抢抓新机遇建设新港闸

勇当南通中心城市建设发展主力军

——在中国共**南通市港闸区第八次代表大会上的报告

沈红星

（20xx年xx月xx日）

各位代表、同志们：

中国共**南通市港闸区第八次代表大会，是在我区实现“十二五”、融入主城区，开启“十三五”、再创新辉煌的关键时刻召开的一次具有重要意义的会议。大会的主要任务是：回顾总结区第七次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标与工作任务，选举产生新一届中共南通市港闸区委员会和区纪律检查委员会，选举产生出席中共南通市第十二次代表大会代表，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，团结拼搏，开拓奋进，抢抓新机遇，建设新港闸，勇当南通中心城市建设发展主力军。

现在，我代表中国共**南通市港闸区第七届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

区第七次党代会以来，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“迈入主城区”总体目标，团结带领广大党员和干部群众，深入推进经济、城市、社会治理“三大转型”，产业业态、发展质态、城市形态、区域生态发生了质的变化，圆满完成了区第七次党代会确定的各项目标任务，成为港闸历史上美誉度、外界认可度快速提升的五年，干部群众自豪感、自信心持续增强的五年。

——五年的奋斗，经济实力显著增强。五年来，我们始终坚持促转型与稳增长并重，转中抢机，稳中求进，实现了经济发展速度与质量的同步提升，经济工作综合考核连续两年位列全市九个县（市）区第四。经济总量实现翻番。20xx年，全区实现地区生产总值308亿元，是五年前的1.73倍；实现一般公共预算收入40.8亿元，是五年前的2.13倍。结构性指标实现倍增。服务业增加值五年翻了三番，服务业占比较五年前提高18.6个百分点，三次产业结构由五年前的1.4:75.6:23优化为0.6:57.8:41.6。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达38.9%、33.9%，五年基本翻一番。质量性指标全市领先。一般公共预算收入占GDP比重从五年前的10.78%提高到13.3%，高出全市平均水平2.9个百分点。税收占一般公共预算收入比重保持90%以上，全市最高。

——五年的奋斗，开发步伐显著加快。五年来，我们始终把优载体、攻项目作为转型发展的突破口，五年累计完成固定资产投资1053亿元，是前五年的2.15倍，省级高新技术产业开发区获得批准，港闸经济开发区申报国家级开发区通过省级部门联审，全国首家海峡两岸文创产业合作区揭牌运作，首个政府间跨国合作园区中斯产业园签署合作协议，市北新城规划面积从10平方公里拓展到44平方公里。“3+5”城市发展格局基本成型。市北新城核心区、市北科技城、永兴五水城三大城市板块展示新城风貌，成为全市新城建设的亮点。市北新城核心区，建成高档住宅小区14个，华润万象城、南通探险王国、市北文体中心等一批功能型、总部型项目开业运营或开工建设，商办住、游购娱、文教卫城市特色基本形成。市北科技城，两年内完成洽谈签约、规划设计、征地搬迁、基础设施和生态景观建设，现已落户各类项目26个，项目投资超200亿元，成为南通跨江合作机制优、推进快、环境美、业态新的示范园区，得到沪苏两省、市主要领导充分肯定。永兴五水城，万达广场、欧尚、迪卡侬等品牌商业项目建成运营，宜家家居、南京1912、赛格时代广场等项目落户建设，成为南通高端商业集聚的新热点。南通船舶配套工业集中区、南通北先进制造业集聚区、南通综合物流示范园、唐闸古镇、现代农业园区五大产业板块呈现分类集聚、特色发展的良好态势。南通船舶配套工业集中区，集聚船舶海工及配套企业85家，年产值突破200亿元。南通北先进制造业集聚区，完成搬迁和基础设施建设，无人机、半导体等高端产业项目招商取得实质性进展。南通综合物流示范园，林森物流成为全市首家5A级物流企业，宝湾物流、圆通速递、卡行天下等一批现代物流项目顺利落户，建成全国优秀物流园区和省级示范物流园区。唐闸古镇，基本完成保护区域的规划和搬迁工作，保护修缮、旅游开发、文创平台建设全面启动，建成国家级文化产业示范基地。现代农业园区，建成省菜篮子蔬菜基地和首家省级园艺作物标准园。项目体量质量同步提升。五年累计引进重点项目超100个，其中总投资超亿元项目76个、外资项目81个，累计实现到账外资4.62亿美元。港闸历史上投资规模最大的自主开发工程万顷良田工程顺利通过省级验收，累计投入资金79亿元，搬迁民居7923户、非居516家，平整复垦土地3.6万亩，2.2万农民实现集中居住，进入城市社会保障体系，有效地加快了区域城市化进程。投资80亿元的南通电厂并网发电，天安数码城、金融科技城、陶氏益农中国总部等一批基地型、总部型项目相继建设，吉宝海工、微创英特、3D打印等一批龙头型、高端型项目相继落户，全国十强地产企业已有6家进驻港闸，全区累计建成普通商品房550万平方米。创新能力不断增强。全社会研发投入占GDP比重由五年前的1.5%提高到2.47%。新增国家重点新产品、省高新技术产品282个，省市名牌产品14个，省市著名、知名商标57个，PCT申请、万人发明专利拥有量全市领先，蝉联全国科技进步先进区。

——五年的奋斗，新城魅力显著攀升。五年来，我们积极抢抓政策机遇，坚持规划先行，全面加快新城建设，累计实施城建项目237个，完成投资355亿元，搬迁民非居2.4万户，分别是前五年的1.5倍、2.1倍和1.3倍，建成区面积由五年前的17.6平方公里拓展到45平方公里，城镇化率由五年前的67.8%提高到91%，新增常住人口近10万人，深度融入到主城区。交通便捷成为优势。五年新增道路243公里，公交线路12条，3条高架环绕全区，8座大桥横跨通吕运河，7座大桥穿越通扬运河，形成了“五分钟上高架、一刻钟区内通达”的路网体系。宁启铁路复线电气化改造投入运营，沪通铁路大桥配套工程启动建设，九圩港复线船闸全面实施，逐步成为南通市区进出便捷、公铁水联运的枢纽之区。生态宜居成为名片。五年新增绿化造林14673亩，建成综合性公园6座，绿化景观项目64个，城市绿化覆盖率提高到45%，通吕运河绿廊成为靓丽的城市风景线，初步形成“十米见绿、百米见水、千米见园”的宜居环境。五年新增污水管网135公里，东港污水处理厂扩容10万吨，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉56台，关闭落后钢铁产能120万吨，完成河道截污整治19条，省控重点断面水质达标率达80%，PM2.5下降20%，建成国家级生态街道1家，省级生态街道2家，生态创建工作走在全市前列。区域集中供水管网实现全覆盖，全市首个220千伏高压线路地埋工程顺利完成。管理有序成为常态。市容环境、马路市场、大卡车违停等专项整治成效显著，城市管理实现常态化、长效化，综合考核连续三年市区第一，全国文明城市和国家卫生城市圆满通过复查验收，村庄环境整治全域通过省级验收。

——五年的奋斗，民生事业显著改善。五年来，我们始终把改善民生摆在首位，累计实施为民办实事项目159项，每年民生支出占财政预算支出近80%，对照36项全面小康新省标，已完成19项，14项达到序时进度，实现程度达91.7%。群众生活持续改善。五年累计新增就业近2万人，城镇失业人员再就业2.01万人，城镇登记失业率控制在3%以内；发放创业小额担保贷款9612万元，帮助4124人实现创业。20xx年，全区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达3.9万元和2.1万元，为五年前的1.6倍和1.9倍，年均增长10.4%和10%。累计建成安置房40938套、573万平方米，已安置2.5万户，年内总体实现零过渡，届时近80%的农民实现城市集中居住。完成24个老小区综合整治，改造唐闸和天生港老镇危旧房12万平方米，惠及居民近1.8万户。社会保障体系不断健全。基础养老保险实现城乡并轨，全区10万农民有8万人进入被征地农民保障体系，建成省被征地农民社会保障示范区。城乡居民基础养老、基本医疗参保率保持98%以上，城乡低保实现应保尽保，保障标准持续提高。在全市率先建立计生特殊家庭帮扶、“支出型”贫困家庭救助机制，居家养老工作走在全市前列。公共服务功能提档升级。五年累计投入教育资金19.99亿元，是前五年的3.22倍，改、扩建校舍24.1万平方米，引进和培养省级特级教师、市级学科带头人、骨干教师38人，中考均分连续三年跻身市区前列，北城教育品牌全市叫响，创成全国县域义务教育基本均衡发展区、省学前教育改革发展示范区。南通理工学院等三所高校成功升格，南通二中建成省四星级普通高中。新建街道社区卫生服务中心4家、政府办社区卫生服务站13家，20xx年门急诊27.8万人次，是五年前的1.59倍，建成省社区卫生服务先进区。新建“群乐汇”大舞台12个，悦读坊48个，体育健身点126个，群众文体生活更加丰富。市北养老中心、天生福民中心投入运营。食品药品安全责任有效落实。国家二级档案馆顺利通过复查验收。第三次经济普查如期完成。社会治理全面加强。村（社区）“一站式”服务平台实现全覆盖，获评省现代民政示范区。完善领导干部接访、下访和包案机制，开展“四项排查”、“融冰化雪”等专项行动，信访积案化解率达72%。“六五”普法通过省级验收，法治建设满意度全市领先，被评为省法治创建先进单位。社会治安防控体系更加完善，安全生产形势总体平稳，公众安全感持续提升。

——五年的奋斗，党建水平显著提高。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，在全市率先编制党建五年规划，实施党建创新六大工程，党的建设全面加强，获评全市党建工作先进单位。专题教育卓有成效。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，区级层面组织专题学习研讨72次，撰写心得体会129篇。区委常委班子带头查摆问题，销号推进十大类48项119条整改举措，整改完成率达98%，先后出台各项制度23项。思想建设全面加强。打造市北新城大讲坛、千场宣讲进基层等宣教平台，深入学习XX领导XXX系列重要讲话精神，累计宣讲6000余场、参训人次超30万，区委获评省学习型党组织建设工作先进单位，连续两年被评为全省基层党员冬训工作示范区，全省马克思主义大众化现场会来区观摩。吴锦泉成为南通首位“感动中国”人物，精神文明建设港闸现象影响深远。“潮起新市北、魅力港闸行”等大型外宣活动卓有成效，“南通向上，生活向北”深入人心。队伍建设焕发活力。认真落实“好干部”标准和《党政领导干部选拔任用条例》，五年累计从基层、招商、搬迁、维稳一线提拔重用干部90名，占提拔对象的61.6%，干部任用“一报告两评议”满意率全市最高。实施“5100”工程，选招优秀大学毕业生115名，硕士研究生以上学历占66%。选派23名年轻干部担任村（社区）第一书记，9人被提拔使用。组织主体培训班24个，培训干部20xx余人次。招引国家“千人计划”等顶尖人才15名，入选省“双创计划”人才26名。基层组织建设不断强化。全面完成村（居）布局调整，建成67个村（社区）党总支、198个二级党支部，572个党小组、1321个党员中心户。“5+X”党建惠民街区实现街道全覆盖，建立党员服务室173个，惠民党建经验全市推广。深入开展“三带三下三促”、“四诺两争”等主题活动，累计为群众解决问题2300余件。党风廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，统筹推进惩防体系及“三清示范区”建设，156项重点任务完成率达81.4%。全面配合省委巡视，扎实推进35项问题整改，节点完成率100%。着力加强“廉韵港闸”建设，成功创建省级廉政文化建设示范点2家、市级廉政文化建设示范点15家，廉政文化艺术节成为全市品牌。对12家区属单位（部门）开展驻点巡察，督促整改问题335个。始终保持严抓作风、严惩腐败的高压态势，累计通报“四风”问题近百个，查处违纪违法案件122件。同时，统战、双拥、民族宗教、人民武装、群团、老干部、老龄、关心下一代等工作都取得了新成绩。

各位代表、同志们，五年的变化，不仅使港闸塑造了新的形象，人民得到了更多实惠，也使我们的干部在奋进中得到锻炼，在锤炼中得到成长，更使我们全区上下振奋了精神，对港闸的未来充满了必胜信心。五年的成就来之不易，这是市委正确领导的结果，凝聚着全区广大党员和干部群众的辛劳和智慧，饱含着广大企业家和社会各界人士的心血和汗水，倾注了各级领导和老同志的关心和支持。在此，我谨代表中共港闸区第七届委员会，向全区广大党员和干部群众，向所有关心支持港闸发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

成就书写历史，经验启迪未来。回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：

——必须坚持解放思想不动摇，始终保持开拓进取的锐气。面对新形势、新机遇、新任务，我们始终咬住“迈入主城区”阶段性目标，心无旁骛推进经济、城市和社会治理“三大转型”，尽管前进道路上遇到了转型阵痛、诸多矛盾和挑战，但我们义无反顾，拓宽思路，创新方法，开拓进取不止步，破解难题不退缩，争先创优不懈怠。实践证明，只要牢牢把握解放思想这一有力武器，与时俱进、大胆突破，就能不断开辟发展的新天地。

——必须坚持真抓实干不动摇，始终保持攻坚克难的斗志。转型升级道路上每一步都充满艰辛，全省单体规模最大的万顷良田工程之所以三年就完成，靠的是党员干部不怕跑断腿、磨破嘴、“白加黑”、“5+2”的工作干劲，靠的是广大群众对区域发展的极大热情和倾力支持；市北科技城建设之所以得到社会的广泛认可，靠的是我们一切以干成事为中心的责任感和脚踏实地的工作作风；招商引资之所以形成“深圳现象”和“上海效应”，项目建设之所以出现“万达速度”，靠的是干部的钻劲、盯劲和韧劲；我区之所以能创成全国国土资源节约集约模范区，靠的是干部不以区小而不为的拼搏精神。实践证明，只要求真务实、真抓实干，就能克难制胜、大有作为。

——必须坚持宗旨意识不动摇，始终保持执政为民的情怀。无论是搬迁安置还是老小区改造，无论是环境综合整治还是生态文明建设，无论是促进就业创业还是社会保障体系建设，无论是公共事业发展还是丰富精神文化生活，我们都把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，舍得投入，尽心尽力为人民群众解难事、办实事、做好事，不断增进群众福祉。实践证明，只要心中装着群众，凡事依靠群众，一切为了群众，就能赢得人民群众的信任和拥护，我们的工作就有最广泛的基础和最强大的合力。

——必须坚持深化改革不动摇，始终保持体制机制的活力。成立市场监管局、行政审批局，开展相对集中行政许可权、城市管理领域综合行政执法改革试点，不断推进行政管理体制改革；实行市北新城、现代农业园区、唐闸古镇“管委会+公司”运作模式，构建财政区街共管体系，推行政府投资非经营性项目代建制，建立六大发展类专项扶持资金，不断加快经济体制改革；以人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份制改革、社区网格化管理为重点，不断深化社会管理体制改革；完善街道（开发区）和区级机关部门领导班子和领导干部绩效考核体系，不断优化考核机制。实践证明，只要坚持问题导向，不断改革创新，就能突破瓶颈制约，激发发展活力。

——必须坚持党的领导不动摇，始终发挥总揽全局的核心作用。我们始终把加强区委常委班子自身建设摆在首位，以上率下，从严治党，深入推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，造就了一支敢于担当、勤勉务实、干净干事、团结奋进的干部队伍，有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，进一步营造了政通人和、风清气顺的政z*环境。不断强化区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持人大、政府、政协以及法院、检察院依法履行职责，人大及其常委会的法律监督和工作监督有效开展，政协的政z*协商、民主监督和参政议政作用有效发挥，最广泛的统一战线进一步巩固，与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事的氛围浓厚。实践证明，事业兴衰，关键在党。只有强化党的领导，不断加强党的建设，广泛调动各方面积极性，我们才能不辱使命，肩负起港闸新一轮发展的历史重任。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：稳增长的任务依然繁重；支撑产业升级的重量级、领军型项目还不多；优质公共服务资源还比较缺乏；社会不稳定因素仍然较多；少数干部的精神状态、能力作风与发展要求还不相适应；区委常委会对基层的指导还有待进一步加强等。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

展望未来五年，港闸将进入重大的发展机遇期。确立“抢抓新机遇、建设新港闸”的目标定位，是区委基于区情实际和发展形势的科学研判，是上级领导对港闸寄予的厚望，是全区人民的共同期盼和追求。我们有条件、有责任、有能力肩负起这一历史使命。我们面临的发展机遇更好。大桥时代、动车时代扑面而来，交通枢纽地位进一步确立，人才、技术、资本、信息等要素的流动更加便捷，势必加快我区融入苏南、接轨上海的步伐，势必为我区抢抓一带一路、长江经济带、上海自贸区、南通陆海统筹改革试验等多重机遇创造有利条件，我们将迎来一个更加开放、更高平台、更大能级的发展新阶段。特别是经过前五年的探索实践，奋力赶超、争当新城建设排头兵的愿望强烈，氛围浓厚，思路清晰，为乘势而上、再创辉煌提供了制胜法宝。只要我们充分用好这些机遇，港闸未来的优势十分明显，发展前途十分广阔。我们拥有的发展基础更实。持续攀升的综合实力，增强了我们争高胜强的豪迈底气；日益凸显的载体平台优势，不断集聚的项目要素，注入了更为强劲的发展活力；价值倍增的城市资源，积蓄了未来发展的无穷潜力；快速提升的城市美誉度和影响力，正激发出港闸人空前的自信心和自豪感，正转化为港闸人奋勇争先的强大动力。我们承担的发展责任更大。站在主城区的新起点上，在更高层次上推进“三大转型”，在更高水平上立志率先，在更高要求上实现港闸人梦寐以求的愿景，是历史赋予我们的责任，是全区各级党组织和党员干部必须承担的庄严使命和光荣职责。全区上下要以时不我待、只争朝夕的使命感、责任感和紧迫感，牢牢抓住难得的战略机遇期，锐意进取，埋头实干，再创港闸新的黄金发展期。

今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕南通建设长三角北翼“经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市”的战略定位，全面落实“好上又好、能快则快”的工作要求，以“抢抓新机遇、建设新港闸”为统揽，大力实施“项目带动、兴三优二、宜居宜业、民生优先”四大战略，以供给侧结构性改革、机制创新为动力，以项目建设为支撑，以功能品质为导向，以民生幸福为根本，以全面从严治党为保证，全面推进经济、城市和社会治理“三大转型”，全力打造枢纽型现代产业之城、生态型魅力花园之城、共享型和谐幸福之城，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸，勇当南通中心城市建设发展主力军。

今后五年的奋斗目标是：

——建设经济强的新港闸。打造枢纽型产业新优势，推动经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。在发展速度上实现“三个快于”，地区生产总值、一般公共预算收入、服务业应税销售收入增幅分别快于全市1、2、3个百分点，达到510亿元、70亿元和1000亿元。在发展质量上实现“三个突破”，服务业增加值占GDP比重、高新技术产业产值和新兴产业产值占规模工业产值比重分别突破50%、45%和40%。

——建设百姓富的新港闸。人民生活更加殷实，群众收入水平和生活质量持续提高，城乡居民年人均可支配收入分别达到60000元和30000元。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，公共服务体系更加健全，社会保障水平、基本公共服务均等化水平走在全市前列。

——建设环境美的新港闸。坚持绿色发展，资源节约和环境保护制度不断完善，污染排放总量持续下降，能源资源利用效率大幅提高，生态环境质量明显改善。实施“扩水增绿”工程，景观绿化特色更加鲜明，水的灵性进一步彰显，全区林木覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到24%和45%，自然环境优美，市容整洁有序，居民生活舒适，实际居住人口突破50万。

——建设社会文明程度高的新港闸。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全民综合素质普遍提高，城市文明程度全市领先。文化事业和文化产业更加繁荣，力争文化产业增加值占GDP比重提高到6%，创成省级公共文化服务示范区。全社会法治意识进一步增强，社会治理不断深化，法治港闸、平安港闸建设再上新台阶，和谐社会建设走在全省前列。

今后五年的工作重点是：

（一）全力打造枢纽型现代产业之城

全力打造枢纽型现代产业之城，就是要依托交通枢纽，瞄准现代产业，整合空间资源，大力培育“枢纽+”产业特色，推动产业向都市型、高端化发展，交通枢纽向经济枢纽转变，着力构建增长速度快、运行质态好、发展后劲足的现代经济发展体系，增强区域综合实力。

大力发展“枢纽+先进制造业”。在巩固发展现有优势产业的同时，积极发展与交通枢纽关联度高的高端装备、智能制造、船舶配套、电子信息、新材料等产业，确保规模工业产值超800亿元。以通机股份项目为突破口，加快中斯产业园建设，力争早日建成国家层面的合作园区，以此带动包装机器人等智能装备产业的快速发展。港闸经济开发区，要抢抓“枢纽+”机遇，加快三菱政田船舶产业园建设，大力发展海工装备、船用主机等高附加值产品，以微创英特、仁德电子等企业为重点，迅速做大半导体、数码数控等产业规模，以中集、国盛机电等企业为重点，加快高端产品、高端设备生产研发，推动机械制造向高端化转变，力争工业产值五年翻一番，早日跻身国家级开发区行列。南通船舶配套工业集中区，要抢抓南通西站建设的机遇，加快转型升级，提高产业层次和产出水平。南通北先进制造业集聚区，抓紧标准厂房建设，加快在手项目落户，力争5年内建成产值超百亿的省级新兴产业生产基地。

大力发展“枢纽+现代服务业”。突出城市配送、电商快递、第三方和第四方物流、供应链管理等业态，加快南通综合物流示范园开发，打造现代物流业集群，力争综合物流业务收入超100亿元。加强团结河利用规划研究，为发挥公铁水联运优势、加快物流业发展创造条件。发挥省级服务外包示范区政策平台优势，依托天安数码城、金融科技城、长江智谷等平台，延伸发展金融保险、研发设计、科技服务、文化创意等现代服务业，确保服务外包执行额超20亿元，电子商务在线交易额超100亿元。加快北大街、五水生态城两大商圈开发，以宜家家居、华润万象城等龙头项目为带动，打造购物中心、高档酒店、餐饮娱乐等商务商贸集群，构建与交通枢纽相匹配的城市功能。依托核心区、市北科技城两大总部基地，发挥北极绒创想天地、好盈能源大厦等总部平台作用，发展商务办公、服务贸易、总部经济等业态，五年内建成两个百亿级总部楼宇经济集群。发挥进出便捷的优势，加快旅游资源和旅游市场开发，积极培育养老、健康等朝阳产业。加快产业分类集聚，推进唐闸文创旅游、幸福电子商务、秦灶现代物流等特色小镇建设。

大力发展“枢纽+都市型农业”。依托现代农业产业园，加快飞悦农业、森林公园等观光农业项目建设，尽快形成生态旅游、休闲度假、科普展示等特色，满足枢纽带来的休闲旅游多元化需求。以万亩蔬菜基地、优质稻米基地为基础，引导农业龙头企业加强产业链延伸，推进产加销、贸工农一体化经营，力争农产品出口创汇额年均递增20%以上。

构建枢纽型现代产业体系，项目是突破口，创新是动力源。要始终把招商引资牢牢抓在手上。以“枢纽+”为方向，加大与北京、上海、广州、深圳及苏南等区域对接，密切关注台湾、日本、韩国、欧洲等重点区域，着力招引一批带动性强、关联度高的项目，力争每年新招重点项目30个以上，总投资200亿元以上。要始终把项目建设作为转型发展的“牛鼻子”。深化区领导挂钩联系和会办交办等机制，推行重大项目“服务包干”，及时协调解决项目推进中的难点问题，确保每年新开工亿元以上产业项目30个以上，五年完成固定资产投资1000亿元以上。要始终把创新驱动贯穿于转型发展全过程。要把省级高新区作为创新驱动的主战场，力争一年内完成筹建任务，3-5年内跻身全省高新区中上游行列。围绕产业链部署创新链，围绕创新链优化服务链，加快构建以创新服务平台为基础、专业化服务为保障、科技服务人才为支撑的市场化、专业化、高端化的创新服务体系。健全普惠性创新支持体系，引导各类资源要素向创新链各环节集聚。整合创新创业资源，搭建创新园区、众创空间等载体，形成有利于新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的环境。加强人才队伍建设，五年内力争引进国家级顶尖人才20名，海外高层次人才100名。

（二）全力打造生态型魅力花园之城

全力打造生态型魅力花园之城，就是要坚持以人为本、科学发展，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力彰显城市文化内涵，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，建设自然环境优美，空间布局合理，景观特色鲜明，市容整洁有序，居民生活舒适，具有南通特点、港闸特质的现代化花园城市。

高标准推进城市功能建设。不断强化城市规划设计，以全市新一轮城市总体规划编制为契机，通过规划调整，优化城市边界，拓展发展空间；进一步深化分区规划、专项规划研究，超前对接城市轨道交通和沪通铁路建设，提高规划的前瞻性；突出精致、人文、生态、特色，强化城市设计，彰显现代城市风貌和特质。加快交通体系建设，全力保障城市轨道交通、沪通铁路、通苏嘉城际铁路等重大工程建设，力促东接机场、北接西站等道路的贯通，进一步完善对外交通体系；力推高架快速通道建设，着力构建区内环形快速路网体系，继续实施城市道路建设工程，增加路网密度，进一步提高区内通达效应。强化便民公共服务设施配套，合理配置菜市场、中小学、幼儿园、便民超市、物流配送点、社区卫生服务站，完善公共汽车、公共自行车、家政、餐饮、购物、社会养老、文化体育、休闲娱乐、公共管理等硬件设施，构建“5分钟便民生活圈”。

高水平推进城市板块开发。突出“三核两组团”，着力打造市北新城核心区、市北科技城、永兴五水城三大城市核心板块，加快陈桥、幸福两大城市组团建设。市北新城核心区，以北大街为轴心，加快永和路以南商贸流通功能打造，推进永和路以北总部经济集聚，力促江海大道两侧尽快成型，做亮商办住、游购娱特色，三年内建成南通市城市副中心；永兴五水城，通扬运河以西，以五星级酒店为突破口，加快形成综合性商业体系，通扬运河以东，加快地标性项目的引进，以龙头项目带动周边开发，尽快把五水地区建设成滨水商办高地；市北科技城，五年内基本完成区域开发任务，建成花园中的宜居宜业之城，长三角北翼生产性服务业示范区。

高质量推进生态环境建设。启动“花园城市建设三年行动计划”，着力打造绿色通道、绿色屏障、生态公园、生态绿地，每年新增绿化面积1000亩以上，进一步做靓区域“绿”的特色。坚持环保优先、绿色发展，对有污染的项目坚决不引进，对现有污染的企业和落后产能逐步做好“减法”，切实增强源头管控，进一步完善生态发展体系。以整体改善水质为关键，坚持控源截污、雨污分流、河道清淤多措并举，确保污染河道不留死角，城镇污水达标处理率超90%，省控重点断面的水质合格率超80%。大力实施蓝天工程，以企业技术改造、能源结构调整、秸秆综合利用、城市扬尘控制等为重点，加快构建联防联控体系，综合治理大气污染，全面改善大气环境，确保空气质量达到二级标准的天数比例超65%。完善环评、安评、能评、稳评联评机制，强化污染物排放许可证制度，加强生态环境保护考核评价和责任追究。建立区、街、村（社区）三级联动的网格化环保监管体系，强化环保执法监管，严厉打击环境违法行为，不断完善污染源监控中心、重点污染源在线监测监控系统，始终将重点排污区域、排污单位置于实时监控状态，不断提高环保执法效率和水平。

高要求推进城市管理。落实“条块结合、合理分工、重心下移、以块为主”的城管机制，加大多部门协作联动力度，构建高效精准的城管综合执法体制。加快数字城管建设，推动管理目标项目化、管理手段数字化，全面提升城市智慧管理、精细管理、长效管理水平，确保长效管理工作继续走在全市前列。从群众关心关注的热点问题入手，加大违法搭建、占道经营、乱停车辆、重点区域整治等专项治理力度，不断提升群众的满意指数。

（三）全力打造共享型和谐幸福之城

全力打造共享型和谐幸福之城，就是要全面落实协调、共享发展理念，更加关注民生改善，更加关注社会事业建设，更加关注群众的精神追求和素质提升，更加关注法治港闸、长安港闸建设，努力把港闸建设成为富裕安康、人民祥和、秩序优良、社会安定、人与社会全面进步的美好福地，成为全市幸福指数最高的地区之一。

不断改善群众生活。进一步加大民生投入，每年为群众办一批实事项目，不断提高群众获得感。优化就业服务，完善就业扶持政策，统筹推进重点群体就业，五年新增就业2.5万人以上。鼓励大众创业，完善激励政策，降低创业门槛，新增创业孵化、创业实习、创业培训基地10个，投入创业扶持资金1亿元以上。贯彻落实国家富民政策，多渠道增加城乡居民经营性、财产性、转移性收入，实现居民收入与经济发展同步增长。进一步完善社会保障体系，力争城乡基本社会保险实现全覆盖，保障水平逐步提高。强化社会保障配套政策措施，鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老保险。积极应对人口老龄化，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。积极发展养老服务产业，千名老年人口养老床位数达40张。完善社会救助体系，加大弱势群体社会救助力度。加快推进老小区整治和危旧房改造，力争完成唐闸、天生港等重点片区危旧房改造任务，切实改善群众居住条件。加快推进安置房建设和安置工作，加大剩余房源处置力度，推行货币化安置政策，最大限度提高安置房利用效率。

不断优化公共服务。坚持提质扩量并重，进一步优化教育布局，加强师资队伍建设，力争教育现代化水平走在全省前列，不断提升北城教育品牌的知名度，满足城市化和群众对教育数量和质量的需求。推进区内院校与地方经济融合发展，为高职教育健康发展创造条件。建设区级卫生服务中心，不断提高街道社区卫生服务中心门诊量和服务水平，大力发展特色医院，力争实现三级综合医院零的突破。继续强化文化惠民，加快市北文体中心、市体育运动学校等设施建设，实现基层综合文化服务中心全覆盖，放大群乐汇大舞台、悦读坊等文化载体的品牌效应，不断丰富群众的文化体育生活。以创建国家级食品安全城市为抓手，不断提升公众饮食用药安全保障水平。

不断创新体制机制。进一步健全便民服务中心服务体系，建成集政务公开、行政许可、电子政务、公共资源交易等于一体的综合服务平台。深入推进相对集中行政许可权改革试点工作，实现一枚印章管审批。完善税收分成、支出责任、转移支付三大机制，建立实用高效的财政管理体制。推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算有效衔接，建立全口径预算管理体系。继续抓好人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份制改革试点，力求先行先试、取得成效。

不断强化法治建设。推进依法决策，完善“三重一大”决策程序，建立重大决策社会稳定风险评估机制。推进依法行政，建立行政复议委员会工作机制，规范政府行政行为。推进依法监督，加强行风评议和效能监察，强化权力制约。深化司法体制改革，不断健全司法权力运行机制，优化司法职权配置，提高公正司法水平。完善法律服务和援助体系，为基层群众提供便捷、优质的法律援助服务，让群众充分感受到公平正义。深入开展“七五”普法，大力推进法治港闸创建，不断提升全民法治意识，努力建成一批省、市级民主法治村（社区）。

不断完善社会治理。实施社会治理创新工程，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升社会治理现代化水平。完善社区自治机制，巩固提升“政社互动”、“减负增效”、“网格化服务”成果，发挥社会组织的作用，增强社区服务功能。深化平安港闸建设，全面构建立体化社会治安防控体系，切实提升社会治安防控能力，不断增强公众安全感。强化积案化解，规范信访秩序，努力把信访工作纳入法治化轨道。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，进一步强化企业主体责任和行业主管部门监督责任，确保安全生产形势持续稳定向好。

三、推动全面从严治党迈上新台阶

实现新的奋斗目标，关键在党。全区各级党组织要把全面从严治党作为首要责任、刚性要求，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为建设“强富美高”新港闸提供坚强政z*保证。

（一）把思想建党作为首要任务，筑牢修身立业的思想根基。牢记入党誓言，用坚定理想信念炼就“金刚不坏之身”，自觉担负起建设新港闸的历史使命。强化理论武装，拧紧思想总开关。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，把学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神作为最重要的政z*任务，切实增强党员干部的政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入学习贯彻XX领导XXX在庆祝中国共**成立95周年大会上的重要讲话精神，进一步树牢理想信念，增强“不忘初心、继续前进”的行动自觉。大力推进学习型党组织建设，完善中心组学习机制，强化基层理论宣讲，推动党的最新理论成果和重大决策部署在基层落地生根。强化宣传造势，唱响发展主旋律。坚持用港闸发展的崭新业绩感染人、激励人，以市北新城的美好愿景凝聚人、带动人，进一步激发广大干部群众干事创业的热情，迸发争先作为的精神动力。要以“不忘初心、继续前进”为主题，开展系列大讨论，不断提升党员干部的宗旨意识、责任意识、奉献意识，以实际行动为港闸发展多作贡献。强化文明引领，弘扬社会正能量。加强社会主义核心价值观教育，更大力度鼓励凡人善举、褒奖身边好人、宣传文明新风，让好人精神直抵人心，形成崇德向善的社会氛围。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论阵地，不断夯实全区上下团结拼搏、开拓奋进的思想基础。

（二）把严管干部作为重中之重，建设高素质党员队伍。树立鲜明用人导向。认真落实习XXX提出的“20字”好干部标准，牢固树立以德为先的用人导向，优先选拔勇于担当、有实际业绩的干部，优先选拔经受基层艰苦锻炼、有发展潜力的干部，优先选拔服务百姓、有群众基础的干部，使对党忠诚、为人正派、务实肯干的干部有平台、受褒奖。完善考核评价体系，更加注重内涵发展，加大项目建设、生态环保、民生幸福的考评权重，健全完善差异化的考核指标体系。强化结果运用，做到能者上、平者让、庸者下，充分调动广大干部干事创业的积极性。深化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及“2+8”配套制度，坚持党管干部原则，规范干部选拔任用动议、民主推荐、民主测评等环节，改进和完善干部交流和竞争性选拔工作，不断提高选人用人公信度。加强干部培养教育。坚持学用结合，统筹推进干部教育培训工作。抓好后备干部队伍建设，继续选派优秀年轻干部到招商引资、项目推进、维护稳定等一线培养锻炼，逐步让80后优秀年轻干部进入街道党政领导班子。坚持从严管理干部，重点加强对正职领导干部和重要岗位干部的管理。

（三）把夯实基层作为固本之举，建强党在基层的战斗堡垒。基层是党的工作和全部战斗力的基础，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，促进基层党建全面进步、全面过硬。健全基层组织体系。按照“全覆盖、凝聚力、组织化”的要求，不断提高社区、商圈、非公经济组织、社会组织等领域的党组织覆盖率，推动党的工作在各个领域有效发挥作用。建强基层组织队伍。大力选拔思想政z*素质强、群众工作能力强的“双强”型党员担任基层党组织书记。建立健全基层干部队伍选拔培养、教育培训、激励保障和管理监督机制，造就一支守信念、有本领、能干事的基层干部队伍。有序推进村（社区）“两委”换届，以铁的纪律维护换届风气。扎实开展“两学一做”学习教育，引导广大党员把身份亮起来、把形象树起来，切实发挥好先锋模范作用。加强基层党建工作创新。全面落实党建责任清单，大力推行基层党建项目化管理，持续放大“5+X”党建惠民街区、党员服务室等品牌影响力，积极探索服务群众新模式、新方法，不断强化基层党组织的政z*属性和服务功能。

（四）把作风建设作为永恒课题，密切党同人民群众的血肉联系。作风建设永远在路上，必须保持抓常抓细的耐心和决心。严格执行规定。坚决落实中央八项规定和省市区委十项规定，以钉钉子精神一抓到底。狠抓制度执行，完善日常检查、专项巡查、重点督查相结合的督查机制，严防“四风”问题回潮反弹，使制度真正成为“带电的高压线”。密切联系群众。高度重视做好新形势下群众工作，树牢群众观点，站稳群众立场，坚持群众路线。深入开展“三带三下三促”活动，主动深入基层、深入群众，了解民情民意，化解社会矛盾，促进干群关系和谐与基层发展稳定。提升工作效能。全面推行服务承诺、岗位责任、首问负责、限时办结等制度，减少办事程序，降低办事成本，提升办事质量。建立健全以目标管理、日常监督、社会评议、绩效考核为一体的机关作风建设考评体系，努力用科学化的管理制度促使机关干部高效履职。

（五）把反腐倡廉作为关键举措，营造风清气正的政z*生态。坚决贯彻习XXX提出的“四不”刚性要求，旗帜鲜明反对腐败，把优良政z*生态巩固好发展好。责无旁贷担起责任。认真落实“两大责任”，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施、统一检查考核。以强烈的政z*担当，驰而不息抓好省委巡视组反馈意见整改落实。多措并举抓好源头。认真贯彻执行廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，坚持纪严于法、挺纪在前，突出抓早抓小、重在平时，践行好监督执纪“四种形态”。加强对重点岗位、重要事项、重点环节的监督，确保权力在阳光下运行。强化教育预防，广泛开展多形式的主题教育，充分发挥典型案例警示作用，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。坚定不移惩治腐败。充分发挥区委巡察的“利剑”作用，加大纪律审查力度，以“零容忍”的态度惩治腐败，着力完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

（六）把民主政z*建设作为重要抓手，构建团结奋进的政z*局面。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进和完善领导方式方法，不断提高领导能力和执政水平。切实加强区委和区委常委班子自身建设，全面贯彻区委常委会工作制度和议事规则。不断加强民主政z*建设，积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥政z*协商、民主监督、参政议政作用，支持法院、检察院独立行使审判权和检察权，支持人民团体按章开展工作。巩固壮大爱国统一战线，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作。做好双拥、民族宗教、人民武装、老干部、老龄、关心下一代等工作，充分发挥工青妇等群团组织的重要作用。

各位代表，同志们，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，美好新时代的壮丽画卷正在开启。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全区人民，同心同德，攻坚克难，为抢抓新机遇、建设新港闸、勇当南通中心城市建设发展主力军而努力奋斗！