XX扫黑除恶专项斗争工作情况

调研报告

扫黑除恶专项斗争是党中央、国务院统一安排部署的一项重大政z*任务，对有力打击震慑黑恶势力犯罪、有效铲除滋生黑恶势力土壤，不断增强群众获得感、幸福感和安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。XX发祥老城区，历来都是流动人口集聚区、治安重点区、刑案多发区，自去年xx月xx日集体宣判，游某、董某等19人分别获刑十九年xx月xx日对刘某以包庇、纵容黑社会性质组织罪集中宣判。

3、各成员单位齐抓共管综合整治扬正气。紧盯重点问题、重点地区、重点领域，坚持边扫、边打、边治，突出抓好XX市场群扫黑除恶专项斗争挂牌整治，充分发挥社会治安综合治理优势，实现了扫黑除恶专项斗争宣传有声有色家喻户晓，刑事治安案件持续下降安定有序，市场营商环境得到改善稳定繁荣，“8.10”等重点黑恶案件深挖彻查逐一见底，市场基层党组织建设得到夯实的阶段性成效，推动挂牌整治工作向纵深推进并取得预期效果；对交通运输、物流寄递、民间借贷、物业管理等重点行业、领域以及外来务工人员、少数民族、刑满释放人员等重点群体，国土、城管、城建、民宗、商粮、市场监督等部门会同公安机关加强日常监管、重点监控、动态服务管控等，对XX市场群早市、非法采洗砂石、毒黄赌、金融领域违法犯罪等突出问题开展集中整治，收效显著。

4、立足机制创新激发活力促高效。创新案件会商机制，结合XX实际对重大涉黑涉恶案件会商机制进行探索创新，建立完善提前介入、案件讨论、问题研讨等工作模式，先后10余次召开公检法大、中、小“三长会”进行会商，实现所有涉黑涉恶案件全覆盖。创新义务监督机制，在XX市场设立XX市场群扫黑除恶挂牌整治义务监督工作室，从党代表、人大代表、政协委员、经营业主等群体中选聘义务监督员20名，积极走访重点市场，发放服务监督卡和宣传资料，得到社会各界一致好评，XX市场群经营业主的知晓率大幅攀升。

5、党建引领固本强基夯基础。加强基层党组织建设，完成101个“五化”示范党支部建设，通过开展违纪违法涉黑涉恶情况“十联审”，调整撤换村（社区）“两委”成员2名，给予党代表26名、党小组长13名、村民小组长4名纪律处分。加大软弱涣散党组织整顿力度，去年排查的16个软弱涣散党组织全部整改到位，推行“党建+扫黑除恶”模式，从涉黑涉恶案件事发地或参与涉黑涉恶案件人员居住、户籍地的党组织中，新确定2个社区和1个“两新”组织为软弱涣散党组织，派出由纪委监委、组织部、政法委等部门组成的工作队进驻帮扶指导，整顿工作取得初步成效。

二、主要问题及不足

虽然我区扫黑除恶专项斗争取得了重要阶段性战果，但与上级要求和群众期盼相比还有一定差距。根据中央督导组反馈意见和前段时间省第X督导组、市第X督导组、两轮督导反馈问题情况和自身督导自查情况，主要存在以下问题和不足：

1.思想认识有待提高。少数党员领导干部没有从讲政z*、顾大局的高度来认识和推动扫黑除恶专项斗争。具体表现在：有的对XX领导XXX重要批示、重要讲话精神和党中央有关决策部署的学习贯彻不到位，对扫黑除恶的一些重要知识点不能完整准确回答；有的重视程度不够，没有把扫黑除恶摆在突出位置，专题研究部署的次数偏少，方案与实际结合不紧，人员配备不到位；有的主责意识不强，不敢动真碰硬，一定程度上存在“不真打、不愿打、不敢打”的消极思想。只有提高思想认识，才能更好地破案攻坚，如“810”案是中央巡视组、省委巡视组交办案件，也是省扫黑专项督导重点督办案件和公安部挂牌督办案件，经过多次交办，区委书记、区长带头督办，市公安局提级侦办，最后终于撕开了口子，打开了局面。

2.线索摸排不够到位。目前，全区X个街道（镇）还有少数街道未上报线索；30多个扫黑除恶领导小组成员单位仅有一半的单位上报了线索。且上报线索质量不高。主要原因是：少数单位主动深入摸排做得不够，如有的行业主管部门没有认真对其监管领域、行业展开摸排，仅向被监管对象下发通知，坐等他们自行上报线索；线索来源渠道单一，尤其是发动群众不充分，群众举报线索占比偏低，有的单位到现在为止还未收到一条由群众举报的线索。

3.工作推进欠均衡。主要存在“上热下冷”“冷热不均”的问题。比如，村（社区）一级扫黑除恶工作进展相对滞后，少数村（社区）还停留在开会、发文的阶段，除了悬挂几条横幅外，几乎没有什么实质性动作。非成员单位扫黑除恶工作普遍要滞后于成员单位，个别非成员单位单位除了传达学习记录外，没有任何可以体现工作成效的台账资料。

4.摧网毁伞仍需进一步突破。虽然我区摧毁了全市的第一把黑恶势力“保护伞”，但摧网毁伞的广度、深度和力度还不够。比如，“一案三查”要求和“双专班”机制落实不到位，到目前为止尚未查处一起涉黑涉恶案件中行业主管部门的失职渎职问题。再比如，“保护伞”问题线索移送、核查机制不健全，操作性不强，就案论案办案，深挖彻查不够，加上上报线索质量不高，除了市级交办的XX涉嫌充当“保护伞”线索，目前全区受理和处置的线索暂未发现“保护伞”问题。“XXX团伙”因其头目XX的外逃，对于背后“保护伞”的挖掘难以突破。

5.整体联动还不紧密。少数单位还没有认识到扫黑除恶专项斗争是一项系统工程，信息共享、协同作战做得不够，少数行业主管部门和行政执法单位还存在“政法打黑”的思想误区，没有真正意识到乱是黑恶之源，配合扫黑除恶专项斗争主动去齐抓共管、综合治理还没有实际行动起来，对一些乱象、乱源治理不到位。如对“810”专案的办理不光是公安机关的侦查工作，其他诸如涉嫌偷税漏税、消防改造、国有资产流失、公职人员充当保护伞的问题则需要税务机关。消防支队、国资委、纪委监委等机构进行查证。需要多家部门协同作战，为此，市扫黑办也召集多家部门进行了专案查办协调会。

6.基层基础还存在薄弱环节。软弱涣散党组织整顿和“五化”党支部建设还需进一步加大力度。比如，有的基层党组织政z*功能发挥不充分，没有切实担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，群众对扫黑除恶的知晓率和参与度不高。再比如，少数村（社区）后备干部力量不足，“两委”班子的战斗力、号召力不强，个别村干部缺少政z*敏锐性，在扫黑除恶专项斗争中消极应付。XX区XX镇XX村原村主任、两名村委委员因组织村民阻工被追究刑事责任，我区专门成立XX村软弱涣散党组织整顿工作领导小组，由区委专职副书记任组长，选派熟悉村情、经验丰富的正科级干部担任驻村“第一书记”，推动整顿工作开展，以党建引领助推XX村各项事务全面有效进步。受“8.10”案影响的XXX市场群原XX党支部，被确定为软弱涣散党组织，经整顿重组为XX市场党支部，着力发挥基层党组织政z*功能，遏制黑恶势力滋生蔓延，受到群众广泛好评。

三、主要打算与建议

按照党中央国务院关于扫黑除恶专项斗争为期三年的总体部署，目前正处在“深挖根治年”的攻坚期，中央扫黑除恶督导组也将于近期开展“回头看”督导工作，为确保全区扫黑除恶工作向纵深开展并取得实效，下一步我们工作重点是：

1.继续提高政z*站位。继续组织全区上下学习领会和贯彻落实XX领导XXX关于扫黑除恶专项斗争的系列重要指示和全国、省、市有关会议精神，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政z*任务来抓，坚定决心不动摇，咬定目标不放松，持续掀起扫黑除恶专项斗争新的一轮更强劲、更猛烈的攻势，确保取得真实战果。

2.继续广泛宣传发动。将进一步综合运用传统媒体和新媒体，开展新一轮宣传攻势，更加广泛动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争，敦促涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人主动投案自首。进一步加强正面宣传工作，对扫黑除恶专项斗争成效突出的地区地区、单位和个人，大张旗鼓地表彰奖励。

3.继续实施精准打击。深入研判黑恶势力违法犯罪的新动向、新规律，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区开展集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，掀起专项斗争新一波高潮。

4.继续夯实筑牢基础。将进一步深入排查村级组织存在的问题，加强对村级管理混乱、矛盾纠纷比较突出、村集体经济薄弱等问题的整改；按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出的要求，进一步规范基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，为扫黑除恶斗争提供坚强组织保障。

5.继续强化深挖彻查。在侦办涉黑涉恶案件中，鼓励犯罪嫌疑人检举揭发公职人员违法犯罪线索，坚持顺线深挖，立案侦查，全力收集、完善、固定证据。各相关单位认真会同纪委监察委建立涉黑涉恶腐败线索与黑恶势力犯罪线索双向移送制度和查办结果反馈机制，对重大、复杂的案件实行同步立案、同步调查。进一步拓宽监督举报渠道，认真受理有关涉黑涉恶“保护伞”的举报。健全涉黑涉恶腐败线索与黑恶势力犯罪线索双向移送制度和查办结果反馈机制。严格落实“两个一律”，推行“一案三查”，强力推进深挖彻查工作。

6.继续深化综合治理。坚持打击与政z*两手抓、两手硬，通过整治治安重点地区，加强行业日常监管、强化重点人群服务管理来铲除黑恶势力滋生土壤。通过落实整改来推动行业监管部门落实监管责任和治理措施，构建刑事司法和行政执法有效衔接，构建联动融合的工作格局。