对标苏南加油干精准务实惠民生

以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

——在中共镇江市委七届四次全会上的报告（摘要）

（20xx年xx月xx日）

惠建林

一、大力提升发展热度

4月10日至11日，省委XXX书记调研镇江，勉励我们凝心聚力、提振信心，抓住新机遇，找准切入点，提升发展的热度，强化城市特色和竞争力。5月25日，市委、市政府召开全市经济发展大会，强调当前最主要的任务是大力提升发展热度，坚定地走产业强市之路，重塑镇江实体经济辉煌，并从工作层面作出系统部署。半年来，大力提升发展热度，已成为干部群众的高度共识和全市上下的自觉行动。

1．保持了稳中求进良好势头。牢牢保持工作的连续性、稳定性、奋进性，主动适应引领经济发展新常态，扎实推进“两聚一高”，1-6月，各项目标总体实现“双过半”，预计地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8%、5.4%、8%、10.4%左右。27个省级重大产业项目、180个市级重点产业项目完成投资分别占年计划的46.2%、50.8%。六大新兴产业实现销售增长12.3%，工业应税销售增长14%。固定资产增值税抵扣、工业技改投资同比分别增长31.5%、18%左右，“金山英才”计划申报人数增长50%，新增上市挂牌企业11家。41个重大基础设施项目、176个市区重点城建项目和98个生态环境重点项目按序时推进。成立全省首家军民融合产业联盟，3家小镇入选省级首批特色小镇创建名单。

2．抓实了“争先苏南”大事要事。对照苏南标杆，提高发展站位，把握当前发展的阶段性特征，聚焦带动全局的关键性问题，谋划推进一批大事要事。主动对接区域一体化重大战略，积极融入长江经济带、扬子江城市群、宁镇扬一体化发展，9个宁镇合作重点项目按计划推进。坚定走产业强市之路，推出一系列重大举措，强力推进重大制造业项目建设、招商引资和基础设施建设，抓产业攻项目的氛围更加浓厚，热度明显升温。上半年制造业实到外资3.8亿美元，同比增长28.4%。强化改革的深刺激强刺激作用，着力突破“牵一发而动全身”的改革任务，供给侧结构性改革“三去一降一补”取得阶段性成效，e办事平台正式上线运行；镇江高新区管理体制改革全面深化，进入空间明晰、权责明确、全面建设的新阶段；积极参与省港口发展集团出资和组建，推进市属产业集团转型发展。盘活存量资产、优化资源配置开始“破题”，违法用地清理、违法建设治理启动实施，奔着问题去、敢啃“硬骨头”、注重有效性的工作导向更加鲜明、效应初步显现。

3．迈出了民生改善坚实步伐。认真落实省委关于开展“大走访大落实”活动部署，确定“暖企惠民”的鲜明主题，组织全市党员干部下基层走访居民家庭60多万户、走访企业近1.8万家，解决各类问题2万多个。降低企业生产经营性成本50.6亿元，新开业各类市场主体及注册资本（金）同比分别增长37%、18.2%。制定出台富民增收实施方案，抓实就业创业、精准扶贫等重点工作，上半年城乡居民人均可支配收入预计增长8.5%左右，最低工资标准提高120元/月。大力推动公共服务均等优质，优化义务教育学校、公共文化设施布局，完善医保管理、分级诊疗、养老照料等服务体系。生态环境突出问题清单明责、限时整改，“263”专项行动扎实推进，“河长制”有效落实。深化文明城市创建和法治镇江建设，切实抓好安全生产、公共安全和社会治理，保持社会大局和谐稳定。

4．推动了党的建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，各级干部和广大党员树牢“四个意识”，旗帜鲜明讲政z*的主动性自觉性不断增强。圆满完成市县乡人大、政府换届和市县政协换届，深入开展“一创六争”活动，出台并落实“789”青年干部培养计划，完善规范干部选拔任用文件体系。扎实推进基层党建“书记项目”，加强国有企业党的建设，党的基层基础进一步夯实。深化机关“效能革命”，大力弘扬求真务实作风，倡导“店小二”精神，发展环境不断优化。修订市委“十项规定”，开展农村“三治理一挂牌”专项行动。强化意识形态工作责任考核，网络社会组织“345”工作法得到中央网信办肯定。制定《问责条例》实施细则和“一案双查”具体办法，开展七届市委两轮巡察，完成市委巡察机构设置和纪委综合派驻改革。半年来，市人大围绕中心、依法履职，市政协着眼关键、协商议政，各辖市区勇挑重担、奋发有为，各部门各单位聚焦重点、担当尽责，各民主党派、工商联和群团组织融入大局、争作贡献，和谐共进的氛围更加浓厚。

同时，我们也要清醒认识存在的问题和不足，主要是：转型升级与先进地区相比落差还比较明显，实体经济发展仍面临不少问题，投资大、业态新、带动力强的优质项目不多，经济发展环境仍需优化；基础设施与社会发展需求还有差距，民生工作还存在一些短板，改革的受益面和群众的获得感仍需提升；全面从严治党的力度深度还需要强化，干部依法行政的意识和能力需要进一步提升，不作为、慢作为的现象仍然存在，“四风”和腐败问题仍有发生。对此，必须高度重视、找准症结、有效解决。

提升发展热度，找准镇江在苏南板块中的应有地位，迫切需要从思想深处来一次大解放，迫切需要把工作水准提上一个新台阶，迫切需要让工作实效有一个大提升。

——对标苏南，要对标“敢为人先、争创一流”的精神风貌。

——对标苏南，要保持“产业强市、高端引领”的战略定力。

——对标苏南，需要强化“谋定而动、善作善成”的工作作风。

做好下半年工作，必须明大势、谋全局、抓大事。要突出迎接党的十九大胜利召开这个最重大的政z*责任、最重要的工作大局，要把准经济发展新常态的“大逻辑”，要抓住战略机遇叠加的“窗口期”。着力抓好六个方面：

（一）着力推动产业向高端攀升。聚力攻坚先进制造业项目。把招引推进先进制造业项目作为项目工作的重中之重，围绕高端装备制造、新材料两大主导产业，通用航空、新能源、人工智能、新医药等新兴产业和香醋、眼镜等历史经典产业，大力引进体量大、业态新、辐射带动力强的优质项目。研究国家产业政策，对接国家、省重大产业规划布局，放大江苏发展大会、“百家央企镇江行”等效应，扎实推进全产业链招商、融合式招商。深化落实市领导挂钩推进产业项目机制，各地各部门尤其是“一把手”要牢固树立项目意识，坚持“一切围绕项目干”，确保今年27个省级重大项目和200个市级重点产业项目按序时推进。大力发展新经济。扎实推动工业化和信息化、先进制造业和现代服务业、互联网技术与三次产业深度融合，大力发展低碳新经济、全域旅游等具有比较优势的产业。加快培育数字经济、创意经济、分享经济，积极拓展健康养老、教育文化等新兴消费市场，不断壮大农村电子商务、观光休闲农业等新业态新模式。全力提升现有产业。运用市场、法治的办法去产能，确保全年去除钢铁行业产能不低于60万吨、压降水泥行业过剩产能70万吨。跟踪推进107个重点工业技改项目，促进传统产业增品种、提品质、创品牌。推进农业供给侧结构性改革，加快调整农业结构。全面梳理排查“半拉子工程”和“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。扩大小微企业“周转贷”规模，全面落实“稳促调惠”及去杠杆、降成本政策举措。

（二）着力增强发展动能。围绕破解“痛点”“堵点”抓改革。深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，完善拓展e办事平台服务功能，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批模式，加快构建政务服务“一张网”。深化国资国企改革，严格落实财政部关于规范地方政府举债融资行为的相关规定，推动产业集团突出主业主责，规范经营行为，从一般性竞争领域和房地产市场退出，全面梳理和盘活各类闲置资产，坚决防止国有资产流失。推动财税金融改革，启动新一轮市区财政体制调整，健全“营改增”后财税征管体系，增强财政统筹收支平衡能力；推动企业上市融资、债券融资和股权融资，提高企业直接融资比重，加大“破圈解链”力度，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。整合港口岸线、土地房产、旅游、数据、国有资产等发展资源，推动资源配置效率最大化。围绕培育“高原”“高峰”抓创新。全力做强国家级高新区，突出船舶与海工装备、数字产业等重点产业，大力招引中试基地等高层次研发机构。引导企业加大创新投入，着力培育具有国际影响力的创新型领军企业和掌握“专精特新”技术的“单打冠军”。紧盯前沿科技，深化与龙头企业、大院大所及在镇高校的产学研合作，全力争取国家重大科技专项，引进一批“高精尖”项目。争取全年新增国家“千人计划”15人，入选省“双创计划”50人。贯彻落实省“科技创新40条”和市“聚力创新6条”政策措施，探索建立科技创业孵化链条，营造拴心留人的创新创业生态。围绕“特质”“特色”建载体。各辖市区都要按照“一区一定位、一园一特色”的要求，打造主题园区、做强主导产业。围绕“整合”“聚合”促开放。实施“江海河联动、港产城融合”十大行动计划，继续推进长江12.5米深水航道工程和港口码头扩容升级。深度参与“一带一路”建设，提高利用外资质量和水平。

（三）着力加强城市规划建设管理。强化规划引领。更加注重“节约紧凑、精明增长、绿色发展”，启动新一轮城市总体规划修编前期准备，确保1088平方公里控规“全覆盖”。主动对接扬子江城市群、宁镇扬一体化等重大战略，在规划“源头”抢占先机，让镇江成为要素流动的交汇地、落脚地，着力提升中心城区首位度。以土地利用规划和城市总体规划为重点，加快“多规合一”步伐，实现规划管控“一张图”，规划审批“一张表”，推动发展“一盘棋”。加快重大交通基础设施建设。对外强力推进连镇铁路建设，做好宁句轨道交通、南沿江城际铁路开工准备，启动宁镇城际轨道和扬马城际轨道前期研究工作；对内加快完善“三纵三横”交通布局，加快构建市与三个辖市“半小时交通圈”。提升城乡品质。提倡城市修补，加大老小区整治、街巷改造、积水区治理力度，实施空斗墙、危旧房改造，年内完成24个棚户区改造项目及2.6万平方米危旧房改造任务，高质量完成海绵城市建设三年试点任务。加快推进新河街、大龙王巷等历史街区综合改造。切实抓好3个省级特色田园乡村试点建设，年内再建成1个美丽宜居镇、12个美丽宜居村。推进房地产业健康发展。加强供地计划管理，市区所有经营性用地一律纳入计划管理。把房地产与城市发展更加紧密地融合起来，确保建一片成一片，确保开发取得实效。切实加强土地经营行为的监管，严格执行法律法规和各项规定，坚决杜绝任何形式的人为干预。注重精细管理。优化完善网格化管理机制，扎实推进“八项整治”，扩大垃圾分类处置试点。以市场化方式推进智慧镇江建设，启动建设政务大数据中心。

（四）着力加强生态文明建设。深入开展“263”专项行动。加快推进四大重点行业减煤工作，确保完成减煤94万吨以上的年度目标任务。坚决淘汰化工落后产能，确保年底完成50%的关停任务。实施大气治理工程，实现大型燃煤机组超低排放改造全覆盖。实施太湖流域水污染防治重点工程，确保完成年度治理目标。深化“河长制”“断面长制”监管模式，年内完成总长度40%的黑臭水体治理。扎实推进98个生态环境重点项目建设，加快“两个片区”“一湖九河”环境整治，完成产业转型重点项目、山体和宕口生态修复、落后产能企业关闭、工业污染源超标排放整治等年度目标。切实加快绿色低碳循环发展。集中力量办好第二届国际低碳大会，加大产业项目招引力度，加强市场化运作。深化低碳九大行动，率先建设省低碳大数据中心，抓好68个重点节能与循环经济项目建设。扎实推进生态文明建设综合改革。重点在制度创新上下功夫，立足源头严防、过程严管、后果严惩，落实主体功能区制度，加大财政对不同主体功能区之间生态环境损益的补偿与协调，实行环保重大事故一票否决制和环境损害领导责任终身追究制度。对项目准入、生产制造、达标排放实行全程网格化监管，推进排污许可证一证式管理，依法从严打击各类环境违法行为。

（五）着力维护安全稳定良好局面。全覆盖开展“暖企惠民”大走访。合理安排市县镇三级走访力量，积极构建大走访数据信息平台，推进网格化走访，抓好“三张清单”管理，实现走访主体“有序衔接、一一对应”，做到老问题心中有数、及早防范，新问题即知即问、有效解决。要真正使走访的过程成为了解百姓意愿、化解矛盾隐患的过程，达到干部受教育、问题能解决、群众得实惠、社会更安宁的效果。全方位保障公共安全。时刻绷紧公共安全这根弦，做到预防在先、处置在前，严格严密落实措施，盖边沉底落实责任，坚决守好不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故的底线。做好防汛抗涝的各项工作，强化急难救助机制建设，加快构建立体化社会治安防控体系，坚决防范和依法打击各种敌对势力的渗透和破坏活动。进一步创新社会治理。完善城乡基层治理结构，深化社区“两网”和农村“四个一”基层治理服务模式，完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷多元化解机制。注重运用法治思维和法治方式化解各类矛盾，加大信访积案化解力度，切实把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽。

（六）着力推进全面从严治党。要旗帜鲜明讲政z*。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚决维护以XX领导同志为核心的党中央权威，坚决贯彻中央决策部署。做好迎接十九大舆论宣传，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。全市各级党员干部要把牢政z*方向、强化政z*观念，确保政令畅通、令行禁止。切实提升领导发展的水平。面对新形势新任务，广大党员干部不仅干劲要“加油”，还要加强思想“充电”和作风“锤炼”，切实提升引领经济社会发展的能力水平。大力弘扬“店小二”精神，坚持依法高效服务，让法治思维和专业水平成为党员干部的“标配”。认真落实“20字”好干部标准，深入开展“一创六争”活动，抓好“789”青年干部培养历练。加强和改进干部考核评价体系，突出实绩实效导向。积极探索建立干部容错纠错机制，切实为担当者担当、为负责者负责，为干事的人创造更干净的环境。推动从严治党向基层延伸。实施党员“先锋亮绩、积分管理”制度，打好“双型”党支部建设收官战。深化基层党建“书记项目”，下气力解决一批难点问题。大力选树党员干部先进典型，推动基层党建全面进步、全面过硬。保持正风肃纪高压态势。深入实施“强责工程”，各级党组织书记要切实担好管党治党第一责任，班子成员要自觉履行好“一岗双责”。深挖严查“四风”新问题，大力整治慢作为、不作为等“新衙门作风”，加大警示曝光问责力度。推进农村“三治理一挂牌”专项行动，开展扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报专项查办行动，坚决整治“微腐败”。“零容忍”查办违纪违法案件，让巡察“利剑”、派驻“探头”持续生威，把全面从严的要求贯穿于党的建设全过程。

二、大力提升富民实效

（一）聚焦富民，我们要以强烈的责任感紧抓不放、接力奋斗

我们要以强烈的历史责任感，从检验全面小康建设成果、落实以人民为中心的发展思想的高度，把聚焦富民摆在镇江全局发展的突出位置，贯穿于各项工作之中，思想自觉再增强，目标导向再强化，工作重点再聚焦，努力创造更加过硬的富民成果。

推进富民工作，必须坚持问题导向，认清差距不足，找准努力方向。我市富民增收上的短板，主要有：一是GDP对居民增收的贡献度偏低。二是居民经营性、财产性收入偏低。三是贫困群体增收压力较大。四是地区之间、城乡之间收入水平差距较大。对这些问题，我们必须深入研究、对症施策，千方百计加快富民增收步伐。

打好聚焦富民主攻仗，必须运用系统化思维，以改革创新的举措，“加减乘除”多法并用，打好组合拳。“加法”，就是提高收入、增加福祉。根本上要靠经济发展、产业支撑和财富分配。做大经济发展的蛋糕，群众的口袋鼓起来才有坚实基础；产业发展的层次高，群众收入才能水涨船高；财富分配向群众的口袋倾斜得多一些，群众权益得到的保障更好一些，获得感和幸福感才会不断提升。“减法”，就是减轻负担、减少烦忧。群众生活的支出除基本支出外，在教育、医疗、养老、住房等方面刚性和不确定性的支出多、负担重，很大程度上会消解收入增长。我们要帮助群众减少用在基本公共服务上的开支，让群众有机会更多积累财富。“乘法”，就是充分释放富民的乘数效应。一项重大基础设施的建设、一个关键服务平台的搭建、一条重大公共政策的出台等等，都可能以“乘数加速度”的方式，激发创业创造活力，促进社会财富快速增长。“除法”，就是破除影响富民的制约和束缚。很多“痛点”“堵点”，归根结底是体制机制问题，关键要靠深化改革打开缺口。我们要强力推进改革，勇于破解难题，激发创新创业潜能，释放更多富民红利。

（二）聚焦富民，我们要用更精准的措施综合施策、主攻难点

聚焦富民工作头绪很多、任务繁重。当前要突出重点、抓住关键，着力抓好以下工作：

1．大力推进产业富民。要抓实产业富民这个根本支撑，坚定不移地走产业强市之路。要推动现有产业向附加值高的中高端升级，比如突出发展服务业，尤其是发展“互联网+”的服务业；支持处于价值链低端的企业依靠创新攀升附加值更高的中高端环节，改变勤劳不富裕的现状；大力发展现代高效农业，加快建设高标准农田，做强高附加值高加工度优势产业。要注重向特色挖潜，因地制宜发展乡村旅游、生态产业、传统手工、特色农业等门槛低、参与面广、根植于民间的富民产业，拓宽富民的受益面。特别是农村地区，要把提高土地产出率作为重点。要学习借鉴先进地区的经验，推动“+互联网”“+旅游”“+文化”等“+”出来的产业链不断延伸拓展融合，让农民在“家家有产业、人人有事业”中获得持续收益，让原本意义上的农民向“农场主”“民宿主”或“合作社股东”转变，真正实现资产性收入、工资性收入、经营性收入“多条腿走路”。加快培育一批市场化、专业化的风投机构、中介机构，加大金融对富民产业的支持力度，为产业项目的催生、壮大提供良好生态。

2．大力推进基本公共服务标准化。省里即将出台《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，分别对乡镇、街道、建制村、城市社区、自然村、居住小区6个功能单元，逐一明确了11个领域的公共服务类别、服务项目、功能配置和配置主体。全市各级要严格落实这一《标准》要求，加快各项事业发展，着力扩大公共服务供给，提高公共服务水平，注重缩小城乡差距，让群众生活更有质感、预期更稳定。要落实新一轮教育布局规划，提升义务教育优质均衡发展水平，加快发展现代职业教育，抓好高校园区建设，推动高等教育内涵发展。以人民健康为中心，突出抓好健康城市试点，深化“公立医院回归公益性”改革，完善分级诊疗制度，年内实现基层康复联合病房、全科专科联合门诊、医养融合服务“三个全覆盖”。加强城乡养老公共服务体系建设，推动社区居家养老服务提档升级，加快制定养老护理服务业发展规划和政策，完善全市养老保险基金运行机制，探索再就业养老新模式。高水平建设平安镇江，加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、公共卫生预防等公共安全体系建设，构建社会安全网。

3．精准务实狠抓脱贫攻坚。要以更大决心、更实举措实施精准扶贫，集中力量推进茅山革命老区扶贫开发，坚决完成6000元以下的低收入人口脱贫硬任务。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，针对性地实施产业扶持、转移就业、结对帮困、社保兜底。突出抓好产业、创业、就业“三业扶贫”，实实在在推进一些门槛低一点、离家近一点、贫困群众干得了的富民项目。要帮助群众排忧解难，完善“早干多支持”的政策设计，提高贫困群众创富参与度和脱贫成功率。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正使基层党组织成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要兜住底线民生，研究制定有效防止因病因残因灾致贫、返贫的政策措施。要对现有“零散型”的救助制度进行整合，构建涵盖所有群体多元化需求的社会救助制度体系。

4.深化改革激发创业活力。从收入结构分析，我市居民经营性收入偏低。拉长短板的根本方法，就是抓好自主创业这个“牛鼻子”，大力推动和支持民营经济发展。要进一步理顺政府和市场的关系，为企业和群众“松绑”“减负”，构筑在富民方面的制度优势。农村综合改革要进一步打开思路，重点推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证、农村集体经营性资产股份制改革试点等工作。要深挖创业富民这个“最大潜力”，坚持不懈地推动大众创业万众创新。抓自主创业要突出重点群体带动、重点领域引导、创业平台打造和创业文化建设“四大重点”，实施差别化的收入分配激励政策，让更多的创业者成为生产要素的组合者，不断培育和扩大中等收入群体，加快形成合理有序的收入分配格局，带动城乡居民实现总体增收。盘活城市中闲置的商办房产，创办专业众创空间，为草根创业提供平台支撑。大力开展“创富镇江”活动，鼓励“富二代”向“创二代”转变，最大限度激发创业热情。加大对科研院所等事业单位改革力度，鼓励高校、科研院所专业技术人员在职或离岗创业，真正释放人才输出、创新创业的活力。

（三）聚焦富民，我们要以更强大的合力协同推进、务求实效

富民工作是一项系统性工程，需要政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、协同推进。各级党委政府要扛起富民的主体责任。要树立富民的工作导向，主动想富民的办法、谋富民的实招。要列出明确、可量化、可考核的目标要求和责任清单，狠抓责任落实。各级党政主要领导对事关富民的重大问题要亲自研究，难点事项要亲自协调，政策落实要亲自过问，确保件件得落实、事事有回应。各部门要协同配合、务求实效。要认准富民目标，一锤接着一锤敲，善始善终，善作善成。要建立评估评价机制，经常性开展工作评估和专项督查，推动富民各项政策措施落到实处。要健全干部考核机制，把富民成效作为干部政绩考评的重要内容并加大权重。要加强监管，认真落实党委政府和相关部门的主体责任和监管责任，对政策落实、资源分配特别是扶贫资金的使用，实行全过程监管，对贪腐问题严肃查处，绝不姑息、绝不手软。广大群众要发挥创富的主体作用。要关注和培养致富带头人，引导他们发挥更大的示范带动作用。要加强教育培训，加快城乡居民全面知识化和高智化进程。新闻媒体要加强政策解读和典型宣传，大力弘扬创业创新创优精神。