矢志率先崛起加快跨江融合

为建设“强富美高”新邗江而奋斗

——在中国共**扬州市邗江区第十二次代表大会上的报告

（20xx年xx月xx日）

张耀武

各位代表、同志们：

现在，我代表中共扬州市邗江区第十一届委员会向大会作报告。

中国共**扬州市邗江区第十二次代表大会，是在全面开启“十三五”发展新征程、加快推进“率先崛起、跨江融合”的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，回顾总结区十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年邗江经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生中共扬州市邗江区第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级党组织、广大党员干部和人民群众，咬定率先发展目标不动摇，进一步抢抓机遇、创新实干，为建设“强富美高”新邗江而共同奋斗。

高扬率先旗帜的五年

区第十一次党代会以来的五年，是邗江发展史上极不平凡的五年。五年来，区委团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，紧紧围绕“率先崛起、跨江融合”的目标定位，科学应对复杂宏观形势的严峻挑战，平稳实施了多轮行政区划调整，有效巩固了率先发展的良好态势，20xx、20xx、20xx连续三年在“中国市辖区综合实力百强区”排名中蝉联苏中第一，全面建成小康社会综合得分位列江北第一。

过去的五年，是邗江综合实力大幅提升的五年。主要经济指标保持快速增长，20xx年全区实现GDP665.08亿元、年均增长11.7%，人均GDP达1.5万美元、超过省定全面小康社会指标目标值；一般公共预算收入58.4亿元、年均增长11.9%，总量持续位居全市第一；固定资产投资474.2亿元、消费品零售总额261.9亿元，年均分别增长20%、13.7%。重大产业项目取得有效突破，“十二五”期间实际利用外资达15.5亿美元，累计实施10亿元以上工业重大项目33个、服务业重大项目27个、亿元以上农业重大项目18个，近三年均超额完成市“四新”认定任务，华电煤改气和万达广场等一批重特大项目开工建设，潍柴亚星、牧羊智能化设备等一批优质产业项目竣工投产，发展后劲进一步增强。

过去的五年，是邗江发展质态持续优化的五年。现代产业体系初步构建。先进制造业量质齐升，基本形成机械装备制造、汽车及零部件和生物医药健康、节能环保“两主两新”四大优势产业集群，生物医药健康产业入库税收保持20%的年均增幅；现代服务业发展提速，现代商贸、科技研发、总部经济、现代物流、文化旅游等重点产业快速集聚，近三年服务业增加值占GDP比重年均提高1.5个百分点；都市现代农业特色彰显，农业现代化水平处于全市前列，沿湖、丘陵连片特色农业生产基地建设稳步推进，休闲农业与生态旅游融合发展取得明显进展；互联网等新兴业态方兴未艾，竹西、蒋王、西湖等电商园建成运营。创新发展活力充分迸发。一批优质企业竞相涌现，目前全区拥有国家高新技术企业112家、省级以上企业研发机构162家，新增上市（挂牌）企业14家、总数全市第一，金方圆、扬锻分别与德国通快、舒勒实现国际战略合作，牧羊、笛莎分别成为全市企业“走出去”、传统企业转型升级的示范，完美公司入库税收突破5亿元。各类创新要素加快集聚，累计引培国家“千人计划”专家30名、“万人计划”人才4名，省“双创”人才101名，总量和增量均位居全市前列，通过国家知识产权强县工程示范区、国家标准化试点单位验收，牧羊获批设立国际标准化组织饲料机械技术委员会。协同创新力度加大，数控机床研究院成为省重点支持的产业技术研究院，中科院扬州中心被评为国家技术转移示范机构，建成清华智能装备科技园、扬州大学科技园等科技综合体75万平方米。四大园区实现提档升级。扬州高新区实现进入省级开发区前10强、转型省级高新区、创成国家高新区的“三级跳”；维扬经济开发区跻身省级开发区第一方阵，创成国家级生态工业园区；扬州（邗江）汽车产业园创成省级特色园区，成为扬州汽车产业三大板块之一；扬州环保科技产业园获批省级科技产业园。生物科技产业园、军民融合产业园等一批园中园启动建设。重点领域改革有效突破。行政审批制度改革深入推进，积极实行政府职能清单管理，顺利完成新一轮政府机构调整；多元化投融资体系初步构建，沿湖大道建设被列入财政部PPP示范项目；农村综合改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，镇级农村产权交易平台实现全覆盖。

过去的五年，是城乡面貌明显改善的五年。区域形态显著优化。顺利完成行政区划调整，区域格局由环抱扬州变为南北贯通、南城北乡，主城多板块协调并进，聚力建设西区新城战略有效实施、西部城市副中心地位逐步凸显，邗上、双桥区域功能形象同步提升，蒋王核心区开发基本成形，物流集聚区、创智湖片区全面向城市新区转型，特色乡镇呈现与主城联动发展的良好态势。发展内涵更加丰富。城市经济快速集聚，京华城、文昌阁西核、大王庙等城市商圈日趋繁荣，三盛国际广场、华懋购物中心、御龙湾商业广场等一批城市综合体建成运营，原汽车西站等重要节点改造顺利实施，邗江路商业商务金融大道地位得到强化；乡镇特色发展步伐加快，渔业产业园、建筑产业园等一批特色产业载体建设有力推进，瓜洲创成省级旅游度假区；道口新产业集聚功能初步显现，扬州北道口汽车综合服务功能区加快建设，瘦西湖道口汽车文化旅游业态取得突破。城乡框架全面拉开。完成新328国道邗江段、扬菱路改造提升、新甘泉大道东延、运河路北延、文昌路西延、公瓜线先导段、邗江路南延等区域骨干道路工程，沿湖大道建设加快推进，北部区域“三纵四横”路网体系建设取得重大进展。生态品质不断彰显。北湖湿地公园创成省级湿地公园，新城河综合整治等一批“清水活水”工程基本完成，蜀冈体育公园、师姑塔体育公园等一批生态体育公园建成开放，区镇村三级公园体系初步形成，村庄环境综合整治实现“三年任务、两年完成”，农村环境“六位一体”长效管理机制不断完善，创成国家生态文明建设示范区。

过去的五年，是人民群众广泛受益的五年。富民增收步伐持续加快。城乡“零就业”家庭保持动态清零，充分就业社区基本实现全覆盖，城乡居民收入绝对值位居全市前列、增幅持续高于省均，20xx年城乡居民人均可支配收入分别达37275元、18682元。社会保障水平稳步提高。实现市区社保“同城同步同标”，建成城乡低保服务网络以及城镇居民医保和新农合“一站式”结算平台，失地农民转参城保工作走在全市前列，在全市率先出台青少年儿童重大疾病医疗救助办法，实现城乡重大疾病困难家庭救助一体化。优质公共服务均衡布局。新建方巷区域性医疗卫生中心、邗江中专等一批公共服务项目，创响“瓜洲音乐节”“百团舞邗江”等一批群众性文化活动品牌，实现镇级卫生服务中心、城镇社区居家养老服务中心、村级“五有”文化广场等全覆盖，先后创成全国义务教育发展基本均衡区、省公共文化服务示范区、公共体育服务体系示范区和人口协调发展先进区。惠民实事工程成效明显。五年来累计整治老小区近200万平方米、城中村27个、积水点26个，城区黑臭河整治取得阶段性成效，各镇镇区污水处理实现全覆盖，镇村公交通达率达100%。文明和谐局面得到巩固。文明城市建设常态化长效化机制初步构建，区镇村三级社会管理服务中心全面建成并规范运作，被评为全国“六五”普法先进单位，创成省“法治建设示范区”，连续5年获省“社会治安安全区”称号。

过去的五年，是党的建设全面加强的五年。严格落实管党治党责任，务实推进全面从严治党，党的建设科学化水平进一步提升。理论武装不断强化。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习XXX系列重要讲话精神，补足党员干部精神之“钙”；创新理论中心组、领导干部“百村讲座”、全员讲学等载体，深化学习型党组织、学习型领导班子建设，区委获评全省学习型党组织建设工作先进单位、全省首批学习型领导班子建设工作示范点。干部队伍活力全面激发。区划调整后及时采取有效措施，较好实现了干部思想融合、力量聚合、资源整合。坚持“培强、激活、用准、管好”并重，形成了比较完善的干部队伍建设链条。强化实绩、基层、民意导向，完善干部选任程序，及时选拔和科学使用一大批素质高、能力强、作风正的优秀干部。加大教育培养力度，全面实施党员干部轮训计划，多次选派机关年轻干部到专业招商和基层一线实践锻炼。注重从严管理与正面激励相结合，持续开展“争做优秀基层干部”主题实践活动，连续两年评选表彰了5类各10名先进典型。基层基础得到夯实。细化基层党建工作责任制，完善基层党建“联述联评联考”机制，层层压实责任。以村党组织书记为龙头，统筹推进“第一书记”、义务村干部、大学生村官等队伍建设，省“吴仁宝式优秀村书记”入选人数全市第一；持续深化基层服务型党组织建设，全面实行基层党组织“星级化”评定管理，扎实开展软弱涣散党组织整顿与经济薄弱村帮扶，先后创成省村级“四有一责”建设示范区、先进区；积极探索党建项目化，大力推行“同心圆”“乡村夜话”等特色做法，离退休党员“一方隶属、多重管理”模式被确定为省试点，“五民”工作法入选全国党建工作先进典型。作风建设扎实有效。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实抓好中央和省委巡视组反馈意见的整改落实，刚性执行中央八项规定及省市作风建设相关要求，“四风”突出问题得到有效整治。注重一手抓专项整治，一手抓常态长效，广泛开展“三服务三促进”“千名干部联千户、进万家”“走问解促”“三百”行动等活动，形成了一批固化作风建设成果的制度和载体。惩防体系加快完善。全面落实党风廉政建设“两个责任”，在全省率先出台“两个责任”的问责办法，个性化责任书实现全覆盖。切实加强纪律教育和廉政教育，持续开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动，深入学习贯彻《准则》和《条例》，“张爱萍在方巷”史料陈列馆等廉政教育基地建成开放。强化权力规范运行，严格执行“三直接”操作规范，全面推行制度廉洁性评估，常态化开展访察工作。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处了一批违纪违法案件，营造了风清气正的良好氛围。

五年来，区委常委会切实加强自身建设，积极支持人大、政协履行职能，注重发挥统战、群团组织作用，双拥、人武、民宗、史志、老干部、关心下一代等各项工作取得新进展，形成了推动发展、共促和谐的强大合力。

各位代表、同志们，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得，是全区各级党组织团结拼搏的结果，是广大党员和干部群众创新实干的结果，是各民主党派、各界人士和驻邗单位合力奋斗的结果，也是历届区（县）委工作积累和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共扬州市邗江区第十一届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全区各条战线的广大党员和干部群众，向所有关心、支持和参与邗江经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

回顾过去五年，我们不仅收获了沉甸甸的成绩和荣誉，更重要的是在实践中形成了符合邗江实际的工作特色，积累了宝贵的经验。五年来，我们始终把率先发展作为鲜明导向，以率先的理念谋思路、定目标、鼓干劲，从确立“率先崛起、跨江融合”的目标，到明确“创新突破、实干争先”的导向，再到贯彻“既要领先、更要领跑”的要求，让率先成为全区上下的自觉实践；始终把项目建设作为关键支撑，无论是连续以“项目建设突破年”“项目建设提速年”“项目建设提升年”为主题全力推进，还是集中开展招商引资“百日会战”、项目建设“百日攻坚”行动，都始终把“项目为王”要求落到实处，为当前及今后一个时期发展打下了坚实的根基；始终把改革创新作为动力引擎，全面推进产业升级、企业创新、园区转型和机制优化，着力构建具有邗江特色的区域协同创新体系，充分激发了区域发展活力；始终把统筹协调作为基本方法，既整体推进，又重点突破，通过聚力建设西区新城、全力建设产业平台、合力建设道口板块、着力建设特色乡镇，形成了“城乡联动、多点并进”的良好发展格局；始终把发展惠民作为根本宗旨，积极顺应人民群众的新期待，既系统化研究改善民生，不断完善“五民”民生建设体系，又项目化推进民生实事，一件接着一件做，一年接着一年干，全面提升了群众的获得感；始终把党的建设作为坚强保障，不折不扣把全面从严治党要求落到实处，坚持为发展配干部、强组织、聚人才、正风气，较好地把党的政z*和组织优势转化为发展优势。经验来自艰苦实践，弥足珍贵，必须予以坚持和发扬。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：与先进地区相比，我区的经济总量还不够大，创新能力还不够强；重特大项目仍需提升突破，部分发展平台支撑作用不足，新的产业增长点尚未完全形成；城乡发展仍然不够平衡，居民持续增收难度增大；社会治理体系还存在薄弱环节，维护社会稳定的压力依然较大；党员干部的能力作风与发展形势要求还有不相适应的地方，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

向着“率先崛起、跨江融合”目标阔步迈进

今后五年，是邗江加快发展、转型升级的机遇期，又是“率先崛起、跨江融合”的关键期，也是率先全面建成更高水平小康社会的决胜期。当前尽管宏观经济环境严峻复杂，制约发展的因素还很多，但总体而言，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从宏观大势看，世界经济深度调整将催生新一轮产业变革，国内经济新常态带来了发展动力转换的新机遇，一系列重大战略的相继实施将为我们带来长期利好；从省市要求看，在“迈上新台阶、建设新江苏”和“迈上新台阶、建设新扬州”的总体部署下，鼓励各地加快发展的导向没有变，市委更是对邗江多次明确提出领先领跑的要求；从区情实际看，邗江产业基础扎实、创新优势明显，总体发展水平处于苏中前列。为此，全区各级必须进一步增强使命意识和机遇意识，坚定信心、奋发作为，继续高扬率先发展旗帜，向着“率先崛起、跨江融合”目标阔步迈进。

今后五年工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，认真落实省市重大决策部署，以“率先崛起、跨江融合”为主题，以转型升级为主线，统筹推进经济建设、政z*建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新邗江。

根据上述思路，全区经济社会发展的具体要求是：

——坚定“一个总体目标”：即以较高的质态在苏中率先达到省定新的全面小康社会指标要求，积极创造条件与苏南同步开启基本实现现代化的新征程，奋力开创邗江“率先崛起、跨江融合”新局面。

——致力“两大重点突破”：重点实现“GDP过千亿、一般公共预算收入达百亿”两大目标，确保主要均量指标领先苏中，部分优势指标达苏南平均水平，指标增幅全面超省均。

——强化“三个并进导向”：按照“量质并进、产城并进、统筹并进”要求，全面加快转型升级进程，努力实现经济规模与质态同步提升、城市与产业共兴共荣、经济与社会协调发展。

——做优“四大发展板块”：强化四大园区经济发展主阵地作用，促进以西区新城为龙头的现代主城繁荣，全面展示宜居宜业宜游特色乡镇建设成效，加快构建创新转型新平台，形成更为优化、更具活力、更富效益的区域生产力布局。

——推进“五大发展战略”：自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施创新驱动、城乡一体、生态建区、开放融合、民生共享“五大战略”，推动经济社会全面协调可持续发展。

——实现“六个更加要求”：围绕“经济实力更加强劲、城乡发展更加协调、人民生活更加殷实、生态环境更加优美、社会更加文明和谐、体制机制更加完善”，推动各项工作迈上新台阶，初步展现“强富美高”新邗江的现实模样。

1、大力推进结构优化，构建现代产业新体系。坚持“调强调新调高调优”，构建以先进制造业和现代服务业为主干、都市现代农业为特色、融合多种新业态的现代产业体系。一是坚定不移推进工业强区。进一步做强“两主两新”产业，持续提升机械装备制造产业智能化和国际化水平，全力保持在锻压机床、粮食机械研发制造等细分领域的领先优势；推动汽车及零部件产业链式发展，实现整车特色化、零部件高端化、后市场专业化，以完整产业链在全市三大汽车产业板块中赢得独特优势；全力保持生物医药健康产业强劲增势，力争5年左右使其成为邗江新的主导产业；继续强化节能环保产业在硫资源利用等领域的集聚特色，并在环保设备制造、环保服务等方面形成新亮点。同时，积极改造提升电器电工、轻工纺织等传统产业，全面打造全国有特色、省内有影响的先进制造业基地。二是巩固现代服务业发展优势。加快现代商贸、科技研发、总部经济、现代物流、文化旅游等产业集聚，重点培育繁荣京华城、文昌阁西核、万达广场三大核心商圈，打造沿江文化旅游、中部城市旅游、沿湖生态旅游三大板块，形成一批以科技研发和总部经济为主要业态的“亿元楼宇”。坚持生产性服务业和生活性服务业齐抓，同步优化传统服务业质态，全面夯实扬州现代服务业第一区地位。三是加快农业现代化步伐。特色发展都市现代农业，推进农业“接二连三”，积极发展特色种养业以及关联农产品加工流通业，推动休闲观光农业与乡村旅游业深度融合，全面提升沿湖和丘陵连片特色农业生产基地综合效益。加快转变农业发展方式，提高农业社会化服务和物质技术装备水平，确保与苏南同步实现农业基本现代化。四是积极培育发展新兴业态。大力发展互联网经济，实施“互联网+”行动，深化“两化融合”，发展网络服务平台，培育特色电商，推动互联网进农村、进社区、进园区。加快发展服务型制造业，鼓励制造企业从产品供应商向系统解决方案提供商转型，通过生产型制造的升级为服务型制造开辟更大的发展空间。同时，结合专业园区建设，积极发展军民融合产业、建筑工业化等新兴业态。重点产业发展关键靠重大项目。坚持“项目为王”不动摇，每年确定一个主题加以推进，在项目的招引、落户、推进和投产达效等各环节同步发力。强化刚性倒逼，确保每年四大园区和功能片区各落户10亿元以上项目1-2个，各镇（街道）落户亿元以上项目1-2个；推动重大项目数量体量质量同步提升，在百亿级工业项目以及重特大新型城市综合体和现代旅游综合体项目上实现新突破，千方百计保持有效投入强度，为产业发展奠定坚实基础。

2、大力推进平台建设，夯实率先发展新支撑。立足现有良好基础、顺应未来发展需求，坚持内涵提升与外延扩张相结合，推动现有平台接续转型和新兴平台加速崛起，为邗江新一轮发展提供有力载体支撑。一方面，着力夯实“四大园区”主阵地。扬州高新区突出争先进位，坚持产业、科技、生态、文化“四位一体”，建好生物科技产业园等专业特色园区，打造产业高地、创新高地和人才高地，力争跻身国家高新区百强。维扬开发区突出质态提升，全力争创国家级经济开发区。扬州（邗江）汽车产业园突出项目集聚，打造扬州北部汽车产业重点板块。扬州环保科技产业园突出扩容升级，进一步拉伸静脉环保产业链，全力争创国家级循环经济标准化试点园区。到“十三五”末四大园区工业经济总量占全区80%以上，单位产出达到苏南园区平均水平，真正成为全区经济发展的主阵地和产业升级的主引擎。另一方面，着力打造“五园一城”新平台。建筑产业园用足用好本地丰富的建筑业资源，内外并举吸引项目落户，打造建筑产业“设计专业化、生产工厂化、装饰成品化”的示范基地和北部区域工业化的增长点；现代物流园坚持以先发龙头项目落户倒逼规划完善，力争“一年实质突破、三年初见成效、五年形成集聚”，致力打造现代高端物流新高地；互联网产业园围绕开发西路、蒋王水街周边等区域，以联创软件、软通动力、笛莎智慧大厦等项目为首发，打造软件服务业、物联网、电子商务、互联网金融等新兴产业集聚区；扬子津科教园聚焦教育事业、研发行业、智力产业，加快功能配套完善，同步推进项目建设，致力打造集商业、人居、科研等功能于一体的科教园区；北湖湿地公园按照“整体规划、核心先行、以创促建”的思路，充分集成生态生产生活功能，有机融入农业、旅游、健康养老等产业元素，三年左右创成国家级湿地公园（试点）；西区新城作为未来5年邗江城市开发的“主战场”，大力实施名企、名店、名校、名院“四名”工程，着力提高开发强度、集聚高端业态，推动11平方公里拓展区开发尽快成形，全力打造扬州“产城人”融合发展的示范区域。通过3-5年左右的努力，使“五园一城”成为邗江产业发展的新增极、转型升级的新引擎和城市建设的新亮点。

3、大力推进创新转型，增创区域竞争新优势。坚持把创新作为引领区域发展的第一动力，加快构建以企业为核心、政产学研金紧密结合的协同创新体系，努力抢占新一轮发展制高点。一是培育创新型企业集群。强化企业创新的主体地位和主导作用，深入实施“百企示范工程”和“千企升级计划”，分类打造优质企业集群。突出扶优扶大扶强，形成以1-2家百亿企业、5-10家50亿元企业为龙头的规模企业梯队；引导中小企业走“专、精、特、新”道路，培育更多在细分领域具有主导力的小巨人企业和行业“隐形冠军”；拉长企业产业链和价值链，培育一批研发制造复合型企业；力争到“十三五”末国家高新技术企业数达160家，着力打造国家高新技术企业的“邗江团队”。同时，积极参与扬州“小微企业创业创新基地城市示范”建设，推动大众创业、万众创新，再现邗江“草根经济”新辉煌。二是打造多层次创新平台。加强企业自主研发平台建设，鼓励年销售10亿元以上企业设立企业研究院，实现亿元以上科技型企业“三站三中心”全覆盖。强化公共创新平台建设，构建中科院扬州中心以及江苏（扬州）数控机床研究院、汽车电子研究中心、医药健康研究中心、硫资源利用装备检验检测中心“1+4”公共技术平台体系。广泛搭建创新创业载体，统筹推进大学科技园、专业孵化器和新型创客空间建设，通过5年左右努力，力争各类创新创业载体面积达200万平方米。三是充分集聚创新要素。把建设人才强区放在首位，大力实施核心人才、核心团队“双核”集聚计划，保持高层次人才引培数全市领先；深入推进“科技企业家培育工程”和民企“青蓝工程”，打造一支具有国际视野和战略思维的现代企业家队伍；积极推进“邗城英才”培育计划，建设一支适应产业发展需求的实用型人才队伍。全力促进科技成果对接转化，推动所有规模企业与高校院所建立紧密合作关系。深入实施品牌强区和标准化战略，在产品品牌创建、行业标准制定、产业集群区域品牌塑造等方面形成优势和特色。不断深化科技金融合作，充分发挥科技企业上市基地作用，联合知名专业机构，探索建立集科金中介服务、实体股权投资等功能为一体的综合平台，加快企业股改上市步伐，到“十三五”末上市和挂牌企业总数突破30家，打造资本市场的“邗江板块”。

4、大力推进城乡统筹，塑造一体发展新格局。坚持以城带乡、城乡联动，同步提升城市现代化和乡镇特色化发展水平，全面加快城乡一体化进程。一是全面提高现代主城繁荣度。按照“产城人”融合的理念，同步提升城市品质、产业质态、人居环境，打造宜居宜业宜创宜游的现代主城。在聚力打造西区新城的同时，协调推进其他城市板块建设。邗上—双桥区域加快产业业态丰富充实，强化商业商务金融集聚区地位；蒋王片区全面完成核心区开发，并结合产业发展有序向西拓展；汊河产城融合板块坚持园区、校区、城区“三区”联动，打造现代科教新城；创智湖片区以智慧产业为依托，完善功能配套，加快人气集聚，积极对接未来城市扩张；竹西沿运城市板块全面向城市新区转型，展示运河文化内涵，重现“竹西佳处”胜景。坚持各城市板块整体联动、错位发展，突出重要节点改造和重要轴线提升，在主城形成核心商圈串珠成链、特色街区竞相发展、产业楼宇亮点纷呈的生动局面。高度重视城市经营管理，提高城市精细化管理水平，充分展现现代主城精致形象。二是精准推进乡镇发展特色化。立足北山各镇实际、放大基础优势、做好特色文章，精心谋划建设一批产业、文化和功能品质叠加的特色小镇，共同建设扬州城市“后花园”。注重培育特色产业，围绕区域特色工业、生态旅游、现代农业发展，分类推进建筑产业园、渔业产业园、影视基地以及中小企业集聚区等建设，确保每个镇都拥有1-2个特色产业载体。注重挖掘特色文化，充分展现名人文化、典故文化以及渔文化魅力，做好“文化+”文章，提升北山乡镇知名度和竞争力。注重彰显特色品质，按照“规模适度、功能完善、环境优美”的要求，高起点改造新建一批满足集镇基本功能的配套性设施，合理布局一批区域性公共服务项目，进一步提升集镇形象、增强承载力。同时，深入推进瓜洲古镇开发，不断提升国际旅游度假区建设水平。规划保护一批传统特色庄台，全面改善村容村貌，形成集镇与农村的特色互动。三是有效发挥道口板块带动力。扬宿高速蜀冈枢纽建成后，邗江将拥有六大道口。每个道口板块都要聚焦周边核心区域，加快开发建设步伐，推动条件成熟的区域形成先发态势。合理布局专业园区，加快现代物流、汽车后市场、文化旅游、枢纽经济等业态集聚，使道口板块成为新兴产业的重要承载区。注重基础配套和功能完善，以标志性建筑或景观为依托，对外展示城市门户形象。有机融入周边园区建设和片区开发，有力带动更广区域发展。四是加快完善城乡联动大框架。建设贯通城乡、畅通快捷的路网体系，完成公瓜线、扬宿高速邗江段、沿湖大道和江阳路邗江段快速化改造等重点工程，开工建设353省道，到“十三五”末基本建成“三纵四横”骨干路网体系。同时，结合主干路网建设，推动供气、供热、污水等主管网向所有镇区延伸。

5、大力推进绿色发展，展现秀美邗江新形象。全面实施《邗江区生态文明建设规划》，深入推进国家生态文明示范区建设，努力让新一轮发展拥有更多“绿色竞争力”、包含更高生态质量。一是构建区域生态脉络。立足邗江沿湖依山滨江的区域特点，结合市级重大生态工程，形成沿江沿河沿湖重要风光带和生态涵养基地。围绕古运河、仪扬河、沿山河、新城河等城区主干水系，做好“清水活水”及绿色景观打造，以蜀冈生态中心、扬子津生态中心为重点，建设主城南北绿色生态廊道。构建完备的区镇村三级公园体系，通过水系绿脉和健身步道建设，把城区主要公园联成体系。二是推动绿色经济发展。注重“调绿”产业结构，发展壮大节能环保产业，进一步做优生态旅游、做精生态农业，构建绿色产业链条。大力推广循环生产模式和清洁生产技术，推进制造业企业绿色化改造，培育一批环境友好型示范企业。严格控制“两高一资”行业发展，提高土地等资源集约节约利用水平，全面完成各项节能减排目标任务。三是狠抓环境综合治理。强化规划刚性约束，建立生态补偿机制，切实保护生态红线区域，着力推动环境保护由末端治理向源头防控转变。深入开展“绿满邗江”“水美邗江”行动，扎实做好“治水、治气、治乱”工作，全面消除城区黑臭河现象，不断提升村庄环境综合整治水平。持续开展国家生态镇、生态工业示范园区、生态文明示范村、绿色学校、绿色社区等生态创建，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

6、大力推进民生和谐，推动幸福邗江新提升。围绕习XXX“七个更”要求，在完善“五民”体系基础上，进一步突出民意和问题导向，有的放矢、积极作为，建设更高水平的幸福邗江。重点实现“四优”目标：一是收入保障更加优厚。全面提高就业创业服务水平，健全覆盖区镇村三级的就业创业信息平台和职业技能培训体系，持续增加公益岗位供给，动态消除“零就业”家庭。多渠道促进群众增收，实施脱贫致富奔小康工程，高标准推进低收入群体转化，确保城乡居民人均收入水平领先全市、增幅高于省均，提前实现比20xx年翻一番目标。不断完善社会保障体系，稳步推进社保扩面提标，多形式加大保障房供给力度，织牢具有邗江特色的困难群体“兜底网”。二是公共服务更加优质。积极实施公共服务重点工程，建设区公共卫生中心、区综合文化服务中心和邗文化博物馆，推进重点学校布局调整、完成所有高中四星级创建、推动邗江中专提升办学层次，率先实现区域教育现代化。更大力度和范围推动优质公共服务资源嫁接整合，深化与扬州大学及其直属附属医院、苏北医院等合作，建设（扩容）区域校际联合体和医疗联合体。强化基层公共服务配套，实现一镇一“省优”公办幼儿园、镇级卫生服务中心标准化和村级卫生服务站示范化、镇村文体中心全覆盖。全力满足群众增长性需求，加快提升计生、幼儿和养老服务水平，建设“5分钟健身圈”。三是社会风气更加优良。充分发挥优秀文化的浸润作用，放大“瓜洲音乐节”等活动品牌效应，创作更多的文艺精品，建设“书香邗城”。坚持“创建育民”，巩固深化全国文明城市创建成果，完善文明城市建设常态化长效化机制。持续实施市民素质提升工程，自觉践行社会主义核心价值观，广泛开展志愿服务等道德实践活动，大力选树各类先进典型，让文明在邗江蔚然成风。四是治理体系更加优化。进一步健全基层治理网络，深化“政社互动”，全面推行社区网格化管理，做实做优区镇村三级社会管理服务中心。完善社会矛盾隐患大排查大化解体系，落实重大决策社会风险评估制度，提高网络舆情引导和突发事件应急处置能力。加快构建立体化、现代化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，持续提升公众安全感。建立多层次安全生产监管体系，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，坚决杜绝重特大事故发生。注重把依法治理贯穿社会治理体系建设全过程，全面提升平安法治邗江建设水平。

7、大力推进改革开放，激发区域发展新活力。围绕经济社会发展的重要领域、重点环节，创新体制机制，加快融合发展，为新一轮发展注入强劲动力。一是全面落实上级改革要求。扎实推进供给侧结构性改革，靠实抓好“三去一降一补”五大工作任务，结合区情实际实施“321”行动计划。进一步优化行政服务，推进简政放权，做好职能整合、清单管理等工作，加强政务信息化建设，科学再造服务流程，打造最优政务环境。坚持公共财政与公平财政相结合，稳步推进财税体制调整，构建区镇两级财政同步增长机制。深入推进国企改革，做优实体公司，提升运营水平。深化农村改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，稳步推进集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系。二是不断优化区域发展机制。优化资源配置机制，以效益为导向，集中力量为优质项目、重点区域和重点企业提供要素支撑。创新投融资机制，发挥政府投入对社会资本的撬动作用，在更广领域推行PPP等投融资模式。优化园镇管理体制，既坚持园镇合一、有机互动，又强化市场导向，充分激发园区活力。优化考核评价机制，注重年终考核与日常考评相结合，完善差别化绩效考核，充分调动各方面积极性。三是着力提高开放融合水平。抓住扬州推进主流交通方式大融合、大提升的机遇，超前谋划、加强对接，主动融入宁镇扬板块、上海都市圈和长江经济带。深化四大园区与上海、苏南等发达地区园区合作共建，推动扬州高新区接轨苏南国家自主创新示范区建设体系。加快企业国际化步伐，全面推进重点企业与国内外知名企业战略合作，引导更多企业到“一带一路”沿线国家开拓市场。加快开放型经济发展，积极实施“510”招商计划，全力保持外资外贸的平稳增势，提高外向型经济发展层次和水平。

扎实推进全面从严治党

建设“强富美高”新邗江，关键在党，核心在人。全区各级党组织要始终把全面从严治党责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，以改革创新精神深入推进党建工作创新工程，不断提升党的建设科学化水平，为“率先崛起、跨江融合”提供坚强保障。

1、强化思想引领，筑牢理想信念根基。坚持把思想建党作为全面从严治党的首要任务，让广大党员干部拧紧“总开关”、提振精气神、保持先进性。加强理论武装。以深入学习习XXX系列重要讲话精神为统揽，进一步坚定中国特色社会主义“四个自信”，增强落实“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”的思想自觉和行动自觉。丰富中心组学习、全员讲学等活动形式和内涵，强化网络手段运用，持续推进学习型党组织和学习型领导干部队伍建设，着力提高理论学习的广度和深度。坚持政z*理论学习和业务知识学习齐抓，重点强化对新知识新理论新观念新技术的学习，不断提升广大党员干部尤其是领导干部引领新一轮发展的能力和水平。锤炼党性修养。常态化开展“两学一做”学习教育，引导党员干部牢固树立政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到在党信党、在党爱党、在党护党。把严肃党内政z*生活作为锤炼党性的重要平台，用好批评与自我批评这个有力武器，推动专题民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议等党内政z*活动制度化、规范化。鼓舞发展斗志。围绕率先发展鼓与呼，大力宣传邗江的发展基础、奋斗目标和美好愿景，进一步增强率先发展的信心。大力弘扬担当尽责的精神，教育引导党员干部新常态要有新状态、新征程要有新作为，在全区营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。着力传播好“邗江声音”，讲述好“邗江故事”，全面展示邗江经济社会发展的亮点和特色，提升区域知名度与美誉度。

2、强化队伍建设，锻造过硬干部团队。从严治党，关键在从严管理干部。要把认真的精神和从严的要求切实体现到干部队伍建设全过程，继续坚持“培强、激活、用准、管好”并重，持续深化“争做优秀基层干部”活动，建设一支适应和引领邗江未来发展的高素质干部队伍。突出选优配强。认真贯彻“20字”好干部标准，更加强化实绩、基层、民意“三个导向”，切实把政z*强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来用起来。严格干部选任程序，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高选人用人的公信度。立足“十三五”发展需要，加强干部队伍长远规划建设，用好各年龄段干部，统筹做好年轻干部、党外干部、女干部等选拔培养，持续推进邗江干部团队结构优化、功能提升。突出历练培养。充分发挥党校主阵地主渠道作用，进一步拓展创新干部教育培训方式，开展精准化培训，实施新一轮干部轮训计划，增强各级领导干部适应新形势新任务的能力本领。把基层一线作为培养锻炼干部的“练兵场”，继续选派优秀干部尤其是综合素质好、发展潜力大、有培养前途的年轻干部，到经济工作主战场、维护稳定第一线和服务群众最前沿去接受锻炼，为干部成长搭建广阔平台。突出从严管理。全面落实习XXX从严管理干部“五个要”要求，突出关键岗位和“一把手”监督，更加注重干部日常管理和“八小时之外”管理，畅通干部能上能下渠道，强化苗头性、倾向性问题预警提醒，真正把从严管理干部的要求落到实处。同时，坚持严格管理与关心爱护相结合，按照习XXX“三个区分”的要求，建立完善合理的容错纠错机制，健全科学的管理考核体系，深入实施“阳光关爱”行动，充分激发干部队伍整体活力。

3、强化基层基础，打造坚强战斗堡垒。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，要坚持重心下移、力量下沉，把管党治党责任落实到基层、措施覆盖到基层，推动基层组织全面过硬、全面进步。全面强化基层组织功能。一手抓政z*功能强化，有效发挥政z*引领作用，推动党的路线方针政策在基层落地生根；一手抓服务功能提升，以深化基层服务型党组织创建为统领，深入推进村级“四有一责”、社区党组织“三强一化”建设，常态化开展经济薄弱村帮扶，提升基层组织服务实力和服务能力。着力加强软弱涣散党组织整顿，提升“两新”组织党组织覆盖面和党建工作质态，补齐基层党组织建设的短板。积极推进基层组织规范化建设，全面推进星级党组织评定，分类打造基层党建工作示范点，以点促面，增强基层党组织整体战斗力。全面培强基层党员干部队伍。突出抓好基层党组织书记这个龙头，注重从致富带富能手、大学生村官、复退军人等群体选拔培养村（社区）党组织带头人，着力打造“三强”型基层党组织书记队伍。统筹推进“第一书记”、义务村干部、后备村党组织书记等队伍建设，优化基层领导班子整体功能。加强基层党员队伍教育管理，严把“入口”，畅通“出口”，严格落实“三会一课”制度，创新教育管理模式，完善党内激励、关怀和帮扶制度，增强党员队伍活力。全面构建基层党建新格局。深化领导干部与党建联系点结对指导，推进规模企业党组织、机关部门与村（社区）党组织挂钩联系，进一步拓展区域化党建工作深度。顺应信息化发展趋势，发挥党员管理信息系统等平台作用，进一步加强党建“虚拟”资源的开发与整合，促进资源共建、信息共享。全面推广“乡村夜话”、“五民”工作法、“红马甲”义工队等成功经验，再打造一批新的知名党建工作品牌，发挥典型示范带动作用，不断提升基层党建工作水平。

4、强化反腐倡廉，营造风清气正环境。以构建更为完善的惩治和预防腐败体系为重点，进一步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，切实营造“山清水秀”的政z*生态。严格落实“两个责任”。各级党组织要把落实主体责任作为刚性之责，层层传导、推动落实；党组织书记要成为从严治党的书记，既挂帅又出征，当好“第一责任人”；班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管领域的党风廉政建设工作；各级纪检监察组织要有效履行监督职责，敢于亮剑、敢于碰硬。严格执行党风廉政建设双报告、约谈和问责办法等制度，深化清单管理、专项检查、巡察等工作，通过制度设计和刚性执行，确保“两个责任”落地生根。持续推进作风建设。不折不扣执行中央八项规定和省市区委作风建设的相关要求，常态化开展专项整治和监督巡查，坚决防止“四风”问题反弹回潮。全面加强机关服务效能建设，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”行为，着力消除“中梗阻”现象，全力打通服务群众“最后一公里”。完善作风建设的长效机制，深化拓展“三服务三促进”“走问解促”“千名干部联千户、进万家”等活动，进一步发挥作风建设载体的作用。强化纪律规矩意识。始终把纪律规矩挺在前面，深入学习贯彻党规党纪，持续开展“守纪律、讲规矩”主题教育，切实增强广大党员干部遵规守纪尤其是遵守政z*纪律规矩的自觉性；充分发挥“清风邗城”廉政文化品牌、“张爱萍在方巷”史料陈列馆廉政教育基地等作用，常吹“廉政风”、常敲“警示钟”，教育党员干部时刻绷紧纪律规矩之弦；严肃监督执纪问责，综合运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持制度约束和高压惩腐并举。一方面强化标本兼治，加强权力运行监督制约，巩固中央和省委巡视组巡视整改成果，刚性执行“三直接”操作规范等制度规定，及时健全全区重要领域、重点环节、重大工程监管制度，真正做到以制度管权管事管人；一方面坚持违纪必究、有案必查，坚决整治和严肃查处侵害群众利益的行为和各类腐败问题，进一步形成震慑，为经济社会发展营造良好环境。

党的领导是各项事业取得胜利的根本保证。要坚持总揽全局、协调各方的原则，不断加强和改进党的领导，认真践行“五大发展理念”，统筹推进全区经济、政z*、文化、社会和生态文明建设，把握方向、创新思路、狠抓落实；按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断改善领导方式，健全领导体制，自觉执行民主集中制，支持人大、政协充分履行各自职能，着力构建大统战工作格局，加强人武、群团、史志、老干部、关心下一代等工作，进一步形成加快发展的强大合力。

同志们，宏伟的蓝图鼓舞人心，崇高的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，继往开来、创新实干，奋力开创“率先崛起、跨江融合”新局面，为建设“强富美高”新邗江而努力奋斗！