践行新理念建设新启东

奋力夺取全面小康社会建设新胜利

——在中国共**启东市第十三次代表大会上的报告

徐锋

20xx年xx月xx日

各位代表、同志们：

现在，我代表中共启东市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共**启东市第十三次代表大会，是在“十三五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：回顾总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共启东市第十三届委员会和中共启东市纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大共产党员，凝心聚力、开拓进取，践行新理念，建设新启东，奋力夺取全面小康社会建设新胜利。

过去五年工作的简要回顾和基本经验

市第十二次党代会以来的五年，是启东发展史上很不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是经济社会发展取得重大成就、大桥大港大学梦圆的五年。五年来，在省委和南通市委的正确领导下，市委团结带领全市百万人民，解放思想、开拓创新，求真务实、奋力攻坚，圆满完成了市第十二次党代会确定的各项目标任务。

突出稳中求进，综合实力跃上新台阶。20xx年，全市实现地区生产总值803亿元，是20xx年的1.9倍。实现一般公共预算收入76.9亿元，是20xx年的2.5倍。实现规模工业产值1674亿元，是20xx年的2倍。完成全社会固定资产投资539亿元，是20xx年的2.1倍。完成社会消费品零售总额293亿元，是20xx年的1.7倍。完成进出口总额30.7亿美元，是20xx年的1.2倍；其中出口24.8亿美元，是20xx年的1.3倍。先后荣获中国长寿之乡、中国建筑之乡、国家卫生城市、全国国土资源节约集约模范县（市）等称号，通过国家生态市考核验收，蝉联全国科技进步先进县（市）、省文明城市。

加快创新转型，发展质效取得新提升。三次产业结构由20xx年的12.7:53.4:33.9演进为20xx年的8.1:48.5:43.4。新型工业化步伐加快，20xx年，五大产业集群实现产值994亿元，占规模工业产值比重达59.4%。高新技术产业、新兴产业产值占规模工业产值比重达46.5%、40.7%，分别比20xx年提高8.1个、10.9个百分点。节能环保装备及基础件特色产业基地被列为“国家火炬计划特色产业基地”，电动工具产业集群入选省特色产业集群。现代农业有效提升，高效设施农业面积占全市总耕地面积比重达20.8%，比20xx年提高4个百分点；建成省级农业标准化示范区2个、万亩现代农业园区6个、省级农业龙头企业9家、国家级示范合作社8家、全国“一村一品”示范村2家，荣获全国平安农机示范县（市）称号。现代服务业提速增效，服务业增加值占比五年提高9.5个百分点，恒大海上威尼斯成为长三角地区旅游度假新胜地。建筑业稳步发展，20xx年，实现建筑业总产值744亿元，是20xx年的2.3倍；荣获鲁班奖总数达18个，南通二建集团连续荣列省建筑业企业综合实力百强企业第一名。科技创新能力显著提高，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.48%，比20xx年提高0.7个百分点。人才综合竞争力在全省排名第10位，蝉联省人才工作先进县（市）。

深化陆海统筹，开发开放实现新突破。基础设施不断完善，启东港一类口岸正式开放，吕四港区10万吨级进港航道一期工程完工，吕四国家级中心渔港建成启用，环抱式港池基本建成，崇启大桥、临海高等级公路竣工通车，宁启铁路启东段、海启高速启东段加快建设。八大园区提档升级，呈现特色发展、功能互补的良好态势，启东经济开发区在江苏省级开发区科学发展综合评价中名列第二，吕四港经济开发区完成更名扩区，圆陀角旅游度假区获批省级旅游度假区，海工船舶工业园被列为国家海工装备产业示范基地、省海洋经济创新示范园区。融入上海成果丰硕，上海自贸区启东产业园、江海产业园加快建设，启隆生态科技产业园“上海长岛”项目推进顺利，上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园正式签约。项目建设强势推进，五年累计注册外资实际到账10.9亿美元；新开工亿元以上项目420个，其中10亿元以上项目32个；新竣工亿元以上项目270个；华峰超纤、胜狮货柜、神通阀门能源装备基地等一批重特大项目建成投运，广汇能源、华滋海工、姚记扑克产业园等一批重特大项目快速推进。

注重城乡一体，人居环境展现新面貌。新一轮城市总体规划获省政府批准，“一主两副三片区”的城乡发展空间格局基本形成。“南进东拓北延”城市发展战略深入实施，五年累计投入城市建设资金470亿元，市区建成区面积由20xx年的22平方公里扩展到32平方公里，城市化水平达55.4%，比20xx年提高5.9个百分点。行政服务中心、市民广场、丁仓港滨河公园、灵秀公园等公共设施建成启用，环球大厦、新文峰大世界、新汽车客运站等重点项目建成投用，丁仓港路、世纪大道、中央大道等道路竣工通车。特色城镇体系加快构建，全国重点镇、南通市级中心镇建设扎实推进，集镇环境综合整治取得实效。城乡基础设施不断完善，五年累计新通车干线公路185公里、农村公路1500公里，改造农村险危桥梁637座，农村公路通达率全省领先，区域供水实现市域全覆盖。生态环境持续优化，在南通率先建立“六位一体”农村环境长效管护机制，村庄环境整治通过省全域验收，国家环境保护模范城市通过国家技术评估，12个镇全部建成国家级生态乡镇。20xx年，全市城市绿化覆盖率达41.1%，林木覆盖率达22.6%，荣获省园林城市称号。单位GDP能耗下降率位居南通前列，空气质量达标率始终保持全省领先。

增进民生福祉，百姓生活得到新改善。每年制度化推进十大类为民实事，五年累计民生支出255亿元，年均增长16.1%。20xx年，城乡居民人均可支配收入34566元、18287元，年均分别增长10.9%、11.6%。社会保障体系不断完善，城乡基本社会保险覆盖率达96.3%，新型农村合作医疗参合率达99.96%，城乡低保、五保、“三无”供养标准大幅提高，安置房建设快速推进。城乡教育优质均衡发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡县（市），南通大学启东校区、市第一中学、滨海实验学校建成启用。文化强市建设步伐加快，文化事业产业繁荣发展，群众性文化体育活动蓬勃开展。文明创建活动深入推进，社会主义核心价值观深入人心，“正能量加油站”被评为20xx年度省宣传思想文化工作创新奖，是唯一获奖县级市，“中国好人”数量位居南通各县市区之首。

坚持双轮驱动，区域发展增添新活力。坚持全面深化改革和全面依法治市双轮驱动，持续打好改革稳定组合拳。相对集中行政许可权改革稳步开展，“一枚印章管审批”走在全省前列。扩权强镇、“区镇合一”等镇级行政体制改革扎实开展，区镇发展活力进一步释放。陆海统筹发展综合配套改革纵深推进，海域使用权证制度全面推行，陆海统筹发展金融服务创新启东示范区加快建设。医药卫生体制改革持续深化，公立医院改革、分级诊疗、卫生资源优化配置成效显著，被列为县级公立医院综合改革全国示范。农村承包土地确权登记颁证工作全面推进，农村产权交易中心投入运行，基层“三集中、三置换”加快实施。法治启东深入推进，公众法治建设满意度持续提升。积极探索创新社会治理，社会信用体系加快建设，群众工作“三强化三提升”工作机制不断完善，社情民意分析会、“三议”工作法全面推广。社会治安综合治理成效显著，信访、大调解工作扎实有效，社会大局和谐稳定，平安启东建设走在南通前列。安全生产“党政同责、一岗双责”有效落实，安全生产形势持续稳定向好。市场监管体制改革完成，食品药品安全监管体系更加优质高效。

从严管党治党，党风政风焕发新气象。认真落实管党治党主体责任，深入实施全面从严治党“五个四”工程，荣获20xx—20xx年度南通市党建工作先进单位称号。开展议党建述党建、议廉述廉、议法述法、议事述职“四议四述”活动，管党主体责任有效落实。突出政z*理论、XXX党史、法律法规、道德规范“四学”重点，创新理论学习启吾大讲堂、启吾巡讲堂、启吾微课堂“三堂汇学”机制，实现理论教育从城市到农村、线上到线下的日常化、大众化和全覆盖。构建思想交流、组织沟通、党员互动、党群连心“四大平台”，严肃认真开展党内政z*生活，政z*生态不断优化。坚持“四严”要求，严把干部选拔、培养、管理、约束各个环节，为民务实清廉、忠诚干净担当的干部队伍加速打造。突出抓队伍、抓服务、抓机制、抓阵地“四抓”关键，在全省率先探索开展基层党组织在服务中教育引导群众工作，创新建立“两联四讲四引领”工作机制，基层基础进一步夯实。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从细从实落实中央“八项规定”和省委、南通市委及我市“十项规定”精神，作风建设持续深化。认真落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败的高压态势，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制不断完善。扎实抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实工作，管长远、治根本的制度体系加快构建。与此同时，市委积极支持人大、政府、政协履行职能，人民代表大会制度、政z*协商制度、基层群众自治制度得到进一步坚持和完善，双拥、人武、统战、群团等各项工作取得新的成效。

各位代表，五年来取得的巨大成就来之不易，令人振奋。这些成绩的取得，离不开省委、南通市委的正确领导，离不开各级党组织、广大党员干部和全市人民的团结奋斗，离不开历届市委打下的坚实基础，离不开老领导、社会各界的关心支持。在此，我代表中共启东市第十二届委员会，向长期以来参与、支持和关心启东经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回首过去五年的奋斗历程，我们深深体会到：

——必须坚持以高瞻远瞩的思维统揽发展全局。思路决定出路，观念决定行动。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，准确把握经济新常态下国内外发展大势，抢抓用好“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开发、上海自贸区建设等国家重大战略交汇叠加机遇，牢固确立“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略，精心部署推动经济增长、加快转型升级的重大举措，深入挖掘增长潜力，着眼厚植发展优势，有力推动经济社会发展行稳致远。我们牢记“两个一百年”奋斗目标的光荣使命，紧紧围绕“四个全面”战略布局、“强富美高”发展定位、“五个迈上新台阶”重点任务，对谱写“中国梦”启东篇章进行深化细化，描绘了具有鲜明特色的“四个城市”“一堡三地”愿景目标，为奋力夺取全面小康社会建设新胜利探索了清晰路径、积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。实践证明，只有放眼全局、着眼长远，超前谋划、未雨绸缪，用科学的战略目标引领人，用美好的发展蓝图鼓舞人，才能不断开创启东跨越发展的新局面。

——必须坚持以改革创新的精神加快发展步伐。解放思想永无止境，改革创新永无止境。五年来，我们切实把深化改革作为适应新常态的关键之举、根本之策，立足自身实际，突出个性特色，统筹推进既有阶段特点又利于长远制度安排的改革举措，在陆海统筹发展综合配套改革、行政审批制度改革、医药卫生体制改革等方面取得一系列重大成果和成功经验，在众多领域成为“南通率先”“江苏典型”“全国试点”，走出了一条具有启东特色的改革探索之路。我们深入实施创新驱动战略，着力引进创新人才、集聚创新资源、优化创新环境，推动大众创业、万众创新，让创新在全社会蔚然成风。实践证明，只有努力破除制约发展的体制机制障碍，全面、深入、持久地推进改革创新，善于变中求新、变中求进、变中突破，才能以思想的领先保证发展的率先，才能开辟新的发展路径、彰显新的发展特色、形成新的发展优势。

——必须坚持以务实担当的作风谋求发展实效。跨越赶超，重在实干。五年来，我们牢固树立“一切归零、从头再越”“不事张扬、悄然再起”的工作理念，汇聚各方智慧、凝聚各方力量，坚定信念、团结一致，目标同向、工作同步，沉下心、凝气力、从头越，形成了万众一心干事业、群策群力促发展的生动局面。我们始终牢记“两个务必”，强化清醒、理性、务实、为民的工作导向，敢于直面复杂局面，勇于承担工作责任，主动挑起发展重担，认真落实省委“八项工程”和南通市委“八个领先”重要部署，坚定不移打好“八大攻坚战”，持之以恒推进重点工作“听看考”活动，大力推行市领导包片包线挂钩联系制度，更有针对性地抓关键、抓难点、抓薄弱环节，一批龙头型、基地型产业项目纷纷落户，一批领军型、骨干型重点企业加速崛起，为全市经济发展提供了坚强支撑。实践证明，只有以“咬定青山不放松”的定力、“踏石留印、抓铁有痕”的力度和“钉钉子”的韧劲，奋发有为干事业、扑下身子抓落实，多做打基础、利长远的大事要事实事，永不满足、毫不懈怠，凝心聚力、接续奋斗，才能把发展的蓝图落到实处，创造出经得起历史检验的辉煌业绩。

——必须坚持以执政为民的理念践行发展使命。为政之道，民生为本。五年来，我们始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点，更加突出问题导向，更多回应民生关切，加快城乡一体化步伐，稳步提高民生投入，全面提升教育、卫生、文化、养老等公共服务水平，不断完善社会保障体系，让启东的发展更有“温度”，让百姓的幸福更有“质感”。我们创新实施群众工作“三强化三提升”工作机制，健全完善网格化管理，增强社会发展活力，提高社会治理水平，使全体人民更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果，保证了人民安居乐业、社会安定有序。实践证明，治政之要在于安民，只有坚持人民主体地位，从最广大人民群众的根本利益出发想问题、作决策、办事情，全面落实亲民、富民、惠民的各项政策措施，赢得群众的信任和拥护，才能干群同心共创全面小康大业。

——必须坚持以全面从严治党的成效凝聚发展合力。事业发展，关键在党，关键在人。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，深入实施全面从严治党“五个四”工程，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，持续发力、久久为功，营造了政通人和、风清气正的发展环境。市委充分发挥领导核心作用，广泛调动全市上下心往一处想、劲往一处使的发展热情，为各项事业的全面进步提供了坚强的政z*保障。我们着力推动各级干部尊重规律、尊重法治、尊重实际、尊重民意，勇于担当、勇于奉献、勇于创新、勇于突破，打造一支经得住考验、打得开局面、对得起百姓的高素质干部队伍，持续提振了全市上下干事创业的精气神。实践证明，面对艰难繁重的发展任务，必须坚定不移地推进全面从严治党，充分发挥各级党组织领导核心作用和广大党员先锋模范作用，塑造昂扬向上、团结包容的政z*新生态，才能带领全市人民不断创造新的更大的业绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，启东发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济下行压力依然存在，部分企业生产经营困难，新旧增长动力转换尚未完成；制约发展的体制机制障碍仍然较多，改革举措落地需要下更大功夫；社会建设和治理面临一些新情况、新问题，基层法治建设有待进一步加强；全面从严治党任重道远，领导干部思想作风、能力水平和担当精神有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

准确把握宏观大势，积极抢抓战略机遇，科学谋划思路举措，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。站在新的历史起点上，我们必须充分认识到：今后五年，是启东可以大有作为，实现跨越赶超、率先领先发展的黄金期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。今后一段时期，多重国家战略在启东交汇叠加，各种政策红利充分释放。同时，随着崇启大桥效应不断放大，吕四大港加快建成，一类口岸正式开放，宁启铁路、海启高速快速贯通，北沿江铁路沪崇启过江通道、通用航空机场规划建设，启东连接南北、沟通东西的枢纽地位牢固确立，接轨上海的桥头堡作用日益彰显。这都是启东实现跨越赶超、率先领先发展的机遇所在、优势所在。我们必须抢占先机、乘势而为、大干快上，努力把战略机遇变成先发优势、现实优势、赶超优势，奋力开启一个新的黄金发展期。今后五年，是启东加快创新转型，实现好上又好、能快则快发展的攻坚期。党的十八届五中全会指出，拓展发展新空间，形成沿江沿海沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。省委提出，坚持陆海统筹、江海联动，加快建设沿江、沿海等经济带，推动（沪）苏通融合发展。南通市委提出，加快建设长三角北翼经济中心、交通枢纽、花园城市和创新之都。“十三五”时期及未来发展中，上海明确将启东列为上海大都市经济圈重要一员。经过多年来的改革发展和创新实践，我市沿江沿海八大平台高端转型，“三优三新”产业集群不断壮大，一大批重特大项目相继落户，这都为启东更好发挥交通区位、开发开放等优势，推动“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略全面领航、持续升华奠定了基础支撑、注入了不竭动力。我们必须坚持创新引领，加快供给侧结构性改革，充分激发创新动能、改革活力，持续推进动力转换、结构调整，推动经济社会实现好上又好、能快则快发展。今后五年，是启东奋力夺取全面小康社会建设新胜利的关键期。“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的总目标、总纲领。“十二五”期间，围绕省定小康目标，我市全面小康建设实现了新跃升。“十三五”时期，奋力夺取全面小康社会建设新胜利，是我们奋斗的更高目标，也是我们回应群众关切、满足群众需求、增进群众福祉必须承担的历史使命。面对全面小康建设的新内涵、新要求，面对人民群众的新期待、新需求，我们必须进一步提高认识、凝聚共识，找准基本路径、关键举措，抓重点、提质效，找差距、补短板，努力让群众共享全面小康建设成果。

基于上述认识和思考，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，深入实施“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略，统筹推进经济建设、政z*建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作，加快打造创新型城市、现代港口城市、休闲旅游城市、宜居宜业城市，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新启东，为奋力夺取全面小康社会建设新胜利、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的启东篇章而努力奋斗。

根据上述指导思想，今后五年我市经济社会发展的总体思路是：突出一个主题，明确四个定位，践行五大理念。

突出一个主题——奋力夺取全面小康社会建设新胜利。

明确四个定位——加快打造创新型城市、现代港口城市、休闲旅游城市、宜居宜业城市。

打造创新型城市。进一步发挥科技第一生产力、教育根本基础、人才第一资源的作用，推动以科技创新为核心的全面创新，有效集聚各类创新技术、人才、资金和服务，大力发展创新型经济，依靠创新催生新活力、新动能，使创新成为启东城市发展的鲜明特征。

打造现代港口城市。以启东港一类口岸开放为引领，充分发挥启东岸线资源、交通区位、连接江海等优势，加快构建“海陆空、公铁水、江海河”高效联运的综合集疏运体系，持续扩大对外开放合作，全力打造对接“一带一路”、长江经济带的上海北翼重要港口，实现港口、产业、城市互动并进、协调发展。

打造休闲旅游城市。突出江海资源禀赋，挖掘传统民俗资源，大力发展文化休闲旅游产业，加快“一区一港一岛一城”和“沿江沿海沿道”等旅游集聚区建设，全力打造“江风海韵、休闲启东”特色休闲旅游城市。

打造宜居宜业城市。以创建全国文明城市为主抓手，推动人民生活水平和质量普遍提升，城乡生态环境和人居环境明显改善，市民文明素质和社会文明程度全面提高，大众创业、万众创新蔚然成风。

践行五大理念——更加注重创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

更加注重创新发展。牢牢把握创新是引领发展的第一动力，把创新摆在发展全局的核心位置，在更深层面、更广领域加速创新转型，以科技经济深度融合为导向，全面突出产业科技创新，促进结构优化、动力转换，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展方式，使科技进步成为推动经济增长、产业升级和竞争力提高的核心动力。

更加注重协调发展。牢牢把握协调是持续健康发展的内在要求，围绕中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，注重扬长补短，重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，推动陆海统筹发展、城乡一体发展、物质文明和精神文明协调发展，实现硬实力和软实力同步提升。

更加注重绿色发展。牢牢把握绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，充分认识启东作为滨江临海城市加强生态环境保护的特殊责任，切实把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、助力启东可持续发展的发力点。

更加注重开放发展。牢牢把握开放是繁荣发展的必由之路，积极融入国家、省、南通市开放总布局，坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举，深入推进陆海统筹、江海联动，更主动接受上海辐射带动，更积极强化与苏南融合互动，在扩大对内对外开放中拓展发展新空间。

更加注重共享发展。牢牢把握共享是中国特色社会主义的本质要求，全面落实以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，围绕民生建设“七个更”，作出更有效的制度安排，注重机会公平，保障基本民生，使人民群众在共建共享中有更多获得感。

今后五年工作的总体目标是：

——经济综合实力、创新能力、城市竞争力显著增强。经济保持中高速增长、产业迈上中高端水平，经济总量、质量、均量同步提升。到20xx年，地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上。全社会研发投入占地区生产总值比重超过2.8%。创新型城市和人才强市建设取得突破性进展。

——百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提升。居民收入显著增长，提前实现城乡居民人均可支配收入比20xx年翻一番。社会保障更加完善，民生投入持续加大，教育现代化基本实现，现代医疗卫生体系全面建立，养老服务体系不断完善，人民群众的满意度持续提升。

——城乡生态环境和人居环境质量明显改善。绿色发展水平持续攀升，单位GDP能耗、二氧化碳排放完成上级下达任务，空气质量达标率继续保持全省领先，林木覆盖率24%以上。生态文明制度体系更加健全，建成国家生态市，国家生态文明示范区创建取得显著进展，成为长三角地区一流的生态宜居宜业城市。

——公民文明素质和社会文明程度全面提高。“中国梦”、社会主义核心价值观深入人心，社会信用体系不断完善，全国文明城市成功创建。文化强市基本建成，公共文化服务体系更加健全，以江海文化为特色的文化建设走在全省前列。

——改革发展稳定的体制机制更加完善、更趋成熟。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面深化改革重要领域和关键环节取得决定性成果。平安启东、法治启东建设走在全省前列，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提升。

——党的建设科学化水平显著提高。按照全面从严治党“四个坚持、八个切实从严”的要求，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政z*更清明，管党治党水平整体提升。

今后五年的工作重点和关键举措

践行新理念，建设新启东，必须紧紧围绕今后五年工作的总体思路和奋斗目标，把握全局、突出重点、狠抓关键，以新举措落实新目标，以新作为创造新业绩。

一、全面融入上海，在推动“经济强”上实现重大进展

以全面融入上海为主抓手，以创新驱动为主引擎，全力转方式、调结构，加快建成国家战略互联互通双向开放的桥头堡、全面融入上海的新天地、先进制造业集聚的新高地、“四新”经济发展的主阵地，推动经济发展迈上新台阶。

（一）深化沿海开发，增创发展优势。深入落实经济国际化战略和陆海统筹、江海联动战略，加快形成开发开放新格局，全面构筑区域发展新优势。突出重大基础设施建设，全力推进宁启铁路启东段、海启高速启东段、吕四港区10万吨级进港航道等重大项目建设，推动通用航空机场加快建设，跟踪推进北沿江铁路沪崇启过江通道规划研究。创新完善有利于释放园区发展活力的体制机制，做大做强做优做精园区经济，推动八大园区高端化、特色化、差别化发展。启东经济开发区加快互联网产业园、科创大楼、云计算中心等创新平台建设，大力发展生物医药、新能源、电子信息等产业，早日创建成国家级经济技术开发区；吕四港经济开发区全面推进以临港产业区、渔港经济区、石化新材料产业园为重点的港口开发，加速能源粮油储运、冷链物流等港口物流产业和新材料、重装备制造产业集聚，加快打造上海北翼重要海港；圆陀角旅游度假区加快建成具有国际水准的江风海韵体验基地和长三角休闲旅游目的地；滨海工业园坚持科教一体、产城融合发展，做优做强生物医药、电子电器、机械制造等产业，早日创建成省高新技术开发区；海工船舶工业园强化“腾笼换凤”，加快推进产业高端化转型，全力打造“中国一流、世界知名”海工及重装备产业基地；滨江医药化工园着力发展新医药、新材料产业，全力打造省级生态工业园；启隆生态科技产业园重点发展都市农业、生态养老、休闲旅游等产业，全力打造生态度假岛；江海产业园充分发挥苏沪合作优势，着力推进通用航空产业发展，早日创建成省级滩涂综合开发试验区。加快上海自贸区启东产业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园建设，全面提升承接上海优质产业转移能力。充分发挥一类口岸开放优势，积极推动设立启东综合保税区和保税物流园区。加大招商引资力度，“十三五”时期，累计注册外资实际到账15亿美元，20xx年，实现进出口总额37亿美元。坚定不移聚焦项目建设，不断优化投资环境、完善推进机制、压实工作责任，每年对重大项目逐个排出开工、竣工、达产的节点，确定时间表、路线图、责任人，全力推动一大批事关启东未来发展的重特大项目，培育经济发展新的增长极。

（二）加快结构调整，优化产业体系。持续优化产业结构，着力构建以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为主干、现代农业为基础的现代产业体系。深入落实“中国制造20xx”启东实施计划，做优做强海工及重装备、电力及能源装备、精密机械及电子信息三大优势产业，做特做大新材料、新医药和通用航空三大新兴产业。到20xx年，实现规模工业产值3000亿元，其中“三优三新”产业集群产值20xx亿元以上。促进现代服务业优质高效发展，推动工业设计、科技研发、现代物流等生产性服务业专业化、高端化发展，推动医疗保健、生态养老等生活性服务业精细化、品质化发展。重点发展文化休闲旅游产业，加快推进圆陀角旅游度假区、吕四古镇及渔港风情区、启隆生态旅游度假岛、主城区旅游集散地等整体开发，推动乡村旅游点“串珠成链”，打响“到启东迎日出、品海鲜、深呼吸”的城市旅游品牌，创建成全国休闲农业与乡村旅游示范县。到20xx年，服务业增加值占地区生产总值比重达48%。大力推进建筑产业现代化，全力培育建筑产业集群，重点发展建筑产业总部经济，全面提升启东建筑核心竞争力。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，培育发展新型农业经营主体，着力构建现代农业产业体系，基本完成高标准农田建设，不断提高农业物质装备和科技推广水平。积极发展现代渔业，加快中国·吕四水产品国际交易中心建设。到20xx年，现代农业发展水平达90%，实现农业基本现代化。

（三）突出创新转型，增强发展动能。深入实施创新驱动发展战略、科教与人才强市战略，激发全社会创新创造活力，到20xx年，高新技术产业产值占规模工业产值比重达50%，万人发明专利拥有量达20件。强化企业创新主体地位，推动“政产学研用”集成融合，争创国家级工程技术研究中心，打造一批“两化融合”示范企业。突出创新创业载体建设，加快北京大学生命科学华东产业研究院建设，加强与名校名院名企的合作共建，推动大众创业、万众创新蓬勃发展。深入实施“互联网+”行动计划，大力发展移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，实现互联网与各产业的融合创新。重点培育高技术含量、高成长性的创新型企业，大力发展新业态、新模式，加速新旧产业接续。深入实施“东疆英才”集聚计划，大力引进一批国家“千人计划”等科技领军人才（团队）。积极推进“质量强市”战略，争创省质量奖，打造更多的启东标准、启东制造。

（四）推进供给侧改革，激发发展活力。聚焦重点问题和关键环节，更加注重以结构性改革带动结构性调整、推动结构性优化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。精准去产能，在船舶、化工等行业退出一批低端低效产能，着力调优产业结构，到20xx年，全面完成省下达化解产能目标。鼓励企业主动加大科研投入，加强技术改造，加快提升产业创新能力、配套能力和产品竞争力。差别去库存，支持农业转移人口进城购房，打通商品房和保障房转用通道，推动房地产行业转型升级。稳妥去杠杆，充分发挥陆海统筹发展金融服务创新启东示范区优势，加快金融集聚区建设，推进企业上市和“新三板”挂牌，积极发展创投和股权投资基金，扩大直接融资比重和社会融资总规模。加快降成本，认真落实降低实体经济企业成本政策，扎实推进“营改增”工作，在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，有效降低制度性交易成本，真正帮助企业降本增效、提高竞争力。全力补短板，着力在基础设施、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚、现代农业等六大领域补齐短板，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。

二、持续改善民生，在加快“百姓富”上创造更多成果

深入落实民生共享战略，大力实施民生幸福工程，扎实办好民生实事，使人民群众有更多获得感和满足感。

（一）持续增加居民收入。坚持就业富民、创业富民、帮扶富民，逐步缩小城乡收入分配差距，促进城乡居民收入普遍较快增长。认真落实就业优先战略和更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，努力实现更加充分就业，确保“十三五”时期城镇登记失业率控制在3%以内。坚持产业升级与扩大就业联动推进，加强就业分类指导，强化职业技能培训，努力实现更高质量就业。建立创业服务平台，完善创业扶持政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。深入实施居民收入倍增计划，落实增收政策，拓宽增收渠道，实现城乡居民人均可支配收入年均增长10%。实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，不断提升扶贫的精准度和实效性，确保低收入家庭人均年收入超7000元，经济薄弱村集体经营性年收入超50万元。

（二）提升公共服务水平。围绕教育、卫生、养老等重点领域，加大公共服务供给力度，进一步健全与经济社会发展水平和阶段相适应的基本公共服务体系。加快教育现代化步伐，着力推进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展，创新发展职业教育，积极发展高等教育，加快发展民办教育，大力发展社会教育，建设全省一流、全国知名的现代教育强市。全力推进健康启东建设，基本建成现代医疗卫生体系，为群众提供安全有效方便价廉的医疗卫生服务。加快社会福利中心、妇幼保健院、精神卫生中心等重点民生项目建设，全面提升城市基本公共服务设施覆盖率和服务质效。深入开展全民健身运动，不断增强公共体育设施服务能力，加快建成体育强市。认真落实人口发展战略，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。创新养老服务体制机制，推进医养融合发展，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的多层次养老服务体系，到20xx年，全市每千名老人养老床位数达40张。

（三）切实加强社会保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以强化制度衔接和稳步提升水平为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。大力实施全民参保计划，确保职工“五险”参保率和城乡居民基本养老保险覆盖率巩固在96%以上。健全社会保险待遇确定和正常调整机制，缩小城乡之间、不同群体之间待遇水平差距。完善基本医疗保险体系，促进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险有机整合。优化住房保障方式，积极推进货币化保障和安置，健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。大力发展社会福利和慈善事业，进一步加大城乡困难群众救助力度，20xx年实现城乡低保并轨。

三、突出城乡统筹，在打造“环境美”上取得明显突破

深入落实新型城镇化与城乡发展一体化战略以及可持续发展战略，全面贯彻省委十二届十二次全会精神，进一步塑造城乡特色风貌，彰显城市文化内涵，提升城乡环境质量，创新城市管理服务，加快建设美丽启东。

（一）着力提高中心城区首位度。加快城市规划、建设、管理理念和方式创新，不断提升城市工作科学化水平，推动城市从外延拓展型向内涵提升型、功能型向生态型、管理型向服务型转变。坚持“南进东拓北延”城市发展战略，着力推进蝶湖周边整体开发和城市综合体等重点工程，实施东城区整体改造，加快城北火车站片区开发建设。到20xx年，市区建成区面积达43平方公里，户籍人口城镇化率60%左右。按照适度超前原则，加强市政道路、排水、园林、燃气等基础设施建设，构筑保障有力、配套完善的现代化城市基础设施体系。坚持公交优先，推进城市自行车道路系统规划建设，形成现代、快捷、绿色、惠民的城市交通体系。加强地下空间开发利用，推进城市地下综合管廊、海绵城市建设。做优系统化、网格化城市管理模式，着力提升数字城管水平，推进物业管理标准化，不断提升城市综合品质。进一步做大做强市区经济，促进产业与城市深度融合，加快提高中心城区经济贡献度。大力推进智慧城市建设，加大设施投入，优化公共资源配置，增强城市综合服务功能。

（二）科学构建现代城镇体系。坚持新型工业化和新型城镇化互动并进，全面提升城镇人口、产业等集聚功能，优化完善“一主两副三片区”空间格局。汇龙中心城区切实强化极核功能和综合服务功能，加快打造全市生产和生活服务中心。吕四港副中心突出港产城融合发展，加快推进国家新型城镇化综合试点工作。寅阳副中心依托江海交汇的自然景观资源，重点打造会议会展、体育健身和休闲旅游基地。沿海产业集聚发展区、沿江城镇发展集聚区和中部生态农业发展区强化集聚功能和节点地位，在产城融合、要素集聚、体制机制创新等方面率先探索。北新、南阳两个南通市级中心镇和近海等“区镇合一”镇着力推动特色产业、重大项目和各类发展要素快速集聚，推进农民就地城镇化。其他镇因地制宜，明确提升重点，优化镇区环境，努力打造各具特色的现代城镇。

（三）扎实推进美丽乡村建设。坚持“一村一品”，完善农村生产、生活、生态功能，着力打造美丽而富有质感、繁荣而更具特色、现代文明与田园风光交融的幸福家园。扎实开展“强富美高”新农村创建活动，引导建设资金更多向农村投入、基础设施加快向农村延伸、基本公共服务全面向农村覆盖。巩固村庄环境综合整治成果，完善农村环境管护市场化机制，进一步改善农村人居环境。全面推进“美丽乡村”精品特色区块、精品线路建设，到20xx年，新增省级“美丽乡村”5个。巩固区域供水建设成果，加强水环境整治和应急备用水源地管理，切实保障城乡居民供水安全。完善农村道路、桥梁建设，强化交通安全设施建设，不断优化城乡交通循环系统。

（四）加快生态文明建设步伐。坚定推进绿色发展，巩固国家生态市创建成果，加快创建国家生态文明示范区。全面落实主体功能区规划，建立全市主要生态功能区，严守耕地保护、城镇开发边界和生态三条红线，科学划分生产、生活、生态三类空间。推动形成绿色发展方式，实施全民节能行动计划，大力发展循环经济和清洁生产，努力创建低碳示范城市。大力倡导土地节约集约利用理念，全面落实建设用地总量和开发强度双控要求，持续提高土地利用效率。进一步加大环境保护力度，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加快环境基础设施建设和升级改造。大力推进植树造林行动，高标准构筑“点、线、面”相结合的绿色屏障，不断提高林木覆盖率。加强滩涂湿地的综合整治与生态修复，持之以恒打造“绿色沿海”。积极倡导绿色生活方式，扎实开展绿色社区、绿色校园、绿色建筑等示范创建工作，培育公民环境意识。制定完善生态文明建设规划和实施方案，筑牢生态文明建设的制度保障。

四、注重文化建设和社会治理，在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌

顺应社会发展进步、人民群众日益增长的精神文化需求，加快文化强市建设，加强社会治理创新，不断提升公民文明素质和社会文明程度。

（一）突出先进文化引领。始终把思想文化建设摆在突出位置，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，提升全社会精神追求。全力争创全国文明城市，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，让文明成为启东的城市名片。深化“传递正能量、共建好家园”主题活动，充分发挥“正能量加油站”等载体作用，加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德建设，促进形成良好社会风尚。继续选树一批可信、可亲、可比、可学的“启东好人”，激励全社会崇德向善、见贤思齐。

（二）坚持文化为民惠民。加快构建现代公共文化服务体系，积极创建省级公共文化服务体系示范区。不断完善文化基础设施，加快建设市文化体育中心，推动基层综合性公共文化服务中心资源整合。增强文化服务供给，广泛组织开展群众性文化体育活动，推动政府向社会购买公共文化服务，引导文化资源向基层倾斜。深入开展“全民阅读·书香启东”系列活动，提高城市文化品位和市民文化素质。积极打造骨干文化企业，加快重点文化产业项目建设，努力形成一批特色鲜明、带动力强的文化产业集聚区。

（三）彰显江海文化魅力。抓好江海文化历史传承，加强挡浪墙遗址等历史文物的保护管理，注重吕四渔号等非物质文化遗产的开发利用，发挥抗大九分校纪念馆等红色文化资源的教育作用。拓展提升新时期启东精神，培养东疆儿女开放包容、自信自强的视野与胸襟，促进城市精神与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合。扶持江海特色文化产品创作生产，加强启东版画等地方文艺品牌建设，繁荣发展文学艺术、新闻出版等文化事业，提升江海特色文化的辐射力和影响力。强化文化人才队伍支撑，把出精品与出人才有机结合起来，造就一批文化拔尖人才和领军人物。

（四）提升社会治理水平。积极推进政府治理、社会调节、居民自治的良性互动，着力构建全民共建共享的社会治理格局，到20xx年创建成省平安县（市）。持续巩固和深化群众工作“三强化三提升”工作机制，做实做优社情民意分析会、“三议”工作法等群众工作特色品牌。健全政社互动、社区协商、村组自治、社会组织参与的基层治理机制，切实增强社会自我调节、服务功能。创新立体化现代化社会治安防控体系，发展壮大平安法治志愿者队伍，推动社会保安联动联勤联防，加大突出治安问题和治安重点地区整治力度，全力维护公共安全。不断放大启东大调解首创品牌效应，创新建立重点领域矛盾纠纷专业调处机构，加快社会矛盾纠纷多元化解机制建设。按照“三到位一处理”要求，切实加强和改进信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。大力推进社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。打造“横向到边、纵向到底”的食品安全无缝监管体系，确保食品生产、流通、消费各环节安全，争创省食品安全城市。

五、深入推进全面深化改革和全面依法治市，为建设“强富美高”新启东提供有力支撑

充分发挥改革的推进作用和法治的保障作用，解放和发展社会生产力，增强社会发展活力，依法维护人民群众权益和社会公平正义。

（一）推进重点领域改革突破。持续加大重点领域改革力度，精准对焦、协同发力，形成有利于落实新发展理念的体制机制。深入推进海域使用管理制度改革，加快创新海域使用权管理方式、海洋资源产权交易方式、岸线资源管理方式，使海域资源在经济、社会、环境和权益维护中发挥最大效益。稳步推进政府投融资体制改革，拓展城市发展基金、公司债、专项债等新型融资方式，推行政府和社会资本合作、政府购买服务等模式。深化行政审批制度改革，巩固提升相对集中行政许可权改革试点成果，按照“一枚印章管审批”和“审管分离”的原则，精减审批事项，简化审批流程，创新审批方式，切实有效解决行政审批“一长四多”问题。有序推进行政事权下放工作，深化“区镇合一”管理制度改革，充分激发基层政府发展活力。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，推进土地规范流转。加快农村产权制度改革，规范产权交易行为，形成城乡一体的产权交易体系。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。深化政z*体制改革，推进人大制度和工作创新，加强协商民主体系建设，大力推进基层民主。持续深化医药卫生体制改革，丰富完善医改工作启东模式，打造全国县级公立医院综合改革示范样板。

（二）全面推进依法治市进程。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治启东、法治政府、法治社会一体建设，力争到20xx年创建成省法治建设示范县（市）。抓住领导干部“关键少数”，坚持用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，提升科学民主依法决策水平。深入推进行政权力网上公开透明运行，强化行政执法评议，严格执行行政过错问责制度，提升规范执法水平。强化行政机关负责人出庭应诉，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。按照中央深化司法体制改革的部署要求，落实司法规范化建设各项举措，建立常态长效评议工作机制、非法干预司法活动责任追究制度，持续提升司法公信力。全面实施“七五”普法规划，深化“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制，充分发挥社会各行各业在法治宣传中的主体作用，增强全社会尊法学法守法用法观念。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态。

推动全面从严治党迈上新台阶

全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是建设“强富美高”新启东的坚强保证。全市各级党组织要着眼启东改革发展稳定和党的建设全局，以深入实施全面从严治党“五个四”工程为总抓手，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，努力在推动全面从严治党迈上新台阶上取得更加过硬的成果。

一、严格落实主体责任，切实增强管党治党的政z*自觉

认真贯彻《中国共**地方委员会工作条例》《中国共**党组工作条例（试行）》，进一步落实全面从严治党政z*责任，提高党委（党组）执政能力和领导水平。

（一）聚焦主业抓落实。各级党委（党组）和基层党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向，坚持党建工作与中心工作一起谋划、部署和考核，把党建工作各项要求落到实处。党委（党组）书记要全面负责、亲自谋划从严治党工作，真正成为从严治党的书记。领导班子成员要严格履行“一岗双责”，抓好分管范围内党的建设。党建工作领导小组加强具体指导协调，纪检、组织、宣传等部门承担具体职能责任，推动形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）勇于创新抓落实。研究制定党委（党组）落实全面从严治党责任的若干规定，以认真较真、敢抓敢管的态度压实党建工作责任。大力弘扬改革创新精神，不折不扣落实好上级关于党的建设制度和纪律检查体制改革方案。尊重基层首创精神，根据管党治党实践新发展和党员干部思想新变化，深化对全面从严治党规律的研究，及时发现和总结提炼基层创造的好做法好经验，持续打造启东党建工作特色品牌。

（三）严格考核抓落实。常态化开展基层党建“联述联评联考”工作，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。从严从实抓好党建创新工作考核，全面、及时掌握基层党建动态和质效。坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时进行诫勉谈话、限期整改；对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的，严格实行“一案双查”，以刚性问责确保全面从严治党责任落实到位。

二、强化思想理论武装，汇聚干事创业的强大精神动力

把思想建党作为全面从严治党的首要任务，始终以党的创新理论武装党员干部、教育人民群众，进一步提振广大党员干部干事创业的精气神，不断凝聚推动改革发展稳定的正能量。

（一）突出理想信念教育。扎实开展“学XXX党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸，引导广大党员干部始终把牢思想之舵、高扬理想之旗。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把学习宣传贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神作为最重要政z*任务，深刻领会丰富内涵和精髓要义，切实做到真学真懂真信真用，推动广大党员干部进一步增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识。持续推进学习型党组织建设，完善党委（党组）中心组学习机制，营造崇学尚学的浓厚氛围。深化拓展“三堂汇学”机制，增强理论武装的针对性、实效性，教育引导广大党员干部把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养。

（二）严肃党内政z*生活。严格落实民主集中制，健全完善党委（党组）议事决策规则，认真执行“三重一大”事项决策制度，强化权力约束，规范权力运行。严格落实民主生活会制度，经常性开展批评和自我批评、谈心谈话，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严格落实“三会一课”制度，完善党员领导干部双重组织生活会等制度，推动党内组织生活规范化、制度化、常态化。

（三）加强舆论宣传引导。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体的根本原则，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，确保广大党员干部在大是大非面前始终保持头脑清醒、立场坚定、态度鲜明。做优做强“启东发布”等政务微博、微信平台，促进报刊、广播电视等传统媒体与新兴媒体的深度融合，持续巩固壮大主流舆论。扎实做好网上舆论引导工作，注重社会舆情分析研判，牢牢把握网上舆论主导权，用正面声音占领网络宣传舆论制高点。

三、坚持从严管理干部，着力建设高素质干部队伍

认真贯彻落实“20字”好干部标准和从严管理干部“五个要”的要求，进一步深化干部人事制度改革，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。

（一）高标准选拔任用干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持原则、执行标准、履行程序，真正把想改革谋改革善改革、尊法学法守法用法、自觉履行全面从严治党责任的干部及时选拔出来、合理使用起来。强化党委（党组）在选人用人上的领导和把关作用，把牢动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等“关口”。突出加强改进干部德和政绩考核，健全正反双向考德指标体系，全面、客观、历史地考察和了解干部的综合能力和专业特长。抓好领导干部能上能下相关制度落实，定期分析研判领导班子和干部队伍情况，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。

（二）严要求教育培养干部。深入推进干部素质提升工程，加大对党政“一把手”、新任乡科级领导干部和乡科级后备干部等培训力度，增强领导经济社会发展的能力素质。拓宽干部交流渠道，建立健全常态化的交流轮岗机制，推动领导干部在多岗位历练中增长才干、提升本领。稳步实施年轻干部培养锻炼计划，选派一批综合素质优、发展潜力大的年轻干部到上级部门、经济发达地区和基层一线挂职锻炼，切实为年轻干部的健康成长搭建舞台、创造环境。

（三）全方位监督管理干部。深入推进主要领导“四个不直接分管”工作，不断完善“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”工作机制。抓好领导干部个人有关事项报告及抽查核实工作，加强抽查核实结果的运用和违规违纪惩戒力度。严格执行“三责承诺”、“三责联审”、离任经济责任事项交接制度，对干部身上存在的问题早发现、早制止、早纠正。进一步加大信访举报查核督办力度，切实用好提醒、函询、诫勉等组织措施。

四、创新基层党建工作，提升基层党组织的凝聚力战斗力

坚持把夯实基层作为固本之举，突出政z*属性、强化服务功能，统筹推进各领域党的基层组织建设全面进步、全面过硬。

（一）强化基层党组织整体功能。持续打造“两联四讲四引领”教育引导群众工作品牌，深入推进以“党建领航站”为依托的基层党组织“四有四化”建设，着力增强基层党组织的领导核心和政z*核心作用。进一步健全村务监督机制，加大农民合作社、家庭农场等新兴领域党组织组建力度，增强农村党组织整合资源、服务发展的功能。优化完善社区党建工作运行机制，持续深化“三强一化”建设，促进文明和谐社区建设。深入开展新经济、新社会组织“活力党建”工作，以区镇为龙头统筹推进非公有制企业党建，不断健全社会组织党组织管理体系。深化“先锋型”机关创建，促进机关党建走在各领域党建的前列。

（二）选优配强基层党组织领导班子。把政z*标准作为选优配强基层党组织书记的首要标准，创新选拔培养机制，注重从各个方面人才中选拔优秀党员担任党组织书记，建强基层党组织带头人队伍。扎实做好选派机关优秀干部到村任“第一书记”工作，确保到村任职的干部下得去、留得住、干得好。建立完善基层党组织书记党建工作责任清单，探索实施村（社区）党组织和党组织书记“双星级管理”，全面推行基层党建“书记项目”制度。加强非公有制企业党组织书记规范化管理，切实强化管党意识，有效发挥带头人作用。

（三）从严抓好党员队伍教育管理。充分发挥党员的先锋模范作用，引导全市广大党员争做“讲政z*有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为”的表率。认真落实《中国共**发展党员工作细则》，加大在青年工人、农民和知识分子中发展党员力度，优化党员队伍结构，提高发展党员质量。健全完善党员党性定期分析和民主评议制度，推行党员记实管理、评星定级等办法，深化党员教育管理“双预警”制度，始终保持党员队伍纯洁。加大“身边好党员”等先进典型培育和宣传力度，使广大党员学有榜样、行有标杆。

五、持续加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系

充分认识作风建设的长期性、复杂性，在抓常、抓细、抓长上下功夫，努力以优良的党风政风带动全社会风气持续好转。

（一）严格执行中央“八项规定”精神。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，毫不动摇地抓好中央“八项规定”和省委、南通市委及我市“十项规定”精神的落实，建立作风建设联动督查机制，推动作风建设常态化、长效化。针对作风领域出现的隐形、变种等新变化新问题，加大专项整治力度，防松懈、防变通、防回潮。高度重视家风建设，严格执行关于规范领导干部配偶、子女经商办企业行为有关规定，带头正好家风、处好家事、管好家人，以好家风促进形成好政风。

（二）推动党员干部干事创业。自觉践行“三严三实”三十条行为规范，大力弘扬“马上就办”工作作风，在修身做人、为官用权、干事创业上作表率。推行权力清单和部门责任清单制度，科学定岗定责，合理分配任务，做到行权有责、追责有据。完善干部履职尽责激励机制，旗帜鲜明地为勤勉工作、勇于开拓、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度地激发和调动干部干事创业的热情。健全完善干部关爱容错机制，营造有利于改革创新、敢闯敢试的良好氛围。积极构建“亲”“清”新型政商关系，善于调动干部和企业家两个方面的积极性，鼓励干部满腔热情服务企业，鼓励企业家专心致志发展实业。

（三）完善服务群众长效机制。持续深化领导干部下基层“三解三促”工作机制，创新方式方法，不断丰富内涵，推动“三解三促”常抓常新、联系群众常联常亲。严格执行领导干部调查研究、基层联系点、定期接待群众来访等制度，深入了解民情，帮助解决实际问题。全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，持续深入开展党员志愿服务活动，推动党员干部经常深入基层、服务群众。

六、严明纪律严惩腐败，构建风清气正的政z*生态

准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新任务，始终保持清醒头脑，坚定信心决心，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场硬仗。

（一）严格落实“两个责任”。紧紧抓住党风廉政建设的“牛鼻子”，全面落实党委主体责任，强化纪委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。建立完善定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推动重点任务的工作机制，促进各级党委牢牢压实主体责任。支持纪委履行职责、查处违纪违法案件，当好纪检监察机关的坚强后盾。抓好“两个责任”向村、社区、企业党组织的延伸，实现上下贯通、同步推进。深入开展党风廉政建设督导巡察工作，实现对区镇、街道和市级机关的全覆盖。

（二）严明党的纪律规矩。坚持纪在法前、纪严于法，严格执行《中国共**廉洁自律准则》《中国共**纪律处分条例》和《中国共**问责条例》，以“六项纪律”为尺子，严明纪律底线，真正把党的纪律和规矩立起来、严起来。综合运用监督执纪“四种形态”，把握“常态”“大多数”“少数”“极极少数”违纪违规问题的实践规律，既严厉惩处极极少数，又常态严管最大多数。严格执行党内法规制度，扎牢制度“笼子”，确保各项法规制度高效管用。

（三）保持严惩腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大惩治腐败力度，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。加大对发生在重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度，让群众切实感受到反腐倡廉的实际成效。加大预防腐败工作力度，加强廉政教育，深刻剖析严重违纪违法干部的典型案例，引导党员干部受警醒、知敬畏、明底线。健全完善权力运行监督等工作机制，努力从源头上堵塞滋生腐败的制度漏洞。

今后五年的工作中，市委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥政z*协商、民主监督、参政议政作用，支持“两院”依法独立行使检察权和审判权，加强对双拥、人武工作的领导，切实做好新时期统一战线工作，注重发挥群团、老干部工作的作用，为建设“强富美高”新启东凝聚强大合力。

各位代表、同志们，美好蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，在省委、南通市委的正确领导下，解放思想、开拓创新，同心同德、真抓实干，践行新理念，建设新启东，为奋力夺取全面小康社会建设新胜利、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的启东篇章而努力奋斗！