关于规范农村基层党小组设置的意见

为贯彻落实党的群众路线教育实践活动，进一步加强农村基层党组织建设工作，开展好党员组织生活，增强党员的思想自觉和行动自觉，引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利，不断提高党建工作制度化、规范化水平，现就我县在农村基层党支部中规范党小组设置的有关事项提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、XX领导XXX系列讲话精神和中央、省委、市委加强基层服务型党组织建设精神，以提高党的执政能力、巩固党的执政基础为重点，以推动发展、服务基层、凝聚人心、促进和谐为核心，以充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用为目标，坚持拓宽领域、强化功能、创新党组织设置形式，扩大党的覆盖面，增强党的工作有效性，提高全县基层党组织建设水平，真正把农村党的基层组织建设成为贯彻党的方针政策的组织者、推动者和实践者，使党员队伍永葆先进性和纯洁性。

二、基本原则

1.坚持围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕推动全县重点工作任务为中心，通过完善党小组设置，进一步发挥基层党组织和广大党员的作用，推动全县各项事业科学发展。

2.坚持灵活设置、便于操作的原则。坚持原则性与灵活性相结合、普遍性与特殊性相结合，体现科学、合理、便于操作的要求，做到简便易行。

3.坚持改革创新、积极探索的原则。根据各党支部中心任务的新变化和党员队伍建设实际，以改革创新精神，积极探索，大胆实践，建立党小组，确保党组织和党员队伍始终充满生机活力。

4.坚持注重实际、务求实效的原则。党小组的设置、职责定位、活动开展要从本支部特点出发，注重实际效果，注重发挥党小组和党员的作用，防止和克服形式主义。

三、组织设置

1.科学合理设置党小组。有20名以上党员的党支部可成立党小组，每名党员编入一个党小组并参加活动。党小组由支部委员会研究确定成立，党小组的人数一般不少于3人、不超过10人，可以分三种类型设置。①地域型党小组：党员人数较多、条件具备的村民小组，单独设立党小组；党员人数较少的村民小组，本着“便于管理、便于组织、便于活动”的原则，与邻近党员人数较少的村民小组联合成立党小组；②产业型党小组：在产业规模较大、党员在产业链条上相对集中的地方，要根据产业结构和党员从事行业性质设置党小组；③功能型党小组：在村民理事会、老年协会、合作社等新社会组织以及农村无职党员中设置一批政策宣传、矛盾纠纷调解等功能型党小组。与此相适应，改变过去由组织划分党员编排的方法，按照个人志愿和组织安排相结合的原则，实行党员与党小组的“双向选择”。即由党员先根据自己的专业特长和兴趣爱好，填报申请参加哪一类党小组的志愿，村党组织按照党员志愿和实际工作需要进行调整。

2.选优配强党小组长。党小组长由所在的党小组的党员选举产生，也可由党支部指定。党小组长选配要注重从党性强、作风正派、在群众中威信高的党员中选配，同时考虑知识、年龄、利于工作等方面的因素，要逐步扩大40岁以下、高中以上学历的党小组长比例。要坚持党员推荐、支部考察、支委会任命、党委备案四个程序，建立党小组长个人档案，实行动态管理。提倡村党支部委员兼任党小组长。小组长的任期与支委会的任期一致。

3.建立党小组活动场所。每个党小组要相对固定一个活动点，主要以本村办公室为活动场所，也可以选择一户条件较好的党员家庭作为党小组活动场所，力争做到有党小组挂牌、有固定的活动场所，做到开展活动前有计划，活动中有记录，有条件的还要有活动影像资料，活动后有总结。

四、工作职责

党小组的主要工作职责和任务是在党支部的领导下，做好党员的教育、管理工作，向组织积极推荐优秀入党积极分子，落实党支部的各项工作任务，积极配合做好村内各项重点及中心工作和村内稳定工作。同时，在党支部的领导下做好群众工作。各党支部要把党小组的建设提到支部重要工作日程上来，明确党小组的职责和任务，注重发挥党小组的各项作用。

1.履行好“助理员”职责。协助党支部抓好对党员的经常性教育和管理工作，关心和了解党员的思想、工作、学习、生活等情况，及时向党支部汇报、反映党员的思想动态和群众的愿望。并认真贯彻执行党的路线、方针、政策以及上级党委和本级党组织交办的各项工作任务。

2.履行好“组织员”职责。组织党员学习党的基本政策、基本知识和科学文化知识，不断提高党员的思想政z*觉悟和科学文化水平。定期召开党小组生活会，开展批评与自我批评，组织、督促党员按时参加党组织的有关活动。协助党支部做好对党员的民主评议，做好对入党积极分子的培养。

3.履行好“信息员”职责。参与本支部治安防范体系，建立党员义务巡防队；参与外来人口管理，及时收集信息；教育和引导全体村民遵守村规民约，努力构建平安、和谐的良好环境。

4.履行好“联络员”职责。与困难群众结对，党员通过与困难户进行沟通联系，及时了解情况，帮助困难群众解决实际困难。

5.履行好“宣传员”职责。积极宣传党的路线方针政策，宣传镇、村出台的重要举措。同时将群众的各类意见和要求及时上报，畅通反馈渠道。

6.履行好“调解员”职责。协调好基层党群之间的关系，调处村民之间的纠纷和矛盾，切实维护农村稳定，充分发挥党员先锋模范作用。

五、制度建设

各乡镇要督促各党支部要建立并完善工作制度，在日常的活动中能够做到制度健全，按制度办事。通过制度建设使党小组活动机制健全、载体丰富、管理规范、效果明显。

1.党小组会议制度。党小组会议坚持每月至少召开一次，由党小组长主持，并形成会议纪要，及时向党支部汇报。

2.党员联系群众制度。落实“六到户”制度即“政策法规宣传到户、群众意见征求到户、观念转变到户、措施落实到户、党员作用发挥到户、干部身心感情到户”，党小组长坚持每周带头深入到1-2户村民家中，了解群众的思想动态和行为，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐与稳定。

3.监督检查制度。各党支部要及时督查各党小组是否按规定每月活动一次，是否将学习、宣传党的政策和为民办实事有机的结合起来，并针对活动效果及时进行指导和整改。

4.教育培训制度。坚持每季度对各党小组长进行集中学习培训，增强党员的党性观念。提高党小组长组织活动、开展教育能力，发挥好支部与群众的桥梁和纽带作用。

5.定期总结汇报制度。坚持党小组工作定期汇报制度和半年工作总结制度。各党小组组长每季度应向党支部汇报本小组党员思想状况及党小组本季度工作开展情况，每半年对本小组工作进行全面总结。

六、工作要求

1.处理好普遍性与特殊性的关系。党小组设置调整工作既要统一部署、统一行动、统一要求，又要根据各村党员队伍结构的不同情况，因地制宜，合理设置。

2.处理好相对稳定与合理变动的关系。党小组成立后应在一段时期内保持相对稳定，这样才能有利于党小组开展活动，发挥党小组作用。个别党员的职业、能力发生变化，支部也要及时研究，进行适当调整。

3.处理好全局性与自主性的关系。各党小组长首先要带头参加支部活动，在支部统一领导下，服从全体工作大局，完成党支部指派的各项工作任务，同时又要突出自主性，根据党小组的自身特点，开展各种富有特色的活动。

其他基层党支部完善党小组设置参照以上意见实施。