深化改革创新加快转型升级

为建设“强富美高”全面小康新泗阳而努力奋斗

——在中国共**泗阳县第十二次代表大会上的报告

（20xx年xx月xx日）

徐勤忠

各位代表，同志们：

中国共**泗阳县第十二次代表大会，是在“十三五”开局之年xx月xx日益改善。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年组织实施一批重点民生实事；五年中城乡居民收入年均分别增长11.8%、12.8%，20xx年分别达21720元、12800元；乡镇全民创业园建成标准化厂房面积达527万平方米、新增项目466个，创成“省级创业型城市”。“医教水住行”等民生实事加快推进，“六合一”公共卫生服务平台建成投用；高考本二以上达线率连续四年蝉联全市第一，荣获全国义务教育发展基本均衡县；实现城乡供水一体化；住房保障体系逐步健全；宿淮铁路泗阳站、运河泗阳港开通运营。群众文化生活不断丰富，社会风尚向上向善，“泗阳好人”品牌不断彰显，获评省文化先进县及苏北唯一“书香之县”。“十二五”脱贫攻坚任务全面完成，人民群众获得感满意度持续提升。

突出改革创新，发展动力持续增强。坚持问题导向、需求导向、民生导向，始终以改革的思路破解发展难题，以“一年一定”方式出台改革要点，深入推进“三大领域”和供给侧结构性改革，“三证合一”和“一企一码”全面推行，“联村共建”帮扶和土地流转增收机制全省推广，县政务服务中心获评“国家级行政服务标准化示范单位”和“江苏省质量奖”。依法行政持续加强，社会治理精细规范，“政社联动”治理模式常态施行，六度蝉联省法治创建先进县，连续十三年获评省级平安县。

突出从严治党，党的建设全面加强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内教育渐次深入。订立从严管理干部“约法三章”和“一岗三责”负面清单，创新推行换届考察“五进五访”，干部分类调整机制得到中组部肯定。扎实开展“基层党建责任落实年”等活动，常态化推进基层党建“书记项目”，乡镇党委换届顺利完成，分层组团服务模式获评全省组织工作创新创优案例。严格落实“两个责任”，持续加强作风建设，深入践行“四种形态”，创新推行常态巡察，扎实做好中央和省委巡视反馈问题整改，强化责任追究，全面营造风清气正、务实干事的浓厚氛围。同时，积极支持人大、政协依法开展工作，党校、统战、民宗、侨务、人武、档案、党史、老干部和群团等各项工作取得新进展。

探索充满艰辛，奋斗铸就辉煌。这些成绩的取得，主要得益于上级党委的正确领导，得益于全县各级党组织、广大党员和干部群众的艰苦奋斗，得益于各人民团体、各界人士、在泗客商、省委驻泗帮扶工作队、驻泗部队、武警官兵及广大老干部的积极参与和大力支持。在此，我谨代表中共泗阳县委，向所有关心、参与、支持泗阳改革、发展与建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来的实践，进一步坚定了我们加快建成全面小康社会的信心和决心，也使我们积累了一些宝贵经验。一是必须坚持以解放思想为先导。五年来，我们始终高举解放思想这面旗帜，与时俱进，开拓创新，根据内外环境的变化与实际，及时完善发展思路和路径，牢固树立大干快上、创先争优的意识，激发了内生动力，加速了发展进程。二是必须坚持以经济建设为中心。五年来，我们始终坚持工业强县、产业兴县，全力做好扩总量、优存量、提质量“三篇文章”，着力提高经济发展质量和效益，在加快转型升级、创新驱动中推动经济平稳健康发展。三是必须坚持以执政为民为宗旨。五年来，我们始终把群众的安危冷暖放在心上，持续加大民生投入，扎实开展“三进三出、三年挂村”、“联村共建”、“结对帮扶”等活动，广大党员干部深入基层、访贫问苦、兴办实事，树立了党在群众心目中的良好形象。四是必须坚持以责任落实为保障。五年来，我们紧扣加快发展这个主题，大力弘扬实干精神，自觉践行落实文化，一任接着一任干，一级领着一级干，全面推行“两观摩两推进”工作机制，固化深化“微信群五晒”落实法，切实做到一切工作项目化，以坚定的执行力把美好蓝图变为生动现实。五是必须坚持以党的建设为引领。五年来，我们始终把党的建设摆在突出位置，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，为经济社会发展提供了坚强保证。

五年的成就是辉煌的，五年的经验是宝贵的。但我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由停滞不前。必须清醒地看到，当前我县经济总量不大、居民收入不高、公共服务不优、脱贫攻坚难度加大等短板依然突出，党风廉政建设、机关效能建设等方面还存在一些薄弱环节。这些都需要我们在今后的工作中坚持问题导向，强化责任担当，保持发展定力，切实加以解决。

建设“强富美高”全面小康新泗阳的美好蓝图

今后五年，是泗阳迈向全面小康社会的重要历史时期，也是全面深化改革、转变发展方式、推动转型升级的关键攻坚期，既面临新的发展机遇，也将面对诸多困难挑战，必须坚定信心，勇担责任，积极适应新常态，主动引领新常态，奋力铸就泗阳发展新辉煌。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局和“五个迈上新台阶”战略部署，牢固树立和践行五大发展理念，围绕建设“强富美高”全面小康新泗阳奋斗目标，坚持以“三抓三促”为主线，以“项目为王、实干为先、稳字为基”为引领，大力推进供给侧结构性改革，在产业集聚提速、特色农业提质、镇村面貌提升、脱贫攻坚提效、社会治理提档上实现“五个新突破”，努力开创殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳新局面。

今后五年工作的奋斗目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速高于全国3个百分点以上，居民收入增长与经济增长同步，实现“两翻番两确保”，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的全面小康新泗阳建设实现新提升。

——围绕经济强，综合实力实现新提升。经济总量持续扩大，财政收入稳步增长。到“十三五”末，实现工业企业开票销售、工业增值税、工业增值税超千万元企业数“三项”指标翻番，经济发展质量和效益不断提高。

——围绕百姓富，生活水平实现新提升。完善保障体系，拓宽就业渠道，人民收入稳步增长。到“十三五”末，城乡居民收入达到2.7万元左右，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均达98%，失业保险覆盖率达100%。

——围绕环境美，人居环境实现新提升。培育生态文明意识，完善生态基础设施，提升生态环境质量。到“十三五”末，城镇绿化覆盖率达43%左右，城镇污水达标处理率达90%左右，创成国家生态文明示范区。

——围绕社会文明程度高，人文内涵实现新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，实现人文健康向上、政务规范透明、社会诚信有序。到“十三五”末，社会信用体系基本健全，公众安全感和满意度超过90%。

实现上述奋斗目标，需要全县上下充分做好攻坚爬坡的思想准备，一抓到底，务求必胜，奋力在“强富美高”全面小康新泗阳建设征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

第一，毫不动摇推动发展理念转型升级。理念是行动的先导。XX领导XXX强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念，创造性地回答了在经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段的历史条件下，要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，为我们谋划新思路、推动新发展、引领新常态提供了根本遵循和行动指南。全县上下要深刻理解新发展理念的深刻内涵，以理念的转型升级引领发展的转型升级，把五大发展理念融入贯穿到经济社会各个领域、各个方面、各个环节，始终以项目攻坚作为践行新发展理念的支撑点和落脚点，崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开放，推进共享，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路。

第二，毫不动摇拉长补齐全面小康短板。全面建成小康社会，实现“两翻番两确保”的发展目标，是“十三五”时期全县工作的总方向、硬任务。作为省定重点帮扶县，泗阳发展仍然面临诸多短板，其中尤以“四大短板”最为突出。在经济总量方面，20xx年一般公共预算收入、规上工业增加值分列苏北第15、16位，地区生产总值仅占全市的17%，基数小、底子薄的县情还没有根本性改变；在居民收入方面，城乡居民收入比省、市平均水平分别低1.5万元、513元，农民收入比苏北平均水平低881元，长效稳固的增收基础尚未形成；在公共服务方面，乡镇社会事业发展相对滞后，社会保障水平相对偏低，特别是在办学水平和医疗服务上还不能满足群众需求；在扶贫开发方面，仍有占到全市18%左右的低收入人口以及成子湖、涟沭泗结合部两大重点片区，实现新一轮脱贫任务依然十分艰巨。但同时也要看到，我们还面临着“一带一路”、长江经济带、沿海开发等多重叠加机遇，正迎来高铁时代、运河开发时代等千载难逢的发展契机。我们要始终突出“短板就是重点、短板更是难点、短板必须突破”战略指向，既正视面临的问题挑战，更把握难得的时代机遇，把功夫下在补缺、补短、补软、补齐上，全力抓好招商引资、城乡统筹、脱贫攻坚等重点工作，真正让我们所追求的全面小康，成为群众满意、人民认可、普得实惠的小康。

第三，毫不动摇精准发力深化改革创新。近年来，在宏观环境复杂多变、经济下行压力较大的情况下，全县保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，很大程度得益于我们善用改革的思维、创新的办法，破解了难题，激发了活力，拓展了空间。“十三五”期间，我们仍然要把改革创新作为加快发展的内生动力，坚持向改革要“红利”、向创新要动能，使全县经济社会在更高水平上行稳致远。要强化改革创新的导向性，正视泗阳发展中的热点难点问题，把握“三大领域”和供给侧结构性改革的战略方向，突破思维定势，创新方式方法，施治有序，善作善成；要强化改革创新的实效性，针对改革创新实践中的具体问题，由浅入深，研机析理，找准问题症结所在，明确工作发力点、突破口，抓好改革任务落地落实；要强化改革创新的示范性，我们讲的改革创新，只要符合县域发展的大方向，符合转型升级的基本要求，符合全县人民的根本利益，就要抓紧干，不迟疑，在用好政策、创新机制、探索路径上先行先试，为全市全省积累经验、作好表率。

第四，毫不动摇锻造泗阳干部鲜明特质。当前，全县干部队伍风气总体是好的，但少数同志担当干事、狠抓落实的能力有所欠缺，应对挑战、破解难题的办法不多，甚至不想干事、不愿负责、为官不为，等等，都与加快发展的要求格格不入。我们要牢牢把握新时期干部的实践准则和奋斗方向，精塑干部队伍的精气神，践行实干担当的行动力，真正使“抓落实、见成效、创特色”成为新时期泗阳干部的鲜明特质。抓落实就是要大力发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，深入实际、深入一线，立说立办、一抓到底，以“项目为王、实干为先、稳字为基”的生动实践，朝着共同的目标奋力前行；见成效就是要秉承“少说多做看结果”的工作导向，以创新的理念和思维开展工作，拿得出精品，出得了亮点，见得到实效，不辜负组织的信任和人民的重托；创特色就是要紧紧围绕“竞相发展创特色”主题，充分激发敢于梦想、追逐梦想的昂扬斗志，充分展现善思笃行、独具匠心的精神风貌，锲而不舍，绵绵用力，以特色促发展，以发展增特色，一步一个脚印把美好蓝图变成现实模样。

建设“强富美高”全面小康新泗阳的重点举措

今后五年，加快建设“强富美高”全面小康新泗阳，既是宏伟蓝图、奋斗目标，也是百万人民的期盼，更是全县各级党组织和广大党员干部义不容辞的职责和任务。我们必须以更加强烈的使命感和责任感，咬定目标不放松，聚焦“五个主抓手”，主动作为，砥砺奋进，全力推进经济社会健康有序发展。

（一）围绕工业强县，突出质量效益，坚定不移推进工业经济转型升级。始终把工业经济作为发展之基、立县之本，牢牢抓住招商引资和转型升级两大关键，深入实施工业强县“333”计划，做到发展不减势、量增质更优。

一要在招大引强上下功夫。牢固树立“项目为王”理念，坚持问题导向、产业方向，聚力招引一批大项目、好项目，全力打造招商引资“升级版”。招商方向要更精准。建立健全项目审核联动机制，严把环境保护、投资强度、税收贡献关，严禁低端、污染、无效产能准入。围绕补链强链壮链，紧扣“2+1”主导产业和食品饮料及包装产业发展方向，紧盯“四类重点企业”，不断提升招商实效。更加注重外向型经济发展，集中力量打好外资引进和进出口贸易攻坚战。“十三五”期间，确保新引进亿元以上工业项目竣工个数和实际利用外资总额位居全市前列。招商力量要更精干。进一步强化专业招商、招商团招商、乡镇招商“三条线”招商力量，积极运用以商引商、委托招商等方式，更加注重专业招商队伍建设，着力抓好专业人才选拔和招商业务培训工作，努力打造一支素质高、能力强、有干劲的招商尖兵，确保专业招商实绩每年完成全县招商任务的60%以上。招商考核要更精细。实行更加严格、更加精细化的过程考核，坚决杜绝假招商、招假商，通过定期“亮”成绩、“晒”问题，让招商不力、实绩不佳的单位“红脸出汗”，确保招商天数、人次、效果“三个到位”；更加注重结果运用，坚持把考核结果与单位评优、干部使用挂钩，真正以项目论英雄、凭实绩用干部。

二要在产业集聚上下功夫。加快产业集聚，才能形成特色、增创优势。始终把产业集聚和特色发展作为主攻方向，深入对接“中国制造20xx”战略部署和“一中心”“一基地”建设，努力把产业特色优势和规模竞争优势提升到一个新高度。强化全产业链打造。围绕特色产业集聚集群，用好产业发展引导基金，从垂直和水平两个维度，进一步细分产业发展方向和重点，全面提升特色产业完整度、耦合度。加大轮毂产业园、化纤长丝织造产业园、食品产业园等特色产业园建设力度，力争“十三五”末泗阳化纤产业创成省级出口基地。强化重点企业培育。以“511”工程为抓手，深入实施“大企业大集团”培育计划，统筹推进兼并重组、股改上市、技术改造等重点工作，引导企业树立“百年老店”追求，发扬工匠精神，坚持质量立身，提升品牌价值，推动更多的企业上规模、增效益、成龙头，力争“十三五”末形成“十百千”工业经济板块。强化科技创新驱动。深入实施“两大计划”，鼓励引导企业建立产学研协同创新机制，加快建设科技研发、孵化和服务平台，加快集聚一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新创业人才，不断强化科研成果转化力度，“十三五”末新增国家级高新技术企业40家以上。

三要在园区建设上下功夫。坚持“五有三转”发展思路，创新管理模式和运营方式，加快向生态型、创新型、特色型、集约型园区转型，实现结构优化、质量提高、效益提升。突出提档升级。按照“产业集聚、功能分区、基础配套、内涵提升”要求，不断完善道路交通、水电气热等基础配套，积极招引工业设计、现代物流等服务机构，加快提升园区整体环境和承载能力，力争经济开发区2年内跻身国家级开发区行列，意杨产业科技园“十三五”期间创成省级高新区，乡镇全民创业园标准化厂房利用率保持在95%以上。突出节约集约。严格执行资源节约和环境准入制度，深入开展闲置土地“三清理三盘活”专项行动，不断提高能源资源利用效率，让绿色集约成为园区发展的鲜明特征，力争“十三五”末经济开发区创建成国家级生态园区。突出服务保障。按照“小政府大社会、小机构大服务”原则，创新园区管理服务体制、投融资机制等，不断提升园区行政效能和服务水平。牢固树立“服务是第一投资环境”理念，建立健全工业经济转型升级“六项行动”政策体系，深入开展“三服务三促进”活动，及时高效解决企业在建设、发展过程中遇到的问题。

（二）围绕强农富民，突出生态高效，坚定不移推进农业结构调整。始终把农业供给侧改革放在重要位置，大力实施农业强县“1234”发展方略，积极推进农业结构调整，促进农民增收致富，推动现代农业发展提质增效。

一要把握农业结构调整方向。围绕“生态、高效、特色、现代”发展定位，重点在产业、载体、渠道等方面创特色、增后劲。推动特色农业规模发展。顺应农业产业化发展趋势，坚持因地制宜、种养协调、市场导向，持续推进“2+3”特色产业区域化分布、规模化发展，加快打造“四大产业带”，年内建成果蔬特色村20个以上，“十三五”末建成优质稻米基地15万亩、成子湖青虾养殖面积3.5万亩。推动特色农业融合发展。坚持把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，重点发展农产品精深加工和休闲观光农业，促进一二三产互动互融。鼓励发展网上直销、直供直销、连锁配送等现代流通业态，年内打造有产业支撑的“一村一品一店”标准村100个，“十三五”期间创成全国农村电子商务示范县。推动特色农业品牌发展。从供给和需求两端发力，更加注重推进农产品品牌和质量安全体系建设，加快“三品”认证、中国驰名商标创建和地理标志农产品申报步伐，“十三五”末全县农产品“三品”产量占总产量比重超55%。

二要培育新型经营主体。围绕“谁来种地”这一核心，加快新型主体培育，构建新型经营体系。强化龙头企业引培。持续放大两个省级现代农业产业园的示范带动作用，加快启动建设一批产品研发中心、检验检测中心等载体平台，重点引培一批体量大、效益好、科技含量高的农业龙头企业，“十三五”期间实现国家级农业龙头企业零突破。培育新型职业农民。实施“新型农民塑造工程”，大力发展家庭农场、种养大户等经营主体，“十三五”末新型农民培育比例达50%以上。加快推广全程托管、土地股份、联耕联种等经营模式，“十三五”末家庭农场经营面积占比达35%以上。推动合作组织发展。更加注重农民专业合作组织发展，重点在农资经营、农机作业、病虫防治、烘干仓储等领域，鼓励创办各类社会化服务组织，积极开展“一社一群一中心”试点，大力完善家庭农场集群服务中心功能，加快形成多元化农业服务体系。

三要加强农业服务保障。服务保障体系建设是农业发展的重要支撑，也是促进农业提质增效的重要途径。推进土地有序流转。按照沿路沿线、集中连片、群众自愿、规范有序原则，坚持“先找主体后流转，先交费用后使用”，积极推进农村土地经营权规模流转，“十三五”末适度规模经营比重超过全省平均水平。加快农业基础设施建设。以现代农业示范方建设为抓手，切实整合涉农基础设施项目和资金，加快建设灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的高标准农田，“十三五”末高标准农田占比85%以上。提高农业科技水平。围绕科技兴农、富民增收，大力推进农业科技创新体系建设，探索运用新品种、新技术、新模式、新装备，加快推进农业信息服务全覆盖，“十三五”末实现主要农作物生产全程机械化。

（三）围绕城乡统筹，突出魅力特色，坚定不移推进美丽泗阳建设。积极响应全市新型城镇化发展要求，科学优化城乡布局，有序整合各类资源，着力打造特色彰显、开放互通的城乡发展格局。

一要打造精致活力县城。立足县城发展实际，更加注重内涵提升，既塑造城市之形、更铸就城市之魂；既增强功能、更彰显气质，不断擦亮苏北最美县城品牌。突出品位提升城市规划。认真抓好城市总规修编和片区控详规编制，科学确立城市发展边界，充分发挥“文脉悠远、水绿相依、河城相融”城市特质，加快建设运河文化廊道、骡马街历史文化街区等重点工程，引导建设一批有内涵有特色的标志性建筑，不断彰显泗阳的城市个性。突出活力提升城市建设。牢固树立“经营城市”理念，围绕积极稳妥去库存，打通保障房商品房通道，支持合理性多样化住房消费，力争3年内完成棚改任务。大力发展城市经济，重点抓好“一廊两轴三厅”的建设提升，推动城市功能提档升级。加快推进枢纽型重大基础设施建设，“十三五”期间徐宿淮盐城际高铁、267省道泗阳段全面通车。突出宜居提升城市管理。强化以创促建、以创促管，进一步完善“大城管”格局，加快推进海绵城市、智慧城市建设，持续推行城市“五微”改造，推动城市管理向背街小巷、城郊结合部延伸，不断提升城市管理动态管护和物业管理规范化水平，年内创成省级优秀管理城市。

二要培育特色魅力镇村。坚持把特色打造作为新型城镇化的重要基础，深入贯彻市特色镇村营建导则，把“规模控制、特色彰显、产业优先、生态保护”落到实处。抓特色增强乡镇竞争力。突出乡镇连接县城和农村的纽带作用，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游原则，加快推进乡镇特色化打造，因地制宜建设一批工业强镇、旅游名镇和特色小镇。严控乡镇开发规模，重点做好镇区在建工程消化扫尾工作，切实解决好房屋去库存和人口集聚问题。抓统筹增强村居内生力。结合土地增减挂钩和农民建房需求，按照规划先行、试点先行、近村先行思路，突出田园风光、乡土气息、幸福生活定位，切实加强新型农村社区的建设和统筹，重点在自然生态、人文历史、苏北民居、休闲旅游等方面培育特色，“十三五”末每个乡镇建成特色村2个以上。抓配套增强发展支撑力。大力推动优质公共服务资源向镇村延伸，重点抓好县乡快速通道、镇村公共交通、教育卫生等方面城乡衔接工作，加快推进金融、物流、电子商务等现代服务业向农村布局，全面构建现代化的基础设施支撑体系。

三要涵养绿色文明生态。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力促进城乡发展与生态建设相辅相成，让生态成为泗阳最鲜明的特色品牌。扎实开展生态创建。积极推进生态环境保护规划与国民经济发展总体规划及各专项规划“多规合一”，加快推进城区园林化、道路林荫化、农村林果化，全力构建泗阳“绿色生态门户”，确保“十三五”期间建成国家生态文明示范区。持续推进生态整治。大力实施“天蓝、地绿、水清”工程，深入开展城乡环境综合整治，持续加强成子湖、黄河故道等重点生态功能区的保护修复和林相改造，不断健全大气污染监测和防治体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会。大力发展生态旅游。深入实施旅游业发展五年行动计划，大力推进成子湖旅游度假区建设，“十三五”末建成国家4A级旅游景区；有机整合妈祖文化园、运河风光带、平原林海等旅游资源连珠成串，做深做透农家餐饮、休闲观光、互动体验等乡村旅游文章，加快打造华东知名生态旅游目的地。

（四）围绕民生幸福，突出为民宗旨，坚定不移推进社会事业发展。民生幸福是发展的根本目的。要坚持民生优先不动摇，不断拉长补齐民生短板，让发展成果更多惠及人民群众。

一要全力打好脱贫攻坚战役。精准扶贫、精准脱贫是“十三五”扶贫开发的基本方略。要在巩固深化精准识别、精准结对的基础上，集中力量推进脱贫攻坚“1236”行动计划，倾力做好这项德政工程和民心工程。围绕“联村共建”精准帮扶到村。聚焦村居建设“新八有”薄弱环节，全面夯实责任体系，科学制定发展规划，加快推进项目建设，力争通过四年努力，100个省定经济薄弱村和县定发展滞后村全面建成“新八有”。围绕“菜单扶贫”精准帮扶到户。坚持因户制宜、分类施策，紧扣贫困户实际需求，精准制定扶贫“菜单”，通过帮助就业务工、购买公益岗位、发展特色种养加项目、推广“股份+”等举措，让低收入户稳定收益、长期受益，有效提升自主脱贫能力。围绕“政策救助”精准帮扶到人。针对因病、因学、因灾、因残致贫四类特困群体，分类建立“一卡四名录”，大力实施健康、教育、救助、关爱四项扶贫行动，积极推行“医贫结对”、“师生结对”、“双月走访”三项常态帮扶制度，全面实施医疗补充保险，探索开展扶贫综合保险试点，确保如期实现脱贫目标。围绕“项目带动”精准帮扶到片区。按照两大片区“十三五”整体帮扶规划，加快推进片区基础设施、产业发展、民生改善等三大类重点项目建设，积极稳妥开展片区“三先三后”城乡统筹试点，力争通过3-5年的努力打造全市“六个根本性变化”典型样板。

二要全力拓宽增收致富路径。始终把增加收入作为民生幸福的重要基础，发挥就业创业在富民增收中的关键性作用，千方百计增加城乡居民收入。推进充分就业。进一步完善公共就业服务体系，强化职业技能培训，加大购买服务力度，充分发挥县公共人力资源市场和就业服务平台功能，每年培训劳动力1万人次以上；进一步激励农村富余闲散人员主动就业，每年开展充分就业村评比活动，鼓励到乡镇全民创业园或在家从事“三来一加”项目等实现就地就近就业。推进全民创业。抓住“大众创业万众创新”时代机遇，拓宽路径，创新服务，深入实施乡村能人带领创业、青年新锐网络创业、外出人员返乡创业、大学生自主创业“四大行动”，鼓励和引导各类主体投身创业致富火热实践，每年新增自主创业者5000人以上。

三要全力提升公共服务水平。公共服务水平的高低直接关系着群众生活的幸福指数，要顺应群众期待，不断提升公共服务质量和均等化水平。聚焦民生事业发展。扎实推进县人民医院、中医院三级医院创建和乡镇医改，不断健全城乡公共医疗卫生服务体系；深入实施教育内涵提升三年行动计划，全面推进教育现代化，办好人民满意的教育；巩固深化区域供水一体化服务机制，确保全县城乡居民吃上安全水、放心水；全面抓好农村“破危差”住房整治；大力推进农村道路提档升级，加快推进城乡公交一体化。坚持政府主导和社会参与相结合，多元化发展养老事业，进一步完善全县养老体系，积极发展体育事业、妇女儿童事业和残疾人事业。聚焦社会治理创新。坚持重心下移、力量下沉、服务下倾，加快完善社会矛盾纠纷大调解机制，从源头上预防和化解各类不稳定因素。建立健全应急体制机制，以“平安泗阳”、“法治泗阳”建设为载体，巩固深化社会治安防控体系，深入开展“七五”普法教育，确保蝉联省法治创建先进县和信访工作先进县。加强安全生产和食品药品监督管理工作，保障人民群众生命财产安全。聚焦社保体系完善。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，全面落实各类保障标准与地区生产总值和城乡居民收入同步增长机制，深入推进全民参保、社保扩面等工作，确保实现“应保尽保”。聚焦社会风尚引领。充分发挥先进文化思想的引领作用，加快县乡公共文化服务体系建设，培育具有泗阳特色的群众文化品牌。以群众性文明道德创建活动为基础，扎实推进“诚信泗阳”建设，用“好人”现象、行业标兵、先进典型等“正能量”引领新风尚，力争“十三五”末创成全国文明城市。

（五）围绕激发动力，突出精准发力，坚定不移推进改革攻坚突破。全面深化改革是“十三五”重中之重的任务，必须全面落实中央和省市部署要求，始终高举改革创新旗帜，蹄疾步稳，攻坚突破，让改革释放出更加强劲的动力，让创新创造出更加辉煌的业绩。

一要更大力度推进“三大领域”改革。牢固树立问题、需求和民生“三大导向”，加快推进重点改革事项，积极争取省级以上改革试点，确保改革整体效应得到充分释放。加快经济体制改革。聚焦转变政府职能、营造信用环境、深化供销体制改革等重点抓手，进一步简政放权、放管结合、优化服务，积极探索集中行政许可权改革试点，建立健全社会信用产品、监管、核查“三大体系”，为经济行稳致远创造良好的发展环境。加快农业农村改革。抢抓“10+2”国家扶贫改革试验区项目体系建设契机，进一步深化农村产权制度改革，创新农业经营方式，积极稳妥推进农民土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押试点、土地股份合作等重点改革事项，为“三农”事业发展注入强劲活力。加快社会事业改革。从提升卫计服务水平、促进教育均衡等重点领域入手，持续加快“智慧卫生”服务体系建设，探索实施城乡教育“联盟制”，下大力气解决好群众最关心最直接最现实的民生问题，使人民群众有更多的获得感。

二要更大力度推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是全面深化改革的主战场，必须以“1+7+X”制度体系为抓手，精心组织“六大行动”，全面落实五大任务，打好主动仗、攻坚战。统筹衔接关联改革。坚持系统思维，结合《实施意见》和相关《实施方案》，对其他相互关联的配套文件和需要上下联动的改革任务，注重配套对接、协同并进，做好政策统筹、方案统筹、落实统筹，确保改革的系统性、整体性、协同性。细化实化改革路径。坚持项目化管理、动态化突破，聚焦实体经济降成本、房地产去库存等重点，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，做到出台一个推进一个，实施一个见效一个，以久久为功的耐心和韧劲，积小胜为大胜，积跬步至千里。合理安排改革进度。按照整体推进和轻重缓急原则，准确把握五大改革任务的战略重点、优先顺序和主攻方向，制定既有分工责任、又有节点控制的整体规划，细化任务清单，明确成果形式，确保改革实施方向、进度、质量的稳固长效。

三要更大力度推进改革任务落地落实。改革能不能取得实效，关键取决于工作的推进力度和落实程度。抓好组织协调。充分发挥改革领导机构作用，定期召开县委深改组会议，把改革的“最大公约数”找出来，增强改革定力，聚集改革资源，形成强大合力。抓好改革执行。坚持从严从实，拧紧责任螺丝，对每一项改革部署，明确具体落实措施和责任体系，一层抓一层，层层抓落实，坚决防止“表象改革”、“应景改革”、“改革空转”等倾向，使各项举措落地生根，让改革效果不断显现。抓好督促检查。进一步强化改革工作督查考核机制，围绕已实施的改革项目、新启动的改革试点以及需要长期抓的改革任务，动态监控、适时评估，定期考核、动真碰硬，加快形成彰显泗阳特色的改革品牌、改革形象、改革活力。

建设“强富美高”全面小康新泗阳的坚强保证

实现未来五年奋斗目标，关键在党、关键在人。必须深入学习XX领导XXX在庆祝建党95周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻全面从严治党新要求，切实增强“四种”意识，不忘初心、继续前进，全面凝聚建设“强富美高”全面小康新泗阳的磅礴力量。

（一）把加强思想建设作为首要之举。重视思想建党是我们党的优良传统。要加强理论武装，提升党性修养，坚定“四个自信”，把各级党组织和广大党员干部的思想和行动统一到建设“强富美高”全面小康新泗阳的总目标上来。要加强理论学习。坚持以中国特色社会主义理论体系武装党员，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“五亮五强”系列活动，严格落实基层党组织“三会一课”制度，全面完善各级党委中心组学习、领导干部调查研究等机制，不断提升专业素养和工作能力，时刻保持政z*上的清醒和坚定，为全县改革发展稳定大局贡献智慧和力量。要坚定理想信念。理想信念是党员干部的立身之本、力量之源。要进一步增强党的意识、党员意识，严格遵守党内政z*生活准则，常态化开展党性锤炼和警示教育活动，认真落实民主生活会、组织生活会等制度，真正做到在党言党、在党忧党、在党为党，任何时候、任何情况下都忠诚于党和人民的事业。要提升道德修养。以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素。要始终坚守“三严三实”，大力践行社会主义核心价值观，时刻保持共产党人的高风亮节，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要把家风建设摆在重要位置，深入推进家风家训培育，带头弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，真正让优良家风成为涵养党风政风的源头活水，带动民风社风持续好转。

（二）把锻造坚强队伍作为重中之重。党的干部是党的事业的骨干。要坚持以高的标准、实的措施、严的纪律选好用好管好干部，充分发挥党员干部标杆表率作用，以过硬担当的干部队伍推动泗阳各项事业发展。要坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，突出事业为上、公道正派，全面贯彻“20字”好干部标准，深入推进干部考察“五进五访”工作机制，严密选人程序，强化领导把关，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。要提升干部能力素质。完善干部分层培养机制，实施干部“四力”提升工程，不断提高干部队伍梯队建设水平。坚持知人善任、因才而异用好干部，努力做到干部使用人岗相适、人事相宜。探索建立关爱容错机制，充分激发干部改革创新、干事创业热情。要加强干部管理监督。深入落实全面从严加强干部工作“1+5”系列文件，严格执行从严管理干部“约法三章”，念好公、准、优、严“四字经”，把对干部关爱寓于管理监督之中，做到严字当头、情在其中。

（三）把抓好基层党建作为固本之基。基层党组织建设是党建工作的基石。要始终坚持把抓好党建作为最大政绩，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，使各级党组织产生强大的向心力、凝聚力和战斗力。要加大党建责任落实力度。各级党组织书记要进一步强化责任担当，紧扣“六个基本”，突出问题导向，坚持靶向施策，切实把“书记项目”作为落实基层党建责任的有效抓手，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要加大体制机制创新力度。有效整合党群公共资源，强化党建品牌创建、典型引领，探索推进经济薄弱村党组织建设、小村监事会、党建精准扶贫、“支部+电商”党建富民等多种形式，提炼推广成功经验，积极打造一批泗阳基层党建品牌。要加大服务能力提升力度。突出“人向基层走、钱向基层投”工作导向，建优建强基层党组织，把更多政策、资源和服务投向基层，进一步提高基层干部待遇，推动基层干部更好地担负起加快发展、维护稳定、服务群众的重任。

（四）把党风廉政建设作为根本之策。坚定不移惩治腐败是党心民心所向。要旗帜鲜明地加强党风廉政建设和反腐败斗争，切实扛起“两个责任”，努力实现干部清正、政府清廉、政z*清明。要始终把纪律规矩挺在前面。坚持用制度管权管事管人，进一步强化党员干部的纪律意识、规矩意识，突出“关键少数”，更加注重教育预防、抓早抓小，坚持纪在法前、划定红线、树立高线，真正使纪律立起来、严起来。各级党员干部要严格遵守“五个必须、五个绝不允许”要求，政z*上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，始终做到坚守正道、弘扬正气。要牢牢把作风建设抓在手上。按照中央持续深入推进作风建设的要求，进一步整治各级干部中存在的“慵、懒、散、浮”等突出问题，持之以恒反对“四风”，防松懈、防变异、防反弹；扎实开展“三不”机关打造和作风建设评议活动，立“明规矩”，破“潜规则”，积极营造风清气正的发展环境。要坚决把惩治腐败进行到底。坚持从源头上预防和治理腐败，深入落实《中国共**巡视工作条例》、《中国共**问责条例》等党纪法规，进一步固化深化常态巡察，在监督执纪问责中积极践行“四种形态”，从严从快从重查处少数干部滥用职权、侵占专项资金、侵害群众利益等行为，以惩治腐败的实际成效取信于民、惠之于民。

深化改革创新，加快转型升级，必须进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协按照章程切实履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥老干部积极作用，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，加强民宗、侨务、人武等工作，更好地凝聚党心民心，形成建设“强富美高”全面小康新泗阳的强大合力。

各位代表，同志们，美好蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在省、市党委的坚强领导下，始终保持饱满的热情、顽强的斗志、务实的作风，凝心聚力，求真务实，埋头苦干，为建设“强富美高”全面小康新泗阳而努力奋斗！