凝心聚力心无旁骛开拓创新乘势而上

为加快建设强富美高新邳州而努力奋斗

——在中国共**邳州市第十三次代表大会上的报告

陈静

（20xx年xx月xx日）

中国共**邳州市第十三次代表大会，是在邳州“十三五”开局之年、经济社会加快发展的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XX领导XXX系列重要讲话精神，认真落实省委和徐州市委决策部署，回顾总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和战略任务，选举产生中共邳州市第十三届委员会和纪律检查委员会，团结带领全市党员和干部群众，凝心聚力心无旁骛，开拓创新乘势而上，打赢决胜全面小康攻坚战，为建设“强富美高”新邳州而努力奋斗。

现在，我代表中共邳州市第十二届委员会向大会作报告。

加快建设全面小康的五年征程

市第十二次党代会以来的五年，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实中央、省委和徐州市委决策部署，拼搏实干，砥砺奋进，圆满完成市第十二次党代会确定的目标任务。这五年，是邳州适应新常态、应对新考验、探索新路径、取得新成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是全面改革深入推进、社会大局安定祥和、政z*生态风清气正的五年。

综合实力在攻坚克难中迈上新台阶。经济发展稳中有进，主要指标稳健增长，20xx年，全市地区生产总值达到732亿元，实现五年翻番；一般预算收入62.3亿元，是“十一五”末的2.7倍；城乡居民人均收入分别达到26334元、14028元，年均分别增长11.3%、11%，跃居全国百强县第43位、全国工业百强县第42位，入选全国文明城市提名城市。

创新能力在融合发展中实现新提升。大力实施创新驱动发展战略，推进工业化和信息化深度融合，高标准建成创新创业服务中心，积极引进高层次创新人才，创建为全国科技进步工作先进市、省可持续发展实验区、省创新型试点市、省实施知识产权战略区域示范市。全市国家级高新技术企业达到40家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到36.8%。

各项改革在全面深化中释放新动能。全面深化经济体制改革，扎实推进简政放权，深入实施百姓办事“零障碍”工程，组建行政审批局，合并成立市场监督管理局、卫生和计划生育工作委员会，创新实施“六张清单”，积极推进“并联审批”，全面推行“三证合一”、“一照一码”，市场主体活力显著增强。建立市镇两级公共资源交易平台，激活了长期沉睡的农村资本。

工业转型在提档升级中实现新跨越。“工业立市、工业强市”战略地位牢固确立，“11555”主导产业形态初具；“两主三特四重”九个园区版块竞相发展，开发区创建成国家级循环化改造示范园区、省信息化与工业化融合发展示范区，高新区创建成国家级城市矿产示范基地、省级高新技术产业开发区。两主园区版块工业开票销售收入占全市的43.6%，成为引领支撑邳州新型工业化的双龙头、双载体和主战场。“三特四重”从“起步建设期”进入“快速成长期”。

现代农业在提质增效中呈现新亮点。深入实施农业现代化工程，形成“北林南菜东果西蒜”农业发展格局，连续3届荣获全国粮食生产先进县，获批国家级农业产业化示范基地、国家级农业科技园区，荣获全国农业综合实力十强城市、全国生态农业先进市、全国林产业突出贡献奖，连续4年被评为全省发展高效农业成效显著市，连续8年全省农产品出口县级第一。

城乡建设在协调推进中展现新面貌。积极推进“多规合一”，形成了1个中心城市、1个城市副中心和5个中心镇、15个管理示范镇的新型城镇体系，城镇化率提高到51.4%。“一港一环六路六桥”工程加快推进，53公里城市大外环全线贯通，市民活动中心、社会福利中心等公共服务中心建成使用，城市功能不断完善。“美丽乡村”建设深入推进，垃圾收运体系实现全覆盖，高分通过村庄环境整治省级全域验收。现代服务业健康发展，电子商务产业园获批省级电子商务示范基地。

生态环境在绿色发展中彰显新魅力。林木覆盖率、城市绿化覆盖率等指标位居全省前列，创建成省级生态市。创新实施“引沂润城”工程，加快银杏产业综合开发，银杏湖风景区创建成省级水利风景区。坚决关闭“十五小”、“新五小”企业，全面完成“十二五”节能减排任务。国土管理实现了从重点管理县到先进模范县的华丽转身。

社会治理在统筹兼顾中开创新局面。人大、政协重要作用充分发挥，统一战线发展壮大，工青妇等群团工作扎实推进，人武、人防、双拥工作取得新成绩。“八义四德”生动诠释了社会主义核心价值观的时代内涵，成为邳州干部群众的自觉追求。“寻找最美邳州人”活动扎实开展，精神文明创建蔚然成风。全面推进依法治市，全力打造“法治邳州”、“平安邳州”，扎实开展公共安全“六项治理”，荣获全国“六五”普法工作先进市和省级依法行政示范点、省社会治安综合治理先进市、省平安市。

人民生活在共建共享中实现新提高。85万平方米棚户区改造一期建成上房，桃花岛公园建成开放，城市公交实现公车公营，第一地表水厂建成运营；新建中小学校舍71.6万平方米，创建成全国义务教育发展基本均衡市和省教育现代化市；医疗卫生服务能力不断增强；“八项救助”等兜底政策有力落实，社会保障体系更加完善，脱贫攻坚取得阶段性成效，人民群众获得感、幸福感显著提升。

党的建设在开拓奋进中得到新加强。认真开展群众路线教育实践活动，深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，大力弘扬王杰精神，党风政风全面改善。创办“精进书院”培训干部，坚持“四个一线”历练干部，各级干部素质明显提升。深入推进村级“四权”建设和“三讲三重”活动，党员先锋模范作用和带头致富、带领致富能力有效增强。全面规范“村账镇代理”，村级治理规范化水平有力提升。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚决惩治腐败，营造了风清气正的政z*生态。

各位代表、同志们，五年的团结奋斗，开创了“迈上新台阶、建设新邳州”的崭新局面，夯实了新一轮加快发展的坚实基础；五年的团结奋斗，激发了全市上下解放思想奋勇争先的进取精神，营造了凝心聚力共谋发展的浓厚氛围；五年的团结奋斗，锻造了勇猛精进敢作善成的鲜明特质，形成了人心思进文明和谐的社会风尚。成绩的取得，是中央、省委和徐州市委正确领导的结果，是历届市委接力奋斗的结果，是全市各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏的结果，是广大老同志以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共邳州市委，向所有为邳州发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成就抒写历史，经验启迪未来。五年来，创造的物质财富值得倍加珍惜，积累的宝贵经验影响更加深远。

——必须始终坚持把加快发展作为第一要务，保持克难奋进的坚强定力。我们牢牢把握邳州发展的阶段性特征，始终坚持“工业立市、工业强市”不动摇，扩大有效投入，壮大实体经济，优化产业结构，走出了具有邳州特色的新型工业化道路。实践证明，面对复杂严峻的宏观经济环境，只有坚定信心，保持定力，主动作为，才能推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。

——必须始终坚持把改革创新作为根本动力，增创邳州发展的先发优势。我们坚持把改革创新作为推动发展的强大动力，以经济体制改革为重点，以转变政府职能为关键，以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，破除了体制积弊、激发了发展活力。实践证明，“变则通，通则久”，惟有敢于改革、大胆创新，才能充分调动一切创新资源、充分激发一切创造活力，不断开辟邳州发展的新境界。

——必须始终坚持把改善民生作为执政之本，提升人民群众的幸福指数。我们把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，保证人民平等参与、平等发展权利，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。实践证明，只要我们始终对人民群众充满感情，发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享，就一定能够赢得人民的信任与支持。

——必须始终坚持把从严治党作为坚强保障，凝聚干事创业的强大合力。我们坚持党要管党、从严治党，大力推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，打造了一支忠诚、干净、担当的干部队伍。实践证明，只有加强和改进党的领导，党政紧密团结，人大政协齐心协力，党员干部率先垂范，全市上下才能风正劲足、政通人和，我们的力量才会无坚不摧，我们的事业才会无往不胜。

五年不断探索，也使我们更清醒认识到发展中的问题和不足。主要是经济发展不充分，特别是制造业发展不充分；群众持续增收压力仍然较大，民生工作和百姓期待相比还有一定差距；影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚任务艰巨繁重，干部队伍建设还需加强等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

全面建成小康社会的光荣使命

今后五年，是我们全面建成小康社会的决战决胜阶段。世界经济发展进入转型期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。中国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革日益深入，新的增长点正在加快孕育，新的增长动力正在形成。邳州经济发展进入快车道，面临着国家加快实施“一带一路”战略和全省加快苏北发展、沿东陇海线经济带建设、全面振兴徐州老工业基地等一系列重大历史机遇。同时也要看到，国际金融危机深层次影响依然存在，不确定、不稳定因素依然较多，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。我们要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，精准判断邳州发展阶段，凝心聚力、心无旁骛，不事张扬、悄然崛起，坚定不移地把邳州的事业推向前进。

今后五年工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XX领导XXX系列重要讲话精神，认真落实省委和徐州市委决策部署，锁定“迈上新台阶、建设新邳州”的发展目标，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终突出“工业立市、产业强市”发展战略，推进新一轮思想解放，培育新一轮发展动能，增强新一轮干事担当，优化新一轮创业环境，勇当振兴徐州老工业基地的领头羊，争做苏北全面小康建设的排头兵，打造沿东陇海线经济带的增长极，加快建设“强富美高”新邳州，为实现“第一个百年”目标而努力奋斗。

今后五年，全市经济社会发展的奋斗目标是：

——开创创新发展新局面。构建起开放式、网络化、集聚型、高效率的创新体系，建成具有全国影响力的产业科技创新中心；“11555”主导产业不断壮大，“两主三特四重”园区版块竞相发展，建成具有核心竞争力的先进制造业基地；生产性服务业和生活性服务业协调发展，现代服务业集聚区承载能力显著提高，建成具有区域辐射力的现代服务业高地。

——开创协调发展新局面。市镇村建设统筹推进，城镇化率提高到57%，实现城乡一体发展；“一港一环六路六桥”等重大基础设施全面完成，邳南邳北齐头并进，实现区域协同发展；形成先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系，基本实现农业现代化，实现产业融合发展；群众思想道德素质、科学文化素质明显提高，实现物质文明和精神文明同步发展。

——开创绿色发展新局面。城乡环境面貌全面提升，绿色发展取得更大进展，生态文明制度不断完善，循环经济特色更加鲜明，低碳环保生活成为普遍共识，“楚韵汉风、诗意田园”的城市风格充分彰显，建成天蓝地绿、山清水秀、路畅城靓的美好家园，创建成全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态市和全国国土资源节约集约模范市。

——开创开放发展新局面。改革开放更加深入，全面融入国家“一带一路”和全省加快沿东陇海线经济带建设发展战略，加快步入“高铁时代”，开放平台建设更加完备，对外经贸合作不断加强，招商引资、招才引智实现重大突破，国内国外两个市场全面拓展，外向型经济实现长足发展，实际利用外资、进出口总额进入全省前列。

——开创共享发展新局面。城乡居民收入实现倍增，社会保障体系更加完善，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，新一轮脱贫攻坚任务全面完成，社会治理更加科学有序，社会大局更加安定祥和，在苏北率先全面建成小康社会，人民群众的获得感、幸福感、荣誉感持续提升。

全面建成小康社会的战略举措

全面建成小康社会，目标刚性，任务繁重。全市上下要锁定这一目标任务，站高一步，想深一步，看远一步，三步并作一步走，在建设“强富美高”新邳州的征程中迈出更加坚实的步伐。

一、加快培育现代产业体系，在“经济强”上取得重大进展。千方百计促进经济持续稳定增长，以供给侧结构性改革促进经济转型升级，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，做大做强优势主导产业，培育壮大战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。

1、大力发展先进制造业，坚定不移推进工业立市、产业强市。加快推进新型工业化，围绕产业链，布置创新链、提升价值链、配套资金链、集聚人才链，全力培育非晶科技、现代煤化工两个1000亿级，半导体材料和设备、节能环保、木制品木结构三个500亿级的“11555”主导产业集群，全力打造“一中心一基地”。瞄准中高端，强化创新驱动。积极对接“中国制造20xx”，整合创新资源，集聚高端要素，促进“政产学研用金介”深度联合，打通科技、产业和资本之间的通道，推动科技创新在资本加持下尽快转化为现实生产力。全面深化与中科院、省产业研究院、高校院所等科研机构的合作，成立邳州产业技术研究院，扎实推进关键技术研究和科技成果转化。坚持标准引领，大力实施标准化战略，实现创新、标准、品牌、质量一体化推进，提高产品的竞争力、提升企业的话语权、抢占行业的制高点。做强主阵地，建设特色园区。坚持特色发展、高端发展、绿色发展，推动九个园区版块转型升级，“两主”加快创建国家级开发区和国家级高新区，“三特四重”积极创建省级开发区和省级特色园区。抓住新机遇，扩大双向开放。加快融入“一带一路”和沿东陇海线经济带建设，强化产业链招商，不断提升精准招商、专业招商水平，推动外资国资民资“三资齐上”，加快引进和建设一批龙头型、基地型和产业链关键节点项目。打造新平台，优化发展环境。推进海关商检监管点、内河二类口岸、电子口岸、无水港、保税物流中心建设，搭建通关服务平台，打造便捷物流通道，让平台经济成为重要增长点。聚焦新要素，集聚高端人才。深入实施“才富邳州”计划，坚持制造业聚人、服务业留人，不断优化人才服务环境，大力培养本土专家、本土企业家，积极引进海内外高层次人才，通过人才服务、人才示范促进人才聚集，从而推动重大产业的持续优化、升级和扩张，催生经济增长新的爆发点。

2、大力发展现代服务业，坚定不移推进业态提升、发展集聚。坚持市场主导、创新驱动、重点突破、集聚发展，推动服务业转型提速、水平提升。以服务工业经济为方向，着力发展生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、价值链、供应链方向发展，大力培育一批制造业服务化示范项目，加快生产型制造向服务型制造转变。加快发展现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业，重点推进临港产业园、非晶科技孵化园、半导体科创中心、高新区科创园等现代服务业集聚区建设。以优化消费结构为方向，着力提升生活性服务业。围绕消费升级，多元化发展生活性服务业，丰富服务产品、业态和模式，优化功能布局，科学规划建设新型商业街区、城市综合体。挖掘消费潜力，加大对短缺服务的投入力度，着力提升商贸文化旅游、健康养老等生活性服务业。以带动产业转型为方向，着力培育新兴服务业。坚持“互联网+”与“+互联网”并举，积极推广服务业新技术、新产品、新业态、新模式，重点培育壮大商务服务、文化创意、软件与服务外包等新兴业态。加快发展电子商务，推进商业模式和营销网络创新，实行线上线下一体化经营。

3、大力发展现代农业，坚定不移推进农业增效、农民增收。坚持农业基础地位，调整农业产业结构，推动农村一二三产业融合发展，构建现代农业生产体系，在苏北率先基本实现农业现代化。以工业化的理念发展现代农业。大力培育新型农业经营主体，全力打造区域性农产品交易市场，加快建设规模型农产品加工区，重点推进邳州白蒜、银杏、板栗、苔干4个国家级地理标志保护产品标准化、体系化、产业化、资本化。以特色化的园区推动规模经营。突出抓好“两园两带两区”建设，重点发展设施园艺、优质果蔬等高效农业，加快壮大传统优势农业，稳步发展油用牡丹、花卉等特色农业，积极推动标准化特色养殖，大力提升农业适度规模经营水平，不断提高农业综合效益。以现代化的装备提升生产能力。加快农田水利设施、高标准农田和农业机械化建设，扎实抓好农产品质量安全，全面提高农业现代化水平。

4、大力推动新型城镇化，坚定不移推进区域协调、城乡一体。尊重城市发展规律，秉承“精致、细腻、整洁、有序”理念，持续提升“楚韵汉风、诗意田园”的城市特色，深入推进“多规合一”，科学统筹城乡发展，全力打造繁荣宜居的现代城市、新型城镇、美好乡村。打造宜居宜业现代新城市。加快推动中心城市成片开发、混合开发、融合开发，疏老城，聚新城，构建新老城区“双中心”互动并进，开发区、高新区、沙沟湖整体新型城镇化片区、城郊统筹试验区“四组团”联动发展的城市格局。加强城市管理，建设“智慧城市”，以数字化推进城市管理精细化、标准化。培育各具魅力特色新城镇。科学规划镇区生产、生活和生态空间，加快基础设施和功能性项目建设，不断提高开发品位、建设档次和综合承载能力，完善产业配套，推进产城融合，培育一批新型特色小镇。建设繁荣秀美活力新农村。优化镇村布局，加快推进新型社区和美丽村庄规划建设，引导农村居民向城镇及重点村集中，改善和提升农村生产生活条件，保护和传承地域乡土文化，增强心灵的认同感和空间的归属感，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。构筑城乡统筹发展新格局。实施交通现代化战略，全面建成“一港一环六路六桥”，开工建设徐连客专、枣睢高速，加快建设省道344、省道271等骨干路网，完善干线公路连接线，形成对外连接交通大动脉、对内畅通城乡的“公铁水”立体化交通体系。实施城乡公交一体化工程，城市公共交通实现全覆盖，镇村公交开通率达到100%。

二、加快拓展富民增收渠道，在“百姓富”上创造更多成果。立足全体，着眼全面，增加城乡居民收入，补齐全面小康短板，让发展成果更多、更公平惠及全市人民，努力使群众生活得更加殷实、更有尊严。

１、开辟多元增收空间。全面推进精准扶贫、精准脱贫，推动黄河故道沿线、黄墩湖滞洪区等经济薄弱地区连片开发，确保12.8万低收入人口如期脱贫，50个经济薄弱村达到新“八有”目标。加强农村公共资源和公共空间的有效利用，推动集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济。鼓励居民依法开展投资经营活动，探索农民以土地承包经营权、林权、房屋、大型设施等资产进行抵押融资、入股分红的有效路径，不断提高群众的工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。

２、激发创业创新活力。积极推进大众创业、万众创新，强化政策扶持，优化创业服务，营造全社会崇尚创业、支持创业、竞相创业的良好氛围。充分发挥创新创业服务中心、大学生创业园等平台作用，围绕“11555”主导产业上下游配套和特色农业，在培训、技术、资金、市场等方面全方位帮扶，助力“创客”人群加速成长。更大力度促进就业，大力发展就业吸纳能力强的产业，着重解决未就业高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、零就业家庭人员等特殊人群的就业问题。

3、营造均等普惠环境。深入推进行政审批制度改革和政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进相对集中行政许可权改革工作，严格落实权力清单和责任清单，严格执行企业减负政策和税收优惠政策，切实降低企业运营成本，进一步营造全过程、专业化、零障碍、低成本、高绩效的政务环境和营商环境。打破各种“天花板”、“玻璃门”，放宽市场准入，催化投资活力，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。正确处理公平与效率的关系，加大政府对初次分配和再分配的调控力度，探索建立劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的激励机制，营造更加宽松的创业创新环境。

三、加快建设生态宜居邳州，在“环境美”上实现明显突破。坚持绿水青山就是金山银山，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，深入推进生态文明建设，把最美的风景留给百姓，让绿色成为邳州永恒的底色。

1、发展生态经济，彰显绿色生产之美。严守绿色底线和产业红线，深入推进九个园区版块低碳化、循环化、生态化改造，推动产业优化升级和资源集约利用。实行更加严格的环境准入标准，严格控制高耗能、高排放行业，加大节能减排力度，彻底杜绝“十五小”和“新五小”企业。严守耕地红线，严禁违法用地，深入推进土地综合整治和石膏矿塌陷区生态修复工程。深入推进国家级循环化改造示范园区、国家城市矿产示范基地建设，创建全国可持续发展实验区。

2、开展环境整治，彰显绿色生态之美。加快推进城乡安全饮水“户户通”工程，完成第二地表水厂建设，确保城乡“同源、同网、同质”供水。加快推进雨污分流，涵蓄清水、治好污水，加快污水、污泥处理厂建设，建设海绵城市。加强大气环境治理，加大对燃煤小锅炉、建筑扬尘等综合治理力度，改善空气环境质量。加快提升工业“三废”处置能力，推进土壤污染重点区域综合治理和修复。加强畜禽养殖污染治理，开展秸秆资源化利用，有效防治农业面源污染。

3、建设宜居家园，彰显绿色田园之美。实施山水林田湖生态保护和修复工程，完善城乡绿色生态系统，突出银杏特色，重点打造银杏湖风景区、六保河风光带、润城河风光带等精品工程，打造滨河、环湖、沿路“点线面”结合的城市绿色生态系统，构筑“城在林中、人在绿中、美在景中”的宜居空间。深入开展美丽乡村建设，以城乡垃圾处理一体化为抓手，改善村容村貌，彰显乡村美景和田园风光。

4、培育生态文化，彰显绿色生活之美。提升全民生态文明素质，引导全社会牢固树立生态、环保、节约、低碳意识，推动生产生活向绿色转型。倡导市民节能节水、绿色消费，提高公交出行分担率。推广垃圾分类收集和处理，实现生活垃圾无害化处理、资源化利用。创新完善人人参与的生态文明建设和监督机制，构筑全民共建共享生态文明的社会新风尚。

四、加快推进文明共建共享，在“社会文明程度高”上展现全新风貌。深入推进文化建设，加快创新社会治理，统筹推进各类创建活动，推动物质文明和精神文明协调发展，提升社会文明程度，让文明之花开遍城乡大地。

1、深化价值引领，凝聚崇德向善力量。大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进“中国梦”主题宣传教育，大力弘扬王杰精神，赋予礼义廉耻孝悌忠信“八义”文化时代内涵，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设，注重家庭、注重家教、注重家风，加快形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。创新宣传报道方式，巩固网络舆论主阵地。深入推进“寻找最美邳州人”活动，进一步彰显贫困大学生救助、慈善晚会、尊老敬老活动周等品牌效应，使城市精神文明建设持之以恒、蔚然成风。

2、弘扬先进文化，建设美好精神家园。延续城市文脉，深入挖掘邳州历史文化、民俗文化和红色文化，充分发挥纪念馆的教育阵地作用。积极培育“向日葵读书点”，深入推进“书香城市”建设。完善公共文化服务体系，加快推进基层文体服务中心建设，不断提高基本公共服务均等化水平。开展形式多样的群众文化活动，振兴柳琴戏、农民画、剪纸等非物质文化遗产，加快建设全国公共文化服务示范区。

3、办好民生实事，共享改革发展红利。围绕“医食住行”、“生老病葬”等民生问题，加快推进棚户区、城中村和农村草危房改造；规范提升幼儿园，发展优质均衡义务教育，做强现代职业教育，大力推广学生营养餐，让孩子们享受更好的教育。深化医药卫生体制改革，实施村级卫生室规范化建设三年行动计划，建设“健康邳州”。建立中心城区公共自行车系统，解决居民出行“最后一步路”问题。深入推进企业职工参加社会保险工作，完善新型农村合作医疗制度，加强城乡养老服务体系建设，加大贫困大学生、困难家庭救助帮扶力度，保障困难群众基本生活，织好织密社会保障“安全网”。

４、培育主体意识，形成良好社会风气。围绕“党风正、政风清、民风淳”的目标，引导干部群众树立忠诚之心、感恩之心、责任之心、包容之心、孝悌之心、友爱之心，切实做到言行一致、表里如一，“己所不欲，勿施于人”，坚决杜绝“互害之心、零和思维”。积极培育群众的主体意识和公众意识，加强公共空间治理，把珍惜爱护公共环境和公共空间转化为群众自觉自愿的行动。发挥乡规民约的教化作用，切实“规”出好乡风、“约”出好民风。尊重群众对发展的知情权、参与权、监督权，让广大群众积极参与经济建设和社会治理，激发邳州人共建邳州、邳州人共享邳州的参与感、获得感和自豪感。

5、创新社会治理，维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进治理体系和治理能力现代化。坚持法治邳州、法治政府、法治社会一体化建设，不断开创依法治市新局面。完善社会信用体系，推进诚信社会建设。依法规范信访秩序，维护群众合法权益。深化平安邳州建设，完善公共安全长效机制，实施技防“村村通”工程，健全社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。抓好安全生产、食品药品安全，不断增强人民群众的安全感。

全面建成小康社会的政z*保证

加强党的建设，是建设新邳州、决胜全面小康的政z*保证。要始终坚持全面从严治党，全力打造忠诚、干净、担当的党员干部队伍。

一、坚持思想建党与制度治党紧密结合，夯实改革发展的政z*基础。把思想建党作为党的建设的首要任务，坚守“三严三实”，深入开展“两学一做”专题教育，大力开展“深学细照四看齐”活动，切实用好市委党校、“精进书院”等教育平台，增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做“四讲四有”合格党员。把制度治党作为管党治党的关键举措，严格落实XXX党规，明确行为界限，坚持刚性执行，让制度成为带电的“高压线”，始终做到头脑清醒、政z*坚定，不忘初心、继续前进。

二、坚持培养选拔和监督管理协同推进，建设担当有为的干部队伍。树立正确导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。注重能力培养，坚持专业培训、一线磨砺，推动各级干部加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养、工作能力始终跟上时代节拍。探索和建立容错机制，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，切实做到为担当者担当、让干事者无忧。

三、坚持强基固本与强化服务有机统一，打造群众信赖的战斗堡垒。推选优秀党员进入村“两委”，精准选派“驻村第一书记”，建立村干部待遇与经济社会发展相适应的增长机制，不断提升村干部带头致富、带领致富的能力，充分发挥基层党组织的领导核心作用。加强平台建设，打造集党员活动、群众议事、教育培训、便民服务等功能于一体的村综合服务中心。创新“四权”工作机制，深化“三讲三重”活动，不断规范“村账镇代理”和公共资源交易管理，提升基层治理法治化、规范化水平。

四、坚持改进作风和锤炼党性同步加强，树立务实为民的良好形象。站稳人民立场，坚持一切为了人民、一切依靠人民，团结带领人民群众创造幸福生活。强化责任担当，大力倡导“马上就办、真抓实干”的作风，任务面前不推诿回避，机遇面前不等待观望，困难面前不畏首畏尾，切实做到勇担重任、堪当大任。加强作风建设，大力发扬党的优良传统和作风，抓常、抓细、抓长，真管真严、敢管敢严，始终保持和人民群众的血肉联系。

五、坚持严明纪律和严惩腐败同向发力，营造山清水秀的政z*生态。严肃党内政z*生活，认真执行民主集中制，运用好批评与自我批评的武器，全面净化党内政z*生态。严格落实“两个责任”，坚持挺纪于前、立规在先，加强廉政教育，堵塞制度漏洞，强化权力监督、从严管理，确保干部始终在正确轨道上用权，推动各级干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政z*本色。严厉惩治腐败行为，以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩，坚决打击各类腐败案件和与民争利的行为，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政z*氛围。

坚持市委主要抓决策、抓大事，放手和支持政府开展工作。进一步强化党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下统一战线、民族、宗教和台侨工作，加强人武、人防和双拥工作，凝聚推动邳州发展的强大合力。

同志们，全面小康的蓝图已经绘就，壮丽前景激励我们奋勇前进，人民群众期待我们再创辉煌。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，同心同德，拼搏进取，坚决打赢决胜全面小康攻坚战，为建设“强富美高”新邳州而努力奋斗！