践行新理念迈上新台阶

为谱写好中国梦的姑苏篇章而努力奋斗

——在中国共**苏州市姑苏区第二次代表大会上的报告

（20xx年xx月xx日）

王庆华

各位代表、同志们：

中国共**苏州市姑苏区第二次代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真总结我区第一次党代会以来的工作，研究确定今后五年xx月xx日间照料中心、助餐点、助浴点和为老助餐中央厨房，基本形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的三维养老体系；区市民文化活动中心建成投用，“10分钟公共文化服务圈”基本形成；环古城河健身步道全线贯通，全民健身事业蓬勃发展。人居环境持续优化，先后投入69亿元，实施南环新村、梅巷片区和解放新村危旧房解危改造、居民家庭“改厕”等工程，惠及居民3万余户；实施104个征收动迁项目，33个项目实现清零，释放土地近300万平方米；开展“四大整治四大提升”、“金秋洁净”、“五项治理”等综合整治行动，提升护城河以内古城核心区精细化管理水平，加强对噪音、油烟、扬尘等突出环境问题综合治理，城市环境面貌明显改善。

三年多来，我们统筹兼顾、协调各方，民主法治迈出新步。积极推进民主政z*建设，支持人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人民政协建言献策、服务大局的重要作用，支持开展“关爱帮扶献真情·情洒姑苏暖人心”系列活动。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强，民族、宗教、对台、侨务、外事等工作取得新成绩。国防动员、民兵预备役和双拥工作富有成效，实现省双拥模范区“六连冠”。不断加快依法治区进程，圆满完成“六五”普法，支持法院、检察院独立行使审判权、检察权。在全市率先探索“三社联动”，成功入选“全国社区治理和服务创新实验区”。深化平安姑苏建设，保障世乒赛、“16+1”等重大活动期间安全稳定，获评“全国社会工作服务示范地区”、“全国和谐示范城区”。高度重视安全生产，实施重大安全隐患挂牌、较大隐患包案等督办制度，三年来未发生较大以上安全生产事故。

三年多来，我们牢记宗旨、从严治党，党的建设全面加强。认真贯彻全面从严治党要求，以落实中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和区委十项规定为重点，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手，主动接受省委巡视，完成4个方面60项整改任务，党委主体责任真正落到实处。加强党的宣传思想、意识形态和新闻舆论工作，深化中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，深入开展精神文明创建活动，汇聚姑苏发展正能量。深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大年轻干部、专业型干部培养选拔力度，三年多来，区委共调整干部1205人次，其中提拔251人，干部队伍结构不断优化。加强法治型和服务型党组织建设，打造了区域党建服务联盟，推进基层党建项目化运作，突出了基层党组织的政z*引领和服务功能。切实加强党风廉政建设，贯彻执行《中国共**廉洁自律准则》和《中国共**纪律处分条例》，严明党的政z*纪律和政z*规矩，保持严惩腐败高压态势，三年多来，共立案审查137件，移送司法机关22件22人，给予党纪政纪处分120件120人，挽回经济损失2500多万元，营造了风清气正的政z*生态。

回顾姑苏区、保护区三年多来的发展历程，我们坚持不断探索，努力实践，及时总结，逐步形成了符合姑苏实际的工作特色，积累了宝贵的经验。

第一、始终把加强古城保护作为核心任务，打好古城特色牌。加强古城保护是适应区划调整新任务的必然选择，也是彰显城区魅力的点睛之笔。三年多来，区委按照“当好历史文化名城的守护者、建设者和传承人”的总体要求，切实承担起古城保护的主体责任，加快实施以古城保护为核心的发展战略，实现产业升级、环境改善、功能优化、人才集聚等综合效应，进一步扩大了古城影响力和美誉度，使之成为姑苏发展的最大优势和核心竞争力。

第二、始终把产业转型升级作为重要抓手，培育经济新亮点。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。三年多来，区委积极应对经济下行压力，抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“互联网+”等国家重大发展机遇，强化创新在经济发展中的新引擎作用，以建设高端服务经济集聚区为着力点，逐步明晰重点产业发展方向和定位，以创新促转型、以转型促发展，不断增强发展新动力、增创发展新优势。

第三、始终把化解民生难题作为有效途径，增强群众获得感。悠悠万事，民生为大。三年多来，区委面对老城区民生压力大、历史欠账多、可用财力少等实际，坚持问题导向，注重从就业、养老、教育、医疗、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，倾听百姓呼声，关心群众疾苦，把准民生脉搏，利用有限的财力，办好惠民实事，让广大群众切实感受到变化、分享到实惠，更好地享受改革发展的红利。

第四、始终把弘扬新风正气作为鲜明导向，汇聚发展正能量。党的作风就是党的形象，关系人心向背。三年多来，区委坚持以社会主义核心价值观为引领，通过党内开展的系列教育活动，切实加强自身建设，改进工作作风，抵御歪风邪气，大力弘扬新时期姑苏精神，使之成为推动区域经济社会持续健康发展的强大动力，有力保障了三区融合平稳过渡、社会大局安定有序，形成了全区上下齐心协力、团结奋进的浓厚氛围。

过去三年多来取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、市委正确领导的结果，是全区各级党组织和广大干部群众团结奋斗的结果，也离不开原三区历届区委打下的良好基础和老同志的关心帮助，离不开各民主党派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作。在此，我代表区委向全区党员干部和辖区群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻地解放军和公安、消防官兵，向各条线部门，向参与、支持、关心姑苏发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区工作中还存在一些问题和不足：从古城保护看，文化遗产面广量多，保护利用模式单一，基础设施相对薄弱，人口结构有待调优，促进古城有机更新、实现古城复兴任重道远；从经济发展看，仍面临着经济总量不大、产业结构不优、重大项目推进不快的现实压力，转型升级步伐有待进一步加快；从民生需求看，公共服务、综合环境与群众期盼还有较大差距，影响社会和谐稳定的深层次矛盾问题亟待化解；从干部队伍看，素质能力有待提高，改革创新意识和求真务实作风亟需全面提升，反腐倡廉建设还需不断加强，干部精气神有待进一步提振等等。对此，我们要有强烈的危机感、责任感，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的目标思路和前景展望

综观国际国内形势，世界经济呈现深度调整、缓慢复苏、低速增长态势。我国经济虽受结构性、周期性、外生性等多重因素影响，经济由高速增长转为中高速增长，但潜力足、韧性强、回旋余地大，发展长期向好的基本面没有改变。江苏经济也将经历更加广泛深刻的调整，“一带一路”、“长江经济带”、长三角一体化等多项国家战略在江苏叠加发力，改革开放红利不断释放。苏州当前综合实力位居全国大中城市前列，年初被国务院确定为服务贸易创新试点地区，已具备转型升级的坚实基础和先导优势，将迎来新一轮发展机遇。

“十三五”时期，是姑苏蓄势待发、跨越提升的战略机遇期。经过姑苏区、保护区成立三年多来一系列打基础、利长远的重大决策，三区融合后的体制机制逐步理顺，一批重大产业项目将陆续建成出效，发展的瓶颈制约将有效缓解。随着全面深化改革的推进，古城保护、产业转型、文旅融合将迎来新的发展契机。“十三五”时期，也是姑苏应对挑战、负重奋进的改革攻坚期。区域经济下行压力依然较大，新的经济增长点难以在短期内形成规模效应，传统产业竞争优势弱化，保持区域经济平稳较快增长的任务十分艰巨。社会面临深刻转型，创新社会治理、化解复杂矛盾、协调各方利益的难度不断加大，群众需求呈现多层次、多元化，需要我们投入更大的人力、财力和物力，考验我们改革攻坚的勇气、智慧和魄力。为此，我们必须充分认识姑苏经济社会发展的阶段性特征，主动适应新常态、新变化、新趋势，以只争朝夕的精神谋发展，以求真务实的作风抓落实，努力开创全区各项工作新局面。

今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施古城复兴、创新驱动、文化引领、民生优先四大发展战略，协同推进经济建设、政z*建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为推动全区各项事业迈上新台阶、谱写好中国梦的姑苏篇章而努力奋斗。

今后五年，我区经济社会发展的总体要求和主要目标是：按照国家和省、市“十三五”规划要求，积极融入国际化大城市、苏南现代化建设示范区发展大局，重点实施四大发展战略，提升中心城区首位度，努力建设“历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区”。

一是实施古城复兴战略，打造历史文化保护示范区。进一步加大古城保护投入，推进重点片区建设，改善古城环境品质，提升公众参与水平。引入适宜古城发展的高端产业，将古城保护与旅游发展、文化传承有机结合。创新完善体制机制，形成一套古城保护法规和规划体系，发挥国家历史文化名城保护区的示范效应，积极探索古城保护的姑苏模式。

二是实施创新驱动战略，打造高端服务经济集聚区。进一步推进理念、体制、科技、文化、服务创新，促进创新资源高效配置和综合集成，有力推动经济发展方式转变，形成以现代服务经济为主导的产业体系。地区生产总值年均增长6%，服务业增加值占比每年提高0.1个百分点，一般公共预算收入年均增长3%—5%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速达到全市平均水平以上。

三是实施文化引领战略，打造文旅融合发展创新区。进一步挖掘古城丰富的历史文化资源，以体现文化价值、激发文化活力为核心，促进文化旅游资源转化为文化旅游品牌。加快文旅融合产业发展，形成文化和旅游相得益彰、经济效益与社会效益齐头并进的良好局面。强化文化对经济社会的支撑能力、对市民素质的提升作用，促进文化大发展大繁荣。

四是实施民生优先战略，打造和谐社会建设样板区。进一步加强民生改善，完善城市基础设施和公共服务设施，加快推进公共服务均等化，居民生活水平稳步提高，社会保障体系不断健全。社会治理创新步伐加快，平安创建继续在全省保持领先，生态环境持续优化，辖区群众安居乐业，社会大局和谐稳定。

三、今后五年的重点任务和工作举措

践行新理念、迈上新台阶，谱写好中国梦的姑苏篇章，任务艰巨，使命光荣。全区上下要以更新的理念、更大的魄力、更足的干劲，全面抓好六个方面重点工作。

（一）强化责任担当，探索古城保护新路径

传承历史文脉、整体保护古城，是时代赋予我们的神圣使命。要切实担负起古城保护的主体责任，积极探索古城保护的新路径，为全省乃至全国历史文化名城保护工作作出示范。

1.加强古城保护顶层设计。贯彻落实市委、市政府《关于加强苏州国家历史文化名城保护和管理的意见》，形成古城保护工作合力。完善法规体系，推动制订《苏州国家历史文化名城保护条例》，提升古城保护科学化、法治化水平。推进整体保护，按照《苏州历史文化名城保护规划（20xx—2030）》，研究制定具体项目规划和功能业态规划，在抓好“一城、两线、三片”基础上辐射延伸，保持古城风貌完整性。健全责任体系，理顺职权关系，探索古城综合管理新模式。动员全民参与，加强与高校等研究机构合作，完善专家咨询制度，广泛吸引精英人才，集聚全社会保护古城的智慧和力量。

2.科学推进古城保护项目。进一步拓宽保护资金筹措渠道，建立多元化的古城保护投入机制。以重点项目为龙头，加快推进平江历史街区、桃花坞等历史文化片区综合改造，继续实施虎丘综改、渔家村等重点工程。以历史遗存为重点，启动实施古建老宅保护修缮、古井保护、古城墙维修等项目。以风貌整治为抓手，开展古城特色街巷和水巷风貌整治，建设集休闲、观光、出行等功能为一体的水上交通体系，力求在古城整体保护、文化遗产传承利用、基础设施建设完善等方面取得重要进展。

3.彰显古城历史文化魅力。深入挖掘古城深厚的文化底蕴，打造姑苏特色文化品牌。加强文化遗产的传承保护，建设遗产空间信息数据库，完善非物质文化遗产传承人保护制度。依托古建老宅、旧厂房、老仓库等载体资源，因地制宜发展新型文化业态，促进现代科技与传统工艺的结合，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平。拓展传统民俗文化活动，挖掘纪念孔子诞辰、“盛世观前”、“枫桥夜泊”等特色活动，提升姑苏文化影响力。

（二）坚持问题导向，深化改革增添新活力

改革创新是富民强区的必由之路。要贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署，找准找实制约姑苏经济社会发展的瓶颈和短板，扎实推进与群众需求密切相关的改革举措，精准施策、主动作为，稳步推进、力求实效。

1.着力深化供给侧结构性改革。要把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济工作的主线，按照国家和省、市供给侧结构性改革的要求，落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，扎实解决当前经济社会发展中的结构性体制性矛盾，着力增加有效供给和中高端供给。力争三年时间，完成“去产能”工作任务，鼓励企业研发创新，拓展产能发展空间；积极引导房地产企业去库存，促进房地产市场持续健康发展；加强金融监管力度，有效防范各类风险，保持良好金融生态环境；全面落实国家结构性减税政策，降低企业生产经营成本，减轻企业负担；补齐产业基础、城市建管、公共服务三大短板，不断提高发展的质量和效益。

2.不断推动体制机制创新。按照“重心下移、属地管理、强化责任、监督有力、分工明确、权责统一”的原则，进一步明确市区两级事权划分及范围，加大上下协调力度，做到费随事转、责权利相一致。进一步理顺姑苏区与保护区机构设置，处理好区级机关部门间职权关系，加快构建精简、统一、高效的组织机构体系。创新事业单位编制人员管理，以强化公益属性、激发生机活力为目标，以部门协同改革、措施配套衔接为支撑，探索研究“标准核定、备案管理、分类聘用、同岗同酬”的事业单位编制人员管理新机制。

3.探索人口结构优化路径。针对古城区内原住居民流失、外来人口涌入、人口老龄化等现实问题，按照《苏州历史文化名城保护规划》的要求，从有利于古城保护、利用和发展的角度出发，研究制定古城人口优化政策，改善古城人口年龄、收入和文化素质结构。探索制定传统民居保护修缮、开发利用的新途径，以更加优质的人居环境增强古城吸引力；探索直管公房管理办法改革，逐步建立与市场经济相适应、与古城业态相匹配的直管公房管理体系，促进古城产业结构和人口结构的协同优化。用活用好《流动人口积分管理办法》，通过入籍、入学、就业、就医等方面综合施策，对流动人口实行分层分类管理，降低古城人口密度，优化古城人口结构，激发古城发展活力。

4.深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快建设服务型政府。深入开展省相对集中行政许可权改革试点工作，整合审批职能，实行集中审批，精简审批事项，全面提升行政服务效能。进一步做强街道新城职能，实施审批下沉服务，完善街道、社区服务窗口布点，就近提供民生类审批服务，搭建智慧社区平台，畅通群众线上线下办理渠道。严格实施绩效管理和行政问责制，实行权力清单、责任清单、负面清单等6项清单制度，营造良好的政务、商务和生活环境，激发市场和社会活力。

（三）加快产业升级，打造区域经济新格局

产业是经济发展的基石。面对经济发展新常态，我们要以产业结构调整为抓手，坚持变中求进、进中求新，加快传统产业提档升级和新兴产业崛起，实现新旧动能转换，增强区域经济持续健康发展的强劲动力。

1明确产业发展方向。围绕打造姑苏特色服务贸易创新区，着力构建“3+3+3”产业体系。促进三大战略主导产业升级提速，依托古城丰富旅游资源，开发姑苏特色的旅游产品，完善旅游服务配套，推进旅游业联动发展；集聚技术转移、软件开发、检验检测、大数据等重点科技服务业态，建设高端科技服务集聚区；特色化发展文化创意产业，加速整合一批文化创意产业园，打造具有姑苏特色的文化创意产业集聚区。推动三大优势支柱产业迈向中高端，优化观前、石路、南门三大商圈定位，引进商贸产业的新业态、新模式；加快楼宇“腾笼换凤”，推进楼宇社区建设，培育一批特色楼宇和亿元楼宇，推动商务业高端化；大力发展现代物流业，建设铁路一级物流园、二类开放口岸、长三角跨境电子商务产业园。加快三大新兴产业培育，发挥各类金融创新平台作用，集聚一批基金、风投、担保、信托等金融服务企业；整合医疗卫生载体资源，开发引进高端医疗健康项目，大力发展母婴护理、医疗保健、体育健身等健康产业；以优质教育资源为支撑，着力引进高端教育品牌，大力发展幼儿、职业、终身等多领域的教育培训业。

2优化产业空间布局。按照“一核、两轴、三园”的产业空间规划，以护城河以内14.2平方公里的古城区为核心，明晰产业定位，制定负面清单，打造苏式宜居生活、历史文化体验、旅游休闲度假首选之地。沿人民路文化商贸产业集聚轴、干将路现代商务科技创新轴，加快特色楼宇、重点楼宇打造，大力引进总部型、中介型、科技型企业，推动产业集聚发展。以平江新城为主体区域建设现代商务商贸产业园，重点发展金融服务、中介咨询、高端酒店、健康养老等现代商务商贸业态，打造新的城市商业名片。以沧浪新城为主体区域建设现代科技和文化产业园，重点发展科技咨询、科技创业孵化、技术转移、科技评估鉴定等科技服务产业和影视、设计等文化创意产业，打造科技文化产业集聚区。以金阊新城为主体区域建设现代物流、电子商务和软件产业园，重点发展现代物流、互联网信息安全、电子商务等业态，打造国际铁路物流中心、跨境电子商务中心和服务贸易创新区。

3.营造创新创优环境。抢抓苏南国家自主创新示范区建设机遇，加大科技、金融等创新力度，强化企业创新主体地位，探索建立产学研合作联盟，优化提升科技创业园区孵化服务水平，建设适合城区发展的科技创新、知识产权、文化创意等主题众创空间，培育更多创新型企业。牢固树立全区“一盘棋”理念，加强区级招商资源统筹，优化招商信息共享平台，围绕重点产业发展方向，提高招商选资精细化、科学化、专业化水平。认真落实国家各项优惠扶持措施，不断完善政策体系，为企业在要素供给、政策落实、环境优化等方面解决实际问题，充分调动企业转型发展的积极性和创造性。

（四）突出建管并举，塑造美丽城市新形象

城市是我们共同生活的家园。要充分认识、尊重和顺应城市发展规律，进一步加强城市基础设施建设，优化城市空间布局，完善中心城区功能，健全长效管理机制，努力提高城市宜居水平，提高城市可持续发展能力。

1.稳步推进城市有机更新。高度重视征收动迁工作，探索优化征收补偿政策，健全工作机制，加强过程监管，切实维护群众合法权益，确保征收动迁工作依法规范、阳光透明、有序推进，保障市、区两级重点项目和实事项目顺利实施。积极对接国家棚户区改造政策，实施危旧房、城中村（无地队）改造和老街巷、老旧小区综合整治，落实长效管理。加强城市基础设施更新，持续推进辖区道路、桥梁、绿化等维护改造，提高养护标准，切实改善人居环境和城市面貌。

2.切实加强城市精细管理。进一步深化城市管理体制改革，以组建平江片区城市综合管理办公室为试点，整合市、区两级职能，探索综合执法机制，形成城市管理工作合力。下大力气治理“城市病”，持续开展城市环境整治攻坚行动，对无证摊点、占道经营、违章停车等城市管理顽疾重拳出击，巩固扩大综合整治成效。按照“横向到边、纵向到底、责任全覆盖、管理无缝隙”的要求，进一步健全区、街道、社区三级城市管理网络，推动“数字城管”平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，提升规范化、精细化、长效化管理水平。

3.着力提升城市环境质量。全面加强环境保护和生态文明建设，构筑生态文明体系，推进绿色生产、生活方式转变，用环境约束倒逼企业转型，推动全社会形成绿色消费、勤俭节约的生活方式和社会风尚，实现省级绿色学校、社区全覆盖。加大环境污染治理力度，紧盯环境空气质量改善和水污染防治等重点环节，落实网格化环境监管体系，认真排查化解群众反映强烈的环境问题，不断提升公众环境满意度。

（五）完善保障体系，推动民生福祉新提升

保障和改善民生没有终点站，只有新起点。要以群众需求为导向，坚决贯彻共享发展理念，大力实施重大民生工程，千方百计增加群众的获得感和满意度。

1.积极引导就业创业。落实积极的就业政策，抓好高校毕业生、就业困难对象等重点群体就业，通过岗位补贴、政府购买公益性岗位等政策，实现更加充分的高质量就业。切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。加强创业指导，通过推荐创业项目、提供小额担保贷款等措施，整合政府、高校、社会、创业者四方资源，推进创业载体建设。落实人才集成扶持政策，加大高层次创新创业项目的培养引进力度，实施领军人才、紧缺人才等人才引进计划，建立以企业行业为主体、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。

2.兜住筑牢民生底线。健全社保扩面机制，努力实现“应保尽保”。加大社会救助力度，建立覆盖全区的慈善公益运行管理长效机制。创新养老服务，探索“互联网+养老”产业化发展模式，着力构建功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系。扎实做好住房保障申报服务，改善中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。做好双拥优抚工作，保障残疾人合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。

3.繁荣发展社会事业。坚持优先发展、育人为本，保障公平教育机会，加快发展学前教育、均衡发展义务教育、持续发展特殊教育、有序发展民办教育，提高姑苏教育品牌影响力。深化医疗卫生体制改革，以分级诊疗改革为重点，落实国家基本药物制度，构筑综合医疗卫生服务体系，实现基本公共卫生服务均等化。全面落实国家计划生育政策，动态实施人口数据库质量监测，提高人口素质。加强体育设施建设，形成“全民参与、全民共享、全民健康”的公共体育服务体系。

（六）创新社会治理，开创和谐发展新局面

创新社会治理是维护社会和谐稳定的关键。要紧紧围绕推进治理能力现代化，进一步转变社会治理理念、改进社会治理方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

1.加强民主政z*建设。进一步健全党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共**领导的多党合作和政z*协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对群团工作的领导，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。加强国防动员和人民武装工作，不断巩固军政军民团结。

2.全面推进依法治区。深入推进法治姑苏建设，以建设法治型党组织为引领，以贯彻实施宪法为重点，加快法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，精心实施“七五”普法，加强法治文化设施建设，深入开展多层次多形式法治创建活动。认真落实司法体制改革部署要求，支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高群众对法治建设的满意度。

3.创新社会治理模式。探索建立“党建引领、民主协商、项目运作、协同共治”的社区治理机制，推广居民自治项目化试点，形成社区公共事务“民议、民决、民办”工作模式。加大社区基础设施建设投入，积极打造“三社联动”综合体。探索扩大政府购买公共服务，鼓励社会力量参与社区服务管理。深入实施社工人才关怀培养计划，不断提升社区工作者的整体素质和为民服务水平。

4.维护社会和谐稳定。深化平安姑苏建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。创新完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，提升公众安全感。突出源头治理，加强和改进初信初访办理工作，畅通群众利益诉求表达渠道。加大社会矛盾纠纷排查，构建人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。做优做实区、街道、社区三级综治平台。强化市场综合监管，打造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”，推进网格化监管，加强隐患排查治理，防止和遏制各类安全事故发生。

四、坚定不移推进全面从严治党

推进“四个全面”战略布局、落实五大发展理念，重点在于加强和改善党的领导。要坚持以全面从严为主基调，以密切党同人民群众血肉联系为核心，以落实管党治党责任为关键，以实施党建工作创新工程为抓手，深入推进“两学一做”学习教育，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为姑苏经济社会发展提供坚强的政z*保证。

1.强化思想政z*建设，锤炼引领发展的坚强党性。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，用党的理论创新成果引领姑苏改革发展实践，把学习宣传贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话作为最重要政z*任务。加强和改进意识形态工作，落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。深入开展理想信念、XXX党规党纪和社会主义核心价值观教育，打造“尚德姑苏”品牌，弘扬姑苏精神。选树“姑苏好人”、“姑苏好干部”等身边典型，引导各级党员领导干部讲党性、重品行、作表率，明底线、知敬畏、守规矩。

2.强化管党治党意识，提升领导发展的能力水平。坚持把抓好党建作为最大政绩，切实落实党建工作责任制，增强工作合力。明确各级党委（党组）及班子成员抓党建的具体职责，严格落实书记“第一责任人”职责，建立健全考核评价及追究问责机制。进一步改进党委领导方式，完善全委会、党委、常委会工作和议事决策规则，健全重大决策征信、评估、反馈和监督制度，着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深入推进党务公开，健全党内情况通报制度，坚持和完善“三会一课”等党内生活制度，提高党内民主生活质量。

3.强化干部队伍建设，打造驾驭发展的中坚力量。深化干部人事制度改革，深入推进公务员分类管理和事业单位人事制度改革，建立健全职级管理和岗位管理并重的干部管理制度。严格执行干部选拔任用条例，坚持德才兼备、以德为先，全面推行“动议比选任用”选人用人机制，全方位、多角度、近距离考察评价干部，防止带病提拔、带病上岗。认真落实“好干部”标准和“三严三实”要求，完善综合考评体系，突出工作实绩，强化“痕迹管理”。严格领导干部权力运行监督，探索建立领导干部权力清单和责任清单，深入开展“三责联审”，强化审计结果运用。加强对干部“八小时以外”的管理监督，严格规范干部社会交往、生活交往，净化“交往圈”、“朋友圈”。

4.强化作风效能建设，树立服务发展的先锋形象。大力倡导“作风是生产力、效能是竞争力”的理念，抓好中央八项规定精神的贯彻落实，密切注意不正之风的新动向、新表现，持续开展“清风行动”，切实解决为官不正、为官不为、为官乱为等苗头性、倾向性问题，加大“庸、懒、散、浮、拖”整治力度，加强领导干部家风建设。牢固树立正确的政绩观，引导广大党员干部把全部心思和精力用在察实情、出实招、求实效上，增强创业干事的责任感、使命感和执行力。健全直接联系服务群众机制，持续深化领导干部下基层“三访三促”，突出倾听民声、服务基层、联系群众，创新方式方法，全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度。

5.强化基层组织建设，夯实推动发展的执政根基。紧扣“党建引领社会治理”理念，准确把握不同领域基层党组织的功能定位，强化政z*属性和服务功能，深入推动服务型、法治型基层党组织建设。突出基层党组织领导核心地位，推进社区党建实践创新与社区整体发展功能相衔接，稳步推进基层协商民主，健全法治德治自治“三位一体”基层治理模式。创新基层党组织工作，深化“两新”组织党建活力先锋工程，推动完善区域化党建工作格局。加大对基层党组织的支持力度，抓好基层党组织带头人和党务工作者队伍建设，切实增强基层党组织服务群众的能力。

6.强化反腐倡廉建设，营造保障发展的清正环境。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败高压态势。坚持用制度管权、管事、管人，健全权力运行制约监督体系，确保权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络中监管。加强对领导干部的管理和监督，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，深化廉政典型示范教育和腐败案例警示教育，推动党员干部学有方向、行有底线。贯彻落实《中国共**问责条例》，强化纪律的刚性约束，坚决查处违反政z*纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的行为，切实做到干部清正、政府清廉、政z*清明。

各位代表、同志们，姑苏的发展正处于继往开来的关键时期，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在省委和市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XX领导XXX系列重要讲话精神，同心同德，奋发进取，为推动各项事业迈上新台阶、谱写好中国梦的姑苏篇章而努力奋斗！