践行发展新理念建设美丽新亭湖

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共**盐城市亭湖区第八次代表大会上的报告

（20xx年xx月xx日）

李东成

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共**盐城市亭湖区第七届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共**盐城市亭湖区第八次代表大会，是在全面实施“十三五”规划的开局之年，全面建成小康社会的决胜阶段，召开的一次承前启后、继往开来的大会。这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和XX领导XXX系列重要讲话精神，回顾总结区第七次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和工作举措，选举产生中国共**盐城市亭湖区第八届委员会和纪律检查委员会，进一步动员和团结带领全区广大党员干部群众，践行发展新理念，建设美丽新亭湖，为全面建成小康社会而努力奋斗！

过去五年工作的回顾

　　区第七次党代会以来的五年，是我区经济社会发展应对严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年。在省、市委的坚强领导下，全区各级党组织团结带领广大党员干部和人民群众，以XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，开拓进取，攻坚克难，奋力开创各项工作新局面，圆满完成了区第七次党代会确定的目标任务，谱写了亭湖创新发展、转型发展、跨越发展的华彩篇章。

　　抢抓发展机遇，综合实力显著增强。坚持把发展放在首要位置，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，保持了经济持续健康发展。主要指标稳定增长，五年间全区主要经济指标基本保持两位数增长。20xx年，实现地区生产总值360亿元，是20xx年的1.6倍；一般公共预算收入43.2亿元，是20xx年的2.3倍；一般纳税人6277户，列全市第一；规模以上工业增加值173亿元，是20xx年的1.9倍，销售收入超亿元工业企业、纳税超千万元企业比20xx年分别增加10家、15家。板块经济竞相发展，三个经济区去年一般公共预算收入是20xx年的2.4倍，年均增长18.8%，五个镇累计新建标准厂房57万平方米，对全区财税贡献份额比20xx年提高4.4个百分点，五个街道累计引进总部经济、注册经济项目7760个，培育纳税超千万元楼宇8幢。综合实力领跑苏北，20xx年在苏北率先通过原省定小康验收，去年底新版小康评估综合得分95分，继续位居苏北第一。

致力转型升级，经济结构持续优化。坚持把调结构、促转型作为主攻方向，全力以赴抓投入，群策群力建载体，集中精力推项目，产业结构持续优化。20xx年三次产业比重调整到8.8∶39∶52.2，二三产业比重超过91%，列全市第一。五年共实施亿元以上重大项目297个，完成全社会固定资产投资1180.7亿元，是“十一五”期间的2.3倍。传统产业提档升级，累计实施技改项目321项，完成投资203亿元，紫光吉地达、科行、伯乐达等多家本土企业与央企上市公司成功重组，高和等3家企业在“新三板”挂牌上市。新兴产业异军突起，节能环保、光电产业开票销售年均增长30%以上。环保科技城集聚了中电投、菲达、龙净等37家行业领军企业和中科院、中国环科院、清华、南大等28家高校院所研发机构，创成国家新型工业化产业示范基地、省级高新区等27个省级以上品牌，成为国内发展速度最快、领军企业集聚最多、大气治理特色最明显的环保产业园区。光电产业园获批省两化融合示范区、省知识产权试点园区。现代服务业提速发展，社会消费品零售总额稳居全市前列，三大服务业集聚区累计实现营业收入528亿元，年均增长29.5%。现代物流园区建成专业市场面积100万平方米，创成中国专业市场示范区、中国物流示范基地，成为中国物流园区50强。文化创意产业园推出中国首部国产3D动漫电影《龙之谷·破晓奇兵》，创成省级特色产业园区，文化产业增加值位居全市第一。旅游产业加快突破，成功举办两届大洋湾樱花节，便仓枯枝牡丹园成为全国知名的旅游景点。现代农业稳步提升，高效农业面积占比达70%，设施农业面积较20xx年翻一番，新增规模农业龙头企业21家，农业现代化水平跻身苏北前列。

　　锐意改革开放，发展活力充分彰显。坚持一手抓改革释放活力，一手抓开放拓展空间，实现改革与开放互动并进、同向发力。以经济体制改革为主线，抓紧抓实重点领域和关键环节改革，积极探索具有亭湖特色的改革路径。行政审批制度改革成效明显，在全市率先推行“一证融合”“一号通行”“一网联通”，累计取消行政权力和审批事项221项，精简率达67%，盐东强镇扩权试点改革走在江北前列。投融资体制改革持续深化，在全省首家设立13亿元的环保产业发展投资基金，2个项目列入国家发改委首批重大项目库。农村综合改革向纵深推进，全国农业信息进村入户改革试点工作基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序展开，区农村产权交易中心上线运行。创新驱动战略深入实施，与50多家高校院所达成产学研合作关系，建成116个创新创业载体，新认定国家高新技术企业34家，高新技术产业产值年均增长20%，科技进步贡献率接近60%，成为全国科技进步区、省级创新型试点区。大力推进“亭湖英才集聚计划”和“515”引才计划，累计引进高层次创新创业领军人才182名，被评为省人才工作成绩突出县（市、区）。对外开放步伐加快，与30多家央企、上市公司建立战略合作关系，在台湾等地设立驻点招商机构，五年累计实际利用外资5.7亿美元，实现外贸出口额14.6亿美元，分别比“十一五”时期增长46%、133%。

　　坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新。以宜业宜居为目标，按照异于苏南、优于苏北、特色发展的定位，持续推进城乡一体化发展。新城品质加快提升，亭湖新城40平方公里、新洋新城30平方公里建设框架全面拉开，亭湖大道、希望大道、开放大道等城市发展主轴线形象凸显，亭湖高级中学、区文化艺术中心、区人民医院、盐城汽车北站等一批公建配套项目投入运营，城市的支撑功能、辐射能级明显增强。老城改造力度加大，完成改造面积100多万平方米，先锋国际广场等城市综合体建成营业。扎实抓好老城区河道集中整治，实现水清岸绿景美。全面承接城市管理重心下移，深入开展城市环境整治，城市精细化、标准化、常态化管理水平不断提升，创成省级优秀管理城市。城乡基础设施更加完善，累计新建各类道路351公里，东环路、234省道、226省道、临海高等级公路等一批重点交通工程全面竣工，等级公路实现村村通。全力保障高铁、高架、新水源地等重点工程顺利推进。集镇功能不断完善，供水、供电、燃气、通信等管网实现全覆盖。生态优势充分彰显，农村环境综合整治高分通过省级全域考核验收，高标准建成五大城市公园和四条绿色生态走廊，新增成片造林10.9万亩，林木覆盖率达到22.8%，建成星级康居示范村庄42个，全面完成“十二五”节能减排任务，创成国家园林城市、国家卫生城市、国家绿化模范城市和省级生态区。

　　注重共建共享，民生福祉大幅提升。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持每年兴办一批民生实事工程，五年累计完成投入85亿元，实现城乡供水、垃圾处理、集镇污水处理、城乡公交一体化。居民收入持续增加，五年新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，20xx年城乡居民收入分别达3.34万元、1.79万元，继续位居全市第一、苏北前列。民生保障更加有力，城镇职工养老保险、医疗保险、城乡基本养老保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖，城乡低保、五保供养、城市“三无”对象等社会救助标准全市最高，建成各类保障性住房14万平方米。社会事业加快发展，高标准建成环保职业技术学院等5所学校，创成全国义务教育发展基本均衡区，建成全省首家县级国家健康促进与教育示范基地，城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”基本形成，区文化馆被评为国家一级馆。认真实施精准扶贫，1.24万低收入人口实现脱贫，20个省定经济薄弱村达新“八有”标准。积极创建全国文明城市，深入开展“厚德亭湖”建设，胡兆芳等4人当选中国好人。加强和创新社会治理，扎实推进“法治亭湖”“平安亭湖”建设，构建阳光信访体系，建成区、镇、村三级治理服务平台，形成“一委一居一站一办”基层管理新模式，连续8年被命名为省社会治安安全区。

　　从严管党治党，党的建设不断强化。区委常委会始终坚持把党建作为主业主责，坚持党要管党、从严治党，推动干部清正、政府清廉、政z*清明。加强思想政z*工作，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续深化中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。坚持党管干部原则，切实加强干部能力建设，严格执行干部选拔任用条例，深化干部人事制度改革，有序推进干部轮岗交流，基本完成超职数配备干部消化工作，领导班子和干部队伍结构不断优化。强化政z*功能、服务功能，持续推进服务型基层党组织建设，不断深化党群服务阵地建设、“两新”组织党建等工作，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严明党的政z*纪律和规矩，主动接受省委巡视，落实整改任务，开展专项整治，完善制度保障，党风政风明显好转。始终保持惩治腐败高压态势，五年共查处各类违纪违法案件298件。民主政z*建设进程加快，突出人大监督地位，支持政府依法行政，切实发挥政协作用，支持法院、检察院独立依法行使职权，统战、人武、工会、共青团、妇联、残联、老干部、史志档案、“四老一关”等各项工作都取得了新进步。

　　各位代表，同志们，五年发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是全区人民创新实干、共同奋斗的结果，是历届区委打下的良好基础以及广大老同志积极参与、社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共盐城市亭湖区第七届委员会，向辛勤工作在全区各行各业、各条战线上的广大共产党员、干部群众，向老领导、老同志，向驻区部队官兵和公安干警，向所有关心支持亭湖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　五年的生动实践，坚定了我们加快发展的信心和决心，积累了成功的经验和做法。回顾五年的奋斗历程，我们深深体会到：

　　必须坚持发展为要，跨越赶超不动摇。五年来，我们始终牢记发展第一要务，忠实践行发展新理念，以项目推进扩大总量规模，以产业转型积蓄创新优势，以城乡统筹实现区域协调，以生态建设引领绿色发展，以开放融合汇集资源要素，以共建共享造福人民群众，走出了一条符合上级要求、贴合亭湖实际、具有特色优势的跨越路径，创造了亭湖经济社会发展的又一个黄金期。

　　必须坚持项目为王，引领转型不动摇。五年来，我们始终坚持“项目立区”战略，树立“一切为了项目、为了项目一切”的鲜明导向，把全区上下的兴奋点聚焦到招商引资上，注意力集中到项目推进上，着力点凝聚到载体建设上，招大引强推动结构调整，快建快投夯实增长根基，打造载体培育产业标杆，一批达到全国领先水平的新产业经济快速成长，一批体现产业发展方向的新增长点加快形成，一批事关长远发展的重大工程顺利竣工，创塑了亭湖未来发展的先发优势。

必须坚持民生为先，惠民富民不动摇。五年来，我们紧紧围绕“七个更”工作要求，真诚倾听群众呼声、真切顺应群众期盼、真情关心群众疾苦，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，时刻把群众的冷暖放在心头，做到了民生有关切、党委必回应、层层抓落实，城乡居民收入领先苏北，基本公共服务全面提升，社会保障水平高于全市，切实让广大群众看到变化、获得实惠、感受幸福。以人民为中心的发展思想，凝聚起了建设新亭湖的强大合力。

　　必须坚持党建为本，创先争优不动摇。五年来，我们始终坚持从严管党治党，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设，形成严明纪律规矩、严肃党内生活、严格干部管理的新常态，建立党员干部教育新体系，创新基层组织服务新模式，探索党建工作清单新特色，基层组织坚强有力，各层各级齐心协力，区域环境风清气正，事在人为、干就干好的优良作风成为引领发展的坚实基础，同频共振、奋发向上的精神状态成为跨越争先的动力源泉。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足。主要表现在：面对供给侧结构性改革的新任务，我区的发展还不够充分，经济结构不优，税源不丰，镇村经济比较薄弱，大项目不多，新增长点支撑作用还不明显；面对人民群众的新期待，民生建设、社会保障水平依然滞后于经济发展，改善民生的任务依然较重，转型发展带来的社会不稳定因素依然存在；面对作风建设的新要求，少数党员干部缺少担当意识，存在“为官不为”思想，部分党员干部的精神状态需进一步提振、领导能力需进一步提升、工作作风需进一步改进，等等。这些问题都需要我们高度重视并切实加以解决。

今后五年的奋斗目标

今后五年，是亭湖认真落实“四个全面”战略布局，全面践行“五大发展理念”的关键期，是实现跨越发展，全面建成小康社会的决胜期，既面临新的发展机遇，也会出现诸多困难挑战。在历史与未来的交汇点上，我们肩负着光荣使命和人民重托，必须坚定信心、强化担当，抢抓机遇、攻坚克难，承续荣光、再创辉煌，奋力实现亭湖科学发展新的历史性跨越。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领、“强富美高”为方向、供给侧结构性改革为主线、“践行发展新理念、建设美丽新亭湖”为总定位，统筹推进经济建设、政z*建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，谱写人民美好生活新篇章。

　　根据上述指导思想，按照与“十三五”规划相衔接的要求，今后五年亭湖经济社会发展的总体思路是“一二三四五”：“咬定一个目标”，就是全面建成小康社会，显著提高经济硬实力、绿色发展软实力、区域综合竞争力，实现小康建设领域、人口、区域的全面覆盖，让全区人民物质更富足、精神更充实、生活更幸福。“推动两大转型”，就是把转型提升作为构筑发展新优势的根本之策，更加注重提升亭湖未来的产业质态、城市形态和环境生态。推动产业转型，优化调整经济结构，引领产业直奔中高端，培育转型发展新优势；推动城市转型，优化城乡空间布局，加快城乡一体发展，建设绿色生态、宜居宜业的城乡环境。“秉持三先追求”，就是继续坚持“全市当先、苏北领先、全省争先”工作追求，始终保持进位争先、敢为人先、奋勇当先的精气神，努力实现增长稳在中高速、区域发展争领先、各项工作创品牌。“实施四大战略”，就是实施项目立区战略，以项目化的思路统揽全局，以重特大项目的快速突破推动产业转型、结构优化；实施创新驱动战略，大力推进经济发展、科技文化、社会管理等各领域创新，使创新成为转型发展的主引擎、稳定增长的原动力和区域竞争的新优势；实施绿色发展战略，把生态文明理念融入经济社会发展全过程，以绿色发展撬动增长、引领转型、惠及民生、优化环境；实施民生共享战略，把保障和改善民生作为根本宗旨，深入推进民生幸福工程，让全区人民拥有更多获得感和幸福感。“建设五个新城区”，就是把中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委“强富美高”要求、市委“五大盐城”目标在亭湖具体化，丰富拓展“建设美丽新亭湖”的内涵和外延，努力建设转型升级先行区、城乡一体示范区、生态宜居魅力区、开放包容活力区、民生幸福和谐区。具体目标是：

　　经济实力更强。经济保持中高速增长，到20xx年全区地区生产总值达到580亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入突破70亿元，年均增长10%以上；固定资产投资年均增长13%以上，主要经济指标增幅位居全市前列。产业结构迈向中高端，基本形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为特色的现代产业体系，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到42%，现代服务业增加值占GDP比重达到40%，科技创新能力和科技进步贡献率大幅提升，改革取得突破性进展，全方位对外开放新格局基本形成。

　　百姓生活更富。社会就业更加充分，创业致富蔚为风气，各项收入稳步增长，百姓生活更加富足，提前实现城乡居民人均可支配收入比20xx年翻一番，到20xx年分别突破5万元和3万元。各项社会事业蓬勃发展，入学、就医、养老、住房等保障水平进一步提高，基本公共服务和托底救助保障实现全覆盖，人民群众的生活质量、幸福指数大幅提升。

　　生态环境更美。生态文明建设取得重大进展，能源资源使用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，城乡生态环境和人居环境明显改善，绿色发展成为鲜明特色，水绿生态成为亮丽品牌，亭湖成为让本地人自豪、外来人向往的宜居宜业美丽家园。

　　文明程度更高。社会主义核心价值体系深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。社会秩序规范有序，民主法治更加健全，公平正义更有保障，群众安居乐业，社会和谐稳定。“厚德亭湖”建设取得丰硕成果，开放、包容、大气、激情的城市精神得到充分彰显。

　　政z*生态更优。党的建设提升到新水平，广大党员干部思想政z*素质更加过硬，“四个意识”更加坚定，自觉坚守“三严三实”，全面践行“四讲四有”，忠诚、干净、担当成为亭湖党员干部的自觉追求。全面从严治党取得新成效，党同人民群众的血肉联系更加紧密，党风政风更加清明，各级党组织成为推动亭湖各项事业发展的坚强堡垒。

奋力开创经济社会发展新局面

　　围绕全面建成小康社会目标，坚持高端导向、开放路径、生态特色、民生根本，注重整体谋划，聚焦重点突破，全力实施新一轮科学发展战略布局，在更高层次上推动经济社会更好更快发展。

　　一、厚植现代产业新优势，打造转型升级先行区。把推进供给侧结构性改革作为经济工作主线，以产业转型“十大工程”为抓手，推动产业发展迈向中高端。

　　加快推进新兴产业高端发展。抢抓国家鼓励新兴产业发展的机遇，调整和完善新兴产业布局，着力做大环保科技、光电信息、高端装备、新型材料等四大新兴产业，力争到20xx年新兴产业主营业务收入突破650亿元，成为全区主导产业。环保科技产业要加快构建装备制造、工程总包、第三方治理服务、市场交易、教育培训等全产业链条，加大产业链关键节点的中坚企业和研发机构招引力度，力争到20xx年主营业务收入突破300亿元。环保科技城要以“国际先进、国内一流”为目标，全力加快国际化、资本化、市场化步伐，尽快创成国家级高新区。光电信息产业要围绕新能源、新光源、新元件三大领域，加大对新型电池、有机薄膜太阳能、硅纳米材料等高端项目的招引，培育一批行业标杆企业，建成全省有影响的光电产业基地，力争到20xx年主营业务收入突破200亿元。高端装备产业要重点发展新型轨道交通产业，推动西南交大新型轨道交通研究中心加快建设，服务新型轨道客车产业化项目尽快投产，建设江苏沿海重要的轨道交通产业基地。大力支持新能源设备、工业机器人等智能装备产业发展，力争到20xx年主营业务收入突破100亿元。新型材料产业要突出围绕非晶材料、安保材料、海洋材料等领域，加快培育核心技术，全力突破龙头项目，推动产业加快集聚，力争到20xx年主营业务收入突破50亿元。

　　加快推进传统产业转型发展。按照“高端化、信息化、品牌化”要求，全力推动汽车零部件、绿色食品、轻工制品、纺织服装、新型建材等传统产业转型升级。全力培植骨干企业，实施大企业、大集团发展战略，选择三菱、长虹等实力强、质态好的骨干企业，坚持一企一策、重点扶持，形成一批主业突出、竞争力强的优势企业，到20xx年培育开票销售超10亿元的企业10家以上。积极支持中小企业发展，引导顶益、高精等企业，加快推进技改扩能，深化产学研合作，走“专精新特”发展道路，打造一批科技含量高、成长性好的“小巨人”企业。鼓励企业挂大靠强，引导一批运行稳定、基础较好的企业，深化与外企央企上市公司在技术、股权等领域的全方位合作，迅速抢占行业制高点。加快推进企业上市，动态筛选20家左右后备企业作为重点培育对象，推动企业主动对接资本市场，力争到20xx年新增上市企业不少于10家。支持企业创建品牌，引导企业加快自主研发、自主品牌建设，提高品牌的附加值和软实力，鼓励更多企业参与制定国家标准和行业标准，每年创成省级以上品牌10个以上。

　　加快推进现代服务业集聚发展。把发展现代服务业作为产业升级的战略方向，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。大力推动现代商贸业集聚发展，重点打造建军路中心商区和亭湖经济开发区商业副中心，城北生产生活资料、城东农产品两大市场集群。依托现代物流园区，大力推进国药仓储中心等重点项目建设，鼓励企业广泛应用智能信息技术，推动现代物流企业转型发展，到20xx年培育年营业额超亿元的企业20家以上，打造区域性商贸物流中心，创成国家级示范物流园区。大力发展城市经济，重点培育和发展以商务楼宇为载体的服务外包、中介咨询、创意设计等商务服务业，加快引进知名企业、跨国公司设立区域总部、分支机构，力争到20xx年培育纳税超千万元楼宇30幢以上。以东亭国际、绿地商务中心为基地，加快发展影视传媒、动漫游戏、数字资讯等文化创意产业，进一步巩固文化产业在全市的领先地位。突出发展生态旅游业，以亭湖湿地经济区为载体，以世界级旅游资源丹顶鹤为标志，按照两核（丹顶鹤保护区、大洋湾国际休闲度假区）、一带（331省道生态旅游观光带）、多景点的空间布局，加快完善提升旅游规划，加紧建设大洋湾名泉汇、国家森林公园、牡丹小镇等精品旅游景区，全面打响生态旅游、休闲度假品牌，争创国家级生态区和乡村旅游示范区。

　　二、构建统筹协调新格局，打造城乡一体示范区。抢抓盐城融入长三角城市群发展规划的重大战略机遇，主动策应高铁时代，与时俱进完善城乡规划体系，更加注重特色塑造，加快城乡一体发展，促进城乡共同繁荣。

　　着力提升城乡规划。立足城乡复合型城市区的特点，着力构建“一中心、三组团、两轴线、多节点”的新型城乡发展体系，培育新的增长极、打造新的增长带。“一中心”指中心城区，着力提升主城区的首位度，增强辐射带动能力，实现城市内涵、功能品质全面提升，建成现代化中心城区。“三组团”指亭湖新城、新洋新城和环保科技城。亭湖新城打造大市区东部生活配套服务区、产业创新基地和绿色宜居的大市区副中心；新洋新城打造大市区北部都市工业、智能物流、电商经济基地和品牌市场集聚区；环保科技城打造高新技术密集区、产城融合发展新标杆和低碳生活样板区。“两轴线”指加快建成331省道东向出海产业转型新轴线和234省道城乡一体发展示范带。“多节点”指五个卫星镇、近郊村，突出“一镇两园”建设，放大现有产业、资源、区位优势，主动承载大市区功能延伸，建设大市区最美后花园。

　　着力提升城市能级。积极实施棚户区改造，有序推进建军路商圈、大洋城中村、长坝城中村等棚改项目，全力抓好高铁高架沿线、老旧小区、主次干道整治提升。加强房地产市场分类指导，积极稳妥去库存，改善供求关系，规范市场秩序，促进房地产业健康发展。不断完善新城功能，坚持以产带城、以城促产，提高可持续发展能力。加快新城开发步伐，加紧完善商业商务、文化休闲、高档社区等配套，推动城市功能水平、环境品质、特色风格、形象品位全面提升，使三大新城成为展示亭湖“十三五”城市形象的品牌。提高城市管理水平，围绕“网格化、智能化、精细化”的目标，加快“智慧城管”建设步伐，创新城市管理体制机制，探索建立主干道、重点区域和老旧小区长效管理模式，实现城市管理“全覆盖、高水平”。

　　着力提升镇村实力。建强镇级园区，按照“一园一业、提升层次、放大特色、集群发展”的总体思路，迅速做大做强各镇工业集中区，创塑产业特色，引领镇域经济发展。“十三五”期间，五个镇新建标准厂房120万平方米以上，新招引亿元以上项目180个以上。深入实施“接二连三”工程，加快区农产品加工集中区、镇农业园区建设，大力推进乾宝牧业等龙头项目，争创国家级现代农业园区。突破镇村建设，按照“特色小镇”的目标定位，高起点完善规划，高品位推进建设，高水平完善配套，因地制宜打造特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，把卫星镇的区位优势真正转变为发展优势。壮大村级经济，推进富民与强村有机结合，鼓励村集体发展土地集中型、合作经营型经济业态，支持有条件的村建设标准厂房、物业用房和发展服务经济，不断增强村级集体经济“造血”功能。做特现代农业，围绕“都市农业、休闲观光、品牌特色”发展导向，着力构建以科技应用为支撑、新型业态为载体、现代经营为特征的现代农业体系。深化农业结构调整，大力推进“三新”工程，加大品牌创建力度，到20xx年高效农业比重达80%以上，农产品加工产值突破240亿元。

　　三、探索绿色发展新路径，打造生态宜居魅力区。秉持绿色发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，深入实施生态文明建设工程，早日创成国家生态文明建设示范区。

　　大力发展绿色产业。重点发展循环经济、低碳经济，加快形成绿色产业体系，实现环境指数与产业指标同步提升。加快发展绿色企业，把绿色低碳改造作为企业转型升级的主要抓手，推行清洁生产，加快生产技术、工艺、流程的改造，以减量化、再利用、资源化促进生产方式的根本性转变，打造一批“绿色工厂”。加快淘汰落后产能，积极发展可再生能源产业。加快建设绿色园区，重点推进各类园区实施产业循环式组合、园区循环式改造工程。环保科技城建成国家级低碳示范园区。

　　建设生态绿色家园。深入推进“四清”工程，让绿色生态成为城市的特色名片。实施清新空气工程，强化工业废气治理、扬尘和机动车污染控制，持续抓好秸秆禁烧和综合利用工作，确保空气质量全省领先。实施清澈河道工程，推进工业污染源稳定达标排放，着重抓好城乡河道整治，加快推进城镇生活污水、垃圾处理全覆盖。实施清洁乡村工程，巩固农村环境综合整治成果，加快推进“美丽乡村”建设，充分展示水乡风情和田园风光。实施清爽城市工程，重点推进美丽城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄四大重点工程，全面加快绿化造林步伐，到20xx年全区林木覆盖率达到26%，真正让居民出门见绿、移步换景。

　　引领绿色生活风尚。不断强化绿色发展意识，建立以绿色GDP为导向的干部政绩考核制度，引领全社会共同参与生态文明建设。加快低碳节约型城市建设，促进城市开发集约化、生态化。加强生态文化建设，创建一批绿色企业、绿色社区、绿色学校。大力倡导绿色生活方式，普及生态环保知识，培养公民环保意识，使低碳生活成为社会新风尚。

　　四、激发改革创新新动能，打造开放包容活力区。引领经济发展新常态，必须将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，强化创新驱动，扩大对外开放，不断增强发展动力。

　　增强改革推动力。突出加强供给侧结构性改革，加快推进“三去一降一补”，形成多层次、高质量、高效率的供给侧体系，增加有效供给，提高全要素生产率，培育新的动能。进一步深化行政管理体制改革，建立健全并严格实行权力运行“五张清单”，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。持续深化投融资体制改革，更好发挥产业投资基金撬动作用，鼓励社会资本参与政府公共项目投资建设运营，着力构建投资主体多元化的新型投融资体制。深入推进农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进完善农村产权交易市场，积极开展“两权”抵押试点并逐步推广。同时，充分发挥农业信息进村入户、强镇扩权等改革试点的示范作用，大胆探索，先行先试，创造更多可复制、可推广、可借鉴的经验。

　　增强创新驱动力。激发企业创新活力，大力实施科技企业“小升高”计划，支持骨干企业与国内外院校、研发机构开展战略合作，全面提升企业研发能力。以新技术、新业态、新模式为创新发展方向，加快培育以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。到20xx年实现亿元制造业企业工程技术研究中心和规上企业研发机构全覆盖。打造高端创新载体，按照创新型园区建设要求，加快各类平台建设，新打造一批“众创空间”。重视发挥现有科研平台作用，新引进建设一批高层次研究机构和研发中心，加快形成支撑高端产业发展的科研体系。持续实施人才强区战略，更大力度推进“515”引才计划，加紧引进培养一大批创新创业领军人才，创造有利于各类人才发展的优良环境，到20xx年全区高层次人才总量达到3万人以上。

　　增强开放带动力。抢抓开放发展机遇，主动对接“一带一路”、长三角一体化等重大战略，深入推进与上海、苏南等发达地区的交流合作，以合作共建园区为载体，以战略投资者为对象，加大优质产业项目引进力度，在开放合作中借力发展、借梯登高。构筑国际合作平台，积极与中韩盐城产业园联动发展，加大与境外城市互动交流，推进重点企业与国际化企业战略合作，在更大范围内集聚资源、推动发展。提升利用外资水平，推动引资与引技、引智相结合，注重引进一批龙头型、旗舰型企业项目，引导外资重点投向战略性新兴产业、现代服务业等领域，不断优化投资结构，提升“引进来”水平。积极扩大外贸出口，培育新型贸易业态，提高出口产品科技含量，鼓励企业到海外建立生产基地，加快“走出去”步伐。

　　五、开创共建共享新局面，打造民生幸福和谐区。坚持民生优先导向，把为民谋利、改善民生作为检验全面建成小康社会的重要标尺，全力增进民生福祉，让全区人民共享幸福美好生活。

　　提高居民增收致富水平。深入实施城乡居民收入倍增计划，健全收入增长保障机制，突出农民、中低收入者和困难家庭增收，逐步缩小收入差距。大力推动大众创业、万众创新，充分释放全社会的创业活力。实施积极的就业政策，采取项目推进带动就业、鼓励企业吸纳就业、开发岗位安置就业、技能培训促进就业等系列举措，推动各类群体就业。扎实推进新一轮脱贫致富奔小康工程，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，实施精准扶贫、精准脱贫，确保提前实现年收入低于6000元的低收入群体全部脱贫，经济薄弱村年集体经济收入达18万元以上，更高水平实现新“八有”目标。

　　提高城乡社会保障水平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，逐步健全覆盖城乡、制度完善、保障有力的社会保障体系。完善社会保险体系，大力实施全民参保登记计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为重点的基本保障，稳步提高城乡居民最低生活保障标准、城乡居民基础养老金标准。健全养老服务体系，加大城乡基础养老服务设施投入，逐步实施医养融合发展新模式，全面开通居家呼叫服务和应急救援服务信息网络，进一步提高养老服务水平。构建住房保障体系，重点加快农民住房改造，结合“美丽乡村”规划建设，全面实施康居工程，力争用2-3年的时间消灭农村危旧房屋，让广大农民居住得更加舒心安心。完善社会救助体系，充分发挥政府救助和慈善救助的叠加效应，加大弱势群体社会救助力度，实现托底救助保障全覆盖。

　　提高公共服务发展水平。以建设“教育强区”为目标，深化教育综合改革，扩大对外合作办学，大力发展现代职业教育和优质基础教育，促进教育均衡发展，保障城乡教育公平，创成省教育现代化区。以建设“健康城区”为方向，深入推进医药卫生体制改革，加快构建现代医疗卫生服务体系，合理配置城乡医疗资源，提高公共卫生服务水平，创成全国健康示范区。以建设“文化大区”为动力，大力发展文化事业和文化产业，积极开展文化惠民活动，推进公共文化服务标准化，丰富群众精神文化生活。深入推进全国文明城市创建，确保完成各项创建任务。以完善区域交通路网为重点，全力推进农村道路桥梁建设三年行动计划，着力构建无缝衔接的区域交通微循环网络，加快发展城乡公共交通，形成内畅外联、互联互通的交通体系。

　　提高和谐社会建设水平。深化“法治亭湖”建设，扎实推进“七五”普法，突出法治、司法、守法、用法等关键环节，不断提高依法执政、依法行政、公正司法、依法办事的能力和水平。完善镇村公共法律服务平台，努力为广大群众提供便捷、优质的法律援助服务，创成省级法治区。深化“平安亭湖”建设，全力推动“政社互动”“三级联动”，构建区镇村多方参与、一体联动的社会治理新格局。切实推进信访制度改革，严格信访工作责任，促进信访秩序持续向好发展。坚决落实安全生产责任制，强化“安全第一”意识，杜绝重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，规范生产经营秩序，强化日常监管、专项整治，维护群众“舌尖上的安全”。深化“厚德亭湖”建设，大力弘扬社会主义核心价值观，培树正面典型，弘扬凡人善举，讲好亭湖故事，传播亭湖声音，激励全社会见贤思齐、崇德向善，全面提升公民素质，推动形成引领亭湖新一轮发展的强大正能量。

全面推进从严治党迈上新台阶

　　履行新使命，实现新目标，核心在党，关键在党员干部。要认真贯彻落实全面从严治党新要求，以XX领导XXX“七一”重要讲话精神为指引，不忘初心，继续前进，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平，为践行发展新理念、建设美丽新亭湖提供坚强保证。

　　加强思想政z*建设，锤炼忠诚可靠的坚强党性。突出理想信念教育，常态化开展“两学一做”学习教育，认真学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，准确掌握贯穿其中的立场观点方法，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉在思想上政z*上行动上与党中央保持高度一致，与省、市、区委保持步调一致，真正做到虔诚而执着、至信而深厚。强化纪律规矩意识，严格落实“五个必须、五个决不允许”要求，严守政z*纪律、政z*规矩，加强对XXX党规、条例准则学习，切实增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在大是大非面前保持头脑清醒，做到政z*上讲忠诚、组织上讲服从、行为上讲规矩，坚决做政z*上的明白人和遵纪守法的老实人。凝聚干事创业合力，坚决落实中央和省、市、区委决策部署，不做选择、不打折扣、不搞变通，班子内部相互补台、共谋发展，部门之间加强协作、搞好配合，党员干部精诚团结、戮力同心，努力营造上下齐心、和衷共济的干事创业环境。

　　加强干部队伍建设，打造堪当重任的中坚力量。树立鲜明用人导向，全面落实“20字”好干部标准，坚持事业为上、公道正派，坚决把优秀的干部准确识别出来、合理使用起来，真正做到让老实人不吃亏、优秀人得重用、正派人受尊重。提升干部能力素质，通过开展学习培训、一线锻炼、外派挂职、轮岗交流等途径，实施干部能力素质提升培训工程，全面提升各级党员干部领导科学发展、驾驭复杂局面的能力。坚持从严管理干部，实行干部选用工作全过程纪实、干部德才表现全方位了解、干部作风形象全社会监督，构建干部管理新体系。深化领导干部个人有关事项报告工作，用好提醒函询诫勉等组织措施，使干部随管理成长、管理伴干部一生。坚持严管厚爱并重，推动干部能上能下，严格落实职务职级并行等制度，激发各级干部干事创业的积极性创造性。

　　加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。建强基层组织体系，认真落实党建工作责任制，全面推进基层组织建设规范提升三年行动计划，努力推动基层组织全面进步、全面过硬。强化基层党组织政z*功能，加大新经济组织、新社会组织、产业园区等重点领域、重点群体党组织组建力度，不断扩大组织覆盖面，增强影响力。增强基层党组织服务功能，全面加强基层五大服务平台建设，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，推动农村党组织带民致富、维护稳定，城市社区党组织便民惠民、促进和谐，“两新”党组织创先争优、提升竞争力，机关党组织高效服务、提升向心力。加强基层队伍建设，深入实施头雁工程，健全完善基层党组织书记的培养选拔、考核管理和激励保障机制。持续选派机关优秀党员干部挂任村“第一书记”，深化村干部定向培养，完善村干部后备人才库，增强基层干部队伍活力。严格党员发展工作，深化党员“评定升”活动，落实党内关怀帮扶机制，始终保持党员队伍先进性纯洁性。深入开展党员领导干部“三解三促”活动，循环推进党建脱贫攻坚集中行动，扎扎实实为基层做好事、办实事、解难事。

　　加强作风效能建设，树立严实奋进的良好形象。良好的作风是党员干部的精气神，是激情干事的动力源，更是推进工作的强支撑。要努力担当尽责。新常态蕴含新机遇，也面临新挑战，需要全区党员干部以“前无先例我当先”的魄力迎接挑战、深化改革，以“逢山开路、遇水架桥”的勇气推进发展、奋力赶超，以“舍我其谁”的状态冲锋在前、干在一线，担好改革发展之责、尽好民生幸福之责、履好从严治党之责，让担当尽责成为亭湖党员干部的鲜明特质和品牌形象。要坚决抓好落实。任何工作一分靠部署，九分靠落实。要大力弘扬真抓实干之风，对定下来的目标、排出来的项目、交下去的任务，定好时间表、路线图、责任人，一抓到底，不做表面文章，不耍花拳绣腿，不搞形式主义。大力弘扬马上就办之风，绝不允许拖拖拉拉、半途而废，绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮，绝不允许降低标准、降低格次，立说立行、雷厉风行、干就干成。大力弘扬抓铁有痕之风，继续倡导“五加二、白加黑”的奉献精神，继续发扬“吃住在工地、支部进一线”的优良传统，继续保持“功成不必在我、功成必定有我”的宽广胸怀，做到布置有落实，交办有回音，落实不走样。要倾情服务群众。牢记人民群众是我们的根、我们的本，人民立场是我们党的根本政z*立场。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，把造福人民作为最大职责，坚持站在群众立场想问题，贴近群众需求办实事，顺应群众期盼改作风，始终做到感情上接近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，打通服务群众“最后一公里”，真正把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

　　加强党风廉政建设，营造风清气正的政z*生态。压实“两个责任”，各级党组织和纪检组织要全面履行党风廉政建设主体责任和监督责任，主要负责人要切实担负“第一责任人”职责，班子成员要认真履行“一岗双责”，做到真抓真管、严抓严管。严格执行党风廉政建设主体责任监督责任双报告、“一把手”述职述廉、“一案双查”等制度，制定廉政约谈、党风廉政建设责任追究等实施办法，完善制度设计，坚持刚性执行，确保“两个责任”落地生根。加大问责力度，严格执行《中国共**问责条例》，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。严厉惩治腐败，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯重点领域、重点行业、重点对象，切实做到有腐必反、有贪必肃，形成秉公办案、铁面执纪的严管态势。进一步健全完善惩防体系，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

　　各位代表、同志们，全面建成小康社会，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强区委常委会自身建设，不断提高执政能力和领导水平，把常委会建设成为加快推动发展、促进社会和谐、服务人民群众的坚强领导集体。加强对人大、政府、政协党组的领导，支持人大及其常委会和人大代表依法履职，支持政府依法行政，支持人民政协充分发挥协商民主的重要作用和政协委员参政议政，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。认真做好民族宗教、台侨、工商联工作，更好地把各界人士团结起来，做到同心同向同行。扎实做好双拥工作，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，最大程度凝聚广大人民群众的智慧力量，汇聚建设美丽新亭湖的强大合力。

各位代表、同志们，全面小康蓝图鼓舞人心，美丽亭湖目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，同心同德、锐意进取，践行发展新理念，建设美丽新亭湖，为全面建成小康社会而努力奋斗！