践行“五大理念”实施“六大工程”

再创一个泰兴科学跨越发展黄金期

──在中国共**泰兴市第十三次代表大会上的报告

张育林

（20xx年xx月xx日）

同志们：

现在，我代表中共泰兴市第十二届委员会向大会作报告。

中国共**泰兴市第十三次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻XX领导XXX“七一”重要讲话精神、奋力实现“十三五”发展良好开局的重要时刻召开的一次继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委和泰州市委的决策部署，团结带领全市广大党员干部和人民群众，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力实施产业升级、载体再造、区域协同、生态建设、民生幸福、党的建设“六大工程”，凝心聚力、攻坚克难，不忘初心、继续前进，再创一个科学跨越发展的黄金期！

一、过去五年工作回顾

市第十二次党代会以来的五年，是我们应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是“全面领先苏中、加快融入苏南”事业迈出坚实步伐的五年。五年来，全市上下同心同德，奋发进取，实施“四大战略”，推进“三大战役”，胜利完成了上次党代会明确的各项目标任务，经济社会发展和党的建设取得新的重大进展和显著成绩，创造了泰兴历史上又一个发展黄金期。

五年来，我们坚持把稳中奋进、更好更快作为发展基调，综合实力大幅攀升。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持科学发展不动摇，积极采取一系列有效措施，促进经济总量持续增长，发展质量不断提高。至20xx年，全市地区生产总值人均突破1万美元，年均增长12%；一般公共预算收入突破50亿元，年均增长18.3%；工业国税开票销售突破1000亿元，年均增长18.9%；规模以上固定资产投资突破500亿元，年均增长27.4%。全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名上升5位。

五年来，我们坚持把改革开放、创新转型作为发展路径，结构调整成效明显。“埋头抓项目，扎实打基础”，坚定不移转方式、调结构、促转型。累计实施亿元以上项目240个，总投资910亿元，其中新兴产业项目66个，总投资342亿元；新兴产业产值和高新技术产业产值占规上工业的比重分别提高6个百分点和3.1个百分点，研发经费支出占GDP的比重达2.35%。累计批准设立外商投资企业68家，实际到账外资13.3亿美元；实现进出口总额114亿美元，其中出口57.6亿美元。经济开发区创成“国家循环化改造重点支持园区”、“国家知识产权试点园区”，国家级经济技术开发区创建进入培育期，黄桥经济开发区、泰兴高新区迈入省级开发区行列。“三区三园”工商税收收入占全市的67.6%。化工、机电、医药三大主导产业规模占规上工业的78.7%。开票销售超亿元和纳税超千万元企业分别达到141家和61家。国家行政综合执法改革试点、省直管县改革试点、黄桥镇行政管理体制改革试点不断深化。农业现代化进程加快；服务业增加值占地区生产总值比重提高8.3个百分点；新增鲁班奖2个、国优工程4项，20xx年建筑业施工产值达560亿元。金融机构和金融总量实现翻番，贷款总量突破500亿元，创成省金融生态环境优秀县（市）。全市三次产业结构由“十一五”期末的8.2:55.1:36.7调整为6.7:48.3:45。

五年来，我们坚持把城乡统筹、区域协调作为发展导向，城乡区域协同并进。沿江地区创新转型步伐加快，项目集聚提速，产业特色彰显，对全市的支撑引领作用明显；黄桥老区加快崛起，南北共建园区工作取得实质性进展，发展速度高于全市；乡镇经济实力不断壮大，全市呈现出“区域协调、竞相发展”的良好态势。城建交通重点工程加快实施，中心城市“九纵九横”框架基本形成，新334省道建成通车。森林覆盖率上升到24.5%，创成省级园林城市。累计新增保障性住房30万平方米。黄桥、虹桥小城市和小城镇、新社区建设取得新的进展。村集体经营性收入超过20万元的村224个、超过30万元的村135个，建档立卡低收入农户全面脱贫。农村环境“五位一体”长效管理水平得到提升，城乡生活垃圾收运体系覆盖所有村居。

五年来，我们坚持把以人为本、执政为民作为发展追求，社会事业、民生建设持续改善。“十二五”期末，居民人均可支配收入达25508元，其中城镇常住居民人均可支配收入33800元，农村常住居民人均可支配收入16392元，年均分别增长11.4%和12.5%。就业创业工作扎实推进，社会保险基本实现全覆盖。教育教学质量全面提升，创成全国义务教育发展基本均衡市。医药卫生体制改革稳步推进。全市实现一体化供水，120万人民安全饮水问题得到有效解决。创成国家卫生城市、国家生态市，环保模范城市建设通过省环保厅预评估，循环经济示范市创建工作有序推进。精神文明建设不断加强，全国文化先进市通过国家复查验收，市民文明素质明显提升。社会治理水平不断提高，平安泰兴、法治泰兴建设取得新成绩。

五年来，我们坚持把从严治党、作风建设作为发展保障，党的建设全面加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设得到加强，全市干事创业环境风清气正劲足。领导班子和干部队伍建设取得新进展，人才工作不断强化，群众工作团工作成为品牌。机关服务基层、服务群众、服务企业的意识进一步增强。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，扎实抓好中央和省市委巡视巡察反馈意见整改落实工作，严格执行中央八项规定和省市委十项规定，保持惩治腐败高压态势，严肃查处了一批违纪违法案件。人大和政协的重要作用得到充分发挥。国防后备力量建设和“双拥”工作富有成效。爱国统一战线和工青妇等群团工作得到加强。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾较为突出，空间资源环境制约日益趋紧，推进产业转型升级、提高自主创新能力的力度需要进一步加大；城乡区域发展还存在较大的不平衡性和不协调性；推动社会事业均衡发展和公共服务均等化、强化社会建设和管理、加强生态建设和安全生产仍是长期而艰巨的任务；党的建设还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题，领导班子和干部队伍建设需要进一步加强，基层组织建设仍然存在薄弱环节。这些都需要在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

过去五年，全市上下付出了艰辛的努力，进行了积极的探索，也积累了宝贵的经验。五年的实践启示我们：解放思想是引领泰兴发展的一大法宝。我们始终坚持把解放思想作为“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的“关键一招”，作为开启泰兴科学跨越发展新局面的“金钥匙”，作为推动各项工作的“总开关”，做到思想不僵化，发展不停步，以思想大解放推动泰兴发展大跨越。加快发展是解决一切问题的根本出路。我们始终坚持咬定发展不放松，坚定信心不动摇，保持“抓发展、谋跨越”的战略定力，不断调高目标定位、工作标准；把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局与泰兴的实际、群众的愿望有机结合起来，以“五大发展理念”为指引，着力解决发展不充分、不平衡、不协调的问题。增进人民福祉是经济发展的根本出发点和落脚点。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固确立人民至上的价值取向，突出以人为本、民生优先，持之以恒地办实事、解难事，努力让发展成果更多地惠及全市人民，使我们的各项事业具备最广泛、最可靠的群众基础，获得最强大、最持久的力量源泉，实现共治共管、共建共享。干事创业的精气神是事业发展的根本保证。我们始终坚持一切以泰兴的事业为重，以泰兴人民的福祉为重，倍加珍惜上下一心、团结奋进的好环境、好生态，倍加珍惜多年打拼、来之不易的新局面、新态势，深入推进全面从严治党，以党风促政风带民风，把干部群众的思想统一到市委的决策部署上来，把方方面面的力量汇聚到争先进位、跨越赶超上来，不断凝聚共谋发展、干事成事、风清气正的强大合力。

过去五年的成绩，是在党的路线方针政策指引下，对上级决策部署坚定性贯彻与创造性落实相结合的结果；是在历届领导班子辛勤耕耘的基础上，全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共泰兴市委，向辛勤工作在各条战线的广大党员干部群众，向关心支持市委工作的老领导、老同志，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻泰解放军、武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心泰兴建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

实践无止境，发展无止境。站在新的起点上，我们一定要自豪不自满，发力再加力，坚定信心，乘势而上，勇于实践，善于创新，更大力度推进新一轮科学跨越发展，把泰兴的明天建设得更加美好。

二、用新理念引领新发展，以新状态引领新常态

今后五年，是全市推进“全面领先苏中、加快融入苏南”的关键时期，是“全面建成更高水平小康社会”的决胜阶段。泰兴发展既处于大有可为的重要战略机遇期、跨越赶超的重大“窗口期”，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。虽然国际环境中不稳定不确定因素增多，国内经济下行压力仍然较大，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新动力正在强化，新业态、新产业、新技术、新模式不断出现，前景十分光明。我们要善观全局、善谋大势，深刻理解“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的内涵要义和重大意义，全面把握我国今后更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点，切实用新理念引领新发展；要锐意进取，奋发作为，深刻领会新常态是当前和今后一个时期经济发展的“大逻辑”，大力弘扬“四个长期”和“三个不相信”精神，自觉以新状态引领新常态。

用新理念引领新发展，以新状态引领新常态，必须从市情实际出发，大力实施产业升级、载体再造、区域协同、生态建设、民生幸福、党的建设“六大工程”。“六大工程”是“五大发展理念”在泰兴的具体实践，是“四大战略”、“三大战役”的深化拓展，是在新常态下再创一个泰兴科学跨越发展黄金期的关键举措，也是“十三五”规划落到实处的工作抓手。全市广大党员干部要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，坚持“四个必须”，全力组织好、推进好、落实好“六大工程”。

必须不断强化争先领先的进取意识。“不服输、敢争先”是泰兴人的优良传统、鲜明特质，是我们的事业从胜利走向胜利的精神动力。泰兴作为杨根思的故乡，全市广大干部群众要做新时期“三个不相信”精神的传承者、践行者和先行者，争当泰州“思想再解放、提振精气神的一面旗帜”。要把争先领先的进取意识聚焦到“全面领先苏中、加快融入苏南”上来，进一步调高发展目标，加快由少数指标领先苏中，向主要发展指标全面领先苏中迈进，在发展质量、效益和速度上不断跨越赶超，在发展理念、思路和环境上加快融入苏南。要把争先领先的进取意识落实到如期全面建成更高水平小康社会上来，进一步提升工作标准，在全面小康的质量和水平上争创一流，在小康成果的代表性、人民群众的满意度上走在前列。要把争先领先的进取意识体现到追求有转型与创新含金量的高点定位、有转型与创新含金量的增长速度、有转型与创新含金量的争先进位上来。我们的争先进位必须是有充足后劲的争先进位，是不断释放改革红利的争先进位，是为子孙后代留足空间的争先进位。力争全市发展速度快于、发展质态优于、生态环境好于、人民生活高于全省、泰州平均水平，主要经济指标在苏中位次不断前移、贡献份额在泰州继续提升。

必须大力弘扬创新创优的开拓精神。新常态下的发展，绝不是不要增长速度，而是要在有质量、有效益、可持续的前提下，保持平稳较快发展。我们必须大力弘扬与时俱进、敢为人先的创新精神，勇于开拓、争创一流的创优精神，奋力开启泰兴科学跨越发展的新局面。要在培育新的增长动力上创新创优，更好地发挥创新驱动发展的主引擎作用，催生更多的创新型产业、创新型企业、创新型技术和创新型产品，在新一轮发展中增创新的优势。要在全面深化改革上创新创优，尤其要推进好供给侧结构性改革，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，不断提高全要素生产率。对于全市广大党员干部来说，要在“认识新常态、适应新常态、引领新常态”上创新创优，敢于突破、敢于创新、敢于超越，真正把发展的困难期、攻坚期变成蓄能期、加速期、弯道超越期。

必须着力锤炼务实落实的工作作风。务实落实，是做好一切工作的基本前提和重要保障，也是干部能力素质的集中体现。要围绕“六大工程”制定实施意见，明确行动计划，做到目标化管理、项目化推进、责任化落实、节点化督查、刚性化考核，把各项工作真正落实到位。要针对问题抓调研，深入开展新一轮思想大解放、再解放，用科学的理念、创新的精神积极谋划有突破性的举措，找准工作的方向和着力点。要脚踏实地抓工作，实行“一线工作法”，坚持谋划在一线，决策在一线，解决问题在一线，真正把心思用在推动工作上，把精力放在干事创业上。要顶真碰硬抓落实，瞄准目标，尊重规律，一步一步向前进，一锤接着一锤敲，不达目的决不放手。

必须始终坚守担当担责的责任使命。“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”全市每一位党员干部特别是各级领导干部都必须担当起“不忘初心、继续前进”的政z*责任与历史使命，始终坚定理想信念不动摇，在“十二五”发展的基础上，巩固好势头、延续好态势，抢抓机遇、接续奋斗，在新的五年里再创新的辉煌。要担当起“攻坚克难、弯道超越”的政z*责任与历史使命，在难题面前敢试敢闯、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢于担责。要担当起“为官一任、造福一方”的政z*责任与历史使命，时刻把群众冷暖安危放在心上，更好地回应人民群众对幸福生活的新需求、新期待，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事，做出无愧于组织、无愧于历史、无愧于人民的业绩。

三、再创一个科学跨越发展黄金期的奋斗目标

再创一个泰兴科学跨越发展的黄金期，是今后五年我们发展的总体目标定位。全市上下要紧紧围绕这一总体目标定位，把今后五年作为“全面建成更高水平小康社会”的决胜期，“全面领先苏中、加快融入苏南”的突破期，坚持创新转型发展不动摇，咬定跨越赶超目标不放松，谱写“强富美高”新江苏泰兴篇章。具体工作目标上，要实现五个“迈上新台阶”：

——经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值力争年均增长10%以上，到20xx年，人均地区生产总值超过10万元；一般公共预算收入突破100亿元，年均增长13.6%；工业国税开票销售达到2350亿元，年均增长16%；产业投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；实际利用外资累计20亿美元，进出口总额年均增长10%以上，力争累计突破40亿美元，外经营业额每年保持3亿美元以上。以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系进一步完善。创新型城市建设取得重大突破，高新技术产业产值占规上工业比重达46%，信息化发展水平达90%，研发经费支出占GDP比重达2.5%。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，打造更具竞争力的市场化法治化国际化营商环境，增创泰兴经济发展新优势。

——城乡环境建设迈上新台阶。区域协调、城乡统筹发展体制机制日趋完善，市域空间布局更加优化，中心城市、小城市、小城镇、新社区协同发展，功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高，城乡之间、沿江地区与黄桥老区之间居民收入水平、基础设施配套水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。生态文明建设取得重大进展，能源资源开发利用效率大幅提高，万元生产总值能耗明显降低，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境显著改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，城乡环境优美宜居，展现绿色、生态、美丽泰兴新形象。

——人民生活水平迈上新台阶。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和9.5%。居民收入结构不断优化，全面完成新一轮脱贫攻坚任务。创业致富蔚然成风，社会就业更加充分，劳动关系更加和谐。民生支出占一般公共预算支出比重进一步提高，社会保障体系更加健全，市民健康水平明显提升，改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，群众的获得感、幸福感显著增强。

——社会文明程度迈上新台阶。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，光荣革命传统和新时期“三个不相信”精神广泛弘扬，向上向善、拼搏奋进、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文明创建活动向纵深发展，市民素质明显提高。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化体制改革取得重要突破，文化事业文化产业繁荣发展，努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地。平安建设基础更加牢固，法治建设体系更加完善，公共安全管理制度更加健全，社会大局保持和谐安定。

——全面从严治党迈上新台阶。全面从严治党始终贯穿于经济社会发展全过程，贯穿于党的建设和党内生活各个方面，不断提高管党治党科学化水平。“两学一做”学习教育等党内教育扎实开展、深入推进。中央八项规定和省市委十项规定得到坚决落实，作风建设驰而不息、常抓不懈。全面贯彻从严管理干部“五个要”要求，干部队伍建设和基层组织建设取得新成效。党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任切实抓在手上、扛在肩上，惩治和预防腐败的力度持续加大，严守纪律规矩成为党员干部思想自觉、行动自觉。

四、大力实施产业升级工程，在创新转型上实现新提升

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把创新转型摆在发展全局的核心位置，以供给侧结构性改革为引领，着力推进产业升级工程，厚植实体经济发展新优势，推动经济发展迈上新台阶。

1、深入推进创新驱动转型发展。扎实推进创新型城市建设，健全市场导向机制，加强科技与经济、创新成果与产业、创新项目与现实生产力、研发人员创新劳动与利益收入“四个对接”。强化企业创新主体地位，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快建设市级产业研究院，累计建成泰州市级以上企业研发机构100家，大中型工业企业研发机构建有率达到95%以上，累计认定国家级高新技术企业200家。每年确保专利授权20xx件，其中发明专利授权100件以上。全面实施“高层次人才（团队）创业券”、“科技创新券”、“优秀人才购房券”等政策，发挥好人才·科技广场等平台作用，构建一批各具特色的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资的有机融合。坚持以效益为导向，全面推行“双招双引”，在招商选资中引进高层次人才，在招才引智中引进高新技术项目，实现人才引进与项目对接、与产业互动。力争引进高层次创新创业人才100名，其中“千人计划”等领军人才20名。研究制定政策措施，大力支持新业态、新产业、新技术、新模式等新经济发展，打造经济增长新引擎。把“特色小镇”的培育发展作为创新驱动的重要平台，因地制宜打造3-5个具有明确产业定位、文化内涵、人才集聚、旅游业态和完备社区功能、生产生活生态融合发展的“特色小镇”。尤其要以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制，努力实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新，培植发展新动力。

2、着力突破重大项目引领产业升级。狠抓有效投入、做强项目支撑、加快产业集聚，是新常态下谋发展、促转型的头等大事、第一要着。要结合供给侧结构性改革，以质量论英雄、以亩产论英雄、以特色论英雄，优化投向，保持力度，提高效益。进一步强化“一切围绕项目干、一切围绕项目转”意识，坚持年年都是“项目突破年”，持续开展“项目大突破、突破大项目”活动，每年开工建设亿元以上项目80-100个，其中5亿元以上项目30个左右，10亿元以上项目8-10个。突出“签约审批、开工建设、投产达效”等关键环节，环环紧扣，层层压实，确保项目引得进、建得快、发展好。严格项目联合预评估制度，严把产业层次、投资强度、产出效益和能评、安评、环评关。完善项目推进考评机制，以目标倒逼进度加快，以时限倒逼程序简化。积极破解要素瓶颈，以改革的理念、创新的思路、务实的举措、联动的机制，有效化解土地、资金、人才等方面的制约，为项目落户建设提供有力保障。

3、加快推动产业层次提升和结构优化。坚持“调高、调轻、调优、调强、调绿”的导向，制订落实《中国制造20xx泰兴行动纲要》，加快产业向中高端迈进。深入实施传统产业改造提升计划。化工产业要突出精细化、特色化、绿色化、循环化发展方向，在企业数量上做减法，在产业规模上做加法，在质量层次上做乘法。今后化工新开工项目要以精细化工、化工新材料、日用化学品为主体，加快推进化工产业转型升级。机电、轻纺等传统制造业要突出品牌化、高端化、智能化、信息化发展方向，加大技术改造力度，大力实施“互联网+”战略，积极推进战略重组和高端嫁接，加快传统产业改造升级。到20xx年，全市重点工业企业50%以上装备达到国际国内先进水平，规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高10%以上。医药及医疗器械产业要突出生物制药、现代中成药、新型化学药等发展方向，积极发展高端医疗器械，到20xx年，医药产业国税开票销售达到200亿元。加快“去产能”步伐，积极运用市场机制、行政措施、经济手段、法治办法，加快小造船、小化工、低端机电等落后产能淘汰力度。深入实施战略性新兴产业培育发展计划。突出先导性和支柱性，重点发展高端装备制造、新能源新材料、节能环保等产业，加快培育形成1-2个战略性新兴主导产业，确保新兴产业产值规模超千亿、占规上工业产值的比重超过30%。推进军民融合产业发展，积极创建国家级“军民融合产业发展基地”。深入实施重点骨干企业培大培强计划。大力开展降低实体经济企业成本行动，为企业“松绑助力”。完善服务企业、挂钩联系等制度，甘当“店小二”，实实在在帮助企业疏通堵点、消除痛点、攻克难点，推动重点骨干企业做大做强。到20xx年，全市规上企业达900家以上；开票销售亿元以上企业200家以上；新增开票销售10亿元以上企业20家，50亿元以上企业6-8家，100亿元以上企业3-4家。以创建全国质量强市示范城市为载体，加强品牌和质量标准建设，新创中国驰名商标4件、省著名商标15件以上。加快推进建筑产业化发展，推动建筑施工向装备化、工业化、标准化等方向提升，到20xx年，建筑业总产值突破1000亿元，争创鲁班奖或国优工程4项以上。推进服务业提速发展，推动制造业由生产型向生产服务型转变，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，确保服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上，生产性服务业占服务业比重达50%。坚持农业基础地位不动摇，大力培育新型农业经营主体，深化农村土地制度改革，引导土地经营权有序流转，稳步推进多种形式的适度规模经营，融合发展一二三产业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保农业现代化水平跻身全省第一方阵。

五、大力实施载体再造工程，在改革开放上实现新提升

改革开放是推进科学跨越发展的必由之路。我们必须紧紧围绕发展载体的再打造、再提升，在扩大开放中拓展发展新空间，在深化改革中培育发展新动能。

1、建优开放载体平台。坚持把园区作为提高开放开发水平的主阵地、主力军、主窗口，围绕“软硬功能”提升，不断做强做优载体平台，坚定不移地走高新化、特色化、集聚化发展道路，真正做到项目集中、企业集聚、产业集群、资源集约。落实“追赶跨越三年行动计划”，进一步明确细化“三区三园”追赶跨越目标、思路和举措。经济开发区要加快化工产业转型升级步伐，在坚持安全环保要求的前提下，充分放大化工产业优势，做长、做强、做特、做大化工产业链，20xx年创成国家级经济技术开发区、20xx年进入全省开发园区评价排名前30位。黄桥经济开发区要扩大南北共建成果，拓展跨区合作空间，加快企业集聚、产业集群，在省级开发区排名逐年前移2位以上。泰兴高新区要坚持高新技术产业和产城融合发展方向，加快产业化步伐，形成重要增长极，在省级高新区排名逐年前移3位以上。虹桥工业园区要坚持港产城一体化发展，加大重大产业项目招引实施力度，加快以港兴产、以产兴城，港产城联动发展步伐。农产品加工园区、城区工业园区以及各乡镇工业集聚区要重点抓好功能提升，明确产业定位，加快项目招引落户和特色产业集聚。通过全方位载体再造，着力形成“三大板块”：以泰兴经济开发区为龙头包括虹桥工业园区、城区工业园区的重大项目集聚、产业转型升级沿江板块，以泰兴高新区为龙头的高新技术产业、产城融合板块，以黄桥经济开发区为龙头包括农产品加工园区的合作共建、融入苏南、特色产业集聚东部板块。同时，“三区三园”要全力推动提档升级，争创更多“国字头”、“省字头”、“示范性”特色园区、共建园区和创新平台，为产业转型升级和经济可持续发展提供有力支撑。

2、提升岸线利用水平。主动对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大国家战略，努力在更大范围集聚要素资源，在更广领域开展区域合作。把港口建设作为对外开放的重要平台，推进一类独立对外开放口岸建设。抢抓泰州建设港口名城机遇，充分发挥泰兴港区位优势、岸线资源优势和江海联动优势，加快完善港口功能布局，积极打造港口集疏运体系。到20xx年，新增万吨级码头17个，五万吨级以上码头10个，泰兴港力争建成亿吨大港。加快天星洲保护与开发规划的论证报批和实施推进，着力打造“生态岛”和“产业港”。加大岸线资源整合力度，不断增强长江岸线对重大项目落户的吸附作用。完善咨询、评估、融资、担保、审计等社会化服务体系，加强海关、海事、国检、边防四家查验机构建设，加快保税物流中心建设，不断提升配套服务功能。

3、打造一流营商环境。围绕激发经济社会发展活力，全面深化各项改革，积极打造政府职能转换的优势、符合国际惯例商务环境的优势。大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，实施以“集中审批、分类监管、精准服务、综合执法”为核心内容的行政管理体制改革，推进“大集中和大综合”，加快政府职能转变。坚持市场化配置要素的改革取向，探索建立差别化的要素节约集约利用机制，建立健全要素交易平台，努力实现资源要素的高效配置。推进财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的制度，形成有利于壮大地方税源经济的体制机制。深化投融资体制改革，创新金融产品和服务，强化金融对发展的支撑作用。规范政府举债融资机制，不断优化结构、降低成本、防范风险。加强对互联网金融、企业联保、社会集资的监管与防控，主动稳妥“去杠杆”，确保不发生系统性和区域性风险，营造优秀金融生态。

六、大力实施区域协同工程，在统筹协调上实现新提升

坚持区域统筹、城乡一体发展，着力打造城乡空间协调有序、公共服务均衡配置、路网水网健全、体制机制完善的新型城乡、区域关系，进一步提升全市域发展水平。

1、着力优化城乡空间布局。坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，加快形成以沿江产业带、新老334省道为发展轴线，“T型主轴、东西联动、区域协同”的城乡空间布局。大力推进沿江一体化发展战略，进一步放大沿江地区经济发展主阵地、创新转型主力军、对外开放主窗口作用，确保主要经济指标对全市的贡献份额不断增大，创新转型的步伐进一步加快，沿江一体化发展水平明显提升。坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步，切实增强黄桥老区的自身“造血”功能和核心竞争力，加快补齐补强老区发展这块短板，确保开票销售和工商税收增幅明显高于全市平均水平，努力把黄桥“老区”建设成黄桥“新区”。加快制定黄桥老区东部七镇两园区统筹协调发展规划，统筹老区空间布局、功能布局和产业布局，促进资源优化整合。加强乡镇、园区之间的联动互动，推动区域规划对接、基础设施互联互通、镇区共建、产业合作，更好实现区域协同发展，老区乡镇工商税收收入力争全部过亿元。

2、加快推进新型城镇化进程。坚持以“人的城镇化”为核心，构建人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的新型城镇化体系。高品质打造中心城市。坚持规划战略引领和刚性控制，组织实施新一轮以提升城市功能品质、人文环境为重点的“城建会战”。加快城市新区建设，完善城市功能，加强城市设计，提升城市品质。改进拆迁安置方式，把握土地上市节奏，推进人口向城市集聚，有序“去库存”，促进房地产市场平稳健康发展。加大旧城改造力度，每年实施一批老小区和背后街巷改造，基本完成“城中村”改造任务。规范小区物业管理，不断提高物管水平。实施城市道路交通管理畅通工程，着力解决行路难、停车难等问题。推进清水活水工程，加快城市雨污分流改造、生活污水收集管网、城市防洪、沿江防汛设施建设步伐，全面消灭城区黑臭河道。加快推进如泰运河风光带、龙河湾生态公园、南部人工湖工程建设，完成如泰运河城区段断航工程，打造城市水生态、水景观。实施浑水管线复线工程和水厂建设，提升饮用水供应保障能力。以创建国家园林城市为抓手，着力推进节点改造、游园、街旁绿地、滨河绿地等绿化造林工程和绿化景观提升工程，规划建设城市森林，为城市造绿、添彩、加景、增效。文化是城市的生命和灵魂，城市规划建设要重视历史文化传承，加大恢复和重建历史文化遗存力度，注重在城市建设中融入传统文化要素，保护延续城市历史文脉。加强教育、卫生、文化、体育等城市公共服务设施建设，推进绿色建筑、地下综合管廊和海绵城市建设。坚持建管并重，加强精细化管理，强化城市公共安全，提升城市治理能力，创成省级优秀管理城市。高标准建设小城市。黄桥、虹桥2个小城市是我市构建新型城镇体系的关键节点，要注重规划衔接，强化产业支撑，完善城市功能，打造文化特色，形成区域发展增长极。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，促进小城镇因地制宜特色发展。推进特色村（居）建设，连片打造新农村建设示范片区，提高新农村建设水平。深化全面小康村示范创建活动，建成一批江苏最美乡村。

3、构建内外联畅的城乡大交通格局。科学规划、合理布局，开展新一轮全市域“交通会战”，加快构建对外快速联通、对内全面畅通的交通格局。积极打通“外连接”，加大服务保障力度，推进盐泰锡宜城际铁路、北沿江高速铁路和泰常过江通道建设工作，促进京沪高速泰兴段按期完工投运，着力形成快捷、综合、高效的对外交通运输通道。加快顺畅“内循环”，推进乡镇10-15分钟接入国省骨干路网工程，完成355、232、504省道建设，实施东部南北干线、南部东西干线等重点工程，实现内部骨干路网无缝衔接。推进农村公路提档升级两年行动计划，新建改建农村公路760公里，打通城乡路网连接的“最后一公里”。切实解决“险危桥”问题，基本消除农村险危桥梁。加快实施古马干河、如泰运河、姜十线等内河航道等级提升工程。

七、大力实施生态建设工程，在绿色安全发展上实现新提升

始终坚持“安全第一、环保优先”发展理念不动摇，以绿色发展引领经济社会转型，以安全生产保障经济发展和社会安定，在环境保护和安全生产上坚决不欠“新账”、加快还清“旧账”，着力建设生态和谐新泰兴。

1、健全生态建设体制机制。加快建设主体功能区，健全“分区管理、分级控制”的空间管控体系，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线。严格执行园区规划环境影响评价制度，实行产业准入负面清单。加强“三同时”监督管理，实行重大项目全过程跟踪监管和服务。严格执行企业环境行为信用等级评价制度，实行重污染行业企业环境信息强制公开，及时发布环境质量信息。严格执行排污许可证制度，开展排污权核定与交易工作，完善排污申报和污染源动态管理。统筹环境监察、监测、应急、信息化等重点工作，实现数据联网共享，加快推进重金属污染源监控中心和重点污染源自动监控系统的建设，有效防范环境风险。

2、强化环境污染综合治理。以创建国家生态文明示范区为抓手，巩固提升国家生态市创建成果，建成国家环保模范城市。加大大气污染、水污染和土壤污染防治力度，持续开展小化工企业专项整治行动，提高化工行业环保和安全水平。加强工业烟尘、粉尘的排放控制，提高重点行业治理设施的除尘效率。对工业固体和危险废物进行安全贮存和处置，工业固体废物综合利用和无害化处理率达100%。加大生态修复力度，着力推进生态绿化隔离林带和道路河流生态廊道建设。统筹城乡生态建设，完善“组保洁、镇村收集、市镇运转、市统一处理”的生活垃圾处理处置模式，确保农村生活垃圾集中收集转运率达95%以上。控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染防治和秸秆禁烧禁抛工作。全面实行环境监管网格化管理，坚持铁拳铁规治污，对各类环境违法行为零容忍，始终保持打击环境违法行为的高压态势。

3、大力推动绿色发展。大力发展循环经济、低碳经济和绿色清洁生产，扎实推进国家循环经济示范市创建工作和国家循环化改造重点支持园区建设。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。加快园区和工业集聚区环境基础设施建设，强化约束性指标管理，所有省级以上经济开发区建成生态园区。鼓励企业工艺技术装备更新改造，制定并实行绿色规划、设计、施工、生产标准，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。到20xx年，全市单位GDP能耗比20xx年下降20%以上，能耗高、污染重、工艺落后的产能设备基本淘汰到位，符合低碳经济要求的先进工艺设备覆盖率显著提高。

4、不断提升安全监管效能。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大隐患排查治理和打非治违力度，坚决杜绝重特大事故发生。深化重点行业和领域专项整治与监督管理，完成全国危化品重点县安全生产攻坚任务。开展重大危险源监控和重大事故隐患排查治理，确保安全生产事故总量和事故死亡人数持续“双下降”。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和化工专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、食品安全、社会安全等突发事件，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害。

八、大力实施民生幸福工程，在共建共享上实现新提升

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们要坚持民生导向，按照“夯实底线民生、保障基本民生、提升品质民生”的要求，本着“尽力而为、量力而行、急需先行、适度超前”的原则，持续加大民生投入，倾力补齐民生短板，让全市人民更有获得感，切身感受到幸福生活。

1、提高城乡居民收入水平。提高城乡居民收入是民生工作的首要任务。大力实施居民收入倍增计划，通过促进就业创业、健全工资收入分配制度等途径拓宽增收渠道。落实更加积极的就业政策，确保新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化收入分配制度改革，落实最低工资收入制度，形成合理的收入分配格局，城乡居民人均可支配收入达到苏中平均水平。大力推进大众创业、万众创新，不断加强创业融资、孵化、项目推介、指导服务等平台建设，加强创业培训，力争新增创业5万人。健全企业工资预警预测机制，完善实名制管理、工资支付一卡通制度，保障企业职工合法权益。

2、扎实推进新一轮脱贫攻坚工程。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，聚焦7000元以下低收入人口和年经营性收入35万元以下经济相对薄弱村，认真落实产业扶持、转移就业、教育培训、医疗救助、挂钩帮扶等精准脱贫措施，切实增强“造血”功能，不断提高扶贫开发水平。扎实推进“强村富民”行动计划，“整镇推进”村级增收、群众致富，每年至少完成建档立卡经济薄弱村和低收入农户总数30%的脱贫任务，确保20xx年全面“摘帽”。在重点抓好黄桥老区扶贫的同时，协调抓好沿江地区经济薄弱村和贫困户，真正实现小康路上“一个不少、一户不落”。

3、促进公共服务普惠均衡。更加注重老百姓的切身利益和主观感受，构筑便捷、高效、接地气的公共服务体系。坚持教育优先发展，推进教育现代化建设，实现义务教育优质均衡发展。泰兴中学新校区建成并投入使用，泰兴中专校建成省级现代化示范性职业学校，规划建设城市南片区和东北片区小学初中，黄桥新城学校建成并投入使用。探索建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，全面完成建制镇卫生院规范化建设和村卫生室、社区卫生服务中心（站）达标建设，进一步提升全市医疗卫生综合服务水平。新区医院、市二院新院如期建成投运，完成新中医院、妇幼保健院建设，中医院争创三级乙等中医院。加快完善社会保障体系，积极稳妥推进养老保险制度改革和城乡居民医保整合并轨，确保城乡养老、医疗保险参保率达99%以上。加强住房保障和供应体系建设，完成危房改造任务。鼓励社会力量兴办养老机构，提升养老服务水平，建成投运市社会福利中心二期工程。

4、加快提升社会文明程度。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强先进思想文化引领，坚持用XX领导XXX系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。把握正确舆论导向，健全舆情引导机制，加快新兴媒体建设，进一步弘扬主旋律、传播正能量。深入开展文明城市创建，推进“美德善行”系列活动，更好传承传统美德，提升市民素质。开展健康城市创建工作，全面提高人民群众健康水平，打造卫生城市“升级版”。按照“合理布局、形成特色、错位发展”的思路，大力实施文化产业倍增计划，到20xx年，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%以上。全面实施“文化惠民券”政策，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，公共文化服务均等化程度达85%以上。

5、加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪。深化平安泰兴建设，不断提升公众安全感。大力推进依法治市，严格依法行政、公正司法、文明执法。稳步推进司法体制改革，加大法律援助和司法救助力度，精心组织“七五”普法，深化基层民主法治建设，全面提高法治泰兴建设水平。加强和改进信访工作，落实领导干部定期接访、带案下访等制度，压实“谁主管、谁负责，属地管理、分级负责”的信访工作责任，大力压降信访总量。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。规范运行市、镇、村三级社会管理服务平台，织密立体化现代社会治安防控网、多元化矛盾纠纷预防化解网、社会化基础综合服务管理网等“三张网”。健全社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解机制，努力做到社会矛盾发现在早，处置在小，确保社会和谐稳定。全面推行城乡社会网格化管理，统筹推进“政社互动”和“三社联动”，增强基层社会治理和服务能力。

九、大力实施党的建设工程，在全面从严治党上实现新提升

履行新使命，实现新目标，关键在党，核心在人。我们要把全面从严治党的政z*责任肩负起来、落实下去，踏石留印、抓铁有痕，不断提高管党治党科学化水平，为完成各项目标任务提供坚强组织保障。

1、加强思想政z*建设。突出理想信念教育和党性教育，坚持中心组学习制度，发挥党校主渠道作用，深入学习XXX党规，学习XX领导XXX系列重要讲话特别是在庆祝中国共**成立95周年大会上的重要讲话精神，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践。强化意识形态工作，牢牢把握意识形态领域的领导权、管理权、话语权，引导广大党员干部自觉增强政z*意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在政z*上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。严肃党内政z*生活，把党内政z*生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锤炼的主要平台，增强党内政z*生活的政z*性、时代性、原则性和战斗性，全面净化党内政z*生态。坚持人民代表大会制度，积极支持人大及其常委会依法行使决定权、监督权和人事任免权，加强基层人大建设，着力提升人大工作水平。坚持中国共**领导的多党合作和政z*协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。认真落实党的侨务、民族和宗教政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对人武工作和工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体的领导。

2、加强干部队伍建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，着力打造“忠诚、干净、担当”的领导班子和干部队伍。坚持“重品行、重基层、重发展、重实绩”的用人导向，注重选拔政z*可靠、律己严格的干部，优先选用敢于担当、实绩突出的干部，关注使用扎根基层、默默奉献的干部。认真谋划、精心组织，圆满完成人大、政府、政协换届工作，绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好风貌。坚持从严管理干部，健全干部监督机制，探索建设干部管理信息集成系统，把抓早抓小要求落到实处；健全以实绩为导向的干部考核评价机制，尤其要把“六大工程”的推进实施和工作成效，作为评价和选拔干部的重要依据；健全完善鼓励改革创新、激励干事创业的容错纠错机制，激发干部大胆探索、担当有为；制定完善党政青年人才和中层干部管理办法，促进优秀年轻干部脱颖而出。要强化干部教育培养，重点抓好党政“一把手”、新任领导干部、中青年后备干部的教育培训，特别要强化压担培养，策应项目开发、城市建设、脱贫攻坚、信访维稳等任务需要，有计划地安排干部到急难险重一线锻炼，加快打造一支学习型、服务型、创新型、发展型的高素质干部队伍。

3、加强基层组织建设。充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。加强和改进农村、社区、非公企业、社会组织、机关事业单位党的建设，推动党的组织和党的工作有形覆盖、有效覆盖。深入开展服务型党组织建设，强化村级“四有一责”建设，加强市域性党群服务平台建设。加大对软弱涣散党组织的整顿转化力度，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力。以村“两委”换届为契机，加强以“一把手”为重点的基层干部队伍建设，选优配强干部群众的“主心骨”、强村富民的“领头雁”。进一步关心基层、爱护基层，巩固基层组织阵地，激发基层干部队伍活力。建立基层党建责任清单，实行党建项目书记领办制度，强化基层党建工作问责，全面加强对基层党建工作的组织领导。

4、加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。各级党组织和党组织书记要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把抓好党建当作分内之事、必担之责；各级纪检组织要敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责，确保责任落到实处。认真贯彻执行《中国共**问责条例》，坚持有权必有责、失责必追究，以严肃问责倒逼责任落实，推动管党治党从严从紧从硬。始终把纪律挺在前面，贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，以纪律为尺子衡量党员干部的行为，对违纪问题发现一起查处一起，切实提高纪律执行力，维护纪律严肃性。加强反腐倡廉制度建设，真抓严管制度执行力，让制度的力量充分释放，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深入开展反腐败斗争，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，做到无禁区、全覆盖、零容忍。强化党内监督特别是对“一把手”的监督，坚持、完善、落实民主集中制。发挥好巡察的从严治党利器作用，确保党内监督落到实处、见到实效。持之以恒推进党的作风建设，锲而不舍落实中央八项规定和省市委十项规定精神，驰而不息纠治“四风”突出问题。

同志们，美好蓝图鼓舞人心，宏伟目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬新时期“三个不相信”精神，开拓创新，奋勇争先，自觉践行“五大理念”，大力实施“六大工程”，再创一个科学跨越发展黄金期，夺取全面建成更高水平小康社会新胜利，为“全面领先苏中、加快融入苏南”而努力奋斗！