强化基本保障 提升发展动力

全力推动乡村经济社会高质量发展

——县委书记党建经验交流材料

各位领导、同志们：

加强党支部基本保障是做好基层党建工作的必要条件,是加强党组织建设、充分发挥党组织作用的基本保证，确保人、财、物“三保障”，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,从而更好地发挥党支部在经济社会发展中的引领作用，为提升发展注入强大的推动力。

一、夯实基层党建工作基础

党务干部是党的工作的规划者、组织者和实施者,党务干部队伍素质的高低,对党建工作整体水平具有十分重要的影响作用。XX县委在推进党支部标准化建设过程中，坚持选优配强、教育培训双管齐下、协调推进,不断加强基层党建工作力量，夯实基层党建工作基础。

一方面，选优配强，充实工作力量。近年xx月xx日程，制定了三年发展规划,确定了“三步走”推进方案。第一步（20xx年），将全县X个建档立卡贫困村作为主攻对象，先啃硬骨头，使贫困村率先拥有稳定的集体经济收益，先行解决贫困群众的发展难题;第二步（20xx年），选取X户以上贫困人口非贫困村和偏远乡镇深山村进行扶持，进一步扩大集体经济覆盖范围;第三步（20xx年），完成剩余所有村级集体经济“空白村”发展任务,实现集体经济空白村“清零”。

（二）“5025”计划强化资金驱动。针对村级集体经济发展中面临的缺乏“第一桶金”问题，XX县委大力实施“5025”扶持计划，对贫困村、非贫困村分别给予X万元、X万元资金扶持，并统筹整合农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等各类扶持资金,加大对试点项目的投入力度，有效解决了村级发展集体经济的启动资金问题。20xx年以来，全县共整合扶持资金X亿元，通过强有力的资金驱动，使各村发展集体经济有了动力、有了保障。

（三）“五字经”精准筛选项目。集体经济能否发展壮大，选择好的项目是关键。在项目筛选上，XX县委既尊重群众意愿，又遵循市场规律，通过念好“五字经”，着力找准上级政策、群众意愿和产业发展的契合点。一“议”。即乡、村和群众共同商议项目。由镇党委组织，村两委牵头，党员代表参与，发动群众共同为集体经济发展建言献策，通过“四议两公开”确定2-3个年度实施备选项目。二“评”。即县、乡两级联合评审。由县委组织部、县委农工办牵头,组织所在乡镇和县发改、财政、农业、旅游、扶贫等部门，对各村申报的项目进行评审，论证项目可行性,确定年度实施项目。三“扶”。即财政资金扶持。对确定的试点村项目，按省、市、县不同标准进行奖补,发挥财政资金撬动作用，激发各村发展村级集体经济积极性。四“联”。即发挥驻村第一书记内引外联作用。比如，省政府研究室派驻XX村第一书记多方筹资X万元,帮助协心村建起了游客服务中心;XX学院派XX村第一书记，帮助村集体实施了XX生态农业和光伏发电等集体经济项目。五“领”。即抓好示范引领。把省、市试点村和年度脱贫村作为发展重点，倾注人力、物力、财力强力推进,发挥试点村的示范引领作用,带动全县村级集体经济项目的高效推进。

（四）“八种模式”创新实现形式。村级集体经济项目确定后，如何运作、运营是项目成长的关键。为此,XX县委坚持以市场为导向，因村因势施策，探索不同经营主体的组织和商业运营模式，宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动一二三产业融合协调发展。一是光伏发电型。即村集体抓住国家扶持光伏发电扶贫的政策机遇,通过发展光伏产业创收增效。如XX、XX、XX等村，充分利用当地良好的日照资源，整理使用村集体所有荒山建设小型光伏发电站，目前已稳定发电10万瓦，每年可为村集体增收X万元左右。二是抱团发展型。即依托区域资源优势，对相邻几个村庄规划实施同一产业，联合做大做强集体经济。比如，XX、XX等五个村，依托XX流域秀丽的自然风光，联合建设庭院式精品民宿，发展养生度假区，以托管分成发挥集聚效应。三是盘活“三资”型。即将村集体原有房屋房产、林坡土地等闲置资源重新开发，以入股或独立经营等方式发展集体经济。比如，X村，筹资将闲置多年的村办公楼及校舍进行整修，依托生态优势发展农家宾馆，使“老旧房”摇身一变成了村级集体发展致富的“黄金屋”。同样，X村将废弃的村小学进行改建，打造松韵居避暑山庄，为外来游客提供餐饮和住宿服务，每年可获得集体收益X万元。四是异地置业型。即对一些自然资源不佳、交通状况不便、找不到合适项目的深山村，鼓励其在城区、镇区人口集中地段购置门面房，釆取门面出租方式获得集体经济收入。比如,X等村村集体筹集资金联合在X镇区中心街区购置门面房,通过出租经营解决集体收益问题。五是筑巢引凤型。即由村集体借势全域旅游，提前包装好项目，吸引社会资本或引入实力较强的经营实体，发展壮大集体经济产业。比如，X村挖掘古村文化，吸引外来资本投建旅游度假村,村集体再借力度假村发展游客服务中心和土窑农家院，预计每年可实现集体经济收益X万元左右。六是合作经营型。即村集体与当地有发展潜力的龙头企业“联姻”，通过土地、资金参股等形式获得分红收益。如X村将X万元扶持资金投入到位于该村的一家新型页岩墙材厂，与其合作经营,每年实现分红X万元。七是专业合作型。即村集体与当地成熟的专业合作社联合发展，风险同担，利益均沾，合作共赢。比如，XX乡X村等村均有香菇种植专业合作社，村集体依托合作社成熟技术、渠道优势，共同发展香菇种植经营，实现双方互利共赢。八是“借鸡下蛋”型。即村集体通过提供场地、厂房等，直接“引厂入村”，借助企业的成熟产业链和平台，既发展集体经济，又拓展就业渠道。如叫河镇牛栾村、栗树沟村引进箱包加工厂和节能灯加工厂,村集体负责与总厂对接、场地提供、人员管理等，从中提取收入。优先安排贫困群众到厂务工,不仅发展了集体经济，也为贫困户就业增收创造了条件。

（五）组织保障，推动健康发展。围绕推动村级集体经济稳步健康发展，XX县专门成立了由县委主要领导挂帅的领导小组，定期召开项目联席会议、成员单位会议，研究解决试点工作中的问题。将发展村级集体经济作为乡镇“一把手”工程，划分乡、村工作责任，划定项目完成时限，制定工作考评细则，强力推动项目实施。实行村级集体经济台账式管理，每月开展专项督査，季度进行观摩评比，年终统一考核总评，推动村级集体经济项目落地见效。“两个一律”加强资金监管。制定《XX县发展村级集体经济资金使用和项目管理办法》，严格实行“两个一律”，即所有村级集体经济项目，一律委托村集体经济合作社管理，村“两委”负责监督，保证项目安全;所有集体经济项目收入，一律由乡镇“三资办”管理，严格落实财务管理制度，确保资金安全。

XX县扶持发展壮大新型村级集体经济,进一步增强了农村基层党组织服务和凝聚群众功能,夯实了党在农村的群众基础和执政基础,对提升农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。

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