关于深化科技体制机制改革推动高质量发展的若干政策意见

为加快推进扬州新兴科创名城建设，深入践行新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，尊重创新规律，强化创新引领，切实为科研单位和科研人员营造良好创新环境，充分激发创新创业活力，以创新发展引领高质量发展，根据省委、省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》（苏发〔20xx〕18号）等文件精神，结合扬州科技工作实际，制定本政策意见。

一、进一步完善科研管理机制

（一）改革项目经费预算编制方式。遵循科研活动规律和特点，精简管理流程，实行综合预算编制管理，优化市级科研项目直接费用和间接费用预算编制科目。将直接费用中的预算科目缩减归并为设备费、材料费／测试化验加工费／燃料动力费、差旅费／会议费／国际合作与交流费、劳务费／专家咨询费以及其他支出等五类，将间接费用中的预算科目调整为管理费和绩效支出两类。编制上述科目预算只需测算总额。（责任部门：市科技局、市财政局）

（二）扩大科研项目预算调剂权、经费使用自主权和技术路线决策权。在科研项目总预算不变的情况下，项目负责人可根据科研活动实际需要自主调整直接费用全部科目的经费支出，不受比例限制，由项目承担单位办理调剂手续；项目实施期间，项目负责人可结合项目实施进展情况进行相应调整；在预算范围内自主安排经费开支，项目承担单位应改进管理方式、优化审查程序；在不降低研究目标的前提下可自主调整研究方案和技术路线，自主决定科研设备采购等事项。允许项目组将科研项目审计费用在本项目直接费中予以列支。上述安排和调整均可作为项目验收（结题）、评估评审或审计检查等依据。（责任部门：市科技局、市财政局）

（三）拓宽项目直接费用列支范围。与科研院所、高等学校等事业单位签订劳动合同的编制外人员工资性支出、参与科研项目的退休返聘人员费用可在市级科研项目劳务费中列支。项目承担单位因科研活动需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其主办的会议，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可在会议费等费用中列支。（责任部门：市科技局、市财政局）

（四）提高项目间接费用核定比例。对于市级自然科学类科研项目，间接费用不超过30%，间接费用的绩效支出不计入项目承担单位绩效工资总额基数，纳入项目承担单位绩效工资总量管理。间接费用的绩效支出中，给予35周岁以下青年xx月xx日起执行。此前出台的政策意见与本文件有关规定不一致的，按照本文件执行。有关条款若与国家和省相关规定不一致的，以国家和省有关规定为准。各地要结合实际，制定具体的配套政策措施和工作计划，细化实化实施办法和措施，充实创新政策落地实施人员力量，优化管理流程。及时发现并反映政策落实中存在的实际困难与问题，对取得实质效果和成功经验的改革举措，及时总结上报。