不忘初心继续前进

为建设“强富美高”港口名城而努力奋斗

——在中国共**泰州市高港区第五次代表大会上的报告

顾萍

（20xx年xx月xx日）

同志们：

中国共**泰州市高港区第五次代表大会，是在高港全面开启“十三五”征程、率先全面建成更高水平小康社会的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实省市委决策部署，回顾总结过去五年的主要成绩和基本经验，研究确定今后五年的奋斗目标和工作重点，选举产生新一届区委和区纪委，动员全区各级党组织和广大干部群众，传承高港精神，强化使命担当，为建设“强富美高”港口名城而努力奋斗！

现在，我代表中国共**泰州市高港区第四届委员会向大会作工作报告，请予审议，请列席会议的同志提出意见和建议。

一、统筹推进“六大建设”，创造了跨越发展的又一个黄金期

五年来，我们紧紧围绕“推进富民强区，建设美好高港”，统筹推进经济、党建、社会、生态、文化、法治“六大建设”，聚焦聚力“三大主题”工作，经济社会发展取得重大成果，“十二五”圆满收官，在泰州“四个文明”建设综合考评中，每年均获第一名，实现了“六连冠”。

五年跨越，我们致力以经济建设为中心，突出转型升级与城乡发展同步推进，综合实力迈上新台阶。坚持稳中求进、稳中奋进，经济保持健康快速增长，主要表现为“两领先、两提升”：转型升级全市领先，省社科院发布的20xx—20xx年泰州区域转型升级综合指数及排名中，高港连续四年位居第一；人均主要经济指标全省领先，人均GDP、人均一般公共预算收入分别达2.3万美元、1.4万元，均超过苏南平均水平。贡献份额实现大提升，GDP、一般公共预算收入、规模以上工业产值占全市的比重，分别由20xx年的5.6%、6.8%、7%上升到10.2%、10.9%和15.6%；工业经济排名实现大提升，规模以上工业产值由全市“老末”上升至第二。产业升级与企业转型深入推进。新医药、粮油食品加工酿造、装备制造、新材料四大主导产业优势不断巩固，产值占规模以上工业比重达70.7%。品牌化、标准化，资本化、上市化，信息化、高端化“六化”转型工程深入推进，省著名商标和名牌产品数增幅全市领先，海天科技、榕兴医疗、友润电子在新三板挂牌上市。战略性新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达28.5%和51.7%，全社会研发投入占GDP比重达3.76%，蝉连全国科技进步先进区。现代服务业加快发展，完成服务业增加值139.88亿元，是20xx年的3.5倍。项目建设与园区开发互促共进。坚持把项目建设作为头版头条，新开工亿元以上项目数全市领先，26家央企、上市公司在高港投资落户。累计实际使用外资10.2亿美元，是“十一五”期间的1.9倍。加快现代港口建设，核心港区5万吨级集装箱码头投入运营，海关、国检、海事等联检机构进驻办公，集装箱年吞吐量达21万标箱。省级特防用品检测中心、墙纸检测中心投入使用，创成国家级墙纸产业基地、通用动力产业基地和省级汽车零部件产业基地，园区在省级开发区中的排名从“十一五”期末的78位攀升至20xx年度的35位。城市建设与农村发展协调并进。坚持规划先行，实现了城乡规划全覆盖，完成了重点片区城市设计。城市建设步伐加快，城建投入累计达420亿元，比“十一五”增长31%，建成区面积达17.25平方公里，城市化率达62.5%。城市形态不断优化，滨江新城、京沪高速立交功能区、雕花楼景观区、凤栖湖新区等城市片区建设有序推进。道路交通体系更加完善，泰州长江大桥建成通车，高港大道、新港大道、金果路等重点道路工程竣工通车，累计新增城市道路100公里，比“十一五”增长41%。“三农”工作成效显著，新型农业经营主体适度规模经营比重达71.6%，主要农作物生产基本实现全程机械化，专业合作社实现村居全覆盖，创成全省首批农村电子商务示范区。

五年跨越，我们致力以党的建设为龙头，突出建强组织与建优队伍同步发力，执政能力得到新加强。坚持党要管党、从严治党，党建科学化水平全面提高。专题教育活动成效明显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部理想信念、宗旨意识、党性修养进一步增强。党员干部管理从严从实。坚持正确的用人导向，竞争性选拔领导干部26名，圆满完成村居两委、镇党委换届。常态化举办“大江讲堂”、领导干部能力建设讲坛等，各级干部综合素质明显提升。党员干部先锋模范作用充分发挥，涌现出“全国优秀县委书记”王建、“全省优秀党务工作者”徐勤生等先进人物。基层基础建设更加稳固。坚持“功夫在平时、重点在基层、责任在干部、服务在一线”，用好“1%强基工程”专项资金，在全市率先创成省“四有一责”建设先进区。全面推进社区综合体制改革，创造了在全省有影响的改革经验。深入开展“三解三促·两送两增”、“周末高港·党员关爱服务行动”、“机关干部百村行”等活动，逐村居组建群众工作队、选派“第一书记”，党群干群关系更加密切。党风廉政建设纵深推进。层层压实“两个责任”，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，认真贯彻中国共**《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，切实抓好中央和省委巡视组反馈意见的整改落实。创新开展纪检组长分片巡查、纪委基层行活动，全面从严治党向基层延伸。20xx年以来，共查处各类违纪违法案件231起，挽回经济损失2500余万元。

五年跨越，我们致力以社会建设为基础，突出保障安民与服务惠民同步提升，民计民生得到新改善。每年新增财力的80%以上用于民生事业，群众获得感不断增强。教育医疗卫生事业长足发展。教育现代化进程不断加快，全区学校布局规划编制完成，投资2.6亿元的口岸实验学校、2.3亿元的永安洲实验学校投入使用，校车校舍安全工程全面实施，创成全国义务教育发展基本均衡区。高港人民医院晋升二级甲等综合医院，与市人民医院开展战略合作。区镇村三级医疗卫生服务网络不断完善，创成国家慢性病综合防控示范区。社会保障体系更加健全。在全市率先实现低保标准城乡一体化，失地农民保障水平全市最高，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。在全省率先向80岁以上老人发放“尊老金”、实现弱势群体14类救助对象全覆盖，成为苏中地区唯一的国家“救急难”试点。“双零”家庭就业实现“动态消零”，城镇登记失业率一直保持全省最低。城乡居民人均可支配收入分别达34382元和17134元，比20xx年分别提高63.4%和78.8%。基本消除人均年收入低于6000元的家庭，全面消除集体经营性年收入低于30万元的村居。民生服务便捷高效。建立“1%社会建设”专项资金，区世代服务中心、残疾人康复中心、老年养护院投入使用，社会事业工作站、居家养老服务中心、卫生服务站实现村居全覆盖。组建区社会管理服务中心，开通12345民生热线，便民服务体系不断完善。

五年跨越，我们致力以生态建设为抓手，突出环境整治与长效管护同步加强，宜居品质实现新提升。积极推进生态建设和绿色发展，环境质量明显改善。严守生态红线。实行最严格的环境保护制度，先后否决和关停了一批对环境有影响的项目。大力推进节能减排，单位GDP能耗累计下降21%，主要污染物减排完成市交指标。投资4.2亿元的永安洲污水处理厂二期工程建成使用，累计铺设污水管网135公里。建设生态工程。加强对饮用水源的管理和保护，扎实推进城市水环境综合整治，中心城区封闭保水圈基本形成。实施绿化造林，林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达29.56%、45%，居全市前列。注重常态长效。建立“1%村庄环境整治长效管理”专项资金，村庄环境管理实现常态化、长效化。创成省级“美丽乡村”2个、三星级“康居示范村”6个，实现国家级生态镇街全覆盖，顺利通过国家环境保护模范城市复核和国家级生态区考核验收。

五年跨越，我们致力以文化建设为内涵，突出人文修养与市民素质同步提高，文化事业呈现新亮点。立足大江、大港、大桥的区位特征，培育大气、大度、大器的人文精神。城市文明显著提升。常态化开展文明城市创建活动，为泰州创成全国文明城市作出重要贡献。开展“小手拉大手”、“美德善行”等活动，培育选树“大江儿女”系列先进典型，在全省率先实现五大类“中国好人”全覆盖。强化舆论引导，开通“高港发布”官方微博和“微高港”微信平台。文化设施更加完备。区全民健身中心、美术馆建成开放，图书馆、文化馆创成国家一级馆，镇街宣传文化中心全面建成。雕花楼景观区创成国家4A级旅游景区，基督教堂建成开放，古寿胜寺启动重建。文化活动丰富多彩。大江剧院加盟“苏演院线”，“大江”系列文化活动形成品牌，“高港大妈”广场舞队赴美参赛荣获世界冠军。成功举办三届全民健身运动会、两届全国青年象棋大师赛。

五年跨越，我们致力以法治建设为关键，突出治理体系与治理能力同步优化，依法治区取得新成效。把社会治理纳入法治化轨道，公平正义的社会氛围更加浓厚。民主政z*建设深入推进。加强和改进党对人大、政协工作的领导,全力支持人大、政协依法履职。开展“三大直评”、“两代表一委员”工作日活动，群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。推行区委委员、人大常委、政协常委列席区委区政府决策会议，代表委员旁听政府部门办公会制度，实行动态监督、依法监督。创成国家级、省级民主法治示范村36个。社会治理模式不断创新。组建区镇村三级群众评议团，实行群众自我管理、自我教育。全面建立社区网格长、网格员队伍，社会组织逐步发展壮大，志愿服务和法律援助实现全覆盖，多元参与、多元服务的基层治理格局基本形成。社会公共秩序和谐稳定。完善城乡居民住房“一户一卡”及年审机制，全面推行阳光动迁“六同”工作机制。扎实开展安全生产工作，全面实施“六五”普法，群众“信法不信访”经验做法在全省推广，实现平安创建“十二连冠”和法治创建“六领先”，连续两次获评省法治建设示范区。与此同时，党管武装、统一战线、史志档案、老干部、工青妇、老建会、关心下一代等各项工作都取得了新进步。

五年的奋斗历程，是一部迎难而上、负重前进的拼搏史，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部立足自我、开拓奋进的创业史。五年的实践，给我们以深刻的体会：

必须始终把“高港精神”作为第一引领。从“精神状态也是生产力”这一“传家宝”，到“党风民风家风正气浩然、干事创业发展精气神足、待人接物处世厚道公道、文化社会事业创优共享”的“高港尊严”，再到“敢闯、敢冒、敢试的改革精神，自立、自强、自信的拼搏精神，有雄心、有实干、有担当的创业精神”，这些都是“高港精神”的具体内涵，既一脉相承，又与时俱进，凝聚了共识、集聚了力量、激发了斗志，全区上下形成了克难奋进、争先进位的生动局面。实践证明，只有永葆干事创业精气神，强化份额争先意识、责任担当意识，争第一、创唯一，才能实现经济社会发展的全面跨越。

必须始终把加快发展作为第一要务。我们坚持“工业强区”不动摇，深入推进“三大主题”工作，坚定不移发展实体经济、税源经济，经济发展始终保持高位增长，为社会建设和民生改善奠定了坚实的物质基础。实践证明，只有抢抓机遇不懈怠、攻坚克难不退缩、扭住发展不动摇，才能以发展之力积蓄突破之势，以发展之速孕育动力之源，以发展之效惠及人民群众。

必须始终把改革创新作为第一动力。我们坚持用改革的思路、创新的办法解决发展中的矛盾和问题，推进企业转型、政府转型、社会转型，加快技术升级、产品升级、产业升级，经济社会发展动力不断增强。实践证明，只有深入推进思想再解放，以创新促转型、以改革求发展，才能不断增创发展新优势、实现发展新突破，推动高港经济社会发展行稳致远。

必须始终把以人民为中心的发展思想作为第一导向。我们坚持以人为本、民生优先，办成了一批民生实事和惠民工程，赢得了全区人民群众的信任和支持。实践证明，只有实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力，巩固形成人人共创发展、人人共享成果、人人共建和谐的大好局面。

五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。所有经历这一不平凡历程并贡献了自己力量的人们，所有关心支持高港改革发展的人们，都会为我们取得的成绩感到自豪。这是市委市政府坚强领导、市级机关各部门大力支持的结果，是历届区委继往开来、不懈奋斗的结果，是全区上下开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我代表中国共**泰州市高港区第四届委员会，向为全区发展大局作出贡献的广大干部群众，向给予我们关心支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，高港的发展还面临不少困难和挑战。主要是：经济发展新常态下，转型升级任务艰巨，区域经济创新能力需要加快提升；城市功能还不够完善，公共服务水平和群众期盼还有一定差距；少数干部责任意识、担当能力与新形势、新要求还不相适应，作风建设仍需常抓不懈。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、践行“五大发展”理念，建设“强富美高”港口名城

今后五年，是高港转型升级、创新发展的关键期，是建设“强富美高”港口名城的攻坚期，也是率先全面建成更高水平小康社会的决胜期。我们必须立足高港发展的新阶段，顺应全区人民的新期待，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以更宽广的视野谋划未来，以更科学的理念指导实践，以更有力的举措推动发展，努力在高起点上谋求新跨越、在高平台上实现新提升。

今后五年，全区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省市委部署要求，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和深入践行“五大发展”理念，聚焦聚力“三大主题”工作，一以贯之推进“六大建设”，全力打造实力高港、精致高港、魅力高港、幸福高港，奋力争当全市排头兵中的排头兵、突击队中的突击队，全面加快“强富美高”港口名城建设。到建区20周年即20xx年，率先在全市全面建成更高水平小康社会；到建区25周年，率先基本实现现代化；到建区30周年，率先全面融入苏南。

全区经济社会发展的主要目标是：

——经济实力更强。经济保持健康快速发展势头，GDP年均增长10%以上，力争11%；一般公共预算收入和规模以上工业产值20xx年比20xx年翻一番。产业迈向中高端水平，四大主导产业加速集聚，战略性新兴产业快速发展，主要创新指标达到或超过苏南平均水平。新型城镇化和城乡一体化质量显著提升，户籍人口城镇化率加快提高。到20xx年，创成国家级开发区，经济总量进入苏中“第一方阵”，人均主要经济指标比肩苏南“第一方阵”。

——百姓生活更富。群众收入水平和生活质量持续提高，城乡居民人均可支配收入20xx年比20xx年翻一番，基本消除人均年收入低于1万元的家庭、集体经营性年收入低于50万元的村居。保障体系更加健全，各类社会保险实现法定人群全覆盖，城镇登记失业率始终保持全省最低。公共服务体系更加完善，教育、医疗、养老等公共服务水平走在全市前列。

——生态环境更美。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色低碳水平加快提升，生态文明制度体系更加健全。长江生态有效保护，污染排放总量明显下降，能源资源利用效率大幅提高，全面完成节能减排目标任务。到20xx年，主要生态功能区基本形成，创成国家级生态文明示范区。

——社会文明程度更高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，“高港精神”广泛弘扬，全民综合素质普遍提高。文化事业繁荣发展，一批具有高港特色的文化品牌不断涌现。民主法治建设更加健全，社会治理创新不断深化，平安高港、法治高港建设走在全省前列。

使命无比光荣，目标催人奋进。全区上下要始终以昂扬饱满的姿态、奋发有为的精神，不忘初心，继续前进，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，再造一个激情燃烧干事创业的火红年代。

实现新目标，我们有条件。条件来自于发展机遇的多重叠加，高港迎来了最好的发展时期。开放空间将更加广阔。从“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施，到江苏沿海开发战略纵深推进；从省委提出打造长江下游江海联运中心港区，并把泰州港作为港产城协同发展的试点，到市委市政府作出下一个十年重点建设长江经济带港口名城的战略部署，这些都为我们扩大内外开放、集聚优质资源增创了新的优势。创新动能将更加强劲。当前，新一轮科技革命和产业革命孕育兴起，无论是“互联网+”、“中国制造20xx”等一系列顶层设计的推出，还是江苏“一中心”“一基地”的建设，都为我们强化创新驱动、加快转型升级、增添发展动能带来了新的利好。区位优势将更加凸显。高港位于沿江沿海开放的双重交汇点，是泰州融入苏南的桥头堡，随着北沿江高铁、盐泰锡宜城际铁路、京沪高铁“第二通道”的建设，高港的门户枢纽地位将更加突出，资金流、技术流、信息流将加速集聚，特别是泰州被列为长江三角洲城市群Ⅱ型大城市，为我们壮大产业基础、提升城市形象、重构区域优势，提供了新的契机。站在新的发展起点，只要我们牢牢把握发展大势，积极顺应时代潮流，在变局中抢抓机遇，在挑战中奋勇争先，就一定能够开拓发展新空间、培育发展新动力、构筑发展新优势。

实现新目标，我们有责任。责任来自于历史使命的引领驱动。历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者，只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。市委市政府的殷切期望，激励我们乘势而为。从“建设现代港口，加速项目集聚，为泰州加快发展作出更大贡献”的殷殷嘱托，到“泰州发展的一个品牌、一面旗帜”的充分肯定，再到“争当排头兵中的排头兵、突击队中的突击队”的最新定位，这些既是市委对我们的殷切期望，体现了充分的信任和高度的褒奖，也激励着我们不辱使命、不懈奋斗，争做领跑者，当好排头兵。区域竞争的激烈态势，要求我们奋发作为。现在各区域、各板块竞相发展的态势更加激烈，苏南率先开启现代化建设新征程，苏北进入加快振兴的新阶段，周边市区发展也是你追我赶、势头强劲。发展如逆水行舟不进则退，慢进也是退。这就要求我们永葆干事创业的激情，以“狭路相逢勇者胜”的亮剑精神，主动去“抢”、奋力去“拼”，谋划先人一步，标准高人一筹，行动快人一拍，努力在激烈的区域竞争中赢得主动、占得先机。人民群众的热切期盼，鞭策我们积极有为。随着经济社会发展，人民群众对提高收入水平、共享发展成果有了更高的期待，对改善生态环境、追求品质生活有了更高的期盼，对丰富精神生活、发扬基层民主有了更高的期望。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。站在新的发展起点，只要我们牢记使命担当，不忘入党的初心，不忘建区创业的初心，不忘开展“三大主题”工作的初心，前进前进再前进，就一定能够干出一番无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

实现新目标，我们有信心。信心来自于发展优势的日益凸显，信心坚定方向，信心就是力量。我们拥有坚实的发展基础。经过多年的奋斗，我区综合实力和发展水平大幅提升，新的增长动力加速形成，发展空间不断优化，路径更加清晰。特别是当前，主导产业加速集聚，骨干企业茁壮成长，重大项目持续突破，这些都为我们再定位、再出发、再加速奠定了坚实的基础。我们拥有强大的内生动力。区四套班子凝心聚力、和衷共济，各地各部门勇挑重担、勇于争先，广大企业家敢为人先、敢创大业，全区上下人心思进、锐意进取的氛围日益浓厚，这些都是我们谋求更高层次跨越的动力之源。我们拥有良好的社会环境。多年来，夯实基层基础、加强基层民主政z*建设的探索实践，营造了和谐稳定、公平正义的社会环境；勤劳质朴的高港人民顾全大局、支持发展，表现出了强烈的主人翁意识和无私的奉献精神，这些都是我们不断前进的底气所在。站在新的发展起点，只要我们按照选准的路子坚定不移，朝着认准的目标坚持不懈，抓住看准的事情持之以恒，以决战决胜的姿态勇于迎接挑战、勇于担当使命、勇于超越自我，就一定能够把强劲的发展势头转化为良好的发展态势，就一定能够开创发展新局面、创造美好新生活，就一定能够续写光荣与梦想！

今后五年，围绕建设“强富美高”港口名城，我们将着力打造实力高港、精致高港、魅力高港、幸福高港。

（一）突出经济建设，打造更具优势的实力高港

城市实力首先体现在经济发展实力上。我们要打造的实力高港，是经济总量更大、产业结构更优、产业特色更强的高港；是转型升级成效更好、改革创新成果更多、综合竞争优势得到充分体现的高港。

构建现代产业体系。坚持以工业化推动城镇化、以制造业带动服务业，一手抓主导产业的提升，一手抓战略性新兴产业的培育，推动产业结构不断优化升级。加快发展先进制造业。积极顺应技术升级、消费升级的趋势，推动四大主导产业加快向产业中高端迈进，向价值链高端攀升。拉长加粗产业链条，加快强链补链，推进产品集成、企业集群、产业集聚，打造一批国家级、省级特色产业基地。到20xx年，新医药产业达千亿级规模，粮油食品加工酿造、装备制造、新材料产业分别达500亿元规模。加快集聚战略性新兴产业，做到发展提速、比重提高。积极培育大企业、大集团，到20xx年，销售收入过1000亿元的特大企业1家，过100亿元的企业3家，过50亿元的企业10家。推动现代服务业提档升级。大力发展生产性服务业，以港口物流为重点，积极发展第三方、第四方物流，建设集加工、仓储、配送、信息等现代物流业务为一体的区域性物流中心。大力发展生活性服务业，加快实施一批区域商贸、娱乐休闲、托幼养老等项目，切实满足群众多样化、个性化需求。大力发展新兴服务业，培育文化创意、动漫软件及服务外包等产业，建设一批创意楼宇、创客空间，实现城市新片区与产业新业态融合发展。提高农业现代化水平。大力培育新型农业经营主体，构建以专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、龙头企业为支撑的新型农业经营体系。加快泰州城南现代健康农业示范园区建设，打造绿色生产示范基地、健康产品供给基地、休闲观光旅游基地。推进“互联网+农业”，建立集运营管理、仓储配送等功能为一体的农村电商服务平台。加大农业科技推广力度，积极运用新品种、新技术、新模式、新装备，到20xx年，农业科技贡献率达70%以上。

建设江海联运中心港区。以港口建设为龙头，突出“国际化、现代化、特色化”方向，推动港产城一体化发展。高水平整合资源。修编完善港口发展规划，科学开发港口岸线资源。对古马干河以北岸线，按照“公用化、专业化”的思路实施码头整合，完善低效利用退出机制，加快“腾笼换鸟”；对古马干河以南区域，结合长江下游深水航道疏浚，实施长江岸线综合整治工程，规划建设东夹江、北夹江港池泊位群，提升港口江海换装能力。高标准建设港口。加快集装箱码头二期、三期工程建设，建成集装箱内贸箱堆放区，提升港口装备水平和信息化水平，到20xx年，集装箱吞吐能力达120万标箱、吞吐量达100万标箱。整合海关、国检、海事、边检等口岸服务功能，建立一体化电子口岸公共服务平台。启动建设泰州综合保税区B区，力争在指定口岸、国外交易市场国内交割库等设立方面先行先试。完善港口集疏运体系，加快疏港公路建设，全面提升内河航道等级，规划建设港口铁路货运专线。高平台推进合作。放大长江AB级航道分界点的自然禀赋优势，致力打造江海联运中心港，加强与武汉、重庆等地的合作，提升江、海、河“水水转运”功能。加强与国际港航巨头的战略合作，以国际化资本、国际化管理、国际化人才，提升港口开发和运营水平。

推动优质项目加速集聚。坚持真抓项目、抓真项目，以大项目、好项目的持续突破，增添发展后劲。增强项目策划能力。加强对经济发展形势的研究，因势而谋、应势而动、顺势而为。加强产业发展研究，在产业链横向纵向的分析中捕捉信息、锁定项目。加强对客商投资动态与项目需求的研究，有针对性地制定招商方案，提高精准度、成功率。加大项目招引力度。强化招商组织，形成领导带头示范引领、招商主体全力推进、全区上下积极参与的大招商工作格局。加强招商队伍建设，重点培养一批懂经济政策、懂产业知识、懂企业运营、善于沟通交流的招商人才，提升招商专业化水平。拓展招商方式，注重规划招商、企业招商、委托招商、以商引商，精心组织系列招商活动，提高招商实效性。力争每年引进超亿美元或超10亿元人民币项目6个以上，每年实际使用外资确保4亿美元、力争5亿美元。提升项目服务水平。对项目立项、规划、环评等前期准备工作及早介入，全力帮办服务，确保按时间节点要求推进到位。强化要素保障，通过建设现代化标准厂房、深化“金融超市”、开展“校企联姻”等措施，全力破解土地、资金、用工等方面的瓶颈制约。健全项目推进联席会议制度，及时协调解决问题，推动项目早落户、早开工、早投产。

增强改革创新驱动力。改革创新是打造实力高港的动力源，是引领未来发展的主引擎。一方面，以科技创新推动和支撑国家级开发区创建。把提升科技创新能力作为创建工作的重中之重，进一步集中力量、集成政策。构建园区创新平台，推进科技孵化器和三大检测中心由省级向国家级迈进，加快与清华大学、吉林大学等高校和科研院所共建研发中心、设计中心和重点实验室，打造立足泰州、面向长三角的产学研基地。突出企业主体地位，鼓励企业以技术革新、设备更新、产品创新为重点，加快智能化和信息化提升，增强核心竞争力。集聚园区创新要素，推动金融创新、科技创新深度融合，引进和培育天使投资、股权众筹等投资机构，健全多层次多元化的资本市场和投融资体系；深入实施“港城英才”五年行动计划，积极引进一批拥有核心技术的创新创业团队和领军人才。另一方面，以体制机制改革激发发展活力。深入推进供给侧结构性改革，主攻影响供给体系质量和效益的制约瓶颈，主攻影响全要素生产率提高的重点问题，主攻影响市场主体活力释放的关键环节，为经济社会发展注入源源不断的强劲动力。深化行政审批制度改革，推行“互联网+政务服务”，打造全市最优的政务环境。深化城乡一体化改革，加快推进农民市民化，有序实施农村土地承包经营权置换土地股份合作社股权、农村住房和宅基地置换城镇住房和城镇社会保障。深化社区综合体制改革，推进基层治理体系和治理能力现代化。

（二）突出城乡统筹，打造更有特色的精致高港

精致在于对城市品质的追求，体现在城市规划、建设和管理中的精细、精美。高港城市不大，最具条件也最应着力建设精致城市。要把人本发展、内涵发展贯穿城市建设全过程，以精致的理念作细致的刻画、极致的追求，打造空间布局更加合理、城乡发展更加融合、城市管理更加高效的现代化滨江港城。

注重精心规划，优化空间布局。突出规划的龙头地位，以科学规划引领城市建设。完善规划体系。立足长江经济带港口名城的城市定位，构建以战略规划和总体规划统领、分区规划引领、详细规划控制、专项规划支撑、项目规划落实的全领域、多层次、全覆盖的规划体系。注重与泰州中心城市规划的衔接，强化在空间、产业、功能、基础设施等方面的对接融合。进一步加强土地利用规划、城市总体规划、产业发展规划、镇村布局规划的整体协同，推进更深层次的“多规融合”。提升规划水平。推动有规划向优规划提升，引进国际国内顶级规划设计单位参与城乡规划编制，以高水平规划塑造滨江港城的独特品质。注重城市设计，加强对重要节点和重点地段的设计研究，让建筑造型、色彩、风格与周边环境相协调，让一桥一路都具有特色，一街一坊都含有韵味。强化规划执行。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，加大对各类各级规划的动态监测和跟踪管理，实现更加有序、更可持续的发展，少留遗憾、多留赞叹。

注重精品建设，完善配套功能。更加突出城市建设的品质，努力打造新型城镇化和城乡一体化的“高港样本”。做优中心城区。加快滨江新城、京沪高速立交功能区、雕花楼景观区、凤栖湖新区四大片区建设，进一步提高中心城区的首位度。完善城市商贸、金融、教育、医疗、文化等配套设施，加强农贸市场、休闲游园、公共停车场、地下空间等规划建设，切实增强城市的综合承载力。加快推进高港大道改造提升和环港大道、通港路、金港北路等道路建设，构建完善城市道路畅通体系。加大城市动迁改造力度，到20xx年，城中村、园中村基本消除，老旧小区、后街背巷改造全部完成。建设美丽镇村。按照中心城区、重点镇区“1+5”规划格局，把孔桥、白马、大泗、胡庄、汪群建成规模适度、功能完善、环境优美的新型城市组团。积极推进“美丽乡村”建设，注重融入生态元素、人文特色，打造一批见得到绿、看得见水、记得住乡愁的秀美乡村。均衡配置城乡资源，推动燃气、给排水、污水管网等基础设施向镇村延伸。打造特色小镇。依托雕花楼景观区、中药科技产业园、上膳源等资源，因地制宜打造创客空间、中药养生、休闲农业等一批特色小镇。加强策划设计，充分挖掘和放大人文特色、生态特色、产业特色，创新开发产业、文化、旅游等功能，形成招引项目、集聚人才、吸引资本的独特优势。

注重精细管理，提升服务水平。创新管理理念、管理手段、管理机制，推进城市精细化管理。突出信息化。建设智慧高港，完善电子政务、城市管理、民生服务综合信息平台运行机制。拓宽数字化城管在市容环境、公共设施等领域的应用，逐步将信息采集向社区、后街背巷、城郊结合部延伸，进一步提高综合管理能力。实现长效化。健全完善统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理体系，构建“大城管”格局。加强对“一户一卡”的动态管理，加大防违控违工作力度，维护城市建设秩序。体现人文化。加强城管队伍建设，倡导文明执法、倾心服务，打造人民满意城管品牌。强化宣传教育，引导广大居民理解、支持和参与城市治理，努力营造“城市是我家，治理靠大家”的社会氛围。

（三）突出内涵提升，打造更富气质的魅力高港

城市魅力是对城市一般功能的超越，是在自然生态、人文特色、发展环境等方面更具个性化的风采，体现了一座城市独特的吸引力。我们打造魅力高港，就是要进一步培育和彰显生态人文特色，营造开放包容的发展环境，不断提升城市美誉度。

构筑崇德尚善的文明高地。加强精神文明建设，着力打造与历史底蕴相协调、时代精神相匹配、群众期盼相适应的精神家园。增强先进文化的凝聚力。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律，汇聚正能量。常态化开展文明城市创建，引导群众树立现代生活理念、价值观念和道德标准，实现社会文明程度的整体提升。开展“美德善行”系列活动，培育选树“中国好人”等先进典型，引领社会风尚。提升公共文化的服务力。加强城乡公共文体设施建设，实现区镇村三级文化服务网络全覆盖，创成省公共文化、体育服务体系示范区。推进社区文化、企业文化、广场文化建设，广泛开展各类文体活动，不断丰富群众文化生活。扩大特色文化的影响力。深化“大江”文化品牌建设，打造一批文化精品。加强物质和非物质文化遗产的保护利用，留住城市记忆，延续城市文脉。大力发展以文化旅游、红色旅游、工业旅游、农业休闲旅游为主导的特色旅游业，创成一批省级乡村旅游点、省级工业旅游点。

建设生态宜居的绿色家园。坚持以生态文明建设引领经济社会转型发展，使绿色成为高港发展模式的主基调和城市形象的主色调。积极推动生产生活方式绿色化。认真执行产业、环保、税收、安全、技术、就业、节能、规划“八位一体”的综合评估机制，严格项目准入。全面推进传统制造业绿色化改造，鼓励企业更新技术装备，提高环保工艺水平。加大节能减排力度，加快高永化工园转型发展，坚决淘汰低效产能、污染产能。广泛开展绿色生活行动，大力推行绿色低碳出行，严格限制高耗能、高耗水服务业，积极倡导健康文明的生活方式。全面加强生态环境保护和治理。严格落实生态保护规划，科学编制沿江湿地保护性利用规划，推动空间布局更加合理、资源利用更加高效、生态系统更加稳定。常态化治理水生态，实现河清水畅、碧水润城。实施“绿满高港”造林计划，加快形成四季见绿、季季有景的城市绿色屏障。健全完善生态文明制度体系。加强环境监察监测，对各类环境违法违规行为“零容忍”。探索实施排污权有偿使用和交易制度，逐步形成政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿机制。建立“绿色GDP”考核评价体系，落实生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度，对重大生态责任事故实行“一票否决”。

厚植最具活力的创新创业沃土。充分调动全社会创新创业积极性，让高港成为资本活跃集聚、人才竞相涌入、创业氛围浓厚的发展热土，让每个人都有人生出彩的机会。“高港精神”的引领带动更加彰显。城市精神是引领一个地区发展的一面旗帜。要把“高港精神”凝练好、宣传好、实践好，通过广泛开展新时期“高港精神”大讨论活动，提炼出高港人的精神内核，既充分体现历史文化传承，又深刻反映时代精神风貌，使之家喻户晓、深入人心，成为全区上下共同的价值追求和精神动力。创新创业的氛围更加浓厚。旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者，通过典型引领、示范带动，支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，营造参与创新、支持创业、崇尚创造的良好氛围，让创新创业的活力竞相迸发，让创新创业的成果充分展现。经商投资的环境更加优越。深入开展“服务企业、服务项目、服务投资者，尊重企业家、尊重创业者、尊重纳税人”的“三服务·三尊重”活动，对企业家在发展上给政策、在服务上给保障，大力营造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。

（四）突出共建共享，打造更加惠民的幸福高港

生活幸福是人们共同的追求。我们打造幸福高港，就是要顺应群众期待，把民生作为决策的首选、工作的首要、支出的首位，实现劳有多得、学有优教、病有良医、老有尊养、住有宜居，让高港的发展更有“温度”、让群众的幸福更有“质感”。

提供优质均衡公共服务。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，创新公共服务供给方式，提高公共服务供给质量。拓宽就业创业渠道。发挥区人力资源市场、村居劳务公司作用，进一步提高就业组织化程度。加强职业培训，增强劳动力市场竞争力。认真做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业服务工作。完善创业扶持政策，搭建创业平台，推动大众创业、万众创新。办好人民满意教育。优化教育布局，大力促进教育事业优质均衡发展，确保20xx年所有义务教育学校达到省定现代化办学标准。加强校长、教师队伍建设，推进“一校一品”和特色学校创建，不断提升教育教学质量。加快发展现代职业教育，强化产教融合、校企合作，推动职业教育专业结构与本地产业人才需求有效契合。提升医疗卫生服务水平。全面深化市区人民医院的战略合作，强化医院装备水平和内涵建设，提高全科医生、急需领域医疗服务能力。实施区镇村医疗卫生服务体系一体化改革，构建基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医秩序。加强乡村医生队伍建设，完善妇幼保健、卫生监督、疾病预防控制、应急救治等机构建设。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助的多层次养老服务体系，推行医养结合，有效满足老年人的养老和基本医疗需求。

构建多层次社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实现居民保障水平与经济发展同步提升。推动社会保障扩面提标。全面推行全民参保计划，健全社保标准增长机制，推动失地农民保障逐步向城镇职工养老保险并轨，促进城乡社会保障一体化。完善城乡居民大病保险制度，深化城乡居民医疗保险付费方式改革，进一步减轻参保人员负担。推动社会救助全面覆盖。统筹推进扶老、救孤、优抚等福利事业发展，促进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全“救急难”制度体系、组织体系和工作机制，织密民生托底保障安全网。完善残疾人救助制度，让残疾人生活更有保障、更有尊严。推动脱贫攻坚落地见效。深入推进精准扶贫，确保小康路上“一个不少、一户不落”。实施一批经济薄弱村增收项目，不断增强“造血功能”。鼓励社会力量参与扶贫开发，充分发挥政府、社会的叠加效应。

加强和创新社会治理。最大限度激发社会活力，增加社会和谐因素，促进人民安居乐业、社会安定有序。加快依法治区进程。加强法治政府建设，健全依法决策机制，深化政务信息公开，全面提升政府依法行政水平。加强法治市场建设，健全守信激励和失信惩戒联动机制，营造诚实守信、规范有序、公平竞争的市场环境。加强法治社会建设，深入实施“七五”普法，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。加强基层民主政z*建设。充分发挥区委统揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法履行职能和行使权力，支持人民政协发挥政z*协商、民主监督、参政议政作用；巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，最大限度地凝聚推进发展的强大合力。完善社会治理格局。健全社会稳定风险评估机制，强化应急管理体系建设，提升突发公共安全事件应急处理能力。全面落实安全生产责任制，健全信息化预警监控机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。深化群防群治，发挥群众评议团、网格员作用，推动矛盾隐患化解在基层。培育和发展社会组织，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，争创省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。

三、坚持全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程

实现今后五年奋斗目标，关键在于坚持和完善党的领导。要以XX领导XXX在建党95周年庆祝大会上的重要讲话精神为指引，认真贯彻落实全面从严治党新要求，统筹推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。

永葆信仰坚定、对党忠诚的政z*本色。始终把思想政z*建设放在首要位置，拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。高扬理想信念旗帜。深入学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略和XX领导XXX系列重要讲话精神，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。完善党委中心组学习制度，发挥区委党校主阵地作用，教育引导党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。筑牢党性修养基石。加强和规范党内政z*生活，严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。广大党员要自觉学习XXX、尊崇XXX、维护XXX，切实增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。涵养修身为政之德。各级干部特别是领导干部要把做官与做人、立行与立德统一起来，以德修身、以德立威、以德服众，管住自己，管好家人，带动社会风气持续好转。

锤炼务实担当、真抓实干的干部队伍。认真贯彻“20字”好干部标准和从严管理干部规定，切实把那些敢担当、能担当、善担当的干部及时发现出来、合理使用起来。以鲜明的导向激发担当动力。严格执行《干部选拔任用条例》，坚持以科学发展论英雄，凭德才实绩用干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。加强对领导班子建设的战略谋划，加大年轻干部、女干部和党外干部培养选拔力度，建立一支结构合理、充满活力的干部队伍。以务实的举措提升担当本领。推动各级干部加快知识更新，拓展宏观思维，提升专业素养，不断增强引领转型发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的本领。大力推进实践锻炼制度化，选派优秀干部到经济发展主阵地、项目推进最前沿、民生改善第一线摔打锻炼，砥砺作风、增长才干。以严格的管理浓厚担当氛围。完善个人有关事项报告、“三责联审”等制度，加强干部日常管理和“八小时之外”监督，动态掌握日常表现。优化绩效考评体系，强化结果运用，加大奖惩力度。健全容错纠错机制，为改革创新者撑腰，为干事创业者护航。

打造主动作为、善谋善为的战斗堡垒。始终把抓基层、打基础作为固本之策，突出政z*属性与服务功能的有机统一，推动基层组织全面进步、全面过硬。夯实组织基础。扎实抓好村居、机关、“两新”组织等领域党组织建设，落实基层党建工作责任制，构建城乡融合、资源共享、开放互动的基层党建格局。大力推进“互联网+党建”，建好建强网上、掌上党建阵地，选树培育基层党建示范点，以点带面，整体提升基层党建水平。建优骨干队伍。选优配强基层带头人队伍，加强机关选派干部、退役士兵村官和大学生村官的培养，从优落实待遇、从严强化管理，使他们干事有劲头、事业有奔头。认真做好党员发展和教育、管理工作，稳妥处置不合格党员，保持党员队伍的生机活力。突出作用发挥。巩固村级“四有一责”建设成果，用好社区建设专项资金，充分发挥党员先锋模范作用，进一步提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。常态化开展“三解三促·两送两增”、“机关干部百村行”等活动，努力在服务群众中组织群众、引导群众。

树立清正廉洁、干净干事的良好形象。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设，始终保持党的先进性和纯洁性。坚定不移挺纪在前。始终坚持纪严于法，严格执行中国共**《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，把握运用好监督执纪“四种形态”，强化正反典型教育，增强全体党员严守党纪党规的自觉性。持之以恒转变作风。毫不松懈地执行中央八项规定和省市区委十项规定，健全完善监督检查机制，坚决防止“四风”反弹。加强作风效能建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风和艰苦奋斗之风，让转作风、提效能、抓落实成为常态。高压态势惩治腐败。深入开展纪检组长分片巡查、纪委基层行等活动，严肃查处大案、要案和群众身边的腐败案件，以反腐倡廉实际成效取信于民。各级干部要带头严于律己，慎独慎微慎初，以过硬形象赢得群众的拥护和支持。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧帆已扬。历史的使命激励我们永不停步，高港的事业召唤我们勇往直前。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在省委和泰州市委的坚强领导下，团结带领广大党员和干部群众，以争创一流、追求卓越的雄心壮志，以敢为人先、开拓创新的锐气豪情，扎实工作、奋发进取，不忘初心、继续前进，为建设“强富美高”港口名城而努力奋斗！