崛起东陇海全面达小康

加快建设“强富美高”新新沂

——在中国共**新沂市第十三次代表大会上的报告

王成长

（20xx年xx月xx日）

各位代表、同志们：

中国共**新沂市第十三次代表大会，是进入“十三五”关键时期召开的一次承前启后、继往开来的大会。这次大会的主要任务是：回顾总结市第十二次党代会以来的主要成就和基本经验，研究确定今后五年的奋斗目标和战略举措，选举产生新一届市委和市纪委领导班子，动员全市广大党员和干部群众，进一步解放思想、抢抓机遇，团结拼搏、克难奋进，为“崛起东陇海，全面达小康，加快建设‘强富美高’新新沂”而努力奋斗。

下面，我代表中国共**新沂市第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

在新挑战中迈出坚实步伐的五年

市第十二次党代会以来的五年，是新沂应对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年。五年来，在省委、徐州市委的正确领导下，市委团结带领全市人民，紧紧围绕“三步走”战略目标，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生，顺利完成了市第十二次党代会确定的各项目标任务，创造了新沂发展的又一个黄金期。

综合实力和竞争力跃上新台阶。20xx年，全市实现地区生产总值507.63亿元，是20xx年的2.1倍，年均增长13.2%；人均地区生产总值55876元，是20xx年的2.1倍，年均增长13.7%；完成一般公共预算收入51.33亿元，是20xx年的2.9倍，年均增长23.9%；完成规模以上固定资产投资473.69亿元，是20xx年的2.3倍，年均增长18.6%，经济总量迈进苏北县（市）前五强。五年来，新沂先后获得国家园林城市、全国双拥模范城（县）、省级生态市等荣誉称号，城市综合竞争力和区域影响力不断增强。

产业发展水平跃上新台阶。工业经济质效双增，狠抓招大引强、培大育强，企业标杆管理成效明显，上市企业数量位居徐州县域第一，初步形成了“4+3”产业体系。20xx年，全市完成规模以上工业投资320.34亿元，是20xx年的2.3倍，规模以上工业实现总产值1624.17亿元、销售收入1606.78亿元、利税197.81亿元，分别为20xx年的4.2倍、4.2倍、4.3倍。园区建设实现突破，工业园成功获批省级高新区，国家级经济技术开发区和保税物流中心创建工作顺利推进。现代农业提档升级，粮食生产连年丰收，高效农业面积达70万亩，成为全国最大的切花菊生产基地、全国最大的鲜食花生生产基地。现代服务业扩量提质，20xx年全市实现服务业增加值233.35亿元，占地区生产总值比重达46%，位居苏北县（市）前列。

新型城镇化建设跃上新台阶。城市规划区面积拓展到261.7平方公里，城市建成区面积达35.5平方公里，常住人口城镇化率达到51.6%，比20xx年提高了7.4个百分点，成功获批“国家中小城市综合改革试点”。交通优势更加凸显，建成了200多公里高等级公路，各镇（街道）15分钟左右都能上高速，新戴运河“四改二”工程建成通航，新沂港一期建成运营，通用机场成功获批。城市功能日益完善，五年来累计完成城市建设总投资300亿元，西立交高架、北京路景观大桥、市政综合管廊等一批重大基础设施建成投入使用。信息基础设施不断完善，互联网出口带宽达到500G，“宽带新沂”基本建成，拥有3个IDC数据中心，获批“国家智慧城市试点”。秀美新沂魅力彰显，建成了一批城市景观工程，10公里“城市水环”基本形成，中心镇和管理示范镇创建工作成效明显，顺利通过省村庄环境整治全域验收，城乡环境显著提升。

改革创新开创新局面。争取到一批份量较重的国家、省和徐州市改革试点，赢得了未来发展新优势。简政放权扎实开展，编制完成“6张清单”，实施了审批流程再造“四个一”工程，行政审批事项精简率达83.1%。农村综合改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开，村级科学发展“三增三强”工程成效显著，徐州首家农村产权交易服务中心挂牌运营，农村发展活力进一步释放。区域创新能力持续增强，累计建成省级以上科技研发机构60家，经开区获批“国家知识产权试点园区”。创业氛围日益浓厚，截至20xx年底，全市个体工商户总数达到32943户，市场经济日趋活跃。

民生和社会建设开创新局面。群众收入持续增加，20xx年全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22901元、13281元，年均分别增长11.7%、12.9%；全面完成9.92万农村低收入人口脱贫和51个经济薄弱村“新八有”建设任务。惠民实事成效显著，五年累计实施229项为民办实事工程，徐州县域第一家地表水厂、苏北领先的县级人民医院、苏北一流的县级图书馆建成投入使用。教育教学质量逐年提升，高考、中考成绩稳居徐州县市（区）第一方阵。社会保障体系不断完善，社保五大险种基本实现全覆盖；完成棚户区改造16783户，建设保障性住房34.67万平方米，有效改善了群众居住条件。社会治理不断创新，平安新沂、法治新沂建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。

全面从严治党开创新局面。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，干部作风持续改进。加强基层干部队伍和基层服务型党组织建设，基层党组织凝聚力号召力进一步增强。认真落实党风廉政建设“两个责任”，切实加大惩腐肃贪力度，五年来，共立案查处各类违纪案件1594起，处理科级干部106人，有效净化了党风政风；深入开展“为官不为”专项整治工作，受到省委巡视组充分肯定。民主政z*建设全面加强，市委充分发挥总揽全局、协调各方作用，全力支持人大、政协履行职责，认真做好新形势下的人武、统战、群团等工作，形成了团结干事、共谋发展的良好局面。

五年来取得的成就令人鼓舞，五年来形成的共识更须坚持：

——必须始终突出工业立市、产业强市的战略地位。产业强则县域强。在推动经济社会发展中，历届市委始终坚持“工业立市、产业强市”不动摇，把新型工业化作为加快发展第一方略，持之以恒招大引强、培大育强，打牢了未来发展的根基。我们深刻认识到，只有坚定新型工业化道路自信，增强定力、埋头苦干，持续用力、久久为功，新沂建成“东陇海线上第三大工业城市”的目标才会越来越近。

——必须始终强化敢为人先、勇于开拓的创新意识。改革创新是引领时代发展的鲜明主题。在经济发展新常态下，面对前所未有的困难和压力，我们坚持把改革创新作为加快发展的第一动力，迎难而上抓机遇，精准发力求突破，在加快国际化步伐、破解资金难题、重点领域改革等方面先行先试，开辟了新路，释放了活力。实践证明，只有理念适度超前，行动先人一步，工作快人一拍，才能牢牢抓住发展主动权，赢得发展加速度。

——必须始终坚持以人为本、执政为民的执着追求。民之所望，施政所向。我们坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，人民群众的满意度和幸福感不断增强。我们始终坚信，只有坚持不忘初心，牢记为民宗旨，始终善待百姓，才能赢得人民群众的信任与支持，我们的各项事业才能不断推向前进。

——必须始终保持风清气正、真抓实干的良好氛围。事业成败，核心在党。我们坚持把全面从严治党作为加快发展的根本保障，紧紧抓住干部队伍建设这个关键，切实改进工作作风，提升干部专业素养，打造了一支懂经营能创新敢担当、风清气正的干部队伍，为推动发展提供了坚强有力的支撑。实践证明，只有把从严治党要求落到实处，锤炼高素质的干部队伍，形成干净干事担当的良好政z*生态，才能创造新的更大的业绩。

五年的奋斗，为今后发展打下了坚实基础；五年的实践，为继续前行积累了宝贵财富。成绩的取得，是上级党委正确领导、悉心指导的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表十二届市委向为全市发展大局作出贡献的同志们，向给予我们鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的突出问题，主要是：产业结构还相对偏重，创新能力有待加强，开放型经济和平台建设相对滞后；改革攻坚步入“深水区”，制约发展的体制机制亟需破解；城乡发展还不平衡，镇域经济发展和基础设施建设还存在较大“短板”，城乡居民收入增长还不够快；社会建设和治理面临许多新情况新问题，影响社会和谐稳定的因素仍很多；基层基础比较薄弱，全面从严治党有待进一步加强。我们要清醒认识面临的风险和挑战，坚定信心，奋勇向前，努力开创新沂经济社会发展新局面。

在新起点上加快建设“强富美高”新新沂

今后五年，既是我市如期实现“第三步走”战略目标、建成“东陇海线上第三大工业城市”的关键时期，也是率先在苏北全面建成小康社会的决胜阶段。全市上下必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，抢抓新机遇、迎接新挑战、落实新举措，奋力实现经济社会发展新跨越。

今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，以XXX视察江苏重要讲话精神为引领，科学把握“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣发展第一要务，主动适应经济发展新常态，继续以“三步走”战略目标总揽全局，大力实施工业立市、城乡统筹、创新驱动、生态优先、开放带动、民生共享“六大战略”，全面推进经济建设、政z*建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建成“东陇海线上第三大工业城市”，争当徐州“一中心一基地一高地”建设示范区、沿东陇海线经济带“双向开放”先行区、苏北全面小康建设领跑者，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新新沂。

根据这一指导思想，今后五年新沂发展的奋斗目标是：

——在“经济强”上实现新的跨越。提升产业整体素质和竞争力，加快产业迈向中高端，农业基本实现现代化，初步形成以先进制造业和现代服务业为主导的现代产业体系。保持经济中高速增长，到20xx年，地区生产总值突破800亿元，一般公共预算收入突破80亿元，常住人口城镇化率达到60%以上，主要经济指标增幅超过全省和徐州市平均水平，在全国百强县的位次持续攀升。

——在“百姓富”上创造更多成果。保持城乡居民收入与经济增长同步，提前实现城乡居民收入比20xx年翻一番的目标，社会保障更加完善，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫攻坚任务全面完成，率先在苏北全面建成小康社会，人民群众的获得感、幸福感持续提升。

——在“环境美”上取得明显提升。实现天蓝地绿、山清水秀、路畅城靓，城乡生态环境和人居环境显著改善，滨水生态园林城市特色充分彰显。绿色发展取得更大进展，生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强，成功创建国家卫生城市、国家级生态市。

——在“社会文明程度高”上展现全新风貌。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会风尚好，文化软实力强，社会治理更加有效，体制机制充满活力，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，崇德向善蔚为风气，社会大局和谐稳定，努力创建全国文明城市。

今后五年的奋斗目标可概括为：崛起东陇海，全面达小康，加快建设“强富美高”新新沂。实现这一目标，是时代的要求、历史的重托、人民的期盼，全市各级党组织和广大党员干部群众要咬定目标，开拓创新，埋头苦干，努力推动新沂经济社会发展再上新台阶。

一、突出转型升级，加快结构调整，实现产业发展苏北领先。坚持“工业立市、产业强市”不动摇，以提升产业“集聚度、开放度、贡献度”为导向，以大项目大产业为支撑，加快构建现代产业体系，全力打造区域性先进制造业基地和现代服务业高地。

持续推进新型工业化。大力实施“工业立市”战略，抓住沿东陇海线经济带建设、全面振兴徐州老工业基地等重大机遇，深入推进“智能制造行动计划”，全力加快新型工业化步伐，到20xx年，全市规模以上工业总产值突破3000亿元。改造提升主导产业，加快提升精细化工、纺织服装、金属冶炼及压延、食品加工等优势产业，拉长产业链、完善供应链、培育创新链、提升价值链，集中力量抓好晋煤恒盛搬迁、利民化工技改、斯尔克超仿棉、伊例家食品等一批重大项目，不断增强产业竞争力。培育壮大新兴产业，大力发展新医药及大健康、新材料、先进装备制造等三大战略性新兴产业，到20xx年，战略性新兴产业总产值突破1000亿元。重点支持必康新医药综合体项目建设，打造国内首家医药行业4.0标杆企业，形成独具特色的“必康小镇”，努力将新医药及大健康产业培育成新沂首个千亿级产业。继续深化企业标杆管理，推行规模企业综合效益评估，支持上市企业兼并重组，着力打造一批“小巨人”企业；深入推进“质量品牌提升计划”，积极培育“工匠精神”，全面提升企业生产质量和效益。深入开展“暖企行动”，实施“一企一策”个性化、精细化服务，努力营造企业发展温暖“小气候”。

积极培育现代服务业。大力发展现代物流、金融服务两大生产性服务业，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展现代商贸、文化旅游两大生活性服务业，加快建设一批生活功能性项目，推动生活性服务业便利化、品质化发展。大力发展电子商务、平台经济两大新兴服务业，打造一批具有行业带动力的平台企业。加快建设服务业集聚区，重点推进高铁商务区、铁路物流园、公路港物流园、花厅水街等服务业集聚区建设，争取更多项目进入省级服务业集聚区或生产性服务业“双百工程”行列，继续保持服务业发展苏北县域领先地位。

加快推进农业现代化。调整优化农业产业结构，做强做优花木、果品、蔬菜等主导产业，发展壮大特色产业。以实施“高标准农田建设整县推进试点”为契机，稳步提升粮食生产能力。以“国家农村产业融合发展试点”为抓手，加快推动农村一二三产业融合发展，大力推进“一带八园”建设，重点发展休闲农业观光带，招引培育一批农业龙头企业，进一步提高农业产业化水平。积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。全面提升物质装备水平，加强农田水利和重大基础性水利工程建设，加快农业机械化步伐，到20xx年，农业现代化水平达到85%以上。

大力加强信息化建设。以“两化融合”为抓手，推进“互联网+工业”，积极对接《中国制造20xx》，加快推进智能制造工程，建设一批智能车间、智能工厂，促进生产方式向柔性化、定制化、智能化转变。以发展电子商务为抓手，推进“互联网+服务业”，

提升做优各类电子商务平台，加快物流信息平台建设，推动电子商务与实体经济联动发展。以发展智慧农业为抓手，推进“互联网+农业”，深化物联网在农业生产各环节的应用，发展智能农业、感知农业。以智慧城市建设为抓手，推进“互联网+城市”，重点推进医疗、教育、交通、城管等智慧项目建设，让群众共享智慧建设成果。以发展电子政务为抓手，推进“互联网+政务”，为企业和群众提供更加便捷的政务服务。加大信息基础设施投入，力争到20xx年，全市IP城域网出口带宽达1000G，信息化水平达到85%，带动智慧产业快速发展。

二、聚焦双向开放，提升载体功能，实现平台建设苏北领先。积极融入国家“一带一路”，大力实施开放带动战略，加强开放平台建设，努力在双向开放和板块支撑上求突破，全面加快经济国际化步伐。

加快交通设施建设，构筑产业发展新优势。充分发挥综合交通运输枢纽整体效能，全力推动“公、铁、水、空”的高效中转，实现多式联运的“无缝对接”，努力把交通区位优势转化为产业发展优势、区域竞争优势。抓住徐连高铁、合青高铁、京沪高铁复线建设机遇，全力推进高铁及枢纽站建设，打造县级高铁枢纽城市；加快建设新沂编组站和货场连接线、公路港物流园专用线、疏港铁路，进一步强化货运与物流枢纽功能。积极配合徐连运河建设，全力争取将新戴运河纳入省干线航道网，加快新沂港“公铁水一体化”建设，将新沂港打造成为苏北重要的内河港口。加快推进新沂通用机场建设，积极开发利用低空空域资源，建设航空产业园，打造新的经济增长极。

注重内外联动发展，提高开放型经济水平。以沿东陇海线经济带“双向开放”综合改革试点为抓手，推动内贸与外贸、出口与进口、引进来与走出去互动发展，不断提高利用两个市场、两种资源的能力，力争到20xx年，进出口总额累计不少于40亿美元，实际利用外资累计不少于10亿美元。充分发挥内外贸融合对扩大内需、稳定出口的促进作用，主动对接上海期货交易所和大连、郑州商品交易所，探索设立期货交割库和现货市场延期交割平台；落实稳定外贸增长的一揽子政策，帮助重点企业抢市场、争订单。加快“走出去”步伐，精准对接“一带一路”沿线国家和地区发展需求，支持企业积极融入全球产业链、价值链、物流链，推动开放型经济向纵深发展。加大“引进来”力度，积极招引一批主导产业强链补链项目、战略性新兴产业龙头项目和功能性机构，以大项目好项目推动产业发展扩量提质增效。

加强开放平台建设，增强对外开放竞争力。加强园区载体平台建设，加快国家级经济技术开发区创建步伐，推动高新区“二次创业”，进一步强化园区对外开放主阵地作用；加快镇级工业集中区基础设施建设，立足“一镇一业”发展方向，培育壮大特色主导产业，做强镇域经济。加快跨境电商平台建设，大力发展跨境电子商务等新兴贸易业态，努力打造“网上丝绸之路”贸易先行区。建设服务外包产业平台，全力推动在岸离岸、资本智力、产业企业相融合，推动服务外包产业快速发展。复制推广上海自贸区投资、贸易、金融和综合监管制度等改革举措，积极争取设立海关特殊监管区，加快创建保税物流中心、铁路和内河二类开放口岸，推进电子口岸、通关一体化建设，打造一批贸易创新、金融支持、展示展销等贸易促进平台，着力增创对外开放新优势。主动对接连云港国际枢纽港、自由贸易港区等平台，深化与连云港港口集团的合作，在徐连联动发展上发挥更大作用。

提升城镇功能品质，加快城市国际化步伐。实施城乡统筹战略，优化城镇发展体系，加快城市“一体两翼”的开发建设，构建由中心城市、中心镇、特色小城镇和农村新型社区组成的新型城镇发展体系。重点培育5个中心镇，积极引导中心镇向“小城市”方向发展，成为推动区域竞争的“小老虎”。完善城镇功能配套，积极规划建设“海绵城市”，科学布局雨水调蓄设施，提升城市管网排水能力和雨水资源利用水平；加快地下综合管廊建设，提高地下空间开发利用水平；加大棚户区危旧房改造力度，在城中村、城郊结合部，倡导城市修补，推进老旧小区环境改善和有机更新；大力实施第二水源地、快速公交等一批功能性项目，精心设计和建设学校、医院等生活配套项目，不断提升城市生活质量。树立“窄马路、密路网”理念，加快建设快速路、主次干路和支路搭配合理的道路网系统，提高城市道路通达性和群众出行便利性。加大农村道路、桥梁等基础设施建设力度，打通农村路网“神经末梢”。大力推进城镇建管标准化，切实提高城镇规划建设管理水平。加快产城融合步伐，培育发展城市经济新业态，吸引更多的青年人向城市集聚，增强城市发展活力。大力推进城市国际化，完善与国际化城市相匹配的产业、服务、创新、集散等功能，增强城市对国际要素资源的承载力。

三、强化创新引领，推动大众创业，实现人才集聚苏北领先。大力实施创新驱动战略，加大科技创新和人才引进工作力度，进一步健全“企业+平台+人才”创新格局，充分激发和释放创新创业潜力。

增强自主创新能力。聚焦区域性产业科技创新中心建设，强化企业创新主体地位，积极推进产学研金合作，促进更多的创新成果转化为现实生产力。大力培育创新型企业，做大做强创新领军企业，推进科技型中小企业“小升高”，加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，力争到20xx年，新增国家级高新技术企业20家，高新技术产值占规模以上工业产值比重超过35%。抓住用好国家自主创新示范区政策全面推广的机遇，积极在科技金融结合、知识产权运用和保护、人才集聚等方面先行先试，提升东陇海留学人员创业园等创新载体功能，建设科研设备共享平台和开放式公共技术研发平台，引进一批高新技术龙头项目，孵化一批高新技术企业。

鼓励支持大众创业。着力培育大学生、科技人员、外出务工人员、草根能人等创业主体，推动创业经济加速发展。加快建设众创空间，坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资有机结合，积极构建众创、众包、众筹、众扶“四众”平台，重点打造科创中心等综合众创空间，农化、硅材料、纺织等专业众创空间，创新工场、创业咖啡、创意坊等特色众创空间，充分释放创业创新能量。大力培育企业家精神和创客文化，优化创新创业生态，积极营造有利于大众创业、万众创新的浓厚氛围。

打造区域性人才高地。聚焦产业招引人才，围绕重点产业发展需求，设立政府基金、创投资金，大力实施“钟吾英才”计划，重点引进“高精尖缺”人才，力争到20xx年，新引进10个高水平创新创业团队、100名创新创业领军人才、1000名高层次创新创业紧缺人才和高技能人才、20xx0名大学生。整合资源培育人才，积极引进高等院校，大力发展高等职业教育，支持校企合作办学，培育适应市场需求的专业技能人才队伍。优化环境服务人才，精心做好人才住房、子女入学等保障工作，努力为各路英才创新创业营造良好环境。

四、全面深化改革，增强发展活力，实现体制机制苏北领先。认真落实上级改革部署，提高改革精准发力和精准落地能力，着力在改革攻坚上求突破，加快形成与市场有效对接、充满内生活力的新体制新机制，释放改革红利，增强发展动能。

加快供给侧结构性改革。注重从供给侧和需求侧两端发力、从政府和市场两头施策、从扩大增量和优化存量两边入手，不断提高发展的质量和效益、提高全要素生产率。在抓好当前“三去一降一补”重点任务落实的基础上，着眼中长期问题的解决，加快建立有利于推进供给侧结构性改革的体制机制，为未来发展打下坚实基础。把握好改革的节奏和力度，注意防范和减少各类风险隐患，充分运用市场化、法治化手段解决问题，强化政府组织引导和政策配套，确保改革目标顺利实现。

推进重点领域改革。扎实做好国家中小城市综合改革等一批国家、省和徐州市改革试点工作，先行先试、大胆探索，努力形成具有新沂特色的改革品牌和亮点。加快投融资体制改革步伐，构建多元化、可持续的投融资机制，大力推行PPP、股权融资、项目融资等模式，激发市场主体投资热情。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，进一步释放农村发展活力。

继续加大简政放权力度。深化行政审批制度改革，继续加大“放管服”力度，对审批事项动态化管理，不断优化“四个一”审批流程，进一步“简化材料、简化流程、简化时间”，实现政府公共服务“零收费”，让百姓办事既省心、又省钱。深化商事制度改革，在放宽市场主体准入限制方面加强探索，把投资创业的大门敞得更开。加强事中事后监管，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制，防止监管“缺位”和管理“真空”现象发生。

五、坚持生态优先，构筑核心优势，实现发展环境苏北领先。充分放大我市山水资源、金融生态、政务服务等优势，加强软硬环境建设，努力打造优质高效、公平正义的营商环境，进一步增强城市核心竞争力。

打造最美的生态环境。大力实施生态优先战略，深入推进“天蓝、地绿、水清、土净”工程，持续开展化工企业专项整治，全面改善人居环境，提升城市形象。倡导绿色生产生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会。加快“四河一湖”区域生态走廊建设，全面贯通10公里“城市水环”，构建“水系相连、绿色生态、生物多样”的综合生态系统。把好山、好水、好风光融入到城乡建设当中，持续加强城乡环境综合整治，建设一批“小山村、小渔村、花木村”，打造精致、整洁、有序的美丽乡村。

打造最佳的金融环境。加大招行引资力度，加快发展地方金融、产业金融、科技金融，积极引进证券公司、保险公司等金融机构来新设立分支机构，支持发展创投、风投、基金等股权投资机构，形成类型多样、优势互补的金融服务体系。加强企业上市挂牌梯队建设，力争到20xx年在A股上市企业达10家以上、新三板上市企业达20家以上、境外上市实现突破。优化金融生态，主动防范金融、房地产市场、政府债务等领域的风险，加强“诚信新沂”建设，切实维护良好的金融生态环境。

打造最优的政务环境。学习借鉴国外和发达地区在营商环境建设方面的先进经验做法，加快构建同国际贸易和投资规则相适应的制度体系，着力增创规则优势、政策优势和服务优势，促进国内外优质资源加速向新沂集聚。坚持法治思维、契约精神，按法律办事、按合同办事，切实维护市场主体合法利益。加大政务信息公开力度，使营商环境更规范、更透明、更便利。加快构建积极健康向上的“亲、清”新型政商关系，营造良好的发展氛围。

打造最好的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“践行价值观，文明我先行”主题教育，切实提升市民文明素质。以争创全国文明城市为目标，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，进一步提升城市内涵。推动法治新沂建设，把依法有序、公平正义作为社会发展的首要原则，着力提升依法执政水平、司法公信力、社会治理法治化水平和全民守法自觉性。

六、注重补齐短板，促进共建共享，实现民生建设苏北领先。大力实施民生共享战略，补齐民生短板，提升基本公共服务供给水平，让新沂的发展更有“温度”、老百姓的幸福更有“质感”。

实施精准扶贫开发。继续把“三增三强”工程作为扶贫开发的重要抓手，发展壮大村级集体经济，加快强村富民步伐，确保如期完成8.3万低收入人口、36个经济薄弱村脱贫任务，做到“一个不少、一户不落”。坚持精准施策、精准脱贫，变“输血”为“造血”，积极开展产业扶贫、项目扶贫、电商扶贫，促进低收入农户创业增收，增强经济薄弱村发展内生动力。积极拓宽增收渠道，不断提高群众的工资性、经营性、资产性和转移性收入，让百姓日子越过越红火。

扩大公共服务供给。坚持每年实施一批农贸市场、农村公路、城乡供水一体化等为民办实事工程，全面提升公共服务供给能力。加大教育投入，优先发展基础教育，重点补齐学前教育短板，着力提升教育教学质量，进入苏北县域第一方阵；大力发展职业教育，推动新沂中等专业学校升级为高职院校。深入推进县级公立医院综合改革，完成中医院迁建，建设铁路医院新院，加强特色专科建设，完善公共卫生服务体系，全力打造“健康新沂”。大力发展公共交通事业，打造城乡一体的公交体系。健全社会保障体系，加快发展社会救助、福利和慈善事业，提升住房保障水平，让群众更多地享受发展成果。创新公共服务供给模式，加大政府向社会力量购买公共服务力度，着力构建多层次、多方式的公共服务供给体系。

大力加强文化建设。加快发展文化事业，建设文化艺术中心、奥体中心、科技馆等一批公共文体设施，加强“书香新沂”建设，积极开展大众文体活动，不断满足人民群众基本文化需求。加强对花厅文化、窑湾古镇文化的保护与开发，传承弘扬剪纸、柳琴戏等传统民间艺术，打造特色文化品牌，彰显新沂历史文化底蕴。加快发展文化产业，着力打造“文化+旅游、创意、科技、商贸”等新型文化业态，积极招引文化龙头企业，促进文化产业集聚。

积极创新社会治理。加快村（社区）综合服务平台规范化建设，深化“政社互动”、减负增效，深入推进基层协商式民主，实现政府管理和社会自我调节良性互动。加强网络空间管理，强化舆情导控，依法构建良好的网络秩序，培育健康的社会心态。严格落实安全生产责任制，强化对危害生产安全、食品药品安全、生态安全等重点问题的治理，保障人民群众生命财产安全。大力推进“平安新沂”建设，加强社会治安防控，筑牢公共安全的“防火墙”。畅通群众依法表达诉求、维护权益的渠道，加大社会矛盾排查化解力度，基本解决各类历史遗留问题，确保社会大局和谐稳定。

在新形势下推动全面从严治党迈上新台阶

事业发展关键在党，核心在人。全市各级党组织和广大党员干部要坚持不忘初心、继续前进，站在全局和战略的高度，切实增强管党治党意识，聚焦主业主责，充分发挥各级党委的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为建设“强富美高”新新沂提供坚强的政z*和组织保证。

一、注重思想建党，从严锻造忠诚政z*本色。强化理论武装。深入学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，抓实党委中心组学习，扎实推进学习型领导班子和学习型党组织建设，坚持理论武装与解放思想相结合，做到理论上与时俱进、行动上锐意进取、工作上创新发展。注重党性锤炼。深入开展“两学一做”学习教育，引导广大党员干部争做“讲政z*有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为”的合格党员干部。严守政z*纪律。切实增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政z*上行动上与党中央保持高度一致。

二、强化监督管理，从严锤炼过硬干部队伍。严格选人用人。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字“好干部”标准，选好用好干部。强化考核结果运用，机关重点考核改革创新工作，园区和乡镇重点考核招商实绩，建立和用好干部实绩档案，充分调动各级干部干事创业、争先创优的积极性。全面提振干部“精气神”，加大正向激励力度，完善容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，使“敢担当、勇创新、争一流”在全市广大党员干部中蔚然成风。严格历练培养。鼓励干部到基层一线锻炼，逐步形成“人才到基层锻炼、干部从一线选拔”的党政干部培养选拔链。加强干部教育培训，每3年对科级干部轮训一遍，全面提升干部综合素质。严格监督管理。推行干部任前信息公开，强化群众监督，防止干部“带病提拔”。综合运用教育引导、制度约束、监督检查等方式，从严教育管理干部，重点抓好领导干部这个“关键少数”，加强对干部“八小时外”的监督，净化生活圈、交往圈、朋友圈。

三、坚持立根固本，从严夯实执政基层基础。提升基层组织活力。大力推行农村基层党建“四融”工作法，着力提高村级组织“造血”功能和服务水平；全面推行社区党建网格化管理，建立“五位一体”服务体系；实施“两新”党建三年行动计划，不断扩大党建工作覆盖面，全面提升基层组织凝聚力和战斗力。规范基层组织生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，持续整顿软弱涣散基层党组织。提升基层干部素质。严格党员发展和管理工作，大力推行“互联网+党建”，建立网络党支部、党建微平台，有效破解流动党员管理难题。选优配强基层党组织带头人，大力开展基层党组织书记培训，加强基层干部能力建设，增强推动发展、维护稳定的本领。提升服务群众水平。持续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真落实党员干部直接联系服务群众制度，加强基层服务型党组织建设，强化和完善基层组织服务功能，打通政策落实和联系服务群众“最后一公里”。

四、突出挺纪在前，从严抓好党风廉政建设。严格落实“两个责任”。各级党委和纪委要始终把责任扛在肩上，严格执行党风廉政建设主体责任监督责任双报告、“一把手”述职述廉等制度，确保“两个责任”落地生根。锲而不舍改进作风。大力弘扬求真务实之风，树立正确的政绩观，脚踏实地、埋头苦干，多做打基础、利长远的实事，创造实实在在的发展业绩；大力弘扬勇于担当之风，深入开展“为官不为”专项整治，引导党员干部在难题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前善于化解、敢于担当；大力弘扬狠抓落实之风，大幅精简会议文件，腾出更多的时间和精力抓发展、促落实；大力弘扬清正廉洁之风，持之以恒反“四风”，以优良的党风政风带动社会风气持续向善向上。毫不手软惩治腐败。加强党风廉政教育，健全完善惩防体系，强化对权力运行的制约和监督，加强对“一把手”的监督，更好地用制度管权管事管人。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查办违纪违法案件，集中开展“六个一批”专项整治活动，着力整治基层“微腐败”，以反腐倡廉实际成效取信于民。

建设“强富美高”新新沂，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成强大合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共**领导的多党合作和政z*协商制度，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教和台侨工作。加强国防动员、民兵预备役和双拥工作，巩固发展军政军民团结的良好局面。

同志们，宏伟蓝图鼓舞人心，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，以更加坚定的信心、更加执着的追求、更加振奋的精神，凝心聚力、创新实干、再创佳绩，为“崛起东陇海，全面达小康，加快建设‘强富美高’新新沂”而努力奋斗！