践行“五大理念”推进“四个全面”

为建设“强富美高”新鼓楼而努力奋斗

——在中国共**徐州市鼓楼区第十次代表大会上的报告

龚维芳

（20xx年xx月xx日)

各位代表，同志们：

中国共**徐州市鼓楼区第十次代表大会，是在“十三五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：回顾总结区第九次党代会以来的工作，研究确定今后五年全区经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生中共鼓楼区第十届委员会和中共鼓楼区纪律检查委员会，动员全区各级党组织、广大党员干部和人民群众，凝心聚力、奋发图强，为加快建设“强富美高”新鼓楼而努力奋斗!

现在，我代表中共鼓楼区第九届委员会向大会作报告。

过去五年的工作回顾

区第九次党代会以来的五年，是鼓楼综合实力显著提升、转型发展进步最快、环境面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，面对复杂的宏观形势、激烈的区域竞争和繁重的发展任务，区委在中央和省、市委的正确领导下，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，创新实干，全面推进经济、政z*、文化、社会、生态文明建设和党的建设，圆满完成了区第九次党代会确定的各项目标任务，成为全市转型发展变化最快的城区。

过去五年，我们突出加快发展、跨越赶超，综合实力迈上更高台阶。20xx年全区完成地区生产总值211.8亿元，是20xx年的1.9倍；实现一般公共预算收入14.83亿元，是20xx年的1.6倍；完成全社会固定资产投资275.5亿元，是20xx年的2倍；完成社会消费品零售总额353.5亿元，是20xx年的2.54倍。20xx、20xx连续两年在全市科学发展综合考核中荣获一等奖，其中20xx年获得主城区第一名，实现了鼓楼科学发展、争先进位的历史性突破。

过去五年，我们突出优化结构、做强产业，转型发展实现重大突破。鼓楼老工业区搬迁改造纳入国家试点，老工业区搬迁改造正从全国试点逐步走向全国样板。工业企业关闭搬迁取得重大成效，五年累计关闭搬迁工业企业360家，其中27家大中型化工企业全部关闭。现代商贸、现代物流、文化创意、旅游服务和楼宇经济、互联网经济主导地位更加突出，三次产业结构由20xx年的0.1:37:62.9提升为20xx年的0.1:24:75.9。项目建设取得重大进展，五年累计投入652.8亿元，实施重大产业项目110项。苏宁商务广场主体竣工，和信广场一期、徐州物资市场等一批商贸综合体建成开业，鼓楼广场、金鹰二期等一批重大项目加快推进。金驹物流园成为全市现代物流龙头企业，北三环物流聚集带加快崛起。产业载体加快建设，创意68产业园被评为省级文化产业示范园区，淮海文化科技产业园被评为省级科技企业孵化器、省级电子商务示范基地，八里家居产业带成为淮海经济区最大的家居市场，龟山景区荣获国家“AAAA”级景区。科技服务、服务外包、健康养老、现代商务等新兴服务业快速发展。

过去五年，我们突出完善功能、优化环境，城市面貌发生巨大变化。五年来，累计投入451.4亿元，实施了240项城建重点工程，新建改造道路39条，三环高架快速路即将全线贯通，下淀立交桥扩容、丁万河南路等一批重大交通基础设施相继建成，构筑了畅通便捷的交通网络。功能设施更加完善，徐州龟山民间博物馆、区文体中心等功能性项目相继建成、投入使用。累计投入近10亿元实现辖区主干河流截污管网全覆盖，“九河两湖”活水工程全面贯通，丁万河创成国家级水利风景区，水环境质量得到根本性改善提升。房地产市场健康平稳发展。城市管理水平持续提升，圆满完成国家卫生城市、国家生态园林城市、省优秀管理城市创建任务。高标准建成植物园、楚园、丁万河带状公园等一批精品园林景观工程，全区绿化覆盖率达到43.4%。

过去五年，我们突出改革开放、创新驱动，发展动力活力显著增强。各项改革深入推进。出台政府权力“五张清单”，政务服务更加阳光便捷。政府机关公车改革全面完成。老工业区搬迁改造改革案例入选江苏省基层改革探索100例。在教育集团化、医疗卫生体系、城管综合执法等方面推出了牵引带动力强的改革举措，形成了一批具有鼓楼特点的改革品牌和成功案例。开放型经济成果丰硕。新签亿元以上项目67个，协议总投资达490余亿元。苏宁、万科、绿地、华润、新加坡林增集团等一批世界500强、国内500强、行业20强相继落户。五年来累计完成实际到帐注册外资3.3亿美元、进出口额5.02亿美元，分别是20xx年的3.8倍和1.89倍。重点领域创新成效突出。建成省级科技企业孵化器1家、省级高新技术企业3家、省级以上研发机构7家。清华启迪之星、创客邦孵化器开业运营。自市委、市政府设立创新实践奖、创新创意奖以来，我区共荣获创新实践奖6个，创新创意奖3个，获奖数量与位次居各县（市）区之首。

过去五年，我们突出以人为本、民生优先，人民生活水平明显提高。五年共投入5.2亿元，完成为民办实事项目287项，整治老旧小区58个，创建幸福家园16个，新建改造邻里中心（农贸市场）11个。城市居民人均可支配收入、涉农社区居民人均纯收入分别达29841元和18364元，分别是20xx年的1.4倍和1.8倍。社会保障体系更趋健全，新增企业职工基本养老保险1.7万人，城镇居民、城镇职工医疗保险覆盖率均达到98%以上。五年累计新增城镇就业4.4万人，失业人员就业再就业2.9万人，始终保持“零就业家庭”动态清零。棚改惠民工程走在全市前列，五年累计完成棚户区和城中村改造315.7万平方米，建成定销房6处126万平方米，惠及居民15638户，实现改善民生民计、优化产业结构、提升城市形象的“一举多得”。义务教育优质均衡发展，获评全国义务教育基本均衡示范区、省促进义务教育优质均衡发展先进区。文化体育事业繁荣发展，公共文化服务体系不断完善，群众性文化体育活动深入开展，获评省公共体育服务体系示范区。加快完善公共卫生服务体系，完成新一轮社区卫生服务中心提档升级，公共卫生服务均等化水平进一步提高。先后荣获全国计生优质服务先进区、省级现代民政建设示范区等荣誉称号。

过去五年，我们突出民主法治、社会建设，和谐稳定大局持续巩固。积极支持人大及其常委会依法履行职责，人大工作和常委会制度建设取得明显成效。主动与政协开展政z*协商，自觉接受政协的民主监督，积极采纳政协参政议政成果。加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。民族、宗教、台侨等工作取得新进展。注重发挥工、青、妇等群团组织桥梁和纽带作用，重视加强老干部、老龄和关心下一代工作。大力推进政社互动，基层民主进一步加强。国防教育、人民武装和双拥工作取得新成绩，省双拥模范城区实现“六连冠”。审计、统计、物价、人防、档案、残联、红十字等各项工作都取得了新的成绩。有效加强宣传思想工作和新闻舆论工作，社会主义核心价值观深入人心，文明创建活动深入推进，公民道德素质不断提升，“中国好人”数量全市领先，“榜样鼓楼”品牌持续弘扬。社会管理创新成效明显，网格化治理、无台账社区等工作走在全市前列。法治鼓楼建设深入实施，“六五”普法任务全面完成，依法行政、公正司法水平不断提高，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位。平安鼓楼建设扎实推进，社会安定有序、群众安居乐业。20xx年度群众安全感测评居主城区第一。

过去五年，我们突出党要管党、从严治党，党的建设得到全面加强。认真落实管党治党主体责任，全面加强和改进党的建设，各级党组织和广大党员干部的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。深入推进学习型党组织建设，更加自觉以XX领导XXX系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，广大党员干部理想信念更加坚定、干事创业更加务实。按照“20字”好干部标准加强干部队伍建设，干事创业敢担当、为民务实守纪律成为鼓楼干部的鲜明特质。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，规范干部选拔任用，强化年轻干部培养，注重在改革发展一线锻炼干部，为鼓楼发展注入新生力量。扎实推进强基工程，分类施策推进各领域基层党组织建设，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。“凝心工作法”入选“全国群众路线工作法100例”。切实加强作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”和省市区委“十项规定”，着力打造“鼓楼360”服务品牌，各级干部服务发展、服务群众、服务基层的意识更加自觉，攀高比强、创新实干的氛围更加浓厚。认真落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败的高压态势，营造了风清气正的干事创业环境和良好的政z*生态。

五年来的发展实践，我们深深体会到：

一是必须始终坚持把转型发展作为主攻方向。五年来，我们坚持以加快转变经济发展方式为主线，全面把握转型发展的深刻内涵，主动适应经济发展新常态，坚持把工业企业退城入园、产业“退二进三”作为调整结构、优化环境、转型发展的关键，既着力上项目、扩投入、拉动经济增长，又主动调结构、促转型、提高发展质量和效益，大力推动产业优化升级，积极构建现代产业体系，保持了经济持续健康快速发展。实践证明，只要我们坚持加快发展不动摇、围绕产业转型不松懈，鼓楼的发展空间就会越来越大，发展质量就会越来越高，发展道路就会越来越宽广。

二是必须始终坚持把改革创新作为根本动力。五年来，我们坚持把改革创新作为推动跨越发展的强大动力，更加注重以思想解放引领工作创新，大力倡导“勇于争第一、敢于创唯一”的工作导向，全区上下改革有作为，创新敢担当，有效稳住了经济发展态势，强势推进了各项重点工作，有力扫清了前进道路上的各种障碍，走出了一条具有鼓楼特色的老工业区后发快进、持续赶超之路。实践证明，只有坚持解放思想、改革创新，才能牢牢抓住发展的主动权，构筑发展的新优势，赢得发展的加速度，在更大程度上为科学发展注入不竭动力。

三是必须始终坚持把造福百姓作为根本目的。五年来，我们坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，以增进民生福祉为出发点和落脚点，在群众上好学、就好业、看好病、有保障、环境优、出行畅、宜居住上持续用力，努力让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全区人民，赢得了广大群众的拥护和支持。实践证明，改善民生是执政之要，我们只有坚持发展为民，真心实意为群众办实事做好事解难事，才能最大限度地凝聚民心、集中民智、激发民力。

四是必须始终坚持把从严治党作为发展保障。五年来，我们坚持党要管党、从严治党，不断加强区委常委班子自身建设，充分发挥各级党组织在推动鼓楼发展中的领导核心作用和战斗保垒作用。全区各级党组织和广大党员干部坚持讲大局、讲团结、讲奉献，以各级领导干部的精诚团结激发全区干部群众的昂扬斗志，以领导干部的奋发有为带动广大人民群众拼搏进取，营造了政通人和、风清气正、心齐气顺的发展环境。实践证明，加快发展关键在党、关键在人，我们只有坚持党要管党、从严治党，充分发挥各级党组织领导核心作用和广大党员先锋模范作用，塑造昂扬向上、团结包容的政z*生态，才能为建设“强富美高”新鼓楼提供坚强的政z*保证。

同志们，当我们一起回味奋进的历程、共享辉煌的成就，相信每一位热爱鼓楼、建设鼓楼的同志，都会无比自豪；每一位情系鼓楼、关心鼓楼的朋友，都会倍感欣慰。这是市委科学决策、正确领导的结果，是全区党员干部群众奋力拼搏、共同奋斗的结果，是历届区委打下的良好基础以及广大老同志的积极参与、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共鼓楼区第九届委员会，向所有为鼓楼改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也要清醒地看到前进道路上还有许多困难和挑战，主要是：经济结构性矛盾仍然突出，主导产业支撑作用不够强，新兴产业项目落地见效不够快，创新动力不够足，提升产业层次，加快转型升级任重道远；城市功能设施需要进一步提升，城市更新改造任务十分艰巨；公共服务水平有待进一步提高，创新社会治理还要加强，维护稳定压力依然较大；各级党员干部引领科学发展的能力水平还需进一步提高，提升党建科学化水平更加紧迫。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

今后五年的奋斗目标

经过五年奋斗，鼓楼已经跃上新的发展平台，站在新的历史起点。未来五年，是鼓楼应对挑战加快发展的机遇期、产城融合做强产业的关键期、改革创新突破瓶颈的攻坚期。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大发展理念”，以“迈上新台阶、建设新鼓楼”为发展主题，坚持发展第一要务，突出产业强区导向，大力实施转型发展、创新驱动、产城融合、绿色发展、开放包容和民生共享“六大战略”，全面推进经济建设、政z*建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保高水平全面建成小康社会，努力建设实力鼓楼、幸福鼓楼、生态鼓楼、文明鼓楼。

今后五年工作的奋斗目标是：建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新鼓楼。

——实力鼓楼。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，提前实现GDP比20xx年翻一番，地区生产总值年均增长8.5%左右，经济综合实力显著增强，建设产业强区、经济强区。三次产业结构进一步优化，到20xx年服务业增加值占GDP的比重达到85%左右。创新驱动成为发展主引擎，在重要领域和关键环节改革创新上取得重要成果，全面建成创新型城区。

——幸福鼓楼。居民收入与经济发展实现同步增长，提前实现居民人均收入比20xx年翻一番。社会就业更加充分，创业环境优越，城镇调查失业率控制在5%以内。社会建设“十大体系”不断取得新成效，社会保障更加完善，民生投入持续加大，教育现代化全面实现，现代医疗卫生体系全面建立，养老服务体系不断完善，基本公共服务均等化水平进一步提高，人民群众获得感和满意度持续提升。

——生态鼓楼。生态文明建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平加快提升，资源集约型、环境友好型社会建设深入推进，绿色、循环、低碳、集约发展机制逐步形成。空气质量持续改善，水环境持续提升，人居环境更加舒适，城市更加宜业宜居，打造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。

——文明鼓楼。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“榜样鼓楼”广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，完成文明城市创建任务。文化事业产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。平安建设基础更加牢固，法治建设深入推进，基层民主更加健全，社会治理水平和公共安全感明显提升，社会大局保持和谐稳定。

实现上述目标，我们有机遇，当前的鼓楼机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。省委、省政府实施全面振兴徐州老工业基地，鼓楼老工业区搬迁改造国家试点效应持续放大，市委、市政府高度重视北区发展，对鼓楼区下一步发展提出了新的要求，为我们在新的起点上推动新一轮跨越发展理清了思路、明确了目标定位。这些都是我区今后五年转型发展的优势所在。我们有基础，经过“十二五”时期的努力，我们淘汰了落后产能、实现了产业转型发展、打下了扎实的产业发展基础，宜业宜居生态环境优势和更加广阔的发展空间优势进一步凸显，一批具有较强牵引力的重大项目加速推进并逐步进入收获期。这些都是我区今后五年转型发展的强劲支撑。我们有信心，全区上下政通人和、风清气正，人心思齐、人心思进，积蓄了加快崛起、跨越发展的强大正能量。特别是经过党的群众路线教育和“三严三实”专题教育的深刻洗礼，全区干部队伍在困难挑战中开拓创新、善于突破的发展能力和务实担当、善打硬仗的优良作风都得到了新的提升，为推动鼓楼“十三五”发展提供了坚强保障，也坚定了我们破解发展难题、加快转型发展的信心。这些都是我区今后五年转型发展的力量源泉。只要我们咬定目标埋头苦干，只争朝夕乘势而上，努力把现实机遇转化为加快发展动力，“强富美高”新鼓楼的目标就一定能够实现。

今后五年的重点任务

一、坚定不移做强产业，构建现代产业体系，让经济更繁荣。产业是区域发展的根本支撑。坚持稳增长与调结构并重，主导产业与新兴产业并举，加快形成以现代服务业为主导、以高新技术产业为引领的具有核心竞争力的现代产业体系。

一是加快推进搬迁改造。牢牢抓住老工业区搬迁改造纳入国家试点、省委省政府全面振兴徐州老工业基地等重大机遇，用足用好扶持政策、持续放大试点效应，推动老工业区搬迁改造、转型升级继续走在全国前列。进一步完善老工业区发展规划，统筹生产、生活、生态三大布局，理清功能定位、细分产业形态、优化要素配置，以科学的规划引领老工业区转型发展。强化政策研究对接，全面推进企业关闭搬迁、棚户区城中村改造、基础设施建设、公共设施配套、产业项目招引建设、生态环境修复“六大任务”，力争“十三五”末，基本完成老工业区改造任务，打造全国老工业区搬迁改造样板区。

二是提升壮大主导产业。现代商贸上，加快“三大商圈”建设提升，以苏宁商务广场、金鹰二期、和信广场、鼓楼广场等城市综合体项目为龙头，持续巩固提升商贸商务强区地位，全面建成淮海经济区现代商贸商务核心区。现代物流上，主动融入“一带一路”国家战略，充分发挥公铁水汇聚优势，重点抓好北三环物流聚集带建设，推进中巴淮海国际（智慧）物流园、丰树物流园等项目建设，引进和培育一批大型物流龙头企业，推进孟家沟港、万寨港转型发展，全面建成淮海经济区现代物流集聚区。文化旅游上，重点抓好“四园三区”建设，突出鼓楼历史文化禀赋和特色，加快项目建设和品牌推广，全面建成文化产业示范区、旅游服务新兴区。房地产业上，科学谋划经营性土地出让，加强重点地块的招商推介，引导开发企业优化产品结构，积极扩消费、去库存，培育壮大建筑业，积极发展跨界地产、科技地产，推动房地产市场与城市经济融合协调发展。总部楼宇经济上，加快培育壮大一批产业定位准确、发展特色鲜明、辐射带动能力强的主题楼宇和功能街区，大力引进区域型总部。网络经济上，深入实施“互联网+”行动计划，鼓励支持传统企业主动“+互联网”，依托网络深入推进商业模式和供应链、价值链创新，全面建成网络经济活力区。

三是加快培育新兴产业。科技服务上，加强科技服务网络、服务机构和服务示范园区建设，引进重点产业技术研究院，加快研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务领域发展。金融商务上，大力引进银行、证券、保险、风投创投等股权和创业投资基金，着力打造苏宁广场财富中心、中心商圈金融街区。加快发展会计、审计、法律、咨询、策划、广告、会展等业态，引进知名专业服务机构，着力打造徐州中心商务区。服务外包上，加快发展信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包，加强与IBM、微软、思爱普等国内外知名服务外包企业对接洽谈，争创省级服务外包示范园区。健康养老上，大力推进医养融合发展，规划形成以大健康、养老居住、医养地产等为主的产业功能布局，推动健康养老产业规模化发展。平台经济上，重抓“八大平台”建设，通过3－5年努力，打造一批创新能力强、产业优势突出、功能定位明确、集聚效应明显、辐射带动力强的功能平台，形成一批分工明确、协同发展的平台经济产业链，建设一批功能完备、配套完善的平台经济集聚区，使平台经济成为经济发展的重要增长极。

四是大力引进高新产业。以云计算、大数据、空间信息、互联网技术和应用、智能制造等产业为主攻方向，着力引进建设一批龙头型、基地型的重大产业科技创新项目。依托航天科工、大唐电信等龙头企业，重点抓好淮海智慧产业园、徐州市空间信息应用产业园、智能交通等重大项目建设，大力提升高新技术产业规模化、产业化水平，引领全区创新发展、转型发展。

二、不断深化改革开放，推进创新驱动发展，让动力更强劲。改革、开放、创新是新常态下区域发展的新动力。要紧紧围绕供给侧结构性改革方向，以深化改革优化体制机制，以扩大开放集聚生产要素，以创新驱动提升发展水平，持续激发经济发展活力。

一是坚定不移推进改革攻坚。坚持发展导向、问题导向，以更大的决心推进重点领域和关键环节的改革进程。重抓改革举措落地见效。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，更好地发挥政府和市场“两只手”的作用，使政府更善治、市场更高效。深入推进财税金融体制改革，建立健全财权与事权相统一的公共财政体系，着力构建投资主体多元化的新型投融资体制。深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，加快工商注册便利化。扎实开展综合行政执法体制改革，重点在城市管理、食药品监管、环境保护等领域探索建立综合行政执法体系。打好供给侧改革攻坚战。聚焦“三去一降一补”五大任务，坚持供给侧改革和需求侧管理两端发力、淘汰落后产能与培育发展新动能双轮驱动，细化工作方案，坚持分类实施，不折不扣把各项改革任务落到实处。突出抓好改革试点。积极争取国家和省市级层面的改革试点项目，抓好既定各项改革试点，突出“一地一策”牵引性改革，发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，打造具有鼓楼特色的改革品牌。

二是深入推进创新驱动发展。把创新驱动作为提升鼓楼核心竞争力的主攻方向，大力实施创新驱动战略。强化与高等院校和科研院所合作，促进“政产学研用金介”深度联合，加快构建产业、企业、平台、人才、载体、金融、政策“七位一体”产业科技创新生态系统。注重发挥企业创新主体作用，支持企业建设各类研发机构、组建创新联盟，开展技术创新和科技成果转化。大力实施科技企业培育发展行动计划，积极培育和引进一批竞争力强的创新型领军企业和科技型“小巨人”企业。完善扶持政策，利用老旧厂房、商业设施等资源，加快构建一批低成本的众创空间，积极打造线上线下相结合的创业创新载体，支持鼓励创新创业者充分运用新技术，开发新产品、创造新需求、发展新业态，形成创新创业的浓厚氛围。坚持招才引智和自主培养相结合，深入实施“鼓楼英才计划”，不断创新人才工作机制，健全人才服务体系，培育引进一批高层次人才和创新创业团队，加快建设人才强区。

三是全面提升对外开放水平。在沿东陇海经济带“双向开放”改革试验区和“一带一路”重要节点城市建设中把握机遇、找准定位、放大效应。突出抓好招商引资。把招商引资放到更加突出的位置，作为发展的生命线贯穿始终，强化领导招商，主攻项目招商，注重以商引商，加强招商队伍建设，完善招商激励措施，在全区上下形成招商引资新热潮，千方百计引进一批龙头型、基地型大项目好项目，实现招商引资和对外开放新突破。加快突破重大项目。始终把项目投入作为稳增长强经济的支撑点、作为调结构促转型的主抓手，进一步增强项目意识、突出项目导向，抓好项目建设关键环节，健全项目推进和要素保障机制，在全区上下形成全力以赴抓项目、促发展的浓厚氛围。强化企业帮扶服务。深入开展“百名干部进百企、服务企业促发展”活动，更加注重问题导向，更加注重服务实效，为困难企业“松绑助力”、为优质企业“加油鼓劲”。做大做强载体平台。大力推动各类产业园区提档升级，广泛寻求合作共建，争创更多省级、国家级特色园区、功能平台以及带动能力较强的共建园区，加快形成规模效应、集聚效应，为产业转型升级和双向开放发展提供有力支撑。

三、统筹推进融合发展，持续优化生态环境，让城市更美丽。坚持城市功能优化与产业转型升级双向融合、良性互动，持续优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境和治理服务，不断提高中心城区的承载力、集聚力、影响力。

一是优化城市功能品质。完善交通路网体系。全面配合做好轨道交通1、2、3号线、徐沛快速通道等重大城市基础设施项目建设，大力推进苏堤路北延、解放北路扩容、白云立交桥扩容等道路畅通工程，加快打通断头路、改善微循环，提升路网通达能力。提升公共设施配套。统筹布局完善学校、医院、图书馆、体育场馆、农贸市场、北区长途客运站等公共服务设施建设，进一步增强城市科技创新、金融保险、健康养老等公共综合服务功能，以标准化推进基本公共服务均等化，使群众生活得更加便捷、更加舒适、更有品质。推进智慧鼓楼建设。以“智慧城市”建设为契机，加强信息基础设施建设，以智慧政务、智慧城管、智慧社区建设为重点，推动信息网络互联互通和资源共享，构建泛在高效的信息网络。

二是深入推进产城融合。坚持科学规划引领。抓住新一轮城市功能区规划修编的机遇，围绕“双核两带两路四片”产业空间布局，突出做好重点片区专项规划，进一步理清功能定位、细分产业形态、明确要素配置，做好全区空间布局与城市功能区分区规划，以高水平规划统揽城市建设管理全局。大力推进城市更新。围绕全市“四个中心”建设，重点打造商贸核心板块、旅游重要板块、物流支撑板块、先进制造服务板块。大力推动成片开发、混合开发、融合开发，加速推进各重点板块产业发展和城市建设有机融合。重点抓好九里生态新城、下淀新区、铜沛片区开发建设。积极探索投融资体制机制创新，推进PPP模式，做好统筹开发、成片改造的大文章。坚持改造与改善并举，大力实施安居乐居工程，力争到20xx年基本完成棚户区和城中村改造任务。加大城市地下空间开发力度，实施城市地下管网改造工程，积极探索“海绵城市”和地下综合管廊建设。大力发展城区经济。巩固提升商贸等传统优势，繁荣发展社区商业，推动生活性服务业高端化、品质化、多元化发展，重点发展信息消费、旅游消费、文化消费、健康消费、养老消费、时尚消费等新的增长点，大力构建以服务经济为主体的城市经济体系。

三是提升城市治理水平。按照“精致、细腻、整洁、有序”的要求，进一步提升城市建设管理水平，持续改善城区居民居住环境和生活质量。积极稳妥推进城市综合执法体制改革，着力在管理体系、制度、方式和队伍建设等方面取得新突破，努力形成与现代化城市相适应的综合管理新模式。坚持严格执法与柔性管理并举，提高城管工作社会满意度。大力开展市容市貌综合整治行动，未来两年实现老旧小区整治全覆盖，深入实施占道经营、违章建筑、物业管理、背街小巷等专项整治，进一步提升城市北区的形象和品质。

四是加强生态文明建设。把生态文明建设放在更加突出位置，注重开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，扎实推进美丽鼓楼建设。牢固树立绿色低碳发展理念，大力发展循环经济、绿色产业、低碳技术，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化。更大力度改善生态环境，持续推进水环境和大气环境治理，大力开展土壤污染治理，合理布局公园绿地，力争到“十三五”末，全面完成辖区主干黑臭河道整治，建成区绿化覆盖率达到45%。加强生态保护和生态创建，加大环保执法力度，严守生态保护法治红线。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”“终身追责”，真正把生态责任落到实处。

四、更大力度改善民生，共享改革发展成果，让百姓更幸福。紧紧围绕“七个更”的目标，深入实施民生幸福工程，让广大群众在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。

一是提高居民收入水平。坚持把增收富民作为民生幸福的重中之重，大力实施产业、就业、创业、物业、合作、帮扶、低保托底“七项富民”工程，扎实推进居民收入倍增计划，努力实现居民收入增长与经济发展同步。实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，建立职业技能培训与劳动者就业创业需求对接机制、企业岗位需求与劳动者就业意愿对接机制，重点解决好高校毕业生、就业困难人员等重点人群的就业问题，保持“零就业家庭”动态清零。

二是提高社会保障水平。坚持每年办好一批事关百姓生活基本保障与提升生活质量的民生实事，让百姓生活得更加顺心舒心。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，抓住提升标准和完善制度两大关键，加快完善基本养老、医疗等各类保险体系，继续扩大社保覆盖面，推进基本社会保险应保尽保，不断提高保障标准。更加注重“底线民生”，进一步完善社会救助体系，逐步提高救助标准和水平，做好特殊人群和困难群众的基本生活保障工作。

三是提高公共服务水平。大力推进“教育学南通、水平双提升”，到20xx年小学“集团化”教育实现全覆盖、省优质园比率达90%以上，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，北区股份制医院建成投入使用，实施新一轮社区卫生服务中心提档升级工程，推动医疗卫生重心下移、资源下沉，不断提升公共医疗卫生服务水平。创新养老服务模式，加快完善“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会化养老服务体系，更好地满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。广泛开展群众性体育活动，持续推进城市社区10分钟体育健身圈建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理，进一步完善失独家庭亲情关爱工程，不断提升人口计生优质服务水平。

五、更加注重文化引领，加快建设文化强区，让社会更文明。坚持社会主义先进文化前进方向，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高全社会文明程度，更好地展示鼓楼的文化特色、精神面貌和社会风尚。

一是着力提升全民文明素质。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动党的理论创新成果深入人心，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化“八礼四仪”养成教育，强化未成年人思想道德建设。扎实推进全国文明城市创建，广泛开展群众性精神文明活动。持续打造“榜样鼓楼”特色品牌，在全社会形成见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围。推进志愿者服务制度化，培育弘扬志愿服务文化。牢牢把握正确舆论导向，强化网上思想文化阵地建设，全面提升宣传舆论引导能力。推进诚信鼓楼建设，完善诚信激励机制和失信惩戒机制。

二是完善公共文化服务体系。加强公共文化基础设施建设，盘活现有的公共文化资源，让人民群众文体活动有阵地、休闲娱乐有品位、展示身手有舞台。推动公共文化服务向基层倾斜、向公众开放，不断增强公共文化产品供给和服务能力，不断满足人民群众文化需求。大力实施文化惠民工程，推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，广泛组织开展群众性文化体育活动，丰富群众文化生活。

三是培育壮大特色文化产业。强化文化创意的引领功能，促进文化与旅游、科技、金融等产业融合发展，鼓励引导社会资本投资文化产业、参与文化建设，大力发展新型文化业态，积极引进和培育骨干文化企业，加快重点文化产业项目建设，力争推出更多优秀文艺作品。

六、全面推进依法治区，不断提升治理能力，让社会更和谐。深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，确保社会既充满活力又和谐有序。

一是推进法治鼓楼建设。进一步健全党委依法决策机制，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保决策科学透明、合法有效。加强法治政府建设，坚持依法行政，规范行政执法，完善监督机制，确保行政权力在法定轨道上运行。增强公民法治意识，扎实推进“七五”普法，深入开展“法律八进”活动，突出抓好领导干部、行政执法人员、青少年等重点人群法治教育，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。完成司法体制改革试点任务，支持司法机关依法独立公正行使职权，着力打造公正司法、阳光司法。

二是深化社会治理创新。积极探索网格化管理、信息化融合、精细化服务的社会治理新模式，着力打造全覆盖、立体式的网格服务管理体系。深入推进政社互动、“三社联动”和社区减负增效，努力把社区建设成为安居、宜居、乐居的幸福家园，成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。扎实推进信访问题分类处理工作，实现阳光信访系统全覆盖，引导群众通过法定途径反映诉求，推动信访问题在法治轨道解决。加强社会公共安全管理，强化安全生产责任和管理制度落实，强化食品药品安全监管，提高对重大突发事件的应急处理能力，坚决遏制重特大事故发生。深化平安鼓楼建设，完善立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

三是加强基层民主建设。坚持和完善人民代表大会制度、政z*协商制度，加强和改进党对人大、政协工作的领导。全力支持区人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权、选举任免权等职权；支持政协深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督，为建设“强富美高”新鼓楼出实招、谋良策。坚持党管武装，切实加强人民武装和双拥工作。继续巩固和发展新时期爱国统一战线，持续增进与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，广泛凝聚社会各界人士的智慧和力量。注重发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，认真做好民宗、台侨、关心下一代、科协、人防等工作。进一步发扬基层民主，深化党务、政务、社区事务公开，保障人民群众依法行使民主权利，营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政z*局面。

全面从严加强党的建设

实现未来五年奋斗目标，关键在党、关键在人、关键在党员干部。要深入贯彻XX领导XXX在庆祝建党95周年大会上的重要讲话精神，严格落实党建主体责任，始终坚持不忘初心、继续前进，全面从严加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为建设“强富美高”新鼓楼提供坚强有力的政z*保证。

一、全面加强思想政z*建设。一是坚定理想信念。扎实开展“两学一做”学习教育，推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸，引导广大党员干部始终筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，切实做到真学真懂真信真用，推动广大党员干部进一步增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政z*上行动上与以XX领导同志为XXX的党中央保持高度一致，与省、市委保持步调一致。二是强化教育培训。扎实推进学习型党组织建设，坚持把提高党性修养和理论素质作为当前干部培训的重要任务，尤其是加强对新常态下经济走势的把握和产业发展的研究，提升组织经济工作的能力、破解瓶颈制约的能力和驾驭复杂局面的能力，以过硬的本领更好地引领鼓楼发展。三是强化制度约束。坚持以XXX为根本，按照务实管用的原则，体现纪严于法的要求，密切衔接中央和省市有关制度建设要求，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的管党治党制度体系。抓好制度执行，加强制度执行情况的监督检查、跟踪问效，确保把从严治党的各项规章制度执行到位。

二、全面加强干部队伍建设。一是高标准选用干部。按照“20字”好干部标准和“三严三实”要求，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的鲜明导向，将忠诚干净担当的干部准确识别出来、合理使用起来，选优配强各级领导班子，建设高素质干部队伍。认真落实干部任用条例，严格按程序把好关、守好门，不断提高选人用人的公信度和群众满意度。二是多渠道培养干部。着眼鼓楼长远发展需要，加强对干部队伍建设的战略谋划，加大优秀年轻干部、专业技术干部、女干部、党外干部培养选拔力度，不断激发干部队伍整体活力。进一步完善干部考核评价体系，全面科学地评价干部。健全完善干部交流制度，继续加大一线锻炼力度，注重在招商引资、项目建设、信访稳定等急难险重任务中考核干部、识别干部、培养干部。规范和完善干部履职尽责激励机制和容错纠错机制，促进党员干部想干事、敢干事、干成事。高度重视老干部工作，在政z*和生活上更好地给予关心和照顾，发挥他们在经济社会发展中的积极作用。三是全方位监管干部。认真落实从严管理干部“五个要”要求，进一步健全干部监督体系，织密干部监督网络，做到监督伴干部成长、随干部一生。通过党内民主生活会、个人有关事项报告、三责联审、警示诫勉等，经常给干部“体检把脉”，做到及时提神醒脑、防微杜渐、纠错纠偏。

三、全面加强基层组织建设。一是建强党在基层的战斗堡垒。全面落实基层党建工作责任制，主动适应经济结构、党员流向、群众需求新变化，创新基层组织设置，积极推进产业园区、新型社区、“两新”组织党组织建设，推动党组织全面覆盖、有效管理。进一步强化基层党组织的政z*功能和服务功能，引导基层党组织在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面充分发挥作用。不断创新基层党组织活动方式方法，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。健全完善基层党建工作经费保障制度，加大对基层投入力度，改善工作条件，进一步提高基层党组织的服务能力。二是配强基层党组织带头人。进一步健全完善基层党组织书记培养选拔、教育培训、考核管理机制，着力建设一支素质优良、结构合理、坚强有力、奋发有为的基层党组织带头人队伍。突出抓好社区党组织集中换届工作，选优配强党组织领导班子。深入开展基层党组织书记能力素质提升活动，重点抓好集中轮训和全员培训，切实提高履职能力和服务水平。进一步加大保障和激励力度，建立稳定的收入保障制度和规范的政z*激励机制，最大限度地激发基层党组织带头人干事创业的内在动力和活力。三是加强党员发展和教育管理。充分发挥党员的先锋模范作用，引导全区广大党员争做“讲政z*有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为”的表率。坚持标准、严格程序，进一步优化党员队伍结构，提高发展党员质量。深化党员教育管理，严格落实党内组织生活有关制度规定，积极推进在职党员志愿服务，着力破解流动党员教育管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

四、全面党的作风建设。一是根治不正之风。严格落实中央八项规定和省市区委作风建设各项规定，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，建立以问题为导向的长效督查机制，坚持不懈查纠“四风”。继续深化机关作风建设，聚焦服务发展、服务企业、服务群众，努力建设“政z*强、业务精、敢担当、作风正”的服务型机关和干部队伍。高度重视家风建设，带头正好家风、处好家事、管好家人。二是强化党性锤炼。严格按照XXX党规党纪要求，审视、检查、修正自己，规范自己的一言一行，以更高标准严守政z*纪律和政z*规矩，做到在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。把严肃党内政z*生活作为锤炼坚强党性的重要平台，经常拿起批评和自我批评有力武器，不断清除思想和行为上的灰尘，使党员党性不断受到锻炼、政z*“免疫力”不断增强。三是增强担当意识。进一步强化“功成不必在我、建功必须有我”的思想境界，时刻牢记责任使命，积极倡导主动担责、主动担事、主动担难的作风，做到矛盾面前不躲闪，困难面前不退缩，努力以敢于担当的胆识、认真负责的态度，为百姓排忧解难，为鼓楼的发展建功立业。

五、全面加强党风廉政建设。一是严格落实“两个责任”。深化细化党风廉政建设责任制，建立横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任体系。全面落实党委主体责任，党组织书记作为第一责任人，带头管好班子、带好队伍、做好表率，班子成员认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围的党风廉政建设。强化纪委监督责任，抓好纪检队伍建设，综合运用执纪监督“四种形态”，突出抓早抓小、挺纪在前，当好执纪监督忠诚卫士。二是严肃抓好执纪问责。坚持把纪律和规矩挺在前面，更加注重教育预防，坚持纪在法前、划定红线、树立高线，真正使纪律立起来、严起来。严格遵守“五个必须、五个绝不允许”要求，政z*上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。三是严厉惩治腐败行为。认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《中国共**问责条例》，以零容忍的态度和决心，保持遏制腐败高压态势，做到有腐必反、有贪必肃。坚持用制度管人管事管权，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。积极引导党员干部加强自我约束、坚持审慎用权、自觉接受监督，筑牢拒腐防变的思想防线。

实现“十三五”既定目标，党的领导是根本政z*保证。要进一步健全党委领导体制和工作机制，完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。不断加强区委常委会自身建设，切实改进领导方法和工作作风，增强以人为本、执政为民的宗旨意识，营造和衷共济、团结协作的干事氛围，始终树立正确的政绩观和利益观，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，真抓实干、开拓创新，为全区各级党政班子和党员领导干部当好表率、作出示范。不断提高党委总揽全局、协调各方的能力，切实把全区上下的智慧和力量更好地凝聚起来，把方方面面的积极性充分地调动起来，凝聚同心同德干事业、群策群力谋发展的强大合力。

各位代表、同志们，美好蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省市委的正确领导下，团结带领广大党员和干部群众，继往开来，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为建设“强富美高”新鼓楼而努力奋斗！