及你科的业务，经请示局长同意，请你们马上派一名同志去协助处理；二是军分区政z*部来邀请函，上午9时召开庆“八一”军政座谈会，分管副局长批示你科派一名同志参加。

(4)大学里最要好的同学发来传真，他乘坐的飞机即将于上午10时抵达。

(5)局机关党委通知，上午8时30分局党组中心组学习XXXXXX“七一”讲话，要求各科科长参加。

假如你就是该科副科长，你将如何处理？请简要说明处理原则和方法。

【参考答案】

(1)原则：要按照先重后轻、先急后缓、先公后私的原则，合理安排人员，完成工作任务。

(2)方法：

①向分管副局长汇报群众上访和下属被撞事件，请示处理意见，然后就中心组学习之事向局党组请假。

②马上召集科里的同志开会，通报情况并按照分管副局长的意见，安排工作任务：

a、派一名干部立即去医院并通知家属，协助医院全力抢救。

b、请另一名干部去参加军政座谈会，会后即去医院、交警部门协助警方调查处理事故。

c、自己去接待群众上访，协助有关部门做好工作。

按照以上安排，会后立即行动。

③快速地浏览公文，迅速地处理急件，其余的待后处理。

④马上去信访办。条件许可的话，打电话给同学向他解释，请他先住下来。

(3)其他合理的处理原则和办法也可酌情给分。

案例分析题3 如何解决断水风波?

某市整顿交通秩序，全市城管、交通、公安等部门全力以赴，初见成效，交通秩序井然，治理状况良好。正在大家忙得不可开交时，殊不料一天中午，某安居小区数十位婆婆姥姥，有的手提水桶，有的手举写有“我们要水喝"几个大字的横幅标语，拦截马路中断交通十几分钟，造成严重影响。区政府、街道办、居委会、110报警、城管办闻讯派人赶来，问其原因，主要是供水公司因某房地产开发公司建设该小区时欠水费4万余元已多年xx月xx日新疆哈密地区公开选拔县（处）级干部笔试试题】

官员“问责制”的意义。

【答题参考】

所谓官员问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。

实施官员问责制的重要意义

第一，有利于增强官员责任心。政府官员的权力和责任始终是同一事物的两个面，在接受人民赋予权力的同时，就必须承担应有的责任。但正像孟德斯鸠说的，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇见界限的地方才休止。”官员问责制“有权必有责，权责对等”的基本原则则很好地彰显了对官员责任心的这一要求，有利于增强官员的责任心。

第二，有利于完善干部能上能下的选拔机制。建立健全官员问责制度，通过对领导干部失职失误行为做出硬性的制度约束，疏通“能下”的渠道，让那些无所作为者下台，才能使那些有所作为、大有作为者上台，最终达到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。

第三，有利于整肃吏治。官员问责制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种高风险职业。只有恪尽职守，兢兢业业，如临深渊，如履薄冰，时刻要有两个意识：忧患意识和责任意识；时刻具备三个能力：学习能力、观察能力、协调能力，做好各项本职工作，才能适应新的要求。而且在官员问责制的理念下，实现了用干部、管干部的部门从“权力主体”向“责任主体”转变，谁用的干部谁管理，干部工作失误、失职，用干部和管干部的部门负有连带责任。这就促使干部主管部门使用干部必须坚持德才标准，选拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且还要加强对干部的日常管理，督促他们掌权为民，从而整肃了吏治，优化了官员队伍。

第四，建立实施行政问责制，有利于转变政府职能，提高依法行政水平，塑造为民责任政府。实施行政问责制，可以从源头上对政府及其行政官员的权力、职责进行必要的约束和规定，防止和阻止其滥用、误用公共权力的失职行为。同时，行政问责制还弥补了国家法律上的空白，不仅对行政官员的“乱作为”要问责，对“不作为”和“无作为”的也要问责，这样，势必能够促进行政官员工作作风的转变，提高责任政府的效率。

第五，建立实施行政问责制，有利于进一步完善国家法律责任制度，加速行政国际化进程。在掌管公共权力的政府官员中有权必有责、违规违法必追究的这一点上国际上是共同的。行政问责制比责任追究制的含义在外延上更为宽泛。责任追究，是一种过错追究；而行政问责，则不仅仅是过错追究，而且还包括非过错追究。因此，行政问责的指向是：乱作为、作为不力、不作为、无作为。也就是说，行政问责它不仅是指有错、犯法要追究，同时也包括能力低下、推诿扯皮等也要追究。实施行政问责制的重大意义，既在于防患于未然，也在于惩前毖后。惩罚、处分只是行政问责的手段，而防患、预防才是行政问责的目的。行政问责制的实施，是我们在当今时代，建设中国特色社会主义、实现“科学执政、民主执政、依法执政”的最好的制度载体。

热点材料

案例分析：“背书帝”事件

作者：公选考试网 来源：www.gxksw.com 更新时间：20xx-5-2 【材料】“背书帝”这一说法源于20xx年xx月xx日央视新闻频道报道的一则“武安钢铁调查——难回答的钢铁产能问题”视频。在这则新闻视频中，当地发改局官员面对记者询问钢铁产能的问题，先是无言以对,再答非所问,不管记者怎么问,马科长坚持用“背诵背景材料”回答,并多次表示“不讲了”。 相比以前，时下一些部门及官员对舆论热点的反应，有了较大进步，比如较少沉默、速度加快等，值得肯定。不过反观这些“回应”，我们必须指出，回应之“质”还有待进一步提升，日前受网友高度关注的“背书帝”事件即是这一问题的典型反映。它带给我们什么样的思考？

【问题】“背书帝”事件带给我们什么思考？

【参考答案】

思考之一：推进信息公开 干部必须加快观念转变

1、“特权”思想是阻碍信息公开的“绊脚石”

“加快观念转变！”这是众多受访专家学者和部分官员回答如何推进政府信息时的共同答案：政府信息公开进展较缓慢，原因固然很多，但 “特权”思想作怪，“给你看你就看，不给你看你别争”等想法还存在，是阻碍信息公开的最大“绊脚石”。

2、推进信息公开 公务人员须从三方面加快观念转变

首先是义务观。依法公开政府信息，是各级行政机关的一项重要职责和基本义务。公开是义务，不是“施舍”。第二是重要性。推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平。三是必然性。政府信息公开是保障人民群众知情权的重要途径，也是保证人民群众行使管理权和监督权的重要前提。

3、“信息公开”:公开是义务不是“施舍”

思考之二：进一步完善制度环境 官员才能敢言能言不“装傻”

在一个政务公开还远远没有改革彻底的当下环境里，很多时候，部门官员在上级行政压力和媒体逼问当中进退两难，而装傻可能是唯一的选择。从一些典型案例，我们可以看到一些部门及官员的回应，并不能令公众满意，甚至有些黑色幽默的意味。而改变这一状况，一方面需要我们的官员提升自我素养转变观念，以负责的态度对待公众，更需要进一步完善制度，推进信息公开，改善化及政务环境。

案例分析：抢盐事件

【材料】20xx年xx月xx日本核泄漏引发的全球性恐慌，先是周边韩国、中国、台湾地区、港澳地区掀起抢购风潮，后又迅速发展到菲律宾等东南亚地区，甚至越过太平洋，小小药片碘化的钾脱销在美国掀起了轩然大波。谣言的影响引发国内部分省份和地区出现抢购食盐、酱油甚至榨菜等情况。媒体报道称，全国各地超市出现食盐抢购潮而纷至脱销，京沪部分超市、便利店也出现食盐遭遇抢购后的暂时“短缺时段”。

抢盐事件发生以后，中国政府在第一时间作出果断决策，各级部门及时公布事态真相，出台稳定盐价，打击炒作的各项措施。3月17日，针对食用盐集中购买现象，一些不法经销商乘机哄抬价格现象，国家发改委发出紧急通知，要求各地立即开展市场检查，坚决打击造谣惑众、恶意囤积、哄抬价格、扰乱市场等不法行为。

同日，工信部表示，目前我国原盐年xx月xx日开始部署稳定市场措施，并陆续召开新闻发布会，公布保障供应措施及澄清谣言。抢盐事件迅速平息，食盐市场秩序得到恢复。

【问题】1、请评价事件发生后，政府的应对措施

2、试分析为什么会发生抢盐事件？

【参考答案】政府应对很及时　民众需明辨是非

各地出现抢盐风潮后，不少地方政府及时出面辟谣，盐业公司紧急调拨碘盐，保证碘盐市场供应。工商、物价等市场监管部门，也加强了市场监管，对擅自涨价的商家进行了处罚。由于政府及时作出反应，有关部门及时采取行动，加上市场供应充足，这股席卷全国的抢盐风潮很快平息了。从中可看出，从首次“非典”应对到禽流感、“流脑”疫情迅速得到控制，从冻雨灾害导致交通瘫痪到群体事件的有效解决......中国政府面对突发事件时，政府应急管理、处理手段越来越从容、自信。

抢盐风潮的出现，一方面表现了民众对核辐射的恐惧，另一方面，也说明我们的心理素质有待进一步提高，我们缺乏客观判断事实的能力。日本核危机固然可怕，核辐射物质污染部分海域海水也是可能的事实，但是，因此而影响到我国海域，这种可能性应该说不大。如果真要这样的话，岂不是整个太平洋都遭到了污染，那么，将会有多少国家面临着食盐匮乏？如果日本的核辐射真的威胁到我国海域，那么，核辐射的危害就不仅仅是海域，估计即使将自己埋在盐堆里，恐怕也无济于事！

由于人们对核知识的匮乏，加上人们的盲从心理，导致人们失去了理智，这也给了谣言可乘之机。人们开始疯狂抢购碘盐，面对人们的如此不理性，这时候一方面需要政府及时站出来辟谣，另一方面，也需要对人们的疯狂抢购行为采取抑制措施，限购无疑是一种有效的临时处置手段，这样，可以避免碘盐被恶意抢购和囤积，可以提高市场供给面，缓解抢购给碘盐市场造成的压力。

类似的抢购风波在国内屡屡发生，说明我们需要提高辨别是非的能力，不轻信，不盲从，是每一位公民都应该补的一堂课。事实上，很多地方的民众一直在食用碘盐，又何必再加量，难不成真的要把自己腌制成“咸人”？事实告诉我们，我们不缺碘，缺智慧！

时事热点：温总理为啥强调"要做事不要做官"?

中gong中央政z*局常委、国务院总理温家宝25日晚上来到浙江大学，亲切看望慰问广大师生并与大学生座谈。他勉励同学们要大胆求知，务求实学，不骛虚声、不求虚名，以科学的态度学习做踏实的工作，做对国家和社会有贡献的人，人民记得住的人。大三学生汪寅龙对温家宝说，他想从政，想做像总理一样为老百姓服务的人，想请总理给他一些建议。温家宝说：要做事不要做官。

按理说，做事与做官并不矛盾，做官也是要做事且要把事做好，反过来，能把事做好的人才有做官的资本，可总理为什么还强调“要做事不要做官”呢？在我看来，总理想强调为官之道，做官为了什么？其中也包含着对当下官场生态的不满与忧虑。

总理所强调的为官之道是：要为老百姓办事，为人民服务。原本这没有什么深奥的道理可言，用官话说，这是执政之基，别说做官，就是做个普通共产党员都要践行这个根本宗旨，因为只有“你这样做了，而且做了贡献了”，“人民会记住你的！”相反，“即使当了官，但是你不是为人民服务，而是为做官而做官、甚至背离老百姓的利益，那对人民是有害的。”这道理同样通俗易懂，可现实中恰恰有不少人就是“为做官而做官”，为什么？因为做官有权有势，可以光宗耀祖，为了自已子女家庭捞实惠。所以，总理强调为官之道，不光是对青年xx月xx日益增长的多种利益诉求和不断凸显的社会矛盾，如何培育积极健康的社会心态，是摆在我们面前的一项紧要任务。我们请北京市西城区社科联常务副主席、高级政工师孙树平谈谈对培育积极健康社会心态的看法。 ——编 者

社会心态反映着社会风气、人们的理想追求和精神状态，在一定程度上影响人们的行为方式。积极健康、乐观豁达、奋斗进取的良好心态，能够为个人和社会进步提供坚实的心理保证和强大的精神动力；消极悲观、扭曲变态、颓废阴暗的不良心态，不仅影响个人生活和前途，也会影响社会健康发展。

从总体上说，当代中国人的社会心态已经趋于开放进取、理智成熟、多元包容。但不可忽视的是，社会心态仍处于不断调整、适应、分化的动态过程之中。由多种主客观因素引发、集聚、演化并逐渐累及下来的社会心态，不符合构建社会主义和谐社会的基本要求，不符合人的身心健康发展和幸福生活的需要。

其一，利益诉求渠道不畅易恶化社会心态。在任何国家、任何社会和任何时代，都会存在民众利益诉求问题。心理疏导源自利益疏导，能否有效疏通民意诉求渠道，是安抚、改善、调整社会心态的必要手段。当正当的利益疏导渠道被堵塞之后，公众的社会心态便会发生急剧变化，他们会产生失望、愤怒的感觉，随之，寻找其他方式表达利益诉求，导致正常的利益期待演化成为恶化的社会心态。

其二，城镇化及大规模人群流动易造成冲突混乱心态。社会学研究表明，人的迁徙、迁居会带来价值观念碰撞、文化冲突和生活方式不适等诸多变化。当迁徙的人群适应了当地的新文化后，眼界会更加开阔。反之，则难以接受和融入当地文化，便很可能产生强烈的不适感，严重的会导致心理疾患。在我国，城镇化过程还将持续推进，城乡差异、异乡文化都容易造成人们的心态失衡。“北漂”、“蜗居”现象悬浮的无根、排斥、迷失的心态依然比较普遍。

其三，西方文化的冲击和新型媒体的快速传播，会衍生“嘻哈”文化和“解构”心态。改革开放以来，西方价值观念和生活方式逐渐渗透到我国社会之中，直接冲击我国主流价值观。目前，以手机、互联网为主的新兴媒体在“嘻哈”和“解构”过程中推波助澜，对塑造良好社会心态产生消极影响。

心理疏导和社会心态调节总体上可分为社会调节与自我调节两部分。

社会调节主要有以下方面内容。

第一，要健全完善制度生成机制，以科学合理的政策设计和实施调节社会心态。有了好政策，才会有好心情。制度和政策是民众切身利益的根本保障，具有稳定性、可靠性，是促成社会心态转变的重要措施。在制度和政策制定上，要加强调查研究，广泛听取群众意见和愿望，深入了解他们的利益需求，细致掌握社会心态状况，这样我们的决策才能合民意、安民心、顺民气，才能切实体现立党为公、执政为民的执政理念。

第二，要转变工作作风，深入群众做好心理疏导工作。要坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，能做的要坚决做好，一时做不了的，要耐心细致解释。只有到群众中去，才能了解群众疾苦、把握社会心态的真实状况。脱离群众、高高在上，断然无法搞好社会心理疏导工作。始终一贯地保持良好的工作作风，是心理疏导和社会心态调节的一剂良方。

第三，要加强反腐倡廉建设，以党心赢得民心。搞好中国的事情，关键在党。各种消极腐败现象与党的宗旨水火不容。发生在少数领导干部和公务人员身上的腐败案件，对社会心态的形成造成极其恶劣影响，严重损害党的形象，形成大众性的逆反心态。历史证明，能不能反腐倡廉、保持吏治清明，事关民心向背，事关执政党的执政地位。要始终不渝地推进反腐倡廉建设，常在细微之处花心思、多在见实效上用功夫，尽可能推进各项社会事务透明公开，落实群众的知情权、参与权，让群众找到“当家作主”的感觉，以“阳光操作”塑造群众的阳光心态。

第四，要加强思想政z*工作，构建社会心态调节网络。我们党思想政z*工作的经验表明，思想政z*工作是心理疏导和社会心态调节的重要法宝。充分总结利用和创新发展我们党多年xx月xx日常生活，一个又一个道歉官员的面孔出现在人们眼前。道歉形式也很多样：开会道歉的、登报道歉的、上电视检讨的……已成为官场生态中的一大热点。在国外，官员道歉极其平常。最近，美国总统奥巴马就为发表含有XXX倾向的言论而道歉。如何看待官员道歉现象，官员可不可以学习一些国外道歉的艺术？

【问题】如何看待官员道歉现象？官员道歉存在什么问题？

【参考答案】

问题一:

公共选择理论的研究表明,政府管理机构与官员并不必然是公正无私的“道德人”,有可能具有追求自身利益最大化的经济人特征。因此，一个道德再高尚的政府在遇到麻烦的时候，都会尽量避害趋利，都想尽量最大程度地化解责任，而道歉就是化解责任的公关方式之一。

“道歉既不伤害道歉者，也不伤害接受道歉的人。”古罗马政z*家、哲学家塞涅卡较为生动地概括了“道歉”带来的好处。对官员道歉这现象进行分析，有助于各级官员更好地执政，更好地服务于人民大众。

道歉,是公民意识逐渐提高的体现。公民参与是衡量现代社会政府治理民主化程度的重要指标。公民美德和公民责任是公民获得公民资格的前提条件，如果缺少必要的公民道德和公民责任，那么就不成为公民了。官员作为公民的一员，有必要为自己错误的施政行为或权力范围内的各种不作为或损坏人民的行为，向人民和社会道歉。这体现了公民意识的提高和官员官德的提高，为政z*民主进步提供了更强大的动力。

道歉,是官员思想解放的体现。以民为本,不仅是建设现代公共服务型政府的本质特征,更是建设公共服务型政府的总的指导思想和原则。曾几何时，官员们已经习惯了处在金字塔的顶端，囿于我国现有的行政运行制度和政z*伦理，官员即便不作为也依旧我行我素，对“道歉”讳莫如深,让他们俯下身段向社会、民众鞠躬道歉认错，本身也是官员解放思想、与时俱进的表现。以市场为取向的经济改革和以民主为取向的政z*改革,它们共同促使中国社会发生了深刻的结构性变化。随着社会力量的不断成长，面对来自社会的民意压力，如果官员继续保持僵化的思维模式和治理模式，势必使自己为时代潮流所抛弃。道歉认错是官员解放思想民本意识的真实体现。

道歉,是以道德制约权力的体现。道歉，不仅是社会主流观念达成共识的一种美德，更是基于和谐意识和道德良知的社会价值取向。任何国家权力除必须有法律依据外,还需要有道义基础和社会道德舆论的支撑。一方面，权力持有者具备高尚的道德修养和道德责任心，是其合理行使权力、保证权力良性运行的一个重要条件。另一方面，一旦权力持有者行政不作为或者施行恶政，社会就会发挥道德伦理的强制力即道德舆论力量的制约作用，迫使其履行道德义务，或受到道德的惩罚，是以德治官、以德制权，用道德约束官员权力，以规范掌权者的行为，使权力行使者为政以德，以德服人。

道歉,是官员问责方式的体现。政府是公共利益的代言人、实现者和维护者，当公共利益受损时，向社会道歉，其实就是正视矛盾，向公众承认自己工作的不足，向公众承诺改进工作的决心，是对自身管理职责的一种尊重，也是理性看待自己过失，严于律已、敢于担责的表现。其行为本身就是社会民主的一大进步。从这个意义上讲，问责可以赋予民众以更大的政z*空间，有利于构建政府权力与责任间的关系，使二者达到平衡。并且，向公众道歉的举措，有利于在短时间内缓解民众的不满情绪，避免事态的激化；同时，在时间和空间上为政府应对矛盾赢取一个缓冲期，对解决好问题具有积极的意义。

问题二：

在对积极意义上的道歉进行分析后，我们再看看道歉存在的消极或者是有待完善的一面。如作秀道歉、洗责道歉、缺位道歉、被迫道歉等等你方唱罢我登场,民众有了“道歉疲劳症”，亟需对其弊病进行分析。

一是重视政府内部系统的“道歉”。虽然官员的权力来源于人民，可是官员的升迁奖惩来自于”组织”，因此，官员在职权范围内出现”失误”，更重视政府内部系统的”道歉”。因为此种道歉直接关系着官员晋升,所以,道歉措词的拿捏、道歉分寸的把握、道歉态度的表露、道歉场合的选择、道歉方式的甄别等等,都会让出现“失误”的官员煞费苦心。此时道歉已沦为对权力的追逐而不是对“失误”的问责。

二是无法上升为政z*意义上的道歉。目前，官员道歉整体状况仍然处于自发与非制度化的阶段。我国至今没有建立起一套基于官员职位、职权、职责一致性基础上的、运行自如的现代政府问责的制度化体系。现行的既有党的条例，也有政府的规章，既有中央出台的，也有地方政府制定的，这些规章在问责的尺度、对象、结果等方面形式多样,缺乏统一性和可操作性。当官员出现失职导致重大失误或事故时，对其问责事宜是带有浓重“人治”色彩的同体问责，全系“组织”的一念之间，全建立在领导个人意志的基础之上的。如此局面也就造成，失职官员的道歉仅仅在私德意义上存在，无法上升为政z*意义上的道歉。

三是道歉有时流于形式。目前,很多道歉从内容到程序缺乏规范化,存在很大的随意性,因而评价的结果很难做到客观、公正，有时候流于形式。就当下看，先前的不少道歉,大多基于官员自身的责任意识,仅取决于领导者的自省和觉悟或者是迫于社会舆论,这样就使得道歉流于形式,以至于形式大于内容,不少道歉过后,“失误”依旧没有改进。流于形式的道歉，不利于责任政府的建立，也不利于强化官员的责任意识与政z*伦理。并且，道歉太多而过错又未见解决,那么政府的公信力将大打折扣,公众也会逐渐失去信心，对政府公共政策的信任包括对政策制定机制的信任和政策绩效的信任也将会降低。

四是道歉有时并没有成为提高管理水平的正面措施。一些官员或政府出现失误后,不是将道歉作为提高管理水平的正面措施，而是作为消极防御的手段,当某一方面问题成堆，引起社会强烈反应时，才出面道歉,谋求改正,因而总是陷于被动。虽然一些官员也知道,民众的不满是压制不了的，压得了一时，压不了一世，但他们总是漠视民众的需求,不把民众利益放在心上，总是抱着侥幸心理，试图将民怨压制住。更有甚者,以道歉柔性地选择回避而不是勇敢地直面责任。

五是成为某些官员逃避责任的“避雷针”。一些政府或官员向社会道歉,只是政府问责中一个表层姿态。如果没有相应的督查、追惩措施，“道歉”可能异化为别有用心者逃避责任的烟幕弹，问责的作用也将大打折扣。在中国古代，当老百姓对某些贪官污吏发生信任危机时，历代统治阶级往往使用“避雷针”原理进行处理，即用其他名声较好的清官来取代这些贪官。于是，老百姓的怨恨和愤怒就会通过“避雷针”——那下台的贪官传到地下去了。故此,道歉沦为某些官员公关“作秀”的方式和职能部门“规避责任”的工具。一些道歉是假，害怕上级追究是真；一些道歉不是基于没有解决好人民利益问题而反躬自省，而是害怕自身利益受损，是在实践一种规避责任的行为，保护自己的权力。

六是道歉主体不太明确。问责的责任体系一般包括道德责任、政z*责任、行政责任和法律责任。目前，我国的部门职能交叉,政府部门之间、上下级之间、行政首长的正副职之间、行政官员之间的职权和职责划分模糊,出现了权责不清,或有权无责,或有责无权,权力和责任不平衡、不对称的现象。什么情况下需要道歉，什么职级的官员出来道歉，在什么范围内以什么形式道歉，公开道歉以后怎么办等等，都未形成制度，走向规范。同时，包括道歉的主体、道歉的客体、道歉的条件、道歉的表达方式、道歉的期限、道歉后的相应追责措施等一系列规范也很不完善。

事实上,我们过去也常常单纯从道德的角度来看待道歉官员的行为,把他们的道德动机作为评价他们的道歉行为的唯一依据,从而对于他们的道歉行为表现出大度的宽容和理解。太多的事实也表明：喧嚣如斯，问题依旧。官员们公开道歉的价值何在？显而易见，精彩的罪己式“道歉”，仅能说明领导对问题重视了。“公开道歉”不是根治症结的良药，形成有组织的公共舆论压力和社会道德强制力,监督官员承担政z*和道义责任,迫使其克服行政不作为现象才是猛药。

二、

【材料】：广州市某分管局领导两会期间公开表示“中国看病不贵”曾引热议；近日，河南郑州市某局领导面对中国之声记者又有惊人之语。随着媒体监督的不断深入，地方各级官员话语中的“BUG”似乎也多了起来。这就引出了一道干部“说错话”的是非题：民众应当怎样看待官员公开言论中的纰漏和错误？

【问题】：怎样看待少数政府官员在特定场合讲错话？

【参考答案】：

一方面，要对其有正确的认识。有人认为这是不可容许的。因为在不少人看来，政府官员天生就不能犯错，讲了错话就是犯了错，这是不可原谅的。这种见解中包含着一个假设，即政府官员总是对的。其实政府官员也是普通人，对社会公共问题的认识也有其个性的一面，他们不可能是真理的化身，不可能总是对的。一旦某个政府官员在面对公众质询和媒体采访时，出于各种原因讲一些错话，只要不是本质性的重大错误，就不应当轻率地、简单地被处理。要本着“惩前毖后，治病救人”的方针，对讲了错话的政府官员进行严肃批评，让他们在认识错误后，放下包袱，轻装上阵。公众也应调整心态，给他们一个改正错误的机会。另一方面，还要秉持严肃的态度，决不能一味姑息和听之任之。公众人物讲了错话，就应当接受公众和媒体的监督、评论和批评。对于具体的政府官员来说，讲了错话，就应当主动承认错误，就应当在已经产生不良影响的范围内采取措施消除这些影响，并且要以此为鉴，加强政z*学习，提高政策水平，力争不讲错话。

三、

【材料】从20xx年xx月xx日中国新闻网）

江西官员集体实名开博，始于江西省委领导的一篇关于“网络问政”的文章。官员们当初开博并不是主动自愿，由此出现“空壳博客”很容易理解。因此，要让“民生博客”名副其实，首先要让官员从心里接受。出现“空壳博客”，有些原因值得我们深思。

【问题】试就“民生博客”变成“空壳博客”的现象，谈谈你的看法

【参考答案】首先是官员开设“民生博客”的风气没有真正形成。如果主动开博官员越来越多形成风气，“空壳博客”就会越来越少。因为在一个争先写博客氛围中，“空壳博客”很难存在。

要想让官员开博成风，职位越高权力越大的官员越要带头示范。只有当省级官员、地市级官员勤于写博客时，在县级官员乃至乡镇官员中才会避免“空壳博客”出现。

其次是官员博客缺少“安全”保障。由于博客是相对个性化的空间，因此要允许官员在博客中有个性张扬，甚至要允许官员说错话。但现实是，因为官员有特殊身份，个人观点往往被当成官方声音，担心招惹是非，所以有话不敢说。教育部前新闻发言人王旭明就表示，“以前自己是新闻发言人，如果批评某个现象，或者说了某些话，由于身份所限，别人都会认为是代表教育部，现在不受身份制约，反而能够更尽情地发挥自己。”一方面在制度上要允许官员在博客中张扬个性，充分表达观点。另一方面公众也要包容官员博客的某些观点。

再者是对官员的思想教育不够。一个原因是某些官员对博客这种载体认识还不充分，没有正确认识“博客问政”的价值，思想还停留在传统的问政模式上。另一个原因是某些官员对民生问题不够重视，认为写“民生博客”会给自己增加工作负担，不仅要在博客中回应民意，还要在博客之外来落实民意。

四、

【材料】为了解更真实情况，避免走过场，某市规定市人大代表视察应当采取多种形式，这就意味着可在不事先告知的情况下采取“突然袭击”，对全市各级国家机关和有关单位明察暗访。

《鬃市人民代表大会代表视察办法》（以下简称《办法》）已由日前召开的该市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议修订通过。《办法》明确，全市一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表依法执行代表职务，依法进行视察。 《办法》明确规定，视察应当采取多种形式，兼顾不同类型单位，便于代表全面、真实地了解情况。据介绍，视察的“多种形式”，就包括明察与暗访相结合，也包括增加一些事先不通知被视察单位的视察活动。

对视察工作的开展，《办法》规定市人大常委会应当组织或者委托区、县人大常委会组织代表进行集中视察，视察的内容包括市人大及其常委会决议、决定的贯彻落实情况，本市国民经济及社会发展计划、预算的执行情况，以及人民群众普遍关心的问题。

“集中视察应当制定视察方案，确定视察内容时应当听取代表和有关方面的意见。视察方案经市人大常委会主任会议同意后实施。”

同时，《办法》规定：“根据代表的要求，经市和区、县人大常委会联系安排，代表可以持代表证就地进行视察。”“市人大常委会可以建议代表就某一问题持代表证进行视察。”

《办法》明确了相关单位接受视察的法律义务。规定本市各级国家机关和有关单位，在接受代表视察时，应当提供相关材料，其负责人应当向代表如实汇报情况，认真听取代表意见，回答代表提出的问题。国家机关和组织接到代表书面提出的建议、批评和意见后，应当按照《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》的规定认真办理，并答复代表。拒绝或者阻碍代表依法进行视察以及对提出批评或者反映问题的代表进行威胁或者打击报复的，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定处理。

对于代表在视察中发现问题的处理，《办法》规定，代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。对需要由本市有关国家机关和组织研究处理的问题，可以按照相关规定，书面提出建议、批评和意见。

【问题】

1、材料中为什么要做可搞“突然袭击”的规定？

2、如何认识人大代表“突然袭击”中的难点问题所在？

【参考答案】

1、 不少领导干部对自己管辖内的政务只上报好的，对于对自己不利的则能瞒就瞒。无论是何种形式的督查、视察，都离不开听汇报，看现场等，而如果事先知晓了，一般都会精心准备、周密布置。领导人的汇报材料必定要字斟句酌、润色加工；要察看的现场也是多少天前就安排人员进行打点；有时连被访谈人员要讲的话都要预先操练几遍。这样一来视察者看到的、听到的，肯定都是亮点、好话。而隐藏着的深层次的问题，则不会暴露出来。这也是为什么要搞“突然袭击”的原因所在。而该市关于人大代表搞“突然袭击”的规定正是为了避免上述情况的发生，使人大代表可以获得更加真实的情况。这一做法有利于我国政z*体制的建设。

2、 搞“突然袭击”最大的难点在于必要的保障是否到位。虽然，《代表法》已明确规定，“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”，但数据显示，当前大多地方代表的活动经费，一般每人每年xx月xx日，重庆市检察院发布消息称，目前重庆市职务犯罪在年xx月xx日起,城区禁止养狗;违者,对其所养犬只一律捕杀。此捕杀令一出,立即引来舆论一片哗然。不过,仅数日之后,此事件又“峰回路转”,据媒体再次报道,“捕杀令”突然变脸,“一律捕杀”字眼消失,已经成立的打狗队也暂时解散。

地方政府刚出台某项规定,在引发社会普遍“质疑”后,又暂缓执行或撤销的事件,媒体近来多有报道:广东某市出台禁止养猪规定被旋即取消,山东潍坊市某区政府出台红头文件强制要求公务员卖房被紧急叫停,湖北省某县发红头文件规定全年xx月xx日《华商报》报道，“饭吃不了，澡洗不了，店开不了，原来这就是大家日思夜盼的全国卫生城市啊!”3月13日，河南焦作一网友在论坛里爆料称:全国创卫审验期间，该市不仅关闭了市区内所有中小饭店、报刊亭、中小理发店，而且某些路段的饭店还在一夜之间换了门脸。“焦作工业路最西段，这些店面里有白记烩面、辣子鸡馆、逍遥镇胡辣汤、曹记拉面等等，某些领导一夜之间让他们都转行卖铝合金和办培训班了，帮他们从‘最可耻’的饭店行业转型了!”如此“大动作”为哪般？呵呵，原来从，3月11日起，全国卫生城市审核检查小组开始正式对河南省焦作市进行审验了！

事件发生后，为保证创建国家卫生城市工作的公正性和严肃性，全国爱卫办决定：

一、对河南省焦作市爱卫会给予通报批评，自通报之日起取消其申报国家卫生城市资格2年xx月xx日,XXXXXX在中国共**第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话指出,各级领导干部要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。同时各级领导干部特别是高级领导干部在政绩面前，要经得起“三种检验”，(即：一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应。经得起历史检验的政绩才是真正的实绩，有利于长远的“潜绩”，才能利在当代，功在千秋。

十、

【材料1】

“我的一个熟人最近买了一套新房，想把原来的旧房卖出去。按国家政策，二手房交易须缴纳个人所得税。他把电话打到房交所，你猜房交所怎么回答?‘只要写个证明，保证这套房子是你唯一的住房，就可以免交所得税。’这样明里暗里‘变通’国家政策的行为，在许多地方都存在。”全国政协委员陈万志说，“国家政策被如此‘变通’，难怪房价调控难见成效。”

在审议讨论温家宝总理政府工作报告时，来自全国各地的人大代表和政协委员对房地产调控中的“上有政策，下有对策”现象进行了梳理、分析。

【材料2】

20xx年xx月xx日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30％。作为特例，对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行20％的规定。但来自安徽的赵鹏代表说，在实际执行中，20％是通则，30％几乎是一纸空文。有的地方规定，只要个人签字认可自己只有一套房，即可享受两成按揭贷款，部分地方甚至出现首付款可分期付款的零首付政策。

【材料4】

20xx年xx月xx日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税；九部门意见规定，从20xx年xx月xx日起，对购买住房不足5年xx月xx日下午2点28分，四川省发生里氏8.0级强烈地震，震中位于阿坝州汶川县。地震造成伤亡惨重，目前已有三万多人遇难，预计遇难人数将超过５万，无数房屋垮塌。

　　5月18日,国务院发布公告： 为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，20xx年xx月xx日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。

　　5月19日14时28分，距离汶川特大地震爆发整整七天的时刻。这一刻，在中国各地，国旗低垂，汽车、火车、舰船笛声长鸣，防空警报在城市上空鸣响；这一刻，在天安门广场，自发赶来的民众高喊“中国加油”、“祖国万岁”；这一刻，13亿中华儿女的泪水让世界感受到他们的悲伤。而当中国经历了这场世界历史上最大规模的集体哀悼活动后,留给世界的，是中国人的坚强。

【问题】：为汶川地震遇难者下半旗志哀、设全国哀悼日的意义。

【参考答案】

设立全国哀悼日，为遇难同胞下半旗，鞭策生者更加珍惜生命中的每时每刻，重新审视活着的意义，鼓起勇气好好活下去。人的生命是最宝贵的。在天灾下，一个个鲜活生命的逝去、一声声无助悲痛的哭泣，让我们体会到生命的脆弱和渺小；一桩桩求生的奇迹、一幕幕人性的光辉，则让我们见识了生命的坚强与伟大。对于生者尤其是大难中的幸存者来说，珍惜生命，热爱生活，鼓起勇气好好活着，无疑是对死者最有意义的告慰。死者长已矣，生者犹可追，我们期待每一个活在今日的人，回忆往事时，“能够不为虚度年xx月xx日下午，中gong中央政z*局进行第二十三次集体学习，中gong中央XXXXXX主持。他强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。

(2)在能源利用效率上，目前中国的能源综合利用总效率约为33%，比发达国家低大约10个百分点，还有较大差距。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出40%。钢、水泥、纸和纸板的单产综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。

(3)据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到20xx年xx月xx日，中央“一号文件”——《中gong中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》正式公布，明确了20xx年xx月xx日《中国青年xx月xx日向县政府上报的这一专题报告中，比较清晰地展现了事件的全貌：“我局按照县委、县政府对城建工作的总体安排部署，委托市政公司下属项目经理王某负责承建向阳大道等工程，王某迅速组织施工人员，克服了资金、材料诸多方面的困难，按时按质地完成了施工任务。但是，由于县财政资金紧缺，工程款迟迟不能到位，导致拖欠工程款及民工工资长达四年xx月xx日复一日地受到来自民间和中央的双重夹击。

对此．中国社会科学院农村经济研究所研究员杜志雄告诉《决策》：“一个以衡量县域GDP为主的排名方法，充其量只是说明百强县在财富创造方面是基本成功的，反映的只是经济发展这一有限领域的情况。”换句话说，百强县评比存在严重“失真”，已不是中国县域经济的真实照片。杜志雄分析认为：“现有标准下的百强，换一套新标准可能就是落后。

从20xx年xx月xx日益加剧，分别是资源能源约束、城乡差距、社会事业滞后和对外依存度。而这四大制约因素，在百强县身上无一例外都存在着，经济发展转型是不得不做出的唯一选择。因此，百强县面临的发展阶段、发展重点和发展导向都在发生重大变化。

利用贯彻科学发展观和构建和谐社会的契机，以及统计工作重点的转变，完全可以对现行的百强县评价指标体系进行修改，这样可以更好地反映县域经济发展的真实情况。20xx年xx月xx日召开的一次会议上，美国再次要求设立一个专家组调查美中在知识产权问题上的争端。中方对此表示遗憾。

美国今年xx月xx日的争端解决机构会议结束后，中国常驻世贸组织代表团参赞说，自中美知识产权争端案4月在世贸组织出现以来，中方已多次阐明相关原则立场。在此争端案磋商阶段，中方也表现出了极大的诚意。中方一直认为，经过近30年xx月xx日，微软、沃尔玛、花旗等160家美国跨国公司和行业协会联手致信国会，呼吁避免采取专门针对中国的贸易制裁措施。信件强调说，采取诸如提高关税这样一些报复性的举措，只会导致弊大于利的结果。

参与信件联署的包括122家公司和38家行业协会。这些公司大多为大型跨国公司，覆盖了不同行业，具有广泛代表性，其中有英特尔、微软、IBM、惠普这样的高科技公司，也有沃尔玛、百思买等大型零售连锁店，花旗集团、摩根士丹利、纽约人寿等主要金融机构，还包括可口可乐、宝洁、雪佛龙、通用电气等老牌美国巨头。

这些公司和协会在信件指出，推动美国的利益需要消除海外的贸易壁垒，并且提高美国自身的竞争力。相反，单独要求某一国家来为美国广泛的问题负责，以及那些违反美国自己的国际责任或者对美国市场的准入加以不当限制的做法，不会有效，并且应该遭到拒绝。

“以汇率重估或者产品安全的名义来对贸易施加不公平的壁垒，并不是解决根本问题的方案，而且原本应该采取重要措施，为美国经济及劳工做好准备，以适应全球经济的现实，这些措施也会(因贸易保护主义而)受到损害。”联名信说。

【材料3】

20xx年xx月xx日，在第二轮中美战略经济对话期间，中国国家质检总局、卫生部和美国卫生部、农业部举行四方会谈，就共同关心的食品安全问题交换了意见，双方同意尽快商签中美食品安全合作备忘录，建立合作机制。6月15日，中美再次举行由中国国家质检总局、卫生部、国家食品药品监督管理局与美国卫生部、农业部、食品和药品管理局参加的六方电话会议，就建立合作机制，妥善处理中美食品安全问题进行了讨论；8月1日，中圈国家质检总局与来华访问的美国卫生部、食品和药品管理局相关官员，就中国输美水产品、中美食晶合作备忘录等问题进行了磋商。

20xx年xx月xx日23时15分，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿井下发 生特大瓦斯爆炸事故，造成l05名矿工遇难，l8人受伤。煤矿的实际控制人王东海、法人代表 王宏亮二人对矿难负有直接责任，案发后畏罪潜逃，公安部发出B级通缉令缉拿。14日，王宏亮在太原落网，公安机关仍在继续抓捕王东海。

【材料2】 20xx年xx月xx日，山西临汾市市长李天太就洪洞“l25”矿难向全体市民公开道歉。 他在道歉信中写道，“作为一市之长，我感到十分痛心和愧疚，我深感愧对105名死难的矿工，愧对l05个破碎的家庭。在此，我代表市政府向不幸遇难的矿工表示沉痛哀悼，向忍受巨大悲痛的死难者家属致以深深的歉意”；“作为安全生产的第一责任人，我没有履行好安全管理的职责，没有维护好矿工的生命安全，愧对上级领导的关心支持，愧对人民群众的嘱托。”

【材料3】 ， 20xx年xx月xx日，深圳市政府常务会议审议通过《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》。《办法》明确规定“政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉”。负责起草该《办法》的深圳市监察局有关人士认为，这一制度“是建设责任政府的重要内容，是对行政责任体系的完善”。

问题： (1)如何看待材料中山西相关地区官员道歉的积极意义? (2)如何看待道歉与追责之间的关系?

【参考答案】

(1)官员知道并敢于道歉，这是一大进步。曾经，在重大公共事件后，官员是不知道或不敢道歉的，出现在媒体上的多是官员在处置公共事件中的指挥若定、雷厉风行、亲民爱民等表现。可随着时代发展，集体性沉默的“零道歉”开始被打破，从“犹抱琵琶半遮面”的零星道歉，到越来越多的“顺便”道歉，再到登报道歉、电视直播道歉等形式，官员道歉越来越频繁，也越来越正式和严肃。 另外，此次的道歉信，是在矿难现场的临时新闻中心向媒体发布的。这种道歉方式，在此前‘诸多道歉个案中，也不多见。许多官员的道歉，或在不公开的内部会议上作出，或是媒体主动追击下被动表态，或在上级干预下迟迟而动，很少会通过主动、公开、郑重的方式作出道歉。在有些国家，公共事件发生后，有责官员立刻走上电视，发表道歉演说，最后向民众深深鞠躬，这种道歉在国内还不多见。 任何一种道歉，都必须基于良知和责任，都必须是发自内心的灵魂表白。官员道歉也不例外。真诚而郑重，是评价道歉的两个核心标准，因此，官员不仅要知道和敢于道歉，而且要学会如何道歉。没有感染力的道歉不可能得到民众的谅解，随口说出、轻描淡写的道歉，不但难以让民众接受，反而会给人留下轻慢的印象，损伤政府的公信。

(2)从某种意义上说，政府部门道歉是一种不小的进步。但是，我们必须认识到，以规定的形式明确政府的道歉行为，有可能使政府部门道歉流于形式。道歉行为本来是个人情感的真实体现，而制度化的道歉则是一种强迫行为。在制度的内在强迫下。政府部门的道歉能有多大的作用?当然，它能够消除公众的不满情绪，短期内有利于社会的和谐．这显然很重要。但是，它能否促使政府部门知错改错不再犯错呢?这才是我们关注的重点。 众所周知，道歉需要真诚的态度，没有真诚态度的道歉不是道歉，而是一种欺骗行为。一些政府部门有可能打着道歉的幌子，继续欺骗、蒙蔽公众，以达到逃避责任的目的。试想．一些政府部门没有因为道歉而改变工作态度、工作作风．继续欺骗公众。那么，长远来说，它不但不能消除民众的积怨，反而使民众聚集更大的怨气，不利于社会的和谐。 当然，由于政府部门的失职、渎职，公众需要政府部门的道歉。但是。具有实质意义的道歉，需要建立在强有力的问责制度基础之上。没有强有力的问责制度做后盾，仅靠道德上的约束，道歉则显得苍白无力。显然，道歉只不过是一种无法用制度衡量的政府姿态，依法担责无疑比这种姿态更为重要。

二十八、

【材料1】

“可持续发展”的概念，最先是在20xx年xx月xx日，联合国召开了“人类环境会议”，提出了“人类环境”的概念，并通过了人类环境宣言，成立了环境规划署。l987年xx月xx日，世界环境与发展委员会发表了一份题为《我们共同的未来》的报告，提出了“可持续发展”的战略思想，确定了“可持续发展”的概念。人类在与自然界进行漫长斗争的时候，虽然取得了一次又一次的胜利，然而，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。l992年xx月xx日至l4日召开的联合国环境与发展大会，是官方对可持续发展讨论的一个高峰。大会通过了《里约热内卢环境与发展宣言》以及《二十一世纪议程》。到了今天，自然界对人类的报复越来越频繁，环境与生态的危机也越来越强烈和深刻了。

【材料三】

为了可持续发展，人类必须依照下列原则来使用各种自然资源：满足全体人民的基本需要(粮食、衣服、住房、就业等)和给全体人民机会，以满足他们要求较好生活的愿望；人口发展要与生态系统变化着的生产潜力相协调；像森林和鱼类这样的可再生资源，其利用率必须在再生和自然增长的限度内，使其不会耗竭；像矿物燃料和矿物这样不可再生资源，其消耗的速率应，考虑资源的有限性，以确保在得到可接受的替代物之前，资源不会枯竭；不应当危害支持地球生命的自然系统，如大气、水、土壤和生物，要把对大气质量、水和其他自然因素的不利影响减少到最小程度；物种的丧失会大大地限制后代人的选择机会，所以可持续发展要求保护好物种。

问题：

根据材料内容，结合我国经济和社会发展的特点，说明我国的可持续发展战略应当在哪些领域推进。

【参考答案】

我国将在六个领域推进可持续发展。

经济发展方面，要按照“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，通过调整产业结构、区域结构和城乡结构，积极参与全球经济一体化，全方位逐步推进国民经济的战略性调整，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系。

社会发展方面，要建立完善的人口综合管理与优生优育体系，稳定低生育水平，控制人口总量，提高人口素质。建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保障体系。大幅度提高公共服务水平。建立健全灾害监测预报、应急救助体系，全面提高防灾减灾能力。

资源保护方面，要合理使用、节约和保护水、土地、能源、森林、草地、海洋、气候、矿产等资源，提高资源利用率和综合利用水平。建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度，最大限度地保证国民经济建设对资源的需要。

生态保护方面，要建立科学、完善的生态环境监测、管理体系，形成类型齐全、分布合理、面积适宜的自然保护区，建立沙漠化防治体系，强化重点水土流失区的治理，改善农业生态环境，加强城市绿地建设，逐步改善生态环境质量。

环境保护方面，要实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，强化重点城市大气污染防治工作，加强重点海域的环境综合整治。加强环境保护法规建设和监督执法，修改完善环境保护技术标准，大力推进清洁生产和环保产业发展。积极参与区域和全球环境合作，在改善我国环境质量的同时，为保护全球环境作出贡献。

能力建设方面，要建立完善人口、资源和环境的法律制度，加强执法力度，充分利用各种宣传教育媒体，全面提高全民可持续发展意识，建立可持续发展指标体系与监测评价系统，建立面向政府咨询、社会大众、科学研究的信息共享体系。

二十九、

【材料1】

古人说：“得民心者得天下，失人心者失天下”。在我国历史上，得民心兴邦、失民心亡国的例子实在太多。解放战争时期，蒋介石有800万军队，有美式先进装备，但由于丧失人心，结果败在小米加步枪的l20万人民解放军手下。抗战时期，美国作家斯诺在延安看到xx领导住窑洞，周恩来睡土炕等小事，洞察出中国共**的巨大力量，并动情地称之为“东方魔力”、“兴国之光”。爱国华侨陈嘉庚抗战时在重庆，蒋介石用800元大洋请他吃山珍海味；而到了延安，xx领导用自己种的菜和房东送的一只鸡招待陈嘉庚。强烈的对比后，陈含着眼泪说：共产党一定能胜利。这些有识之士正是透过党的作风，看到了共产党的崇高精神和巨大力量。

【材料2】

在决定政权存亡的诸多因素中，最重要的就是人心。中国共**由革命党发展成为执政党的根本成功之处，就是取得了亿万民众的理解和支持，最终赢得了人心。人民通过大量活脱脱的事实了解并认识了共产党，概括起来讲，在以下的历史进程中，我们党赢得了民心：共产党人的牺牲和奉献精神赢得了民心，1921年xx月xx日本、欧美等发达国家，发展低碳经济势在必行。

问一：简析政府坚持“以人为本”的理由。

问二：请谈谈你对我国发展低碳经济的必然性的认识。

问三：“科学发展观是对旧的发展观的全盘否定”，请对此观点评析。

三十二、

材料一：20xx年xx月xx日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。

我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

三十五、你觉得某市目前工作中面临的主要困难和挑战有哪些？假如你走上了副市长的岗位，面对这些困难的挑战，你的工作思路是什么？

答题思路：

根据我对该市的调查了解，我认为主要的困难和挑战有如下方面：

一是该市经济发展的速度比较缓慢，主要慢在工业上，说明该市的资源没有得到充分运用；

二是该市的贫困人口多；

三是该市的基础设施建设较为落后，特别是交通比较落后，影响了农业、工业的发展；

四是人口比较多，单位面积的人口压力大；

五是生态建设仍有不容乐观的地方。

如果我走上副市长岗位，我的工作思路是：

一、对该市的情况进行全面地了解；

二、结合自己分管的工作，进行深入研究，抓住重点，拿出措施；

三、把其它各市、县各种好的经验、好的思路、好的措施借鉴过来。

三十六、某市是我省矿产、水利、生物资源都比较丰富的地区，假如你是该市副市长，市政府常务会委托你牵头，草拟把资源优势转化成经济优势的实施意见，对你，你有哪些具体考虑？

答题思路：

1、组织所属各党政单位、企业进行广泛深入的调研；

2、根据国际、国内和区域经济发展状况，拟制实施意见；

3、将实施意见发所属各党政单位、企业，征求他们的意见；

4、请省里的专家对实施意见进行论证，谈谈看法和意见；

5、定稿后报市政府常务会，抓好落实，并根据实施情况不断完善。

三十七、你竞争是的我们市经济发展较快区的区长职位，请你谈谈如何当好一名富裕区区长？

参考答案：

一、要有创新精神，在原有基础上，寻找新的经济增长点。

二、在加强基础产业建设的同时，大力扶植新兴产业，进一步形成合理高效的产业结构。

三、积极推行“走出去”战略，扩大市场；

四、抓好群众精神文明和文化生活建设，树好城市品牌

三十八、

【材料】20xx年xx月xx日，杞县利民辐照厂在完成农产品辐照作业后，发生卡源事故，放射源钴60无法正常回收封存。谣言不胫而走。至7月10日，一个题为《开封杞县钴60泄漏》的帖子现于网络，更是一下引爆了民众的情绪。虽然7月12日，政府召开新闻发布会，但为时已晚，谣言已经流传至杞县人耳里。7月17日，因为惧怕“辐射”、“爆炸”，杞县数万名居民出走，杞县光天化日下上演一出“空城闹剧”。当地官方不得不使用了干部拦劝、贴发告示、电视播放、短信劝阻等传统宣传手段和权威媒体传播、新媒体传播的组合拳才阻止了恐慌蔓延，如此大规模高成本的宣传才将不该发生的闹剧平息。

【问题】就此事件，谈谈你的看法。

【参考答案】

谣言的存在是无法避免的。在信息社会，谣言的传播会更多更快。一旦权威媒体失声，谣言“绑架”公众的强烈破坏作用很快就显现出来。无论杞县有关方面是否承认自己在“钴60事件”中存在延迟发布信息的工作失误，但在杞县地方政府的严控下，权威媒体（包括电视、广播和报纸）在事故发生后的一个多月里缺席则是有目共睹。新媒体时代，传统媒体不公开，新媒体公开；境内不公开，境外公开；权威信息不公开，谣言满天飞——这是石首等许多突发事件留给人们的深刻教训。在突发事件中地方政府要是“封锁消息”，或者在遮掩不住之后才“延迟发布”的话，这些计划经济时代的陈旧新闻理念将让地方政府处于极为被动的位置：既不利于突发事件的处理，让事件有了蔓延的危险，地方政府也备受外界“捂盖子”的指责而吞咽费力不讨好的苦果。“钴60事件”中的杞县步石首的后尘，又一次吞下了这一苦果。

三十九、

【材料1】

天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

——《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》

【材料2】

20xx年xx月xx日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，明确国务院同意批准设立重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区，同时要求成都市和重庆市要从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。

　　这次设立的成都市、重庆市配套改革试验区，是国家战略层面上设立的以城乡统筹为重点的综合配套改革试验区，根本目的在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路。

问题：

(1)结合材料1说明推进天津滨海新区开发开放的重要意义。

(2)结合材料2指出成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区与深圳特区、浦东新区的不同点。

(3)说明我国区域发展的总体战略和新格局。

【参考答案】

(1)推进天津滨海新区开发开放具有重大意义。

第一，推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力。天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。推进天津滨海新区的开发开放，促进这一地区加快发展，可以有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。

第二，推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。经过十多年xx月xx日上午9时许，县冷冻厂检修机器，清洗高压储液氨桶，清洗的污水直接流入嘉陵江，进入张明学的养鱼舱内。10时左右，鱼开始跳动、死亡。12时许，舱内鱼大部分死亡，共约5570斤。张明学获知情况，立即请县环保局 卫生防疫站、公安局派员现场察看，经环保监测人员采集水样化验：县冷冻厂排污口处污水每升含氨氮1737.374毫克，张明学船舱内养鱼水每升含氨氮129.30毫克，其中，非离子氨浓度每升水1.62毫克，超过国家《地面水环境质量标准》规定的非离子氨浓度应当小于每升水0.02毫克的80倍。 武胜县法院审理认为：县冷冻厂超标排污使部分江水变质，变质江水进入养鱼舱内，是张明学饲养的鱼类死亡的直接原因，应当依法赔偿张明学的经济损失。为此，依照《环境保护法》、《水污染防治法》和《民法通则》等有关法律之规定，作出前述判决。

【问题】

1、作出此判决的法律依据是什么？

2、我国环境法律体系的构成是什么？

【法条链接】

《环境保护法》第三十七条： 未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处以罚款。

《环境保护法》第四十一条： 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定形式环境监督管理权的部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然完全不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任。

《环境保护法》第四十二条： 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年xx月xx日后鱼塘里出现死鱼现象。于是鱼塘承包人联合向化肥厂提出排除废水侵害和赔偿死鱼损失请求，并报告当地环境保护部门，要求处理此污染纠纷。化肥厂在鱼塘承包人提出赔偿请求后，立即在排污渠入江闸门处安装了两台大功率水泵，将废水扬高排入江中。在环境保护部门处理纠纷期间，当地暴雨不断，长江洪峰多发，以至外洪内涝，排污渠与鱼塘水面连成了一片。鱼塘里的鱼部分被大水冲走，剩下的也被废水呛死。对此，鱼塘承包人要求化肥厂赔偿其全部财产损失。化肥厂则以洪水、暴雨为不可抗力为由拒绝赔偿。

【问题】

1、鱼塘承包人要求赔偿的全部财产损失可以包括哪些损失？

2、化肥厂能否以不可抗力为由拒绝赔偿？为什么

【法条链接】

　《环境保护法》第四十一条 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任。 《水污染防治法》第五十六条 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水污染损失的，免予承担责任。

【法律分析】

本案是关于环境污染损害赔偿纠纷中免责事由认定的一起典型案例。尽管环境污染损害赔偿责任的构成实行无过错责任原则，但法律同时规定，若被告方能举证自己存在免责事由则可免于承担赔偿责任。不可抗力即构成免责事由之一。但注意，并非所有的自然灾害都可构成不可抗力。环境保护法中特别强调必须经行为人采取合理措施而仍不能避免的才可免责。

四十三、

【案情】林某多年xx月xx日还没有破案。被污染的受害者向环保部门投诉，要求林某赔偿损失，林某则以乌油是因被第三人故意打开而造成他人污染，并以本人也同样损失了五六千元为由拒绝赔偿。环保部门对林某是否要承担赔偿责任存在两种不同的意见：

第一种意见：

林某不承担赔偿责任。理由是“水污染防治法”第五十五条第三款规定：“水污染损失由第三者故意或者过失引起的，第三者应当承担责任。”这次污染事故是由第三者故意所为引起的，按照“水污染防治法”的规定，应当由第三者承担责任。受害者只有等到公安机关破案后，再向作案者要求赔偿损失。

第二种意见：

林某应当赔偿损失。理由是虽然油罐是被第三人打开，但是林某也有过错，其一，林某的油罐存放点未经环保部门审批，违反的国家关于建设项目环境管理的有关规定。其二，林某存放油罐时应当预计可能会出现各种情况而造成泄漏，故其必须在存放油罐时配套做好泄漏事故池，防止出现各种意外。

【问题】

1、如何理解《水污染防治法》中规定的由于第三人过错而免责的规定？

2、本案乌油损害的赔偿责任由谁承担？

【法条链接】

《水污染防治法》第五十五条 造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。水污染损失由第三者故意或者过失所引起的，第三者应当承担责任。水污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任。

《民法通则》第一百二十四条规定：违反国家环境保护防止污染规定的，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。

【法律分析】

本案的焦点在于对《水污染防治法》中规定的“第三人过错免责”这一免责事由的理解。本案中的油灌为污染源，尽管打开油灌的行为是第三人所为，但油灌设置不当是污染损害的直接原因。

四十四、

【案情】天津市宝坻区农民于峰元，因其住宅附近宝坻宏源地毯厂任意排放工业废水，污染其生活环境的问题，于20xx年xx月xx日，举报到天津市环保局。该局执法部门接到举报后与宝坻区环保局一起对该厂进行检查和监测，环保部门在检查中发现，该厂确有超标排放污染物行为。为此，环保部门依据有关法律、法规，对该厂作出加倍征收超标排污费人民币10万元，责令停止超标排污，保障治理设施正常运行的处理意见，并将该意见告知了于峰元。

　　20xx年xx月xx日，经当地环保部门监测，该厂排放的废水已实现达标排放。

　　20xx年xx月xx日，于峰元再次以宝坻宏源地毯厂排放污水超标为由到天津市环保局进行举报。天津市环保局将于峰元的第二次举报移交宝坻区环保局处理。20xx年xx月xx日，宝坻区环保局依法对该厂进行了现场检查，发现该厂未使用污水处理设施，废水排放超标，即对该厂依法作出罚款人民币2万元，责令其必须恢复污水处理设施的正常使用，并将处理结果当面告知于峰元。

　　20xx年xx月xx日，经监测，该厂排放的废水再次实现达标排放。

　 【争论】

　　于峰元认为，天津市环保局没有采取实质措施，解决宏源地毯厂的工业废水超标排放问题，属行政不作为的行为，并以此为由向天津市第一中级人民法院提起行政诉讼。 　　一审法院受理此案后，经过调查取证认定，天津市环保局依据《环境保护法》、《水污染防治法》之规定，依法对宝坻宏源地毯厂进行了现场检查、监测，并在依法对该厂做出了行政处罚后，将处罚结果告知了于峰元，天津市环保局的行为已履行了法定职责。故此，一审法院判决驳回了于峰元的诉讼请求。

　　于峰元不服，向二审法院提出上诉。二审中于峰元称：一审法院认定被上诉人（以下称天津市环保局）已履行了法定职责的判决与事实不符，其一，由于宏源地毯厂建设的染纱车间为高度污染环境的项目，依据环境保护法等有关法律的规定，天津市环保局未对宏源地毯厂20xx年xx月xx日，因太湖暴发大范围蓝藻，江苏无锡市发生饮用水危机。目前我国七大水系的26%是五类和劣五类，九大湖泊中有七个是五类水和劣五类。

材料二

据有关材料，在全世界20个污染最严重的城市中，中国占了16个。

材料三

20xx年xx月xx日，张某返回家乡。第二天，乡政府派人送去一份限期在10日交纳40元集资款的书面通知书。张不愿交纳，乡政府说愿意交要交，不愿意交也得交，谁敢违抗乡政府的决定，就将处以罚款。张不服，认为这是违法要求履行义务，于同年xx月xx日向县人民法院起诉，请求法院撤销乡政府让他交40元集资款的决定。

问题：

①乡政府的集资决定是具体行政行为，还是抽象行政行为？

②法院是否应当受理？

【正确答案】

①乡政府的集资决定属于具体行政行为。行政行为依据其适用范围可划分为抽象行政行为和具体行政行为两大类。抽象行政行为是指行政主体制定行政规范的行为，它具有两个特点：其一，具有普遍拘束力，是针对一类事或一类人而不是针对特定人或特定事件作出的；其二，具有往后连续使用的效力。具体行政行为是指行政主体对特定事件或特定人所作的特定处理，其特点在于：其一，它仅对特定事件或特定人有效，不具有普遍约束力；其二，它只对所针对的事件有拘束力，对以后发生的同类事件并没有效力。某乡人民政府关于集资安装自来水管的决定，有两个特点：其一是针对乡政府驻地的单位、工作人员及甲、乙两村村民，尽管人数多达数千人，但对象是特定的，也就是说只对上述人有约束力，对其他人不具有普遍的约束力；其二，该决定只对上述人一次有效，对以后类似事件无效力，因而不能反复适用。可见，乡政府的集资决定是具体行政行为，而不是抽象行政行为。

②既然乡政府的集资决定属于具体行政行为，那么凡是因该决定需要交纳集资款的人，均可以向法院提起行政诉讼。原告张某是受乡政府集资决定约束的村民，有权向法院起诉。行政诉讼法规定，人民法院受理公民“认为行政机关违法要求履行义务”而提起的诉讼。乡政府集资安装自来水管虽然是为了公益事业，但它为公民设定了义务。张某认为违法要求履行义务而向法院起诉，完全符合法律的规定。另外，乡政府根据集资安装自来水管的决定，向张某发出了限其十日内交纳40元集资款的通知，该通知是乡政府的一个具体行政行为，为张某设定了义务，因而张某有权提起诉讼。故此，法院应当受理张某的起诉。

四十八、

材料：韩某，19岁。出于好奇心，玩弄小口径步枪。当他见距离100米处有两个小孩在边走边玩时，便想起电影中枪弹打泥土时，把泥土打飞起来的镜头，于是想吓唬他们一下，看他们有什么感觉和反应。韩即用枪瞄准他们两人中间的空隙击发，当场击中走在后面的小孩的心脏，经抢救无效死亡。

问题：在本案中，韩某的行为是故意杀人，还是过失杀人？并指出是哪种故意或过失？

【正确答案】

韩某的行为是过失杀人。属于疏忽大意的过失。理由是：①韩某同被害人素不相识，无冤无仇，并不希望或放任被害人死亡结果的发生，而且对于死亡结果是没有预见的。②结合本案情况分析，韩某用枪瞄准距离100米处两个小孩中间射击，应该预见到自己的行为是可能击中小孩的结果，由于疏忽大意而没有预见这种危害结果的发生，因此，主观上具有过失。

四十九、

改错题：

材料：鬃市人民政府办公厅通报全体市民：据反映得知，近日来本市部分地区有一种令人人心惶惶的传说，称原流行于某国的恶性传染病鬃热已传入本市，并已造成十几个人死亡。经本市防疫部门证实，这是完全没有任何事实根据的，本市至今从未发生过一起鬃热的病例。经核查证已查明，这一消息源于本市“晨报”二零零四年xx月xx日的一则“愚人节特快报道”。“本报”这种不顾国情照搬西方文化极不严肃的做法是非常错误的，已给全市人民的稳定生活带来了极其恶劣的影响。目前有关部门已对本报作出停刊整顿并令其主要负责人深刻检查等待纪律处分的处理。有关单位应汲取这一教训，采取措施以予杜绝。特此通报。

鬃市人民政府启二零零四年xx月xx日

【正确答案】

①标题缺问题； ②不应直接主送市民； ③“传说”一词欠妥； ④文中日期混用； ⑤“本报”一词错用； ⑥发文机关前后矛盾； ⑦作者后的“启”字错用；

⑧“以予”顺序颠倒。

五十、

材料：

县委县政府决定在某村征地建造殡仪馆，并由该村所在地的镇政府和县有关部门负责做好土地征用工作。由于任务重、时间紧，该镇政府立即召集该村两委成员开会，传达县里精神，统一村干部思想。村两委认为这是县里的重大决策，是对该村工作的重视和支持，有利于村经济的发展，会后便以优惠的价格，迅即与有关单位签订了土地征用协议。村民得知这一情况后，反应强烈，认为村两委这一做法严重损害了村民的合法、正当权益，开始四出上访；很多村民还认为殡仪馆建在该村，对该项村很不吉利，而且会造成严重的环境污染。没过多久，该村村民又与正在该村组织施工的有关人员发生冲突。为妥善处理纠纷，镇里请当地公安机关派员协助解决。警察到现场后，冲突气氛骤然升级，村民情绪激愤，部分村民失去控制，掀翻警车并殴打警察。此事引起了县委县政府的高度重视，也引起轰动省市领导的关注。为及时解决这一突发性事件，县里迅速抽调公、检、法、土管、民政等相关部门的干部，组成工作组，协助该镇做好调处工作，确保征地任务圆满完成。

请问

1、这次冲突事件给了我们哪些教训？

2、如果镇里确定由你担任工作组的负责人，具体负责此事件的善后处理工作，你打算如何组织实施，保证顺利完成任务？

五十一、

材料：

日前，某地人民法院开庭审理了一起特殊的行政诉讼案：由于对政府部门数次改变小区的道路宽度的做法不满，小区住户联名将批准规划修改方案的县政府推上了被告席。

该小区的规划是20xx年由该县城建环保局批准的。20xx年购房户们从提供给他们的规划图上看到，小区与县城的主要街道——城中路相邻地段还要造一幢大楼，楼两边各留一条进出小区的路，总宽度为20米。20xx年开发商计划将一

幢楼改成两幢楼，道路也改成三条，按原先定下的总宽度，每条通道的宽度也相应改成6.7米。20xx年小区建设基本完工，居民陆续入住，临街的两幢楼也还剩一幢楼未造。此时，开发商为牟取更大的利润，决定从预留的小区通道中各割出3.2米，把临街的这幢楼建成综合楼，这样小区的通道就从10米缩到3.2米，这个结果引起住户的强烈不满。20xx年8月份开始，住户开始向县投诉中心投诉，但县建委仍以61号文件下文，批准将小区原两条共20米的道路改为三条共11米，同意修建这幢综合楼。20xx年2月，在建委回绝居民复议请求后，居民们又向县政府申请复议，认为建委的做法违背了《城市规划法》、《城市居住区规划设计规范》等规定，建委无奈之下下文撤销了原修改方案的61

号文件，与此同时，居民也同意撤回行政复议申请书。20xx年3月份，小区居民发现本小区规划已经以“县城11号小区修改性详规”的名义得到县政府的发文批准，这就意味着3.5米的道路宽度形式已经合法。这样，原来未批准的这幢大楼立即开始浇筑基础，从而出现了本文开头的一幕。

问题：

1、你认为该县建委的一系列做法妥否？为什么？

2、修改小区规划时应遵循哪些原则？

3、小区居民能否状告县政府？为什么？

五十二、

材料：

某地级市下辖A、B两区和一个直属经济开发区。经过近十年的发展，开发区的各项设施、功能逐步完善。为了市本级经济的持续、快速发展，降低工业用地价格，市经委根据市领导的意见，提出了一个确保工一发展后劲的大胆方案：在A、B两区和经济开发区相互接壤的地方划出一块横跨A、B两区和经济开发区的土地，新建一个滨海工业新城。新城建成后纳入开发区管理范围。在方案提交讨论时，出现了一些不同意见，一种意见认为，现有开发区的工业用地面积逐渐减少，吸纳工业企业增量的能力越来越有限，而且地价与周边地市相比也偏高，这对市本级经济的长远发展十分不利。市领导高瞻远瞩、未雨绸缪，及时提出异地新建工业新城的设想，这不失为是一种很好的解决办法。另一种意见则认为，现有开发区的各项配套设施完善，用电、用水、通信、交通等问题均已解决，开办企业比较容易，也不需要政府再新投一大笔钱搞基础设施配套。因此，移地建新城不如在开发区现有工业区块的周边进行延伸、扩大来得简单，既见效快，投资支出也少。而A、B两区的干部群众对此方案的反应尤为强烈，认为这一区块正是两区各自经过多年辛勤培育、工业发展势头十分良好的工业圆区，且其税收收入分别占到两区各自地方财政收入的近三、四成。一旦此区块划归开发区，两区的财政耻支肯定一时难以自求平衡，并势必影响两区现有的重大基础设施建设。为此，两区的各级干部群众特别是人大代表、政协委员剧烈反对市里的这一“切蛋糕”、：“摘桃子”的做法，强烈要求当地区委区政府予以坚决抵制，以保障两区的既得利益。

问题：

1、你将如何认识或评价该初步方案？

2、市委市政府一旦通过该方案，如果你是区里的主要领导，你将如何化解干部群众的思想疑虑、落实好方案？

3、如果你是市里的主要领导，你将怎样对待和处理两区干部群众的意见？

五十三、

材料：近年来，某新兴中等城市客运出租车发展很快。为了加强管理，96年市政府出台了《出租车旅游车管理暂行办法》等文件，核定机动三轮车和客运出租车的控制规模分别为660辆和525辆。但由于多种原因，管理措施没有完全落实，造成发展失控，98年上路营运的机动三轮车和出租车的数量分别达3000辆和1000辆。合法和非法营运车辆并存于市场，竞争激烈，秩序混乱，搞乱了城区的交通秩序，损坏了城市形象，市民反映强烈，外来客商也有投诉。99年上半年，市政府召开市长办公室会议进行专题研究，与会者对清理整顿的必要性无异议，但由于无照营运者多数是下岗职工和无业待业人员，大范围清理整顿容易造成不稳定。而稳定又是99年从中央到地方的重中之重，因此主张近期进行治理整顿与维持现状加强管理两种意见争执不下。

【问题】：如果你是市长，你将怎样认识？怎样决策？

【参考答案】：

1，我怎么认识这个问题：

（1）该材料反映的问题是在一个新兴城市在发展过程中必然出现的问题。随着城市的快速发展，流动人口增多，出行难的问题随之出现，若管理不善，就会出现上述问题，出租车市场管理混乱，合法和非法并存，出租车与三轮车共市，竞争激烈，严重影响交通秩序，老百姓反映强烈，城市形象受损，若不及时加强治理和整顿，将影响该市的发展和稳定，在考虑好稳定的前提下研究制定清理整顿方案势在必行。作为一个市长，对这个问题不能拖，不能回避，必须积极面对，寻求妥善的解决办法。

（2）发展中的矛盾和问题要在发展中解决。新形势下，要在科学发展观的指导下，用科学发展的新理念来制定合理的治理整顿方案，只有这样才能既解决城市发展的问题，又能保持稳定。

（3）要采取“综合治理，标本兼治”的方针。治理整顿既要从扩大就业，疏通出口，又要从源头上堵住漏洞，建立长效机制，交通、劳动、民政等多个部门共同参与，进行综合治理。

（4）要本着“依法治理”和“以人为本”两个基本原则来进行。要按照相应法律法规有序展开，不能政出多门，随意决策。同时，参与无照经营的车主多为下岗工人，要妥善解决他们的就业，安置他们的生活出路，这既是为了维护稳定，也是为了关注民生，保护好弱势群体。

2。我将如何决策：

首先，高度重视，加强领导。要迅速成立治理工作专班。该工作专班由分管副市长牵头，必要时可以由我本人亲自担任组长，交通、政法、劳动、民政等相关职能部门负责人为成员，并特邀相关媒体记者参加。

第二，深入调研，拟定方案。要求专班抓紧进行调研，并在最短的时间内制定出切实可行的治理整顿相关方案。一是重点围绕96年的《办法》为什么没完全落实，找准混乱的原因；确定目前人口规模必要运营车辆的基数；二是摸清参与无照经营的车辆和人员数、人员构成及来源等，这一批人如何安置，如何实施再就业等。

在此基础上：一要进一步修改完善《办法》；二要提出再就业出路，对生活特别困难的要增加新的切实可行的救助方法；三要草拟出拍卖营运牌照的方案，其收入主要用于收购三轮车和愿意上缴的非法营运车；三要拟定加大对非法的打击的方案；四要拟定应急预案。

第三、多方论证，选定方案。请相关专家 、群众代表、部门负责人、媒体代表等对拟定的方案反复论证，在如干解决方案中选择一套相对最科学的方案。

第四、集体研究，科学决策。将初步确定的这套系列解决方案提请市政府常务会议进行慎重研究并作出决策。

第五、舆论宣传，形成共识。媒体宣传、会议宣传、个别宣传教育相结合。

第六、反思自责，切割问责。对以前执行政策走样、不作为的部门负责人要启动问责程序予以严厉问责。

第七、精心组织，稳步实施。实施过程中要加大对违法营运的打击力度。

第八、建立长效机制，防止反弹。执行政策中要全程管控。

公选案例分析之十大民生热点

民生热点一：听证制度如何走出逢听必涨的怪圈？

破题要点：

(1)听证信息公开化；

(2)听证会代表的构成及人数需要兼顾各阶层利益；

(3)听证制度需要接受民主监督。

民生热点二：农民工“五大难”问题的解决

破题要点：

(1)企业需要建立工资支付保障金制度；

(2)完善工伤保障制度；

(3)完善异地就学机制；

(4)建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；

(5)加快城市廉租房建设。

民生热点三：中小企业融资难问题

破题要点：

(1)完善贷款风险补偿机制；

(2)发展第三方担保机构，为中小企业解决融资担保问题；

(3)探索建立中小企业集合发债的方式，将“小企业”集合为“大企业”。

民生热点四：粮价问题

破题要点：

(1)价格由什么决定？是市场还是政府？考生千万不能在对策中用“政府指导”取代“市场引导”。

(2)粮价的调整，不能以牺牲城市居民的生活质量为代价。

(3)努力探索除了“涨价”外的其他“补偿机制”。

民生热点五：“另类网络文化”对传统文化的冲击

破题要点：

(1)加强网络道德伦理宣传；

(2)加强对网络文化的立法和监督；

(3)出台相关政策鼓励将优秀文化引入网络；

(4)打造品位高雅的网络文化品牌。

民生热点六：慈善事业发展滞后问题

破题要点：

(1)要进一步完善相关法规政策，积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为；

(2)要充分发挥非政府组织在慈善事业方面的优势作用；

(3)进一步完善国家慈善事业发展的法规建设，进一步制订更加优惠的政策；(4)加强并健全对慈善事业发展监管体制。

民生热点七：居民的文明素质问题

破题要点：

(1)鼓励新闻媒体积极参与，营造道德建设氛围；

(2)应组织公益广告、宣传图片、流动宣传车、文艺演出等宣传方式；

(3)编发市民礼貌礼仪知识读本；

(4)尝试市民素质提高工程五年规划。

民生热点八：江河水域及水资源的保护问题

破题要点：

(1)完善的水资源保护体系的构建，建立和完善一系列的工作机制，如联席会议机制；

(2)加强城市防水排放的管理。有关部门应该加大城市污水处理设施建设力度，提高污水处理水平；

(3)加强水源管理。

民生热点九：“霸王条款”

破题要点：

(1)加强对垄断行业的监管；

(2)加强消费者的维权意识；

(3)建立反垄断立法；

(4)依据公平、诚信原则及高效原则，应针对《合同法》中关于格式条款的无效情形规定继续在《条例》中进行细化和具体化，使行政监管更具可操作性。

民生热点十：“政府采购”过程中的有效监督问题

破题要点：

(1)增强透明度，公开政府采购信息；

(2)公开曝光不法行为；

(3)建立健全的适合我国国情的政府采购绩效评价标准；

(4)加快政府采购网络化建设。