盐城经济技术开发区管理委员会关于贯彻〈国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见〉的实施意见

为深入贯彻《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔20xx〕11号)精神,加快构建开放发展新体制,争创国际竞争新优势,争当全市“开放合作标杆、产业发展高地”,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照国家、省、市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以“一特三提升”作为工作指向和抓手,紧扣“两海两绿”发展路径,坚持项目立区,强化创新引领,加快中韩(盐城)产业园建设,不断提升对外合作水平、提升经济发展质量,全力打造开放合作标杆,加快建设产业发展高地。

(二)目标任务

1、进位争先目标。全力打造开放合作标杆,加快建设产业发展高地,力争通过3-5年努力,跻身全国50强,全省开发区前10强,全省独立板块开发区前5强。其中,20xx年,力争在全国国家级开发区考核中前进30位,在全省开发区考核中进入前20强,外资、固投、财政等核心指标增幅在全省9个独立板块开发区中前进2-3位;在全市高质量发展考核中,主要经济指标增速位列前3位。

2、对外开放目标。加快中韩(盐城)产业园建设,力争通过3-5年努力,实现外资实际到账占全市比重不低于50%,进出口总额占全市比重不低于40%,建成国际化的韩资密集区、汽车科技园、东部光谷、电子信息港、临港产业高地、现代服务名城。其中,20xx年,力争外资实际到账7.8亿美元,占全市比重40%以上;进出口总额27.9亿美元,其中外贸出口额占全市比重17%以上;新增外商投资企业54家,力争在全国3个中韩产业园中居首位。

3、改革创新目标。深入推进“放管服”改革,深化体制机制改革,推动创新发展,完善人才保障,每年新增国家高企35家,力争通过3-5年努力,实现国家高企总数突破200家,建成国家级科技创新孵化基地。其中,20xx年,确保引进硕士及以上高层次人才160名,新增各类高新技术企业125家,国家高企总数突破100家。

4、集约节约目标。坚持节约集约发展,探索土地复合利用供地政策,力争通过3-5年努力,土地产出率、智能制造普及率走在国家级开发区前列。从20xx年起,征地类项目投资强度不低于1000万元/亩,租赁厂房类项目年税收不低于500元/平方米。单位建设用地税收收入增长20%以上,制造业投资占固定资产投资比重65%以上。

5、绿色生态目标。加大循环化改造力度,大力实施环境优化改造项目,力争通过3-5年努力,绿色园区建设成为中韩共建园区典范。其中,20xx年,确保建成国家生态工业示范园区,成功创建中韩共建绿色园区。

二、提升开放型经济质量

抢抓长三角一体化、“一带一路”、长江经济带等重大国家战略机遇,围绕五大合作产业,依托六大载体,加快建设中韩(盐城)产业园,以更开放的格局,全力种好新一轮改革开放“试验田”,加快打造全域开放示范区,不断提升开放型经济质量。

(三)拓展利用外资方式

紧扣三大主导产业,突出外向型、科技型、财源型、巨人型重大项目,聚焦接轨上海,重点在日韩欧美以及港台、长三角、珠三角地区排兵布阵,在强链、补链、延链上下功夫,抓大不放小、抓外不放内,致力打造千亿级产业集群。整合提升驻韩国经贸代表处和6个驻韩招商联络处职能,全力突破现代集团氢燃料、新能源汽车、SKC集成晶圆耗材、海成半导体等一批重大韩资项目。20xx年,外资实际到账7.8亿美元,新增外商投资企业54家,走在中韩产业园前列,其中到账韩资2.3亿美元,新增韩资企业23家。力争通过3-5年努力,外资实际到账占全市50%以上。(责任单位:中韩办、接轨上海办、各园区)

(四)打造国际化贸易平台

大力推进对外贸易高质量发展,用足用好支持综合保税区高水平开放高质量发展的21条创新举措,打造高水平对外开放平台。加大增值税一般纳税人资格试点的推广力度,扩大保税区内货物按状态分类监管业务范围,建成国际保税检测维修中心,加快招引研发设计中心和销售服务中心企业入驻。积极推进盐城跨境电商综合试验区申报,加强与机场、港口特别是与大丰港保税物流中心(B型)的多方联动和封关区的内外联动,推动综保区开放升级、发展提质。积极对接国家、省市商务部门、行业协会,加快出台中韩跨境电子商务若干扶持政策,打造特色外贸公共服务平台。全方位加强与韩国新万金、大韩贸易振兴公社等合作,精心组织好“一带一路”商协会圆桌会议(盐城)峰会、中韩投资贸易博览会等活动,全面深化对韩经贸、科技、创新、文旅等领域交流合作。推动盐城港至韩国重要港口的邮轮航线,增辟盐城港至韩国新万金的国际集装箱直航航线,建设盐城与新万金货物贸易新通道。20xx年,实现进出口总额27.9亿美元以上,增幅、总量列全市第一,其中外贸出口额占全市比重17%以上;力争通过3-5年努力,出口总额占全市比重20%以上,努力打造江苏乃至全国境外合作示范区。(责任单位:中韩办、综合保税区、综合行政执法局、世纪新城集团)

(五)建设国际化园区

加快国际化园区建设步伐,推进区内外路网互连互通,确保盐渎路、新都路、赣江路通榆河大桥20xx年全部通车。坚持“以产建城、以城促产、产城联动、融合发展”理念,落实落地韩风国际文化名城三年行动计划,全力推进中韩文化交流中心和名品商贸街区、科研总部街区、影视文娱街区、健康医疗街区“一中心四街区”建设,3-5年内全部建成开放。加快建设中韩悦达汽车智创园、城东宝龙广场、国际会展中心提升、中小学及幼儿园等重点项目,确保20xx年城东宝龙广场项目开业,车立方文化综合体对外开放。加快推进未来科技城科技创新核心区和总部研发区、双创活力区、商务政务区、高端配套区“一核四区”建设,大力发展科创经济、数字经济、枢纽经济和都市产业,着力打造河东新城新商圈。加快建设国际医院,引进国内及韩国优秀的医院品牌、医院管理、医疗技术以及医护服务体系,3-5年内建成卒中、胸痛、创伤三大中心。力争通过3-5年的努力,初步建成“宜业宜居宜教宜养宜游”的中国东部沿海现代服务名城、国家级产城融合发展示范区。(责任单位:住建局、社事局、东方集团、世纪新城集团)

三、全面深化体制机制改革

(六)深化“放管服”改革

以打造全省流程最优、要件最简、效率最高的政务服务环境为目标,加大放权赋能力度,不断完善行政审批局依法集中行使行政许可,综合行政执法局履行行政执法职责。全面落实国家级开发区全链审批赋权,深化投资项目审批全流程改革,继续推行容缺审批、告知承诺制等管理方式,巩固提升“2330”“不见面审批”、信用承诺制等改革成果,持续推进“多证合一”“证照分离”改革,全面推行企业开办“全链通”服务平台,加快打造优质高效营商环境,确保在全省开发区优化营商环境评价排名中提升20个以上位次。巩固“放管服”改革成果,推动综合行政执法和环卫作业体制改革,深化“互联网+政务服务”体系建设,营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的发展环境,确保“放管服”改革走在前列。(责任单位:行政审批局、住建局、自然资源和规划分局、综合行政执法局)

(七)深化机构编制管理改革

对应省市机构改革安排,逐步调整完善区直相关部门职能,推进机构设置和职能配置优化协同高效。统筹使用各类编制资源,根据工作需要和相关规定对行政、事业性质人员聘任任职。完善干部聘任制度,灵活使用各类人才,研究制定规范岗位聘任管理、建立灵活选人用人机制的实施意见,着力构建科学、高效的工作体系。(责任单位:区组织部)

(八)创新完善绩效激励机制

组织开展国家级经开区绩效激励创新型研究,探索区内双管部门绩效考核机制。进一步完善目标绩效考核制度,将招商成果、服务成效等纳入考核激励,一月一考核,一月一兑现绩效,引导全区上下进一步树牢“项目立区、创新引领、服务至上”理念。持续推进简政、行政、财政改革,巩固提升“机关优服务、园区强功能”改革成果,深化“三个一”工作机制、月度“五张清单”责任管理,进一步提升服务实体经济质效。完善考核体系,进一步在招商引资、项目推进方面比学赶超、树立典型,努力营造进位争先、你追我赶的竞争氛围。(责任单位:区组织部)

(九)加快推进国有实业公司转型升级

按照现代企业制度,进一步完善国有企业治理结构,推动园区实业公司、招商公司和中韩建设、经开城建等公司实质化运营。加大区实业公司上市的培育力度,在资本、资产、资源等方面出台支持政策,促进东方集团、世纪新城集团加快转型升级,增加资产规模,增强盈利能力,力争申请首次公开发行股票并上市。全力推动东方集团、世纪新城集团信用评级提升至AA+,加快向“资本+产业”型商业企业发展,通过资本运作盘活国有资产,实现裂变发展。促进金融资本与“3+2”产业深度融合发展,支持东方集团联合上市公司立霸股份打造家电外壳材料制造等传统产业特色板块,支持世纪新城集团通过财务投资、战略投资、并购重组等方式开展股权投资,通过韩风国际文化名城产城融合发展平台推进国企混改、创新转型发展。(责任单位:东方集团、世纪新城集团、财政局、各园区)

(十)全面复制自贸区成功经验

围绕中韩FTA先行先试政策,积极复制推广自贸试验区、国家跨境电子商务综合试验区、国家级新区等改革经验,全面落实国家级开发区全链审批赋权清单,加强政策集成运用,推进海关特殊监管区域“四自一简”监管创新和工业产品生产许可证“一企一证”改革。加强与烟台、惠州的互动交流,积极探索在对韩贸易自由化、通关便利化、服务便捷化等方面的制度创新,为建设江苏和韩国货物贸易新通道奠定基础。(责任单位:中韩办、综合保税区、行政审批局)

四、全力打造现代产业体系

充分争取和发挥各类产业投资基金作用,实施先进制造业集群培育行动,加快建设汽车、集成电路、光电光伏三大特色产业集群,积极培育临港产业和现代服务业,致力形成共生互补的产业生态体系。

(十一)做大做强汽车产业集群

依托东风悦达起亚、华人运通、国新新能源汽车等龙头企业,发挥江苏新能源汽车研究:、中汽中心试验场、华人运通全球首条“智路”等产业载体优势,全力主攻华人运通、SKI动力电池等新能源整车及关键零部件配套项目,重点突破新能源汽车“三电”和动力电池新材料项目。20xx年,确保招引投资超亿元或1000万美元项目40个以上,行业开票销售超500亿元,全力打造新能源汽车产业集群。力争通过3-5年努力,实现整车、零部件、服务业三个千亿目标,打造集汽车研发、整车、零部件、汽车服务业于一体化的汽车产业集群,加快建成国际化的汽车科技园和国家新能源汽车产业基地。(责任单位:韩资工业园、新能源汽车产业园)

(十二)加快打造光电光伏产业集群

依托天合国能、阿特斯、润阳等产业龙头企业,全力推动光能源、光照明、光显示三大领域重大项目落户发展,紧盯光伏行业前10强企业。20xx年,确保招引投资超亿元或1000万美元项目30个以上,行业开票销售超135亿元,实现硅片、电池、组件三个“15GW”以上目标,产能占全国市场五分之一、全球市场十分之一。力争通过3-5年努力,打造千亿级光电光伏产业集群,建成国际化的东部光谷。(责任单位:光电产业园)

(十三)加快打造集成电路产业集群

依托盐城综保区功能政策优势,发挥英锐半导体、耀崴科技、韩国iA汽车半导体、IC封装、台湾正崴科技、深圳英锐晶圆等龙头企业和项目带动,聚焦智能终端、集成电路、人工智能等领域,加快突破设计、晶圆、芯片、封装、测试等产业链项目。20xx年,确保招引投资超亿元或1000万美元项目30个以上,行业开票销售超45亿元,建成开放集成电路产业园。力争通过3-5年努力,实现500亿元规模的集成电路产业集群,初步建成国际化的电子信息港和中国电子信息江苏产业基地。(责任单位:综合保税区)

(十四)加快培育临港产业

充分利用对韩区位优势,与大丰港联动发展,积极探索园区公司化运作模式,科学布局临港产业体系,加快突破韩国现代重工、韩华新材料等重大产业项目。积极主动接轨上海,深度参与开放沿海,大力发展高端装备制造、新材料、保税仓储物流等产业,力争通过3-5年努力,形成300亿元产业规模,加快建设国际化临港高端装备制造基地、江苏沿海临港产业开发新兴基地。(责任单位:韩资工业园)

(十五)加快培育现代服务业

加快推动韩风国际文化名城、未来科技城、城东宝龙广场、悦达汽车广场等重大产业项目载体建设,大力培育和发展韩国文化、健康医疗、商务服务、影视文娱、汽车智慧、金融服务等都市产业。鼓励企业利用互联网与大数据技术,向“制造+服务”转型,推进生产性服务业与先进制造业深度融合。力争通过3-5年努力,成功建成中国东部沿海现代服务名城。(责任单位:新城街道、世纪新城集团、住建局、步凤镇、各园区、东方集团)

(十六)加快打造智慧园区

借鉴广东、浙江等地经验,出台鼓励发展数字经济优惠政策,大力发展互联网、物联网、大数据、人工智能等产业。建立企业服务大数据平台,启动企业“上云”计划,全力推动摩比斯、天合国能等工业星级企业、大企业(集团)将信息基础架构、应用系统上云迁移,实现管理“上云”和业务“上云”。大力推进“互联网+先进制造业”发展模式,积极引进航天云网等大企业、大集团,培养打造全国知名的工业互联网平台,推进DYK、天合国能、润阳光伏等重点企业争创工业互联网标杆企业,支持阿特斯、润阳、悦达新能源电池等有条件的企业创建智能工厂、数字车间,力争通过3-5年努力,全区规上工业企业运用互联网开展研发设计、生产管理、营销服务等比例达到100%,“四上”企业“上云”全覆盖,全力打造云上园区、数据强区。(责任单位:区经发局、各园区)

(十七)加快推进园区绿色升级

加快推动污水处理扩能、清洁原料替代、定型机废气治理等工程实施。加大循环化改造力度,加快构建汽车、光电光伏、集成电路产业循环经济产业链,促进企业间资源共享和副产品互换,推动土地产出率、固体废物资源利用率、水循环利用率等显著提升,主要污染物排放量大幅度降低,确保20xx年建成国家生态工业示范园区,成功创建中韩共建绿色园区,力争通过3-5年努力,成为中韩绿色园区建设典范。(责任单位:区安监环保局、经发局、各园区)

五、加快提升产业创新能力

(十八)促进科创企业成长

支持科技企业上规升级,建立独角兽企业和瞪羚企业培育库,充分发挥国家、省、市科技成果转化风险补偿资金作用,放大苏科贷、金科贷、科创贷等金融产品功能,全力支持科技企业发展。对企业所得税实行核定征收的科技型中小企业,其应税所得率按国家税务总局规定标准的最低限执行。对有特殊困难、不能按期缴纳税款且符合税法规定条件的科技型中小企业,经税务机关批准可以延期缴纳税款。(责任单位:区科技局、财政局、金融办)

(十九)夯实产业创新基础

围绕主导产业方向,研究制定支持政策,引进和培育主导产业的创新型平台,高标准建设润阳光电产业研究院、江苏省新能源汽车产业研究院、上海电器科学研究院江苏分院、智能制造中心等研发平台。建设产业集群信息共享平台,加强政府、企业、新型研发机构、高校院所、行业协会等合作,按行业建立企业间需求定期对接工作机制。建立先进制造业和现代服务业产业链双向互动机制,支持制造企业创建国家和省级服务型制造示范企业,鼓励服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。鼓励区块链技术落地应用,支持龙头企业构建联盟链,促进产业向价值链中高端攀升。(责任单位:区科技局、经发局)

(二十)强化知识产权保护

严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度,强化知识产权纠纷应对及援助服务,对知识产权纠纷案件取得胜诉或达成有利和解的,给予一定补贴。深化专利导航、知识产权维护服务,编制专利导航分析报告,为引智、引技、引资工作提供专利数据支撑,鼓励专利成果引进转化。构建以知识产权为纽带的产业保护联盟,大力支持企业建设国际化知名品牌,打造一批支撑产业发展的高价值专利组合和知名品牌。(责任单位:区科技局、综合行政执法局、财政局)

六、加强要素保障和资源集约利用

(二十一)强化集约用地导向

大力开展旧城镇、旧厂房、旧村庄等改造,区自然资源和规划分局要研究出台完善历史用地手续、旧厂房改扩建实施办法,并推动步凤镇、新城街道按规定完善历史用地手续。步凤镇要力争20xx年前完成原供销社地块、原轧花厂等地块开发建设,全部完成高速圈内所有拆迁任务,新城街道年内要完成辖区内全部拆迁任务。坚持节约集约发展,确保征地类项目投资强度不低于1000万元/亩,租赁厂房类项目年税收不低于500元/平方米。扎实开展“三项清理”工作,实行差别化供地政策,尝试开展用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式供地,探索履约保证金制度,建立“双合同监管”制度,开展闲置和低效用地清理处置工作,力争20xx年僵尸企业全部出清,国有资产盘活100%,低效厂房出租率95%以上,盘活闲置和政策争取土地资源20xx亩以上。支持区社事、科技等部门利用现有存量土地发展医疗、教育、科研等项目,积极鼓励企业通过扩建厂房、厂房加层、老厂改造、内部整理等方式提高土地利用率,力争通过3-5年努力,全区集约发展水平走在全省开发区前列。(责任单位:区自然资源和规划分局、步凤镇、新城街道、住建局)

(二十二)强化金融服务实体经济

支持企业直接融资,鼓励东方集团、世纪新城集团利用企业债、公司债、中期票据等债务融资工具募集资金,支持和推动企业进入多层次资本市场,通过上市、股权等融资方式做大做强。积极向上争取,力争在我区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。大力发展金融总部经济,继续发挥中韩(盐城)产业园发展基金引领作用,全力招引银行、保险、证券、基金等金融机构入驻盐城基金产业园,不断增强金融业的集聚力和辐射力。推动政银企合作创新,完善企业融资风险补偿资金池管理办法,增加资金池规模,强化引导放大功能,充分发挥“韩园贷”和“新韩贷”等资金池在支持企业融资方面的作用,全力打造国际化金融环境。大力发展供应链金融,鼓励大型骨干企业设立财务公司,为上下游企业提供低成本融资服务。鼓励供应链核心企业与银行等金融机构加强合作,运用区块链等新技术,为上下游企业增信或向银行提供有效信息,实现全产业链协同发展。(责任单位:区金融办、财政局)

(二十三)完善人才政策保障

实施“人才强区”战略,创新落实市委“人才新十条”,进一步提升公办学校办学水平,支持北师大盐城附属学校、盐城外国语学校建设,及时帮助高层次人才非户籍子女就读。对区内符合条件的外籍高层人才,主动跟进并提供口岸签证、长期签证、居留许可等便利举措,推行预约预审、24小时咨询、到期提醒、送证上门等服务措施。认真落实区促进和稳定就业激励保障办法,优化调整高层次人才科技贡献奖补政策,探索以薪资待遇、股权分红、任职经历等社会化评价作为人才认定的重要标准。对符合主导产业方向的重点企业,根据经济贡献赋予人才举荐权;重点人才团队成员可破格享受相关人才服务政策。每年新引进硕士及以上人才100名以上。(责任单位:组织部(人社局)、社事局、财政局、公安分局、区行政审批局)

各园区、各部门、各有关单位要深刻认识推进全区创新提升、打造改革开放新高地的重大意义,采取有效措施,加快推进我区高水平开放、高质量发展。区督查办要会同有关部门加强督促检查,确保各项措施落到实处。