农村党小组设置模式的调查与思考

农村党小组是农村基层党组织的“细胞”,是党的全部工作和战斗力的基础。随着市场经济的发展,农村党小组活动方式和党员活动范围已发生了深刻变化,农村一家一户分散的生产经营方式，对党的基层组织设置和党员的教育管理带来了新挑战，传统的党小组设置模式，已越来越不适应农村经济发展的新变化和加强农村基层组织建设的新要求。针对农村出现的这些新情况和新问题，近年来，玉门市结合农村党员从业特点，按照党员自愿原则，依托农村专业协会、农业示范基地等载体进行了农村党小组设置改革，实现了农村基层组织建设与经济发展的良性互动。

一、目前农村党小组设置模式存在的问题

农村基层党小组是农村党组织的最小单元，长期以来，其设置多数是以行政或按自然居住区域划分，但随着我国社会主义市场经济的不断发展，农村市场化进程加快，农业经济发展呈现出明显的专业性分工和多层次经营，农村党员流动量增大，传统党小组设置的弊端日显突出，概括起来突出表现为“四难”现象：一是活动难组织。由于经济成份的多样化，部分农村党员已从原有的土地经营中脱离出来，外出从事二三产业。据统计，全市农村党员中有20%的为流动党员，因人员流动量大，在活动时间上很难求得一致，少数支部党小组长年不活动，即使活动也是流于形式；二是生活难开展。工作重点转移到经济建设之后，大多数年轻党员外出务工或经商，支部下达的任务不能及时落实，不少支部为了便于开展工作总是选拔哪些相对闲一点的党员担任小组长，这些党员往往年龄偏大，文化水平偏低，缺乏开拓意识，导致党小组工作缺乏应有的活力，严重削弱了党的工作基础。大多数工作被动应付，少数党小组工作近乎瘫痪。三是作用难发挥。市场经济的多样性，带来了行业的多样性，从业性质的不同，各自的要求也不同，相互间缺乏可比性，党小组会上能共同讨论的话题不，开展活动也不方便，所以党员各干各的，难以发挥作用。四是党员难发展。由于党小组活动不经常，活动效果较差，党组织凝聚力、吸引力不强，一些农村青年入党积极性不高。同时由于一些党小组长素质较差，经济待遇难保障，很难完成党支部下达的任务，给发展新党员工作带来了较大困难，不少党小组长期不培养发展对象，发展党员工作没有新起色。

二、依托产业设置党小组的必要性

1、市场经济的发展，要求党小组设置趋向多元化。随着多种所有制经济共同发展，各种所有制经济发展势头强劲，出现了经济成份和经营方式多样化的经济组织。如何在这些新经济组织成份中设置党小组？如何确定隶属关系，开展活动？这在传统的小组设置模式中无法找到现成的答案。

2、市场经济的发展，要求基层党小组设置突破区域限制。在计划经济体制下，人们行政隶属感强，农村以村民小组为最基本的组合单位，基层党小组带有地域属性，党员基本上是清一色在本组从事农业劳动，社会活动范围小，随着农村市场化进程的不断发展，农村党员的择业范围扩大，活动范围也相应扩大，已打破了传统的区域限制。

3、市场经济的发展，要求基层党小组设置必须顺应变化及时调整。市场经济是竞争性经济，新的情况随时可能出现，使得党小组设置工作更加活跃和复杂，部分乡镇企事业的下岗职工党员，他们虽然关系在企业或事业单位，但因种种原因，实际上他们游离在党组织之外，给党员教育管理带来很大难度。这就要求我们要不断适应发展要求，及时调整组织设置。

三、设置产业党小组的主要模式

设置产业党小组必须按照有利于促进农业产业化发展、有利于加强党员教育管理、有利于发挥新时期党员先锋模范作用和循序渐进、因地制宜的原则进行，在具体设置过程中，应结合目前农村党建工作的实际，采取“三种模式”：一是依托农民专业合作经济组织设置党小组。农民专业合作经济组织，是近年来在农村发展起来的一种新型经济组织，它以产业为纽带，党员农户为主体，实现了农户利益与市场效益的最佳对接。为有效把协会在技术、信息、市场方面的优势与党组织在组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势有机结合起来，使党小组与协会、协会与农户实现互动双赢，必须及时在条件成熟的专业合作经济组织设置党小组，注重发挥协会中党员的骨干带头作用，让党员挑大梁，使其成为各个专业协会的“领头羊”。依托党小组，党员结对帮扶，每名党员和大户对口扶持１至３户农户，为他们提供技术咨询、市场信息等方面的服务。同时，坚持党管协会，通过指导协会制定章程及经营守则，避免“内耗”和恶性竞争，为产业和协会的发展壮大提供支持和服务。二是依托“双培双带”示范点设置党小组。“双培双带”工程实施后，我们健全和完善了领导包挂、机关干部帮扶工作制度，市乡两级党委班子成员均建立了党建工作联系点，并把联系点建成了示范点。为更好地发挥党员的示范、引导、帮扶作用，有必要在符合条件的示范基地设置党小组。通过发挥示范基地党小组作用，把示范基地建成党员教育活动的阵地、致富能手帮带的园地、农民群众致富的“田地”，从而更好地推动“双培双带”工程的深入开展和示范基地党员的“双带”作用。

三是依托设岗定责活动分类设置党小组。对产业分布不明显、产业结构比较单一，尚未建立专业协会和示范基地的村组，结合农村党员设岗定责活动的开展，分类设置民意收集、财务监督、民事调解、社会治安维护等党小组。让农民党员参与到产业党小组的技术引导和帮带活动中，使每个党小组都成为发展特色产业、推广新技术、引导农民增收致富的帮带和服务组织，努力形成产业党小组带党员、党员帮群众的联动效应和农村党建工作新格局。

四、设置产业党小组需要把握的几个关键环节

农村基层党小组设置改革工作是一项复杂、系统的工程，在具体操作中必须把握好以下几个关键环节：一是抓好调查摸底。没有调查，就没有发言权，要进行设置改革，必须对各方面的情况要摸实、摸细，只有在调查的基础上，才能有针对性地设置党小组。二是把握设置原则。在设置改革中，必须始终贯彻按需设置的要求，明确四条原则：便于党员教育管理；便于党员开展活动；便于党小组发挥作用；便于节约经费、合理设置。三是明确设置要求。重新设置的产业党小组要配强党小组长，一般由担任村干部的党员兼任，没有党员村干部的党小组，要挑选政z*素质好、群众威信高、责任心强、已带头致富的党员担任。同时，要有一定的活动场所，必须开展正常的活动，一般每个月至少召开一次党小组会，每个党小组要建立花名册，制订各项规章制度，做好会议记录。四是加强组织领导。党小组设置改革必须在乡镇党委和村党支部的统一领导、部署下进行，各级党组织要肩负起第一责任人的责任，要落实专人具体负责，确保设置改革朝着健康、科学方向发展。