再创一个黄金发展期

为实现“建设新蕉城、全面奔小康”的目标而奋斗

──在中国共**宁德市蕉城区第四次代表大会上的报告

毛祚松

（20xx年xx月xx日）

各位代表、同志们：

中国共**宁德市蕉城区第四次代表大会隆重开幕了！

这次大会的主要任务是：回顾总结区第三次党代会以来的工作，研究部署今后五年经济社会发展的总体思路、目标和措施，选举产生中共蕉城区第四届委员会和纪律检查委员会，团结动员全区各级党组织和广大党员干部群众，继往开来，乘势而上，再创一个黄金发展期，为实现“建设新蕉城、全面奔小康”的目标而奋斗。

现在，我代表中共蕉城区第三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年发展的历程和经验

区第三次党代会以来的五年，是我区在新常态下应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的时期，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。五年来，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，全力推进经济、政z*、文化、社会和生态文明建设，圆满完成了区第三次党代会提出的目标任务。

──回顾五年来，令人瞩目的是综合实力跃上大台阶。20xx年，实现地区生产总值和人均生产总值分别比20xx年翻一番，年均增长12%、11.6%，增幅自20xx年以来首次位居全市第一位；五年累计完成全社会固定资产投资719亿元，年度投资总量连跨一百亿、二百亿两个台阶，年均增长48.1%；财政总收入是20xx年的3.4倍，年均增长27.6%；地方公共财政预算收入由3.46亿元增加到10.71亿元，年均增长25.36%；社会消费品零售总额突破百亿元大关，达111.8亿元，年均增长16.1%；城乡居民储蓄存款余额119.6亿元，是20xx年的1.8倍。外贸出口总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入等主要经济指标增速走在全市前列，连续四年获得市对县（市、区）绩效评估第一位，全面进入了宁德县域经济综合实力“第一方阵”。

──回顾五年来，令人自豪的是产业质效实现大提升。三次产业结构更趋合理，三产比例从20xx年的14.6：31.3：54.1调整为20xx年的12.4：45.8：41.8。现代农业加快发展，被命名为“中国茶叶之乡”、“全国‘平安农机’示范县”、“全国重点产茶县”，宁德国家农业科技园区核心区落户蕉城，“天山绿茶”被评为中国驰名商标，赤溪千亩高优农业示范园成为省级农民创业园区。工业经济扩能提效，新能源、冶金新材料等产业从无到有，从小到大，成为我区新兴主导产业；规划占地50平方公里的宁德（漳湾）临港工业区经省政府批准落户蕉城，1536亩三都澳大黄鱼产业园区、7200亩三屿围垦园区等产业承载平台加快建设。第三产业蓬勃发展，巩固了闽东商贸中心的地位，新增各类市场主体5.12万家，万达广场、宝信广场等商业综合体投入运营，电子商务等新业态不断涌现；深度开发支提山、三都澳、霍童溪、畲族等旅游文化品牌，20xx年接待游客282万人次，旅游综合收入达25.1亿元。

──回顾五年来，令人欣喜的是城乡面貌呈现大变化。新型城镇化建设迈出坚实步伐，城镇化率提升至62.5%，中心城市累计实施城建项目117个，主城区建成区面积扩大至26.7平方公里，中心城区面貌显著改观，完成蕉城南北路、南环路、宁川路等道路“白改黑”工程，闽东中路实现半幅通车，城市管理水平明显提升，“两违”、“两乱”现象得到有效遏制。飞鸾、霍童、洋中、赤溪等4个省、市小城镇综合改革试点建设水平持续提升。区域交通条件极大改善，累计投入达54.39亿元，宁古公路蕉城段、九都至虎贝公路等项目竣工通车，衢宁铁路、沈海高速复线福漳段等项目加快建设，新增港口深水泊位2个，新增吞吐能力300万吨，铁路新开工里程47公里，普通公路干线新改建112公里。生态文明建设上升到新水平，顺利通过“省级生态区”考核验收，大气和水环境质量持续改善，20xx年中心城区环境空气质量优良天数占全年的96.2%，比20xx年提高1.7%，主要河流水功能区水质、城市生活饮用水源和乡镇集中式饮用水源达标率均达100%，城市污水处理率达84.36%。森林覆盖率稳定在66.1%左右。

──回顾五年来，令人满意的是改革开放迈出大步伐。全面深化改革取得重大突破，认真落实“经济社会事业等八大专项和军民深度融合领域”“8+1”改革任务，农村土地流转、分级诊疗等制度改革走在全省、全市前列。深化行政审批制度改革，区行政服务中心新址项目投入使用。发展动能进一步增强，制定一系列引进重点项目的优惠政策，五年来，累计签约招商项目110个，总投资842亿元，中铝铜冶炼基地、联德冶金新材料、中聚天冠等一大批重大生产性项目引进落地。商标品牌建设成效显著，中国驰名商标实现零的突破，达到7枚，地理标志证明商标增加至9件，两项均位居全市第3位。对外开放成绩喜人，外贸出口总额年均增长41.9%，约占全市总量近1/3；实际利用外资是20xx年的19倍，年均增长80.2%。对台工作层面更广、层次更深，“两岸情·一家亲”蕉城籍陆配家乡行活动被列为国台办重点交流项目，经贸交流、口岸开放、城市合作、文化交流和民间往来迈出新步伐。

──回顾五年来，令人鼓舞的是社会建设取得大进步。民生民计呈现和谐共进之势，五年来，累计民生支出达66.2亿元，年均增长26.84%，占一般预算支出的76.09%；群众增收步伐加快，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别是20xx年的1.6倍、1.9倍，年均增长11%、14.4%；社会事业硕果累累，通过“全国义务教育发展基本均衡区”评估认定，被评为“福建省教育工作先进区”；获评第四届“省级文明城区”荣誉；连续六届被授予“省级双拥模范城”称号；城乡居民就业、养老、医疗、低保、农村五保等保障进一步强化。兴办大量民生实事，金马小区、兰田小区、金涵小区等保障性住房加快建设；城区小街小巷改造、单石碑垃圾山整治、宁德五中新校区和区文化馆图书馆综合楼，以及“海云工程”等一大批民生项目投入使用。区域文化内涵有力提升，新入选各级非物质文化遗产名录13个、传统村落19个、中国少数民族特色村寨2个，三都岛被评为“中国十大美丽海岛”。社会大局长治久安，深化“平安蕉城”建设，“海上枫桥”等品牌有效提升，20xx-20xx年度，群众安全感满意率调查结果考评连续4次进入全省前10位。此外，老干部、档案、党史、审计、统计、民族宗教、人口计生、老区、老龄、方志、关心下一代、残疾人等各项事业都得到新的发展和加强。

──回顾五年来，令人振奋的是从严治党得到大强化。以强烈的政z*担当全面加强党的建设，不断提高党的执政能力和领导水平。民主政z*建设稳步发展，人民代表大会制度进一步完善，多党合作和政z*协商制度有效加强，爱国统一战线持续巩固，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥。干部队伍建设有力加强，调优配强各级领导班子，累计选派1500多名干部到基层一线锻炼。基层组织建设全面夯实，深入实施“双百先锋”、“双百人才服务”和“聚力工程”等活动，持续抓好党员教育培训、软弱涣散党组织整顿、村级集体经济发展壮大、非公党组织组建等工作，人才发展和服务环境明显优化。宣传思想工作得到提升，群众性精神文明创建活动不断深化，征集提炼形成“蕉城精神”与蕉城创业标志。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻落实中央八项规定精神和《中国共**廉洁自律准则》、《中国共**纪律处分条例》等党内法规，不断加强以改进作风、优化服务为核心的软环境建设，被评为全国首批“农村集体‘三资’管理示范县”。持续保持惩治腐败的高压态势，五年来，共立案401件，给予党纪政纪处分389人，进一步营造了风清气正、干净干事的从政环境。

过去五年，蕉城大地充满生机，干部群众同心同德，呈现出一派蓬勃向上、欣欣向荣的可喜景象。这是市委、市政府正确领导、倾力支持的结果，是全区上下众志成城、奋力拼博的结果，饱含了广大党员和干部群众的智慧和力量，承接了历届区各套班子的努力和基础，凝聚了各民主党派、人民团体、社会各界人士的信任和支持。在此，我代表中共蕉城区第三届委员会，向所有为蕉城发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年的风雨兼程，我们有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考：

──五年的实践告诉我们，只有思想领先，才能牢牢把握机遇、挺立潮头。我们始终坚持把解放思想作为推进发展的强大精神动力，与时俱进，准确站位，提升标杆，确立并实施了“打造临海新兴产业城、构建环三发展先行区”、建设“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城的发展思路，立足每个阶段实际情况，提出了“十百千万”、“十百千万”升级版、“八大工程”、“六个竞赛年”等目标任务，这些成为凝聚全区智慧和力量的鲜明旗帜，不断引领和推动经济社会发展取得新成效。在新的征程中，必须进一步以新的理念、新的创造、新的实践，抢先机、强动力、增优势，不断从一个胜利走向下一个胜利。

──五年的实践告诉我们，只有发展率先，才能加快越位赶超、强区富民。我们始终坚持发展第一要务，以“项目兴区、产业富民”为抓手，立足“好”，力争“快”，着力扩大总量、优化存量、提高质量，在全市发展大局中的地位和作用不断提升。尤其是面对复杂多变的形势，坚持未雨绸缪，超前应对，扭住关键，奋力追赶，从不懈怠，新上了一批多年想上却没有条件上的项目，办成了一批多年想办却来不及办的大事，走出了具有蕉城特色的科学发展之路。在新的征程中，必须毫不动摇地坚持发展为先、发展为大、发展为重，推动经济总量和发展质态的全面跃升。

──五年的实践告诉我们，只有创新当先，才能持续富集要素、创造优势。我们始终坚持围绕解决发展中的矛盾和体制性制约，在产业建设、项目运作、财税培植和社会治理等方面大胆探索、勇于实践，创造了一批特色亮点工程，特别是实施了乡镇成建制包干、区直单位包户和项目安征迁专项攻坚行动等有效做法，形成了安征迁“蕉城模式”。同时，大力实施科技创新工程，极大激发了企业内生动力，五年来，新增企业工程技术研究中心等科技平台9个，组织实施各类科技项目46项，新增国家专利授权854件。在新的征程中，必须把创新作为永恒的主题，善于求新、求变、求特，不断开辟新路径、彰显新特色、增强新动力。

──五年的实践告诉我们，只有民生优先，才能有效凝聚民心、形成合力。我们始终坚持从最广大人民群众的根本利益出发想问题、作决策、办事情，全面落实亲民、富民、惠民的各项政策措施，坚持每年实施一批为民办实事项目，逐年加大民生投入，完善公共服务配套，提高社会保障水平，全力推动创业就业，“慈善蕉城”、“诚信蕉城”建设深入人心，我们的政绩转化为更多的民生福祉，我们的工作赢得了群众的真心拥护。在新的征程中，必须把一切为了群众、一切依靠群众的理念贯穿于发展全过程，努力创造看得见、摸得着、感受得到的幸福生活。

──五年的实践告诉我们，只有党建争先，才能深化固本强基、永葆先进。我们始终坚持全面从严治党，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，创先争优、群众路线教育实践和“三严三实”专题教育等活动推动了发展环境改善，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得新成效，服务基层、企业、群众的“最后一公里”有效突破。同时，各级领导班子精诚团结，广大干部戮力同心，社会各界同舟共济，形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足的发展合力。在新的征程中，必须充分发挥党的领导核心作用，倍加珍惜团结奋进的大好局面，把党心民心凝聚到发展大业中去。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少差距：经济总量偏小，与发达地区的差距仍然明显;产业结构不优，转变发展方式任重道远；人民生活质量和公共服务水平有待提升；社会安定稳定任务依然繁重；党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨，等等。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，拿出过硬措施，认真加以解决。

二、未来五年发展的蓝图和任务

未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是大有可为的重要战略机遇期。站在新的历史起点上，加快蕉城科学发展跨越发展优势叠加、时不我待，必须阔步前行、奋力赶超。一方面，我们有良好的外部机遇。环顾全球，和平、发展与合作仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起；纵观国内，中央实施推进供给侧结构性改革等一系列重大战略举措，将释放更多政策红利；放眼全省，省里建设21世纪海上丝绸之路核心区、福建自由贸易试验区、国家生态文明试验区，为我们带来了更为广阔的发展空间；立足全市，“六新大宁德”建设方兴未艾，我区的区位优势和后发优势进一步凸显。另一方面，我们有强劲的内生动力。在发展支撑上，我们拥有一批战略性新兴产业和优质重大项目，积蓄了较强的增长后劲；在物质积累上，我们的实体经济不断壮大，基础设施日臻完善，群众生活大幅改善，具备了迈向更高层次的客观条件；在软件配套上，我们的政务环境更加优化，体制机制更加顺畅，干部状态更加提振，形成了想发展、为发展、促发展的浓厚氛围。同时也要看到，我们正处在一个攻坚克难、爬坡过坎的转型升级期，也是困难集中、压力超常的矛盾凸显期，必须以比以往更加强烈的责任感、紧迫感和危机感，推动经济社会发展实现新跨越。

基于以上分析，今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”“五大理念”，实施“项目带动、产业集聚、商贸提质、创新驱动、绿色引领”“五大战略”，强化“以宁屏线为主轴的霍童溪生态经济区、以漳湾临港工业区为依托的先进制造业集聚区、以飞鸾、三都为重点的三都澳海洋经济示范区、以宁古线为长廊的绿色高优农业区、以中心城市为半径的现代服务业区”“五区联动”，建设“海西临海新兴产业集聚中心、闽东现代服务业中心、三都澳开放开发中心”“三个中心”，全力打造“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城，确保如期全面建成小康社会。

总体奋斗目标是：到20xx年，实现“三个翻番、三个突破”目标，即地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资分别比20xx年实现翻番；财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别突破25亿元、4万元、2万元。

发展战略定位是：

──海西临海新兴产业集聚中心。主动对接海峡西岸经济区生产力布局，依托新能源、冶金新材料、食品加工等产业的基础优势和港口资源的区位优势，将海洋港口经济作为战略产业来发展，深入实施新兴产业倍增、传统产业升级和企业培大育强计划，紧盯新能源千亿产业集群目标，加快新能源产业园区和新能源配套园区建设，做大总量，引建龙头，链式发展，形成全市领先、全省有影响的临海新兴产业集聚中心。到20xx年，规模以上工业增加值率比“十二五”末提高2个百分点以上；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达16%以上。

──闽东现代服务业中心。把发展现代服务业作为调优三次产业结构的重点，充分发挥中心城市优势，大力发展商贸物流、电子商务、文化教育、科技信息、金融服务、旅游休闲、社会生活等七大类服务业，扶持一批主业突出、竞争力强的商贸企业，培育一批成长性好、发展潜力大的新兴业态，打造一批独具特色、设施完善的星级景区，使蕉城成为闽东人气最旺的现代商贸集聚区和海西山海田园旅游目的地。到20xx年，社会消费品零售总额突破200亿元，服务业对经济增长贡献率达46%以上。

──三都澳开放开发中心。紧抓宁德市创建国家级军民融合深度发展试验区的重大契机，主动服务三都澳建设军民两用的国际化大港，积极争取部队支持，加快构建以三都澳为核心的港口布局体系、战略通道体系、军民兼容产业体系、全民国防教育体系和服务保障体系。同时，持续巩固区域交通枢纽地位，立足大进大出的港口优势，加快构建铁路、公路、水运、航空有效衔接的立体交通格局，带动全域发展，把蕉城打造成环三都澳区域发展的先行区、宁德市对外开放开发的“桥头堡”。

在具体工作中，要重点把握“十个全面”：

1、全面加快转型步伐，打造工业经济升级版。坚持做大总量和提升质量“两手抓”、“两手硬”，突出抓好重点板块、重点产业和重点项目，大力实施“3320”行动计划（即加快建设漳湾临港工业园区、三屿围垦园区、三都澳大黄鱼产业园区等3个承载平台，着力打造新能源、冶金新材料、食品加工等3大产业集群，培育形成20家年产值超10亿元的骨干企业），走好工业“突破—提升—跨越”之路，加快组建蕉城“工业旗舰”。积极发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快形成支撑我区工业发展的支柱性和先导性产业。以新能源锂离子电池、联德冶金新材料、中聚天冠、中铝铜冶炼基地等一批重大项目为龙头，推动产业链条向高端领域和下游环节延伸。坚持创新驱动，开展新一轮传统产业技术改造工程，提升岳海、三都澳等食品加工企业精深加工水平，引导常富、利源等建材企业实施清洁生产。着力扶持一批“专、精、特、新”中小企业，重点培育行业领军型、高成长性中小企业，形成企业发展梯队。加快完善工业园区资源供给、生活配套、公共服务等基础设施建设，提高园区开发建设水平和承载能力。主动对接省、市产业股权投资基金，扶持南阳、俊杰等企业改制上市和“新三板”挂牌，推动金融资本，助推产业发展。坚定不移实施质量提升和品牌创建战略，不断提高产品附加值和企业竞争力。

2、全面推进项目建设，着力扩大有效投资。一以贯之地实施大投资方略、强化大项目支撑，科学规划项目，精心运作项目，高效服务项目，全力推进项目。健全完善项目首席责任人、联席会议和考核奖惩等制度，充分发挥区项目前期办和项目调度协调督查中心作用，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”“五个一批”滚动发展格局。发挥投资对增长的关键作用，全力实施交通运输、清洁能源、产业提升、城镇建设、信息网络、生态环保、民生保障、防灾减灾等“八大投资工程”，进一步优化投资结构，提高重点项目在固定资产投资中的比重，特别是激活民间投资和混合所有制投资活力，促进投资健康发展。遵循国家投资政策导向，对“十三五”规划项目进行分级储备、分类梳理、动态更新，筛选和扶持一批重大产业项目，促进尽早发挥效益。建立更加高效便捷的项目审批机制，实行并联审批、网上审批、全程服务，积极争取国家、省、市支持，提高获批率和时效性。切实发挥金融“四两拨千斤”的杠杆作用，加快整合和盘活区内国有资产，做大环三公司融资平台，推广运用PPP、EPC等模式，争取更多银行贷款、国家建设专项基金和社会资本参与项目建设。创新安征迁体制机制，常态化开展项目安征迁专项攻坚行动，加快突破漳湾、金涵、七都等重点区域的安征迁工作，切实保障一大批项目的用地需求。

3、全面发展现代服务业，培强经济增长引擎。把服务业作为未来经济发展的新增长极，立足中心城市的资源条件、企业基础和市场潜力，打造全市体量最大、活力最强、集聚程度最高的服务业经济板块。突出抓好城市综合体建设和商业组团开发，培育壮大万达广场、宝信广场、大润发国际广场、闽东中央文化广场等城市商圈。进一步完善城乡商贸流通体系，持续提升12个城乡集贸市场和26个城市副食品基地建设水平。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、居家服务等生活性服务业，有效满足群众日常需要。加强对房地产市场的引导和调控，促进房地产业健康有序发展。扎实推进SK蕉城大型农副产品物流园、城区肉联厂等物流项目建设，引进和培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体的大型物流企业。做大做强金融保险、信息咨询、研发设计等新兴业态，不断培育消费新热点。运用“互联网+”、大数据，积极扶持电商发展，加快实施区电商综合产业园等一批项目，推进跨境电商发展，推动农村电子商务服务网络全覆盖。深度开发“山、海、川、岛、佛、道、畲、红”等旅游资源，紧扣“佛国仙都”、“海上天湖”、“百里画廊”等主题品牌，加快建设霍童溪生态文化旅游走廊、宁古线休闲农业旅游走廊、三都澳滨海旅游度假区、支提山风景名胜区和金涵畲族风情旅游区，持续推进天湖山文化旅游区、三都滨海旅游集散中心、九都至虎贝红色旅游文化长廊和蔡威文化主题公园等一批项目，特别是加强与上海景域集团的战略合作，以霍童帐篷客项目为突破口，把霍童镇打造成为特色旅游小镇，使霍童溪区域成为蕉城全域旅游的龙头。同时，充分推行“旅游+”模式，强化旅游产品开发、品牌营销和配套建设，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的旅游经济发展新兴区域。

4、全面加快农业现代化，夯实“三农”基础地位。坚持“一产接二连三”模式，大力发展绿色农业、精细农业、特色农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业道路。全面落实强农惠农政策，建立健全农业资金投入稳定增长机制。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积和粮食产量。因地制宜发展茶叶、果蔬、畜禽、食用菌、水产、花卉、中药材等特色现代农业，形成“一村一品”、“一乡一业”格局。稳固发展以大黄鱼为主导的网箱养殖业，推进传统渔排塑胶化改造升级，打造“数字海上渔城”。加快推进宁德国家农业科技园区核心区和赤溪省级农民创业园建设，高标准开发更多集中连片、设施完备的农业园区、农业基地。大规模建设高标准农田，加强水库、堤坝、河道、渔港等基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。扶持南阳集团等农业龙头企业发展壮大，到20xx年，年产值超亿元的农业龙头企业达20家以上。创新农业生产组织方式，大力培育农业专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体。推广使用农业“五新”技术，提高优良品种的普及率、先进设备的使用率和农技知识的知晓率。大力实施品牌化战略，强化无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，提高农业开发综合效益。

5、全面加强城市建设，优化城乡人居环境。认真贯彻中央城市工作会议精神，继续实施“东扩面海、北展南移”城市发展战略，大力推进金涵、七都、飞鸾等城市组团建设，进一步提升城市承载功能。持续改造提升老城区，完成鹤峰路“白改黑”、闽东路中段、富春东路等市政道路建设，持续完善雨污管网、景观绿道、公共停车场、小街小巷、城区“五大公园”等配套设施。加强与东侨新区的衔接拓展，拉大城市框架，推进滨海大道、金马北路、金漳路、金侨路、连城路、福宁北路至三屿新区、八都至飞鸾城市快速通道、沈海复线八都互通口等项目建设。统筹城市空间布局，加快推进棚户区、城中村和危旧房改造，重点抓好闽东无线电厂、署前路片区、东湖低洼易涝区等改造项目。科学开发利用宁川路、南环路等城市地下空间，集中建设地下管廊和地下停车场。加强和创新城市管理，认真解决好“两违”、交通拥堵、城市内涝、环境“脏乱差”等“城市病”。同时，围绕创建国家级生态文明示范区目标，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好重点行业、重点企业的节能减排，加快推进特色小城镇综合改革试点和“美丽乡村”示范村建设，持续推进主要河流、近岸海域、城市、农村等环境综合整治，加快打造霍童溪景观带、洋中等乡镇国家级水利风景区等项目，促进人与自然和谐发展。

6、全面实施脱贫攻坚，补齐小康进程“短板”。牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，推进扶贫力量再加强、重点再聚焦、底线再织牢，确保国定标准的885户2740人、省定标准的1319户4410人如期实现稳定脱贫。建立健全领导干部挂村包户、部门对口帮扶等工作机制，依托区精准扶贫督导室，强化对扶贫任务落实的指导、督促、检查和考核。加强“网底工程”建设，对贫困对象实行有进有出的动态管理。深化推进产业扶贫，引导发展有市场、有效益、有特色的产业，带动群众增收致富。整村推进58个贫困村扶贫开发，持续完善水、电、路、通讯等基础设施。集中精力培育12个精准扶贫典型村，增强示范带动效应。大力实施“造福工程”，20xx年前完成171个偏远自然村整村搬迁任务。创新金融扶贫机制，借助小额信贷促进会等平台，有效破解资金瓶颈。扩大政策兜底范围，将丧失劳动能力、确实无法通过帮扶实现脱贫的贫困人口全部纳入社会保障体系。加强对贫困人口的教育扶持、就业培训、创业服务等工作，帮助增强自我发展的能力。发动社会力量参与扶贫开发，筹资建立“村级扶贫救助金”，深入开展“村企连心、强企扶村”等帮扶活动，不断扩大受益面。

7、全面提升科技水平，增强创新驱动能力。依靠科技创新，破障碍、优环境、拓空间、增活力，实现新旧动能加快转换。突出企业科技创新主体地位，加快培强科技实力，大幅提高科技进步对经济增长的贡献率。大力支持大众创业、万众创新，多渠道增加科技投入，建立充满活力的科技管理和运行机制。组织实施新能源、冶金新材料、先进制造、食品加工、现代农业五类技术研发，着力在关键核心技术上取得突破。规划建设相关科技园、创业园，加快促进科技成果转化为现实生产力。主动对接“6.18”虚拟研究院，鼓励企业加大研发投入，支持企业与高等院校、科研院所建立产学研合作关系。做好知识产权保护工作，创建更多发明专利和自主品牌。加强科技创新载体建设，重点推进新能源公司博士后工作站、岳海公司企业工程技术研究中心等载体建设，到20xx年，力争创建省级重点实验室10家、省级企业工程技术研究中心10家，每万人口发明专利拥有量5件。加大科技人才培养和引进力度，支持申报国家引才“千人计划”、国家高层次人才特殊支持计划、省引才“百人计划”等人才战略盘子。广泛开展群众性科普活动，在全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。

8、全面扩大开放合作，形成融合共赢格局。以更加开明开放的姿态融入全局，进一步拓宽对外开放的深度和广度，促进优势互补、资源共享、关联发展。加快推进军民融合发展，强化军地双方在产业、设施、科技、文化、人才、应急等方面的合作融合，促进新能源等企业“民参军”取得突破。与发达地区建立多层次、全方位、宽领域的分工协作关系，南接珠三角，北引江浙沪，加速商流、物流、资金流、信息流聚集。充分发挥对台优势，加强与台湾地区在产业、项目、人才、技术、文化等方面的往来合作。加大招商选资力度，推行以园区招商、产业招商、以商引商为主，配套小分队招商、协会招商的“3+2”招商模式，努力促成世界500强、全国100强、行业10强等大型企业到蕉城投资兴业。加快发展外向型经济，优化出口产品结构，实施出口市场多元化战略，主打水产品、农副产品、特色工艺品三大类产品，促进外贸出口稳定增长。加快构建北承南联、西进东出、通江达海的港口集疏运体系，全力推进衢宁铁路、沈海复线、宁德至南平铁路、宁古高速公路等对外通道以及国省道干线、通村公路等区域路网建设，加快城澳片区6#-15#泊位连片开发等项目建设，推动港口岸线与内陆腹地联动发展，进一步提升开放开发能级。

9、全面推动文化繁荣，深化精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，增强文化自信，加强文化创新，推动文化建设迈上新台阶。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神、时代精神和蕉城精神，唱响主旋律、凝聚正能量。推动公共文化服务向基层延伸、向公众开放，完善区文化馆、图书馆设施条件，建设区博物馆，全面提升乡镇文化站和村级农家书屋建设水平。弘扬道教“第一洞天”、黄鞠水利等优秀文化，加强对历史文化街区、历史文化名镇、传统村落、文物古迹以及霍童线狮、畲族“双音”等非物质文化遗产的保护和开发，打造霍童溪山地自行车邀请赛、福船传统帆船环球航行等文化活动品牌，加快三都澳福海关展陈馆等海上丝路文化项目建设。大力发展文化创意、现代传媒、广告服务、节庆会展等新型文化业态，培育一批具有较强实力的文化企业。实施文艺精品创作工程，加强文化人才培养，推出一批在国家、省、市有一定影响力的优秀文艺作品。广泛开展群众性文化活动，深入开展各类精神文明创建活动，积极选树“道德模范”、“身边好人”等先进典型，在全社会形成文明守礼、崇德向善的清新风尚。

10、全面增进百姓福祉，维护社会和谐稳定。突出共建共享，从政策、资金、项目等方面加大民生保障，建立健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。完善社会保障机制，进一步提高城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率，推动低保户、五保户提标扩面，加快养老事业发展，做好助残、救孤、济困、赈灾等慈善救助工作。实施更加积极的就业创业政策，加大对高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员等群体的就业创业扶持。提高社区建设、管理和服务水平。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，开展公共卫生服务，扩大“海云工程”覆盖面，提升城乡医疗综合服务能力。加快发展教育事业，不断优化教育资源规划布局，进一步加大投入，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育等各类教育均衡优质发展。继续抓好人口计生工作，推动人口均衡稳定增长、居民健康水平稳步提高。深入推进“平安蕉城”建设，持续完善“海上枫桥”、网格化社会服务管理等社会治理平台，全力做好矛盾纠纷化解、社会治安管控、信访接待处置等工作。建立健全安全生产和食品药品质量安全监管长效机制，坚决遏制重特大事故发生，努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、决胜五年发展的组织和保障

实现新的奋斗目标，关键在党，关键在党员干部。全区各级党组织要时刻牢记“立党为公、执政为民”的根本宗旨，全面加强和改进党的执政能力和先进性建设，引领全区上下投身全面建成小康社会的具体实践。

1、坚定理想信念，锤炼引领发展的坚强党性。坚持把思想建党摆在重要位置，深化学习型党组织建设，引导广大党员干部进一步坚定“四个意识”，树立正确的世界观、人生观、价值观。积极推进新一轮思想解放，更大力度创新发展理念、政策措施、体制机制，营造更加宽松的干事创业环境。大力发扬理论联系实际的学风，结合“四下基层、四解四促”等活动，深入开展调查研究，切实把上级决策部署与蕉城工作实际紧密结合起来。始终坚持正确的舆论导向，加快区属新闻媒体建设，牢牢掌握网络舆论的主动权，着力巩固壮大主流思想舆论阵地。充分发挥人大、政协重要作用，支持政府更好地履行职能，加强人民武装工作，打牢团结和谐共事的基础。深入贯彻落实《中国共**统一战线工作条例(试行)》，加强与民主党派的政z*协商，营造干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的生动局面。

2、建强干部队伍，打造驾驭发展的中坚力量。把培养和造就一支勇于担当、善于突破、敢想能干、充满活力的干部队伍作为一项重要而紧迫的战略任务。以鲜明导向引领干部，严格遵循“好干部”标准和干部选拔任用的有关规定，坚持德才兼备、以德为先，注重从农村基层、艰苦地区、复杂环境、关键岗位选拔干部，切实把品德优、作风正、能力强、工作实的干部推出来、用起来。以科学方式选配干部，深化干部人事制度改革，盘活现有人事政策和编制职数，推进任期性、培养性、结构性交流；加强各级领导班子建设，选优配强“一把手”，努力形成人岗相适、优势互补、能力叠加的班子组合；加大年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔力度，进一步优化干部队伍结构。以实践锻炼培养干部，采取定岗压担、多岗轮换、挂职锻炼等方式，造就一支堪当重任的干部队伍。以创新机制管理干部，探索出台以绩效考评、选拔任用、惩戒交流、宽容关爱为重点的干部队伍管理办法，制定推进领导干部能上能下的实施办法，激励干部始终保持“在位一天、赶考一天”的进取状态。同时，积极探索党管人才的新路子，进一步完善人才政策，着力引进和培养一批高层次、紧缺型人才，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良性循环。

3、加强组织建设，夯实推动发展的执政根基。健全完善基层党建责任体系，严格落实党委（党组）书记抓基层党建工作责任制，形成大抓基层的鲜明导向。创新基层党建工作机制，统筹推进机关、农村、社区、学校等各领域党建工作。大力培育党建典型，突出“特色主题”和“个性亮点”，继续实施“基层党建示范点培育工程”和“党建先锋·美丽乡村”示范带建设。深入开展党员教育培训“十百千万”工程，提升上金贝省级党员教育培训基地建设水平，大力开展农村党员、新党员、党员创业就业技能等教育培训。加强村级组织建设，持续推进软弱涣散基层党组织整顿，进一步发展壮大村级集体经济，注重村级党组织书记和村干部梯队培养，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。积极破解“两新”组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分等难题，推动非公企业、社会组织党建工作水平全面提升。实施“党员先锋工程”和“党员关爱帮扶工程”，建立健全党员教育、管理、服务、监督等长效机制，促进党员队伍结构优化、质量提升，在各条战线挑重担、当先锋、做表率。

4、落实“两个责任”，营造保障发展的清正环境。把全面从严治党摆在更加突出的位置，强化党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，深入推进廉政教育、权力运行监控、源头预防、纠风治乱和惩治腐败“五大机制”建设，在思想认识、责任担当、方法措施上进一步严起来、实起来、硬起来。切实把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻《中国共**廉洁自律准则》、《中国共**纪律处分条例》、《中国共**问责条例》等党规党纪，严格执行“六大纪律”。强化党性党风党纪教育，大力实施廉政文化“五个一”工程，扎实做好重点领域的廉政风险防控和权力运行监督。积极推进从严治党向区直和乡镇下属单位、农村基层延伸，深化开展村级组织巡查工作，扎紧“小微权力”关口。推进机关效能建设，努力打造零障碍、低成本、高效率的政务环境。深化纪律检查体制改革，大力支持纪检监察组织聚焦主业主责，强化执纪监督，把握运用“四种形态”，以“零容忍”态度查处各类党员干部违纪违法行为，做到干部清正、政府清廉、政z*清明。

各位代表、同志们，腾飞蓝图催人奋进，跨越征程任重道远。区委号召，全区各级党组织和广大党员干部群众紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，加快建设“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城，为如期全面建成小康社会而努力奋斗！