开启新征程实现新跨越

为争创首善之区建设幸福鼓楼而努力奋斗

——在中国共**南京市鼓楼区第二次代表大会上的报告

张一新

（20xx年xx月xx日）

同志们：

现在，我代表中国共**南京市鼓楼区第一届委员会向大会作报告。

这次大会的主要任务是：回顾总结区第一次党代会以来的工作，明确今后五年发展的指导思想、奋斗目标和工作任务，选举中国共**南京市鼓楼区第二届委员会和中国共**南京市鼓楼区第二届纪律检查委员会，动员全区各级党组织、全体党员和广大干部群众，在新起点上开启新征程，实现新跨越，为争创首善之区、建设幸福鼓楼而努力奋斗。

一、鼓楼科学发展抒写崭新篇章

第一次党代会以来，面对崭新的发展形势和发展使命，区委在省、市委的正确领导下，团结带领全区干部群众，上下一心、攻坚克难，开创了中心城区融合发展、转型发展、跨越发展的新篇章，在鼓楼发展史册上留下了浓墨重彩的一页。我区先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社会工作服务示范地区、全国科技进步考核先进区、20xx-20xx年全国科普示范县（市、区）、全国法治县（市、区）创建先进单位、“六五”普法全国先进区、全国关心下一代工作先进集体等多项荣誉。

我们勇担使命、积极作为，两区融合圆满完成。面对区划调整的历史使命，我们按照中央和省、市部署，高效有序完成机构组建、干部调配和职能整合等工作，圆满实现新区平稳过渡、大局稳定。在新起点上谋篇布局，确定了“争创首善之区、建设幸福鼓楼”发展思路和“五个走在前列”的总目标，科学编制区“十三五”规划、苏南现代化建设示范区鼓楼区规划和三年推进计划，形成了积极可行的战略体系，成为引领全区干部群众团结奋进的新航标。经过三年的融合发展，基本实现了空间重构、资源重组、品质重塑，区域综合实力和竞争力显著增强，区划调整红利惠及更多百姓。

我们应对挑战、负重攀登，经济发展高位稳进。在国际金融危机持续影响、外部经济环境总体偏紧的情况下，我们始终坚持发展第一要务不动摇，顶住压力、保持定力，主动适应和引领经济发展新常态，经济发展稳中向好、稳中有进。20xx年，全区地区生产总值突破千亿大关，达到1011.81亿元，比20xx年增加220.37亿元；完成一般公共预算收入87.9亿元，比20xx年增加12.9亿元；完成全社会固定资产投资278.07亿元，比20xx年增加48.28亿元，年均增长10%；实现社会消费品零售总额797.6亿元，比20xx年增加166.06亿元，年均增长12.4%；服务业增加值占GDP比重由20xx年的90%提高到91.5%。大力发展总部经济、楼宇经济，全区亿元楼宇达12幢，市、区两级认定总部企业达34家。做大做强软件信息、文化旅游、商务商贸、航运服务等重点产业，高新技术产业产值达342亿元，产业竞争力持续提升。深入实施创新驱动战略，加强与驻区高校全方位深度合作，着力打造模范路科技创新街区、环南艺文化创意产业功能区，全区各类园区达44个，南京邮电大学物联网科技园跻身国家级大学科技园，累计引进“领军型科技创业人才”336人，培养科技创业家26人，集聚“千人计划”专家23人，区域创新活力显著增强。

我们精致建设、精细管理，城区面貌明显改善。坚持规划引领，完成《鼓楼区总体规划（20xx-2030）》编制工作，全面推进老城、河西、滨江、铁北片区建设。滨江片区全面进入建设阶段，滨江风光带鼓楼示范段、宝船公园段、世茂滨江段、滨江商务区段全面竣工，片区的城市形态已见雏形。道路通行功能提档升级，南通路等近20条市政道路竣工通车，有效改善了市民的出行条件。紧紧围绕青奥会和国家公祭日活动保障任务，以前所未有的工作力度，深化环境综合整治，美化城区生态环境，全面展示了新鼓楼的良好形象。在河西片区9.6平方公里范围、64条道路周边共计实施514项改造工程，片区环境面貌脱胎换骨。完成27处城中村、危旧房地块的征收改造，拆迁面积达64万平方米，惠及居民3612户。完成明华新村等65个共191万平方米的老旧小区整治出新，完成和燕路等11条主次干道和203条街巷的环境综合整治。深入推进城市管理精细化、网格化、长效化，持续加强水环境、大气环境及噪声治理，清淤疏浚并治理中保河等13条黑臭河道，新增绿地面积16.2万平方米，生态环境质量稳步提升。

我们以人为本、共建和谐，发展成果普惠共享。新增财力的三分之二以上用于民生事业，实现原两区民生政策全面融合并轨，全区百姓充分享受区划调整红利。新增城镇就业11.3万人，其中大学学历以上人员占比达66.9%，实现再就业5.8万人，培育自主创业者1.1万人，创业带动就业7.6万人，城镇登记失业率稳定控制在2.2%以下。城镇居民人均可支配收入三年年均增长9%，20xx年突破5万元。基本建成覆盖广、受惠多的社会保障和帮扶救助体系，城镇基本养老、失业、医疗保险覆盖率均保持在98%以上，社会救助“一门受理、协同办理”经验在全国推广。大力推进保障房建设，竣工交付保障房104万平方米。发布了全国首个区级老龄事业发展白皮书，全区登记养老床位数7373张，每千名老人拥有床位40张，医养融合型床位比例达到100%。深入推进教育均衡发展、优质发展，创成江苏省学前教育改革发展示范区、国家义务教育发展基本均衡区，开办名校（园）分校（园）11所，组建并完善8个中、小学教育集团，优质教育资源覆盖面大幅攀升，中高考成绩持续保持全市领先。深化医药卫生体制改革，在全省率先成立医联体，建成凤凰、江东、热河南路（阅江楼）、幕府山4个社区卫生服务中心，推进分级诊疗，实施“2210”特色发展计划①。大力实施文化惠民工程，白云亭文化艺术中心建成开放，全区每万人拥有公共文化设施面积超1200平方米。构建“10分钟体育健身圈”，创成“江苏省公共体育服务体系示范区”。持续实施社区“微幸福”工程，成功打造30多个特色社区。

我们团结协作、合力兴区，社会大局和谐稳定。区人大、区政协在推进全区经济、政z*、文化、社会和生态文明建设中发挥了重要作用，各民主党派、工商联和广大无党派人士为鼓楼经济社会发展做出了积极贡献。民族、宗教、侨务、对台、残联、红十字、关心下一代工作进一步加强，工、青、妇等工作走在全省前列。坚持军民融合发展，实现全省双拥模范区“八连冠”，成功打造颐和路社区将军馆、宁海路街道海洋国防教育馆等一批特色品牌。大力培育和践行社会主义核心价值观，文明城市创建扎实推进，社会文明程度普遍提高。深入推进区域新媒体平台建设，“鼓楼微讯”跻身全国政务微博排行榜百强行列。全面推进综合改革工程，全区6大类36项改革工作稳步实施，社会治理体制综合改革等改革试点工作成效明显，获批全国社区治理和服务实验区、江苏省现代社区治理创新实验区，社区协商“六化”模式获“全国社区治理十大创新成果”提名奖。平安法治系列创建持续深化，社会稳定风险评估、领导包案等矛盾化解机制不断健全，人民群众公共安全感显著提升。

我们从严治党、正风肃纪，党的建设不断加强。坚持党要管党、从严治党，党的执政能力和先进性建设持续深化。广泛开展党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神学习教育活动，严格贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，有序推进“两学一做”学习教育，“四风”积弊得到有效整治。从严规范管理干部，对干部全面进行德的正反双向测评，正处职干部、正科职干部、社区书记脱产培训率达100%，学习型党组织建设迈出坚实步伐，区委荣获“全省学习型党组织、学习型领导班子建设工作示范点”和“全省学习型党组织先进单位”荣誉称号。完成32个薄弱基层党组织整顿工作，成立全市首家区级社会组织党委、街道社会组织党总支，省、市、区共有977个党组织2.1万名党员到社区报到开展志愿服务活动。认真落实“四项承诺”，打造了“96180”民意直通车热线品牌，快速解决了一批群众关注的热点难点问题，机关作风建设满意率逐年提升。坚决落实“两个责任”，认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改，从严执行领导干部重要事项报告制度，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善。始终保持惩治腐败高压态势，三年共查办各类违规违纪案件157件，其中大要案87件，追缴违纪款共计778万元，形成了风清气正的良好环境。

同志们，抚今追昔，饮水思源。今天的成绩和进步，归功于省委、市委的正确领导，归功于全体党员干部群众的团结奋斗，归功于原两区历届区委打下的良好基础，归功于老同志的关心帮助和社会各界的支持配合。在此，我代表中国共**南京市鼓楼区第一届委员会，向全区广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻区单位和部队，向所有关心、支持、帮助鼓楼建设发展的朋友们，表示衷心的感谢！

奋斗充满艰辛，经验值得总结。回顾三年来走过的不平凡历程，我们深深体会到：

必须始终坚持首善标准，负重攀登敢为人先。我们始终坚持“争当首善、争做第一”的信念，坚持“五个走在前列”的目标定位和战略思维，跳出南京、放眼全国寻找标杆，保持锐意进取、奋发有为的精神状态，推动了各项工作向更强能级、更高层次发展。

必须始终坚持加快发展，优化路径深化转型。我们始终坚持发展第一要务，整体把握鼓楼发展的阶段特征和禀赋特点，立足服务业为主导的产业优势，坚持高端取向、项目带动，不断优化产业结构，服务业总量和质量同步提升，迈出了从“服务业大区”向“服务业强区”转变的坚实步伐。

必须始终坚持解放思想，开拓思路创新实践。我们始终坚持以思想解放引领工作创新，从发展实际出发，不断解放思想、开拓创新，向科技要活力，向创新要动力，成功应对复杂的经济形势，经济社会保持了又好又快发展。

必须始终坚持执政为民，以人为本造福百姓。我们始终从广大人民根本利益出发谋发展、促发展，紧紧围绕“幸福鼓楼”建设目标，扎实推进各项民心工程，着力解决与人民生活息息相关的民生问题，不断提高人民的生活水平和幸福感、获得感。

必须始终坚持总揽全局，凝心聚力融合共进。我们始终以“争创首善之区、建设幸福鼓楼”的共同理想，统一新区各方面的思想和行动，深入推进原两区干部融合、工作融合、思想融合，形成全区上下团结协作、合力攻坚的生动局面，充分释放出区划调整的集成优势和乘数效应。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前鼓楼发展还存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：经济发展面临多种因素制约，自主创新、加快发展还不够；城市形态二元特征依然存在，薄弱地区环境“脏乱差”现象亟待改变；民生工作与群众日益增长的新期待还有差距，发展成果的惠及面还需进一步扩大；转型期引发的社会矛盾增多，给区域稳定和社会治理带来巨大挑战；少数干部干事创业积极性有待提升，基层组织和党员队伍建设仍需加强，党风廉政建设和反腐败斗争任重而道远。在今后的工作中，我们必须直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、与时俱进描绘鼓楼新蓝图

今后五年，是鼓楼主动适应和引领经济发展新常态的关键时期，也是鼓楼全面建成更高水平小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程的攻坚时期。

从发展基础看，鼓楼历史文化底蕴深厚、区位交通条件优越、科教人才资源丰富、自然山水基底良好，具有与经济社会创新、快速发展高度契合的资源条件。从发展阶段看，经过“十二五”时期的快速发展，我区经济发展方式加速转变，综合实力显著增强，各项事业长足进步，已经迈入新的发展阶段。从发展环境看，随着“一带一路”“长江经济带”等一系列国家重大战略的全面实施，供给侧结构性改革的全面推进，南京“四个城市”“五型经济”建设的全面展开，我区独特的资源优势将更加凸显，完全有能力、有条件在率先发展上有更大作为。从发展后劲看，近年来，我区在产业提升、平台打造、招商引资、文化引领、队伍建设等方面做了大量基础性工作，服务主导、高端引领的内生动力进一步增强，文化与科技创新的政策效应持续显现，区域发展后劲不断积聚。

新使命呼唤新作为，新常态呼唤新动力。今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚定践行省市委系列部署要求，坚持“争创首善之区、建设幸福鼓楼”发展思路，坚持“创新发展核心区、古都特色风貌区、滨江发展示范区、生活宜居样板区”发展定位，保护老城、提升河西、开发滨江、改造铁北，全面提升发展、建设、管理、稳定、党建工作水平，率先全面建成更高水平小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程。

“争创首善之区、建设幸福鼓楼”是鼓楼一以贯之的发展思路，饱含着省市对鼓楼的殷切期望，体现了鼓楼率先领先的高远追求，呼应了全区人民对幸福生活的美好向往，得到了全区广大干部群众和社会各界的广泛认同，必须毫不动摇地传承好、发扬好。同时，“争创首善之区、建设幸福鼓楼”又是一个随着客观条件和发展形势变化而不断提升的动态目标，需要与时俱进优化内涵。新时期，我们要立足中心城区的产业、政z*中心的保障、核心城区的管理、首善之区的服务，打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的崭新鼓楼。

争创首善之区、建设幸福鼓楼，必须坚持“四区定位”：

——创新发展核心区，就是切实把创新驱动作为区域经济发展的新引擎，发展经济新形态，构建产业新体系，培育发展新动能，服务型经济更加发达，总部更加集聚，产业体系更加完善，高端人才荟萃，创新创业活力充分迸发。到20xx年，地区生产总值达1500亿元，公共财政预算收入突破126亿元，固定资产投资5年累计达1200亿元，服务业占GDP比重达93.3%，全社会研发经费支出占GDP比重达3.5%，科技进步贡献率达66%，国家大学科技园贡献度进一步提升，创新驱动发展的特征更加显著。

——古都特色风貌区，就是以科学的历史观为指导，大力实施古都遗存保护工程，挖掘、整合石头城文化、明文化、民国文化等区域特色文化资源，有机串联历史遗存、城市格局和现代文明，积极发展文化事业与文化产业，历史文化资源整合利用水平显著提升，文化旅游活动丰富活跃，古代文明与现代文明交相辉映。到20xx年，鼓楼成为南京古都特色风貌核心展示区，文化产业增加值占GDP比重达10%，旅游总收入突破300亿元，形成一批在全国有重要影响的文化、旅游品牌。

——滨江发展示范区，就是充分发挥滨江城区优势，全力打造滨江总部楼宇经济带，大力保护滨江历史文化遗存，扮靓滨江自然风光带，把滨江商务区建设成为全国中心城市的复兴范例、南京长江时代的城市名片、鼓楼现代产业的发展高地、市民安居生活的品质家园，把鼓楼建设成为全市、全省、乃至全国滨江发展的典范和长江经济带重要节点区域。

——生活宜居样板区，就是科学规划，精致建设、精细管理，实施生态环境保护与治理，促进居民收入和家庭财产普遍增加，优化社会保障体系，完善社会治理，提升公共服务水平，人民安居乐业，生活幸福美满，“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”的民生“五有”目标初步实现。到20xx年，各功能片区定位明确、互补共进，危旧房片区和黑臭河道基本消除；居民人均可支配收入达到7.5万元，每千名老人拥有养老床位数达50张，公共安全感达92%，法治建设满意度超过90%，和谐社区建设达标率达95%以上。

贯彻落实上述发展思路、发展定位，必须着力把握好四个方面的要求：

更加突出“争创首善、争做第一”的目标追求。坚持把“首善”的要求、“第一”的标准贯穿于全区工作的各领域、全过程，以省会城市中心城区应有的政z*意识、服务意识和责任意识，打造与区域地位相称的产业体系，实施与区域地位相称的建设管理，提供与区域地位相称的服务保障，科学发展争第一、环境品质争第一、服务保障争第一，努力走在南京科学发展最前列，走在江苏科学发展最前列，走在全国同类城区最前列，全面提高鼓楼的首位度。

更加突出“负重攀登、敢为人先”的鼓楼精神。“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。改革创新决定着鼓楼的未来，决定着鼓楼以什么姿态和能力参与未来竞争。要继续发扬“负重攀登、敢为人先”的精神，敢闯敢试，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，形成用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。

更加突出“自主创新、科学发展”的正确路径。每个事物发展都有自身独特的规律，每个城区发展同样有自身独特的规律。我们要明察国内外大势，立足自身实际，摸清鼓楼发展规律，创新发展理念，构建运作模式，明确工作方法，并将其贯穿于全区经济社会发展的各领域、全过程，走出一条属于鼓楼自己的“自主创新、科学发展”之路，推动鼓楼各项事业取得新的显著成效。

更加突出“三服务”的优良传统。“服务就是竞争力、环境就是生产力”。要始终不渝为全区老百姓服务，为省委省政府、省市机关服务，为驻区部队、院校、企事业单位服务，将“三服务”的承诺落到具体的工作和执行上。同时，全力以赴为项目服务，满腔热情为人才服务，切实提高服务效率，提升服务能力和水平。

根据以上发展思路、发展定位和工作要求，今后五年我们要着重抓好五个方面的工作：

（一）打造创新驱动新引擎

创新是一个国家和民族进步的灵魂，是引领一个区域发展的强大动力。要主动对接国家创新型城市、中国智能制造名城建设，更加充分地发挥科教资源优势，引育创新创业人才，突出企业创新主体地位，完善创新创业机制，推动大众创业万众创新。

引育创新创业人才。积极对接国家“千人计划”和省“双创计划”，以及“创业南京”等重点人才工程，依托鼓楼引才品牌，集聚一批开创技术新路径、商业新模式和产业新质态的创业领军人物。加大对已落户人才跟踪服务、定期考核、动态监管的力度，培育人才创办企业上市，提升人才创办企业税收贡献度。统筹推进人才队伍建设，完善人才分类指导、定向扶持等机制，充分激发各类人才的创造活力。

突出企业创新主体地位。产业发展以企业为主，企业发展以创新为主。积极引导创新资源向企业集聚，加快推进大中型企业研发机构全覆盖。支持新兴产业中的关联企业组建产业联盟，协同实施知识产权战略、技术标准战略、市场开发战略，提升技术层次和产业规模。充分发挥政府引导和政策扶持作用，大力实施“科技企业培育百千万工程”和科技企业“小升高”计划，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，培育壮大创新型企业群体。

完善创新创业机制。进一步完善政府为引导、市场为导向、高校科研院所为依托、金融单位为支撑的政产学研金“五位一体”的协同创新机制，逐步突破创新主体之间的壁垒，建设大学科技园，促进高校院所科研成果就地转化，建立多方主体之间互动合作、互助互利的新机制。深化市场监管体制改革和商事制度改革，服务创新创业，不断激发市场活力。

（二）厚植产业发展新优势

产业是区域经济发展的基础，构建符合自身实际的产业体系是中心城区发展的必由之路。要主动对接南京中国现代服务业名城、中国软件名城建设，加快构建以高端商贸商务业为主导、以软件互联网产业、文化旅游产业为支撑的产业体系，不断提升区域产业竞争力。

着力做强商贸商务业。坚持整体规划、联动发展，提升改造传统商贸业，大力发展精品商贸、特色商业和商务服务业，依托新街口—湖南路商贸商务区、河西商贸区、中央门商贸区，全力打造商贸商务服务业示范区。重塑新街口—湖南路商贸商务区。加快建设湖南路地下商业街、湖北路城市综合体、湖南路现代服务业总部城、玄武饭店二期等高端商业载体，实施中山路—中央路沿线楼宇品质提升。发挥金陵饭店亚太商务楼、紫峰大厦等高端载体示范作用，进一步提升商务服务业层次。提升河西商贸区。依托中海环宇城、苏宁清江广场、龙江新城市广场等大型商业综合体，积极引进国际品牌，发展新型商业业态，满足居民购物、餐饮、娱乐、休闲等复合型消费需求，实现商贸区扩容提质。改造中央门商贸区。加快金桥、玉桥等老牌商贸市场升级改造，推进中储国际广场建设，打造大宗商品和智慧物流电子交易平台，发展电子商务，努力使鼓楼成为全市高品质商贸消费集聚地、商务办公首选地。

加快发展软件互联网产业。以江东软件城、模范路科技创新街区、幕府山新产业区为核心，整合全区软件互联网产业资源和载体，大力发展云计算、物联网、电子商务、大数据等软件互联网产业。依托江东软件城，重点发展高端软件与信息服务业。以苏宁慧谷、艾志集团科技中心、越洋国际商务中心等产业载体为重点，完善公共服务配套，提升招商能级，积极培育引进一批知识导向型企业和科技创业人才团队，力争在高端软件研发与应用、移动互联网、大型实时数据库等领域抢占先机；支持亚信科技、南大苏富特、联创集团等龙头软件企业持续、快速发展，努力打造“中国（南京）软件名城”的重要园区。依托模范路科技创新街区，重点发展电子信息产业。充分发挥模范路科教人才优势，推动科研院所、高校和企业共建联合实验室、工程中心、科研基地和产业技术研究院，促进成果就地转化，打造国内有影响的电子信息产业集聚区。依托幕府山新产业区，重点发展信息技术产业。围绕东南大学国家大学科技园（下关），聚焦信息技术服务、信息安全和智能交通技术等细分领域，集聚相关企业，打造活力彰显的新技术产业集聚区。

培育壮大区域特色产业。做精文化旅游产业，加快“环南艺文化创意产业功能区”建设，打造文化创意众创空间，推动文化创意企业集聚化、规模化发展，提升产业附加值；挖掘旅游资源，依托鼓楼滨江风光带、外秦淮河风光带、清凉山等自然山水资源，以及明城墙、民国建筑群等历史文化遗存，建设开放式城市景区。做大健康服务产业，整合优质医疗资源，加快建设五台山生物医疗孵化园，打造高端特色医疗业、健康管理和养生休闲等产业体系，完善和延伸健康服务产业链。做实航运服务产业，加快建设长江航运物流服务中心，整合航运行政管理和服务平台，集聚优质航运服务企业，着力打造南京高端航运物流服务产业核心发展区。做特金融服务产业，推进鼓楼-山西路金融服务带提档升级，引导金融资源集聚，全力促成苏宁银行落户鼓楼；依托紫金信托公司、江苏省再保融资租赁公司，集聚更多非银行金融机构，大力发展非银行类金融服务业。做优智力服务产业，充分整合资源，通过培育、引进、扶持等综合手段，大力发展会计、审计、律师等服务业，打造鼓楼区服务业发展新亮点。

全力提升总部经济能级。立足主城中心区优势，毫不动摇发展总部经济，支持和服务苏宁集团、博西家电等区内总部企业做大做强；大力引进跨国公司地区总部和国内大企业区域性总部，吸引企业国际采购中心、财务结算中心、技术研发中心等功能性机构入驻，不断提升总部经济的规模与层次。坚持抓大扶小，落实相关政策，扶持中小微企业发展，培育发展后劲。

（三）构建城市建设管理新格局

统筹好城市建设、管理，是党委政府的基本职能。要深入落实中央城市工作会议精神，精致建设，精细管理，精心治理，不断提升鼓楼的建设品质和管理水平。

高起点建设。未来五年是鼓楼大开发、大建设时期，必须按照“集约、智慧、人本”的要求，统筹推进道路、停车设施等基础设施建设、老旧小区出新、危旧房改造等各项工作，努力建设有历史记忆、地域特色和时代特征的现代化城区。在做好全区整体规划建设的同时，更加突出重点片区建设。加快滨江片区开发，加强历史保留建筑保护利用，实现滨江风光带鼓楼段涵碧楼至长江大桥全线贯通；建设高品质载体，加快高档住宅项目开发，完善公共服务配套，精心打造“南京外滩”。加速铁北地区城市更新改造，高起点规划设计，形成“一带一轴多组团”的发展格局；坚持“科学的、理性的、专业的、市场的”运作思路，吸引社会资本参加，大力推进窑上村等25个地块拆迁征收，加快金陵船厂等企业搬迁步伐，实施危旧房改造，完善区域路网体系，优化生态景观，建设配套设施，打造鼓楼北部宜居宜业新城区。

高标准管理。城市管理事关地区形象，事关民生福祉，是城区工作的永恒主题。必须立足鼓楼城市形态二元并存实际，研究实施分类管理，坚决管出一个“干净整洁”的美丽鼓楼。进一步完善环卫管理体制，提升环卫保洁水平和环卫工作效能。深入开展环境综合整治，治理乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱挂等突出问题，营造良好生活环境。全面提升综合养护水平，继续对沿街建筑立面及路灯、绿化、交通护栏等道路配套设施进行出新，美化干道景观。坚持市场化运作的改革方向，进一步建立健全责任体系、组织体系和工作网络，不断提升城市管理网格化、精细化、长效化水平。

高质量治理。以生态文明理念为引领，以改善环境质量为核心，集中力量打好总量减排、污染治理、生态建设三大战役，让鼓楼天更蓝、水更清、地更绿。推进节能减排。突出绿色低碳产业发展，力争完成一批工业企业搬迁，大力推广楼宇低碳技术，推进城区低碳交通，建设低碳社区。开展污染治理。加大环境监管力度，控制扬尘污染、餐饮油烟污染，全面改善空气质量；加强排水达标区建设，全面完成清江东沟等一批黑臭河道综合整治，着力改善外秦淮河、金川河流域水环境。推进生态建设。实施绿地游园建设及广场提档升级工程，完善绿地系统布局，提升绿地数量和质量，建设以老虎山、象山公园为重点的开放式、体验式城市山林休闲公园，提升居民生活品质。

（四）实现民生福祉新提升

坚持以人民为中心的发展思想，建立优质均衡的公共服务体系，坚决完成为民办实事项目，深入实施“微幸福”工程，不断提升人民群众幸福感和满意度。

增强社会保障能力。实施更加积极的就业政策，统筹做好各类群体的就业工作。继续扩大社会保险的覆盖面，健全社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善相互衔接的保障体系，确保综合保障水平继续走在全国同类城区前列。

提升教育现代化水平。深入推进各类教育优质发展，省优质幼儿园比例达90%以上，达到省定办学标准的义务教育学校比例超过90%，高中教育质量持续保持全市领先。全面启动“三优”工程、深化“三名”建设，打造一支高素质教师队伍。加快人的现代化培养步伐，不断提升学生自主学习能力和自我发展能力。进一步优化教育资源布局，新建名校（园）办分校（园）15所以上，实现优质教育资源全覆盖，努力打造“江苏领先、全国一流的高水平现代化教育强区”。

优化健康服务。积极深化医药卫生体制改革，全面扩大家庭医生制度覆盖面，形成“条块结合、就近转诊、联建共享、特色发展”的区域卫生协调发展模式。充分发挥“四大医联体”作用，继续推进“2210”特色发展计划。积极开展全民健身活动，提升群众身体素质，建设健康鼓楼。

繁荣文化事业。加强社会主义核心价值观宣传实践，开展文明城市创建，提升群众文明素质。优化公共文化设施布局，以白云亭文化艺术中心为引领，以高校、专业院团等驻区文化资源为依托，大力开展“幸福鼓楼”社区文化艺术节、“书香鼓楼”全民阅读系列文化活动；着力打造“话说鼓楼”幸福社区讲堂、“白云亭公益剧坊”等文化品牌。加大非物质文化遗产资源的挖掘、利用力度，推动龙江船厂遗址参与海上丝绸之路申遗，推进妈祖文化研究与开发，重点保护好鼓楼—清凉山历史城区、颐和路、大马路等历史文化街区，提升鼓楼文化影响力。

创新养老模式。积极应对人口老龄化挑战，以养老服务体系提升、医养融合全面覆盖、社会力量广泛参与、产业规模显著扩大、市场运行充满活力为目标，构建低端有保障、中端有调节、高端有市场的养老服务新格局，不断满足日益增长的养老服务需求。

（五）迈上社会治理新台阶

社区建设是社会治理的核心，要以加强社区建设为重点，加强和创新社会治理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。

完善社会治理模式。深入推进社会管理创新综合试点，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善民意诉求处理机制，提高“12345”政务服务热线的群众满意率。提高基层治理水平。推进人力物力财力等资源向街道倾斜，提高街道的协调能力、专业化治理能力和“属地统筹”能力。瞄准社区需求端，推进社区公共服务供给侧改革，探索完善“1+N+X”社区协商模式②，大力培育、扶持社会组织，提供多元、专业、优质的社会服务。依托区、街、社区“两中心一基地”③，创新社区治理人才培育模式，实现“区培、街引、社用”良性循环。推进平安城区建设。完善社会治安防控体系，加大重点地区综合治理力度，做好流动人口和特殊人群的管理服务。强化互联网管理，营造和谐有序的网络环境。综合运用法治的力量、智慧的力量和意志的力量，切实解决一批信访积案。大力开展国家食品安全城市创建，确保食品、药品、特种设备安全；加强安全生产与消防检查，强化重点领域、重点行业和重大危险源的动态监管与应急处置，保障人民群众生命财产安全。

各位代表，同志们！“争创首善之区、建设幸福鼓楼”是一项系统工程，不仅需要我们在经济社会发展上用心着力，更需要我们在改革与法治上狠下功夫。要打好全面深化改革攻坚战。坚决破除各方面体制机制弊端，突出问题导向、精准发力，聚焦鼓楼总体目标定位和发展战略，立足城区特色，坚持试点先行，大胆创新探索。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，进一步简政放权，着力构建现代化的政府治理体系。推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力解决当前经济社会发展中的结构性矛盾，提高投资有效性，优化供给结构。深化科技体制改革，着力提升各类载体功能，形成区域核心竞争力。深化文化体制改革，将市场机制作为切入点和着力点，推动政府部门由办文化向管文化转变，促进文化事业全面繁荣、文化产业规模特色发展。深化社会体制改革，推进服务管理网格化，发展社会组织，培育公民社会，打造具有鼓楼特色的现代社会发展模式。要全面推进依法治区。大力开展法治宣传教育，扎实推进“七五”普法工作，增强公职人员特别是领导干部尊法学法守法用法观念，提高依法办事能力；引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进政府部门机构、职能、权限、程序和责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格公正司法，尊重司法规律，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，提升全区法治化水平。

三、坚定不移推进全面从严治党

贯彻落实中央关于全面从严治党的要求，按照习XXX在中国共**成立95周年大会的讲话精神，不忘初心、继续前进，永远保持建党时中国共**人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心，突出“六个强化”，抓好“基础、管理、教育、阵地、活动、队伍、检查、领导”八个关键，以党的建设成效为事业发展提供坚强保障。

强化思想政z*建设。坚持把思想建党放在首位，抓好理论武装，深入学习领会XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，巩固群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，坚定党员干部理想信念，提升党员干部精神追求。强化党（工）委意识形态工作责任制，树立正确的思想舆论导向。严明纪律规矩，坚决贯彻执行党的路线方针政策，决不打折扣、做选择、搞变通；严肃党内政z*生活，经常性开展批评和自我批评，增强党内政z*生活的政z*性、原则性。

强化干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的正确用人导向，牢固树立“品德比什么都重要”的思想，始终坚持公道正派用干部，始终坚持用好干部和用对干部，始终坚持为鼓楼事业和长远发展用干部，切实在困难多、矛盾大的工作一线考察、培养和使用干部，真正让肯干事、会干事、干成事、不出事的好干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。更加重视正向激励，努力建立科学的奖惩机制和容错机制，充分激发广大干部干事创业的积极性和主动性。强化干部教育培训，坚持党校姓党原则，整合培训资源，突出组织需要，兼顾干部需求，全力打造高素质干部队伍。

强化基层党组织和党员队伍建设。基层党组织建设是党建工作的“细胞”工程。要紧扣“阵地”与“活动”两个关键，“抓两核、带两头”④，强化社区、机关、国有企事业单位等基层党组织建设，加大“两新”组织党建工作力度，深入整顿软弱涣散基层党组织，巩固和健全区域化党建工作。全面掌握各级党组织党员的比例、结构、状态、优劣、战斗力、纯洁性、廉洁性等情况，强化管理，及时处置不合格党员，推动各领域党员立足岗位发挥作用。突出基层党组织服务功能，深化在职党员到社区报到制度，加强基层党务公开，积极探索基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的有效途径。

强化党风廉政建设。围绕贯彻《中国共**廉洁自律准则》《中国共**纪律处分条例》和《中国共**问责条例》，严肃处理“两个责任”落实不力典型案件，确保压力和责任传导到位。坚持问题导向，用好监督执纪“四种形态”⑤，加强对违反中央、省市区委作风建设规定行为的执纪问责，严肃处理顶风违纪、隐形变异的“四风”问题。始终保持惩治腐败的高压态势，聚焦“人、财、物、权”等重要岗位和征地拆迁、工程建设、国有（集体）资产管理等重点领域，扎紧织密制度笼子，让权力在阳光下运行。强化作风建设，创新工作标准，创建综合评价体系，严肃查处少数党员干部在工作中不负责任、不敢担当、不愿作为等行为。

强化管党治党责任。坚持把抓好党建作为最大政绩，担负全面从严治党的政z*责任，明确党建工作职责，坚持党建工作与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。强化党建制度建设，健全民主集中制，坚持制度管人管事管权，加快建立健全内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的规范制度体系。注重以改革精神推进党建创新，深入探索制度治党的途径和方式，全面提升党的建设科学化水平。

强化党的领导。充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，强化党代表大会和全委会对全局性、战略性问题的决策职能，加强新形势下常委会自身建设，健全充分反映民意、集中各方智慧的科学民主决策机制。坚持和完善人民代表大会制度，认真落实《关于加强全区人大工作和建设的实施意见》，支持区人大及其常委会依法行使职权，不断提高全区人大工作和建设水平。支持人民政协充分发挥协商民主的重要作用，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进我区协商民主广泛多层制度化发展；加强党对统一战线和群团工作的领导，认真做好人大、政府、政协等换届工作，广泛凝聚社会各界智慧和力量，推进社会主义民主政z*建设。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合向深度广度发展。

同志们，鼓楼的发展站在了新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在省、市委的正确领导下，团结带领全区广大党员干部群众，万众一心，奋发有为，努力开启新征程，实现新跨越，为争创首善之区、建设幸福鼓楼而努力奋斗，以优异成绩向建党一百周年献礼！

名词解释

1、“2210”特色发展计划：建设两个全科医学中心、两个集聚（全区放射诊疗中心、检验检测中心）、十个慢病特色诊疗中心。

2、“1+N+X”社区协商模式：“1”指社区两委，即涉及社区公共事务和居民切身利益的事项，在社区党组织领导、社区居委会主导下开展协商；“N”即居委会下设的若干工作委员会，“X”即利益相关方，包括基层政府及其派出机关、社区居委会、驻区企事业单位、社区社会组织、社区社团、小区业委会、物业服务企业、社区居民、非户籍居民代表，以及相关的党代表、人大代表、政协委员等。专业性、技术性较强的事项，邀请有关专家学者、专业技术人员、第三方机构、法律顾问等进行论证评估。

3、两中心一基地：区、街社会服务发展中心和社区社会组织孵化基地。

4、抓两核、带两头：“两核”，是指党组织和党组织的班长；“两头”是指广大基层党员和党员干部。

5、监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。