践行新理念引领新发展

为建设“强富美高”新江宁而努力奋斗

——在中国共**南京市江宁区第十三次代表大会上的报告

李世贵

（20xx年xx月xx日）

同志们：

现在，我代表中共南京市江宁区第十二届委员会向大会作报告。

这次大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，认真总结区第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届区委和区纪委班子，动员全区党员和干部群众，奋力走在创新、协调、绿色、开放、共享发展的最前列，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江宁而团结奋斗！

一、五年来的工作回顾与总结

过去的五年，是江宁发展历程中很不平凡的五年。面对复杂严峻的内外环境和变化交织的各种挑战，区委在省市委的坚强领导下，团结带领全区人民，深入贯彻党的十八大精神和习XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，统筹推进经济、政z*、文化、社会、生态文明建设和党的建设，胜利完成了区第十二次党代会确定的目标任务。这五年，是江宁综合实力大幅提升、发展方式加速转变、人民生活水平明显提高、各项事业取得显著成就的五年。

转型升级实现重大突破。经济实力在稳增长中持续跃升。地区生产总值20xx年突破1500亿元，人均GDP达到2.39万美元，五年均翻了一番多；一般公共预算收入稳居全省第三，去年达到191.7亿元；规模工业总产值达3000亿元、比20xx年增长1.3倍，高新技术产业产值比重由59%提高到64.2%，建筑业进入全省五强、被评为“中国建筑之乡”。产业升级在调结构中成效显著。全社会固定资产投资五年累计4000多亿元，服务业投入年均增长16.8%；形成汽车、智能电网两个千亿级主导产业，智能制造、生命科学、节能环保、航空海洋装备等新兴产业增势强劲，软件业务收入达800亿元、物流产业能级达千亿元；牛首山文化旅游区、银杏湖主题乐园等龙头项目建成开放，汤山温泉旅游度假区创成首批国家级旅游度假区。创新动力在转方式中不断增强。电力自动化、3D打印、机器人、新药研发等领域技术创新能力凸显，“双自”上市企业总数增加到44家，中国网络创新环境（CENI）获批全省首个国家重大科技基础设施项目。“质量强区”成效明显，驰著名商标数位列全省前列。累计引育科技创新创业领军人才（团队）1000个以上，其中国家“千人”、“万人”计划125人，省“双创”人才124人，创成中央“千人”、“万人”计划和欧美同学会留学报国三个国家级人才基地，人才创新创业综合性指标连续多年位居省市前列。20xx年全社会研发投入占GDP比重达3.5%。

改革开放取得重要进展。主动承接国家、省市赋予的改革试点，重点领域、关键环节改革形成一批制度性成果。稳步推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”重点任务落地见效；实施基本建设项目模拟审批，取消调整行政审批事项672项，服务型政府建设迈出新步伐；推进国资优化整合和企业重组，国资总量及经营收入跻身全省三强；启动商事制度改革，五年新增民营注册资本760亿元；公立医院、科技与人才管理体制、农村土地综合整治和城镇低效用地再开发、轻微刑事案件速裁、主任检察官办案责任制等改革卓有成效。对外开放优势不断扩大，五年累计实际利用外资41亿美元，是“十一五”的1.4倍；外贸出口在世界经济复苏乏力背景下保持平稳增长，总额与增幅连续3年位居全市第一。江宁开发区保持全省前五强地位，被评为全省先进开发区；麒麟科创园升格省级高新区，高新园创成国家创新型特色园区，滨江开发区成为江苏省新型工业化（装备制造）示范基地，空港经济开发区获批省级开发区。援藏援疆、宁高产业园以及与淮阴挂钩共建工作取得实效。

城乡统筹迈出坚实步伐。科学确立“一轴三带四片区”的生产力布局和“一核五城八市镇”的城镇规划体系，五年投入基础设施建设1200亿元，完成了上坊、殷巷、方山、麒麟四个老集镇动迁，基本健全道路交通、水电气、通信、环保等市政设施体系。禄口机场T2航站楼、宁杭宁安高铁江宁站投入使用，轨道交通里程超过150公里；秦淮河生态水利工程启动实施，百家湖、万达商圈功能显现，城市现代品质明显提升。开展系列环境综合整治行动，城市管理精细化水平不断提高。深入实施美丽乡村“千百”工程，建成石塘人家、黄龙岘等35个省市级美丽乡村示范村，形成每年千万人次的乡村休旅市场规模，有力带动了农民增收致富，连续四年包揽全市镇街三个类型考核第一名，农业现代化水平提高到全省第六位。

生态文明建设扎实推进。实施创建全国生态文明示范区“十大行动”，全面推进控尘、治水、减排、清洁、增绿等近百项生态工程，空气质量优良天数比例由20xx年47.1%提高到74.8%，污水管网总长达980公里，城镇污水处理能力提高到36.5万吨/日，新增170公里绿道，实施一批国家和省矿山治理重点工程、完成治理800万平方米，森林覆盖率、城镇绿化覆盖率分别达28.5%和47.2%，农村环境连片整治得到国家环保部肯定和推广，生态红线面积占比达到33.6%。低碳发展持续推进，五年淘汰“三高两低”企业超过600家，主要污染物减排提前完成市政府下达目标，万元GDP能耗、万元工业增加值能耗累计分别下降52%和67%，城乡生态环境更加宜居。

人民生活得到持续改善。千方百计推动创业、扩大就业、扶贫帮困，20xx年城乡居民收入分别达44735元和20xx1元，为“十一五”期末的1.6倍和1.8倍。基本社会保障实现全覆盖，20万失地农民全部纳入城镇社保体系，5次提高城乡低保标准。加快构建多层次住房保障体系，商品房销售面积累计达916万平方米，建成安置房920万平方米，年底前将基本完成安置房“两证”办理。各项社会事业蓬勃发展，各类教育发展水平明显提升，教育集团化办学、与名校合作办学成效显著，成为全国义务教育基本均衡区；“33518”医疗服务体系初步建成，南医大逸夫医院正式启用，区医疗服务中心年内将建成交付，人口与计生优质服务全面覆盖；市民中心、社会福利中心、江宁博物馆等建成使用，创建国家公共文化服务体系示范区持续推进，创成全国科普示范区。成功举办亚青、青奥赛事，大力践行社会主义核心价值观，深入推进城乡文明建设，向亚洲和世界充分展示了江宁现代文明的新形象。

民主法治开创新的局面。进一步发挥人大权力机关作用，支持和保证区人大及其常委会依法履行职权，人大在监督、重大事项决定上的重要作用充分发挥，责任人大、规范人大、实效人大建设有了新进步。支持政协履行政z*协商、参政议政、民主监督职能，注重政协专题调研、委员视察、协商议政成果应用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。进一步巩固壮大爱国统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，人武、双拥、民宗、侨台、外事、关心下一代等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。扎实推进“法治江宁”、“平安江宁”建设，突出抓好社会矛盾化解、社会治理创新、公正廉洁执法三项重点，人民群众安全感持续攀升，社会大局持续稳定，被评为全国和谐社区建设示范区、全国社会管理综合治理先进集体、全省幸福家庭建设示范区。

党的建设得到全面加强。坚持党要管党、从严治党，精心组织群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，提升干部教育培训质量，取得了重要的认识、实践、制度成果，成为全省首批学习型党组织和学习型领导班子建设工作示范区。五年发展党员3749名，党员队伍扩大到59969人，“两新”组织党组织组建率达93.5%。严格落实中央八项规定，扎实抓好中央和省委巡视组反馈意见整改，开展“四风”专项治理，一大批群众关注的热点难点问题逐步得到解决。深化干部人事制度改革，干部选拔任用进一步规范，日常监督管理实现制度化。完成超职数配备干部消化、党政领导干部在企业兼（任）职清理和规范工作。选优配强基层党组织“带头人”，选派优秀年轻干部沉入“四个一线”，大力开展“X旗高扬美丽乡村”、“十百千万”等主题实践活动，持续整顿软弱后进基层党组织，党在基层的凝聚力战斗力进一步增强。特别是今年面对20xx年以来的最大降雨量、超历史的江河水位、最长汛期的考验，全区上下紧急动员、严防死守，各级党组织周密部署、落实措施，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，用实际行动谱写了一曲曲动人的抗洪赞歌，夺取了防洪抢险的全面胜利。坚决落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，把纪律规矩挺在前，强化对权力运行的监督制约，严查违法违纪案件，营造了风清气正、干净干事的良好环境。

过去五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，主要归功于党中央和省市委的正确领导，归功于全区广大党员和干部群众的共同奋斗，归功于历届区委打下的良好基础和老同志的关心帮助，归功于各民主党派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作。在此，我代表区委向所有关心和支持江宁改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

这五年，最鲜明的特点是，江宁呈现出不断超越的发展态势。面对激烈的区域竞争，广大干部群众切实按照“当先锋、作示范”的要求，肩负起“走在最前列、建设新江宁”的光荣使命，团结拼搏、加压奋进、苦干实干，一批重大新兴产业项目签约落户，一批高科技企业站在了行业和国际前沿，一批重点工程相继竣工，办成了一件又一件事关改革发展稳定全局的大事，江宁跨越超越的势头一年比一年强劲，在省市发展大局中的地位不断凸显。实践启示我们，跨越争先是赢得主动权、抢占制高点的必然选择，必须始终坚持不懈。

这五年，最宝贵的经验是，坚持和深化了开发园区龙头带动的战略。改革开放决定着江宁的前途命运，开发园区是发展的动力之源。面对经济全球化的新趋势，我们大力推动重点园区创新驱动、转型升级，进一步加速集聚全球高端资源要素，形成了高起点、宽领域、全方位的开放格局，有力带动了综合实力的新飞跃、城市功能的新提升、区域协调的新融合。实践启示我们，园区兴则经济兴、园区强则江宁强，只要始终坚持园区龙头带动不动摇，深度做好“支持、服务园区建设，并主动接受园区辐射”这篇大文章，就一定能推动经济社会发展不断迈上新台阶。

这五年，最深刻的变化是，凝聚了江宁人谋则立、立则干、干则成的精气神。凭着干在实处、走在前列的责任担当，江宁广大干部和群众总能把各种困难和挑战的不利影响降到最低，把稍纵即逝的机遇抓得更牢，始终以“争一流、创唯一”的奋进标杆，推动经济转型升级、生态文明提升、美丽乡村建设、城市功能完善和人民生活改善，创造了深受群众认可的发展业绩。实践启示我们，只要始终保持创新勇气、昂扬锐气、蓬勃朝气，上下同心、团结奋斗，就一定能够把困难踩在脚下，不断取得改革发展的新成就。

这五年，最根本的保证是，与时俱进地推进党建创新工程。区委贯彻落实全面从严治党要求，始终以改革创新精神加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚起改革发展的整体合力。实践启示我们，事业兴旺，关键在党。从严从实加强和改进党的领导，提高各级党组织新常态下领导和推动发展的能力，才能为“走在最前列、建设新江宁”提供坚强保证。

回顾五年历程，我们也清醒认识到工作中的问题和不足：一是经济结构性矛盾和体制性障碍依然存在，科技创新动力不够强，制造业面临诸多挑战，经济下行压力较大，保持中高速增长的难度增大。二是城乡区域不平衡、不协调性仍然突出，农民持续增收的有效办法不多，人口资源环境约束凸显，既制约了经济可持续发展，也增加了城市管理、社会治理的难度。三是环境基础设施仍是比较突出的“短板”，水环境治理任务依然繁重，环境容量和承载力进一步受限。四是优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老、交通等方面仍有许多群众不满意的地方，民生短板还需加紧补齐补长。五是党的建设还存在薄弱环节，少数基层党组织抓党建的主业意识不强、能力不足，少数党员干部精神懈怠、为官不为，从严管党治党仍需常抓不懈。这些都迫切需要我们在新一轮发展中积极应对和解决。

二、谱写“强富美高”新江宁精彩篇章

江宁干部群众历来敢闯敢试、追求卓越、勇于担当。20多年前，我们抓住浦东开放开发机遇打造了由内转外的“开放优势”；进入新世纪，我们抓住推进全面小康建设的历史机遇绘就了小康社会的“总体模样”；20xx年国际金融危机爆发后，我们以此为倒逼，在全国较早地确立起创新驱动的核心战略，迈出了转型发展的坚实步伐。进入“十三五”发展新阶段，江宁有责任也有能力牢记习XXX视察江苏谆谆教诲和省市委重托，顺应全区人民的新期盼，成功走出一条以新理念引领新发展的“强富美高”新江宁建设之路，为省市发展大局积累新经验、多作新贡献。

今后五年，是江宁创新驱动、改革攻坚的关键时期，也是全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的决胜阶段。纵观新阶段新形势，我们既处于“内涵相应变化、仍可大有作为”的重要战略机遇期，也面临区域竞争加剧、各种挑战交织的矛盾凸显期。一方面，世界经济在深度调整中曲折复苏，新技术革命和产业变革孕育突破，绿色、低碳、包容增长成为新的共识。我国经济进入新常态，正以五大发展理念为总揽，进行一场事关全局的深刻变革，经济发展长期向好的基本面不会改变。随着国家“一带一路”和长江经济带建设深入推进、长三角世界级城市群规划实施、江苏“一中心一基地”以及南京“四个城市”加快建设等重大战略机遇有效叠加并持续放大，我区发展的条件和机会更优越。另一方面，国际环境不确定性在增加，国内新一轮竞争更趋激烈，区域发展格局正发生新的变化。我区在前进道路上也面临不少矛盾和困难，既要解决供给侧结构性的问题，又要破除发展体制性的障碍；既要破解土地、资源、环境等瓶颈制约，又要增创新的发展优势，面临的任务艰巨而繁重。我们必须增强机遇意识、忧患意识和担当精神，在抢抓机遇中增强主动，在应对挑战中保持定力，在改革创新中释放活力，奋力谱写“强富美高”新江宁建设的辉煌篇章。

今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更高起点地推进“创新驱动、园街联动、绿色带动、枢纽拉动、改革推动”战略，加快建设江苏高端产业集聚区、长三角自主创新引领区、美丽中国典范区和现代化国际性南京主城南部中心，全面提升综合实力、创新活力、区域竞争力和可持续发展能力，以全面建成更高水平小康社会的过硬成果，和“五大发展理念”在江宁落地生根的强大生命力，充分展示“强富美高”新江宁建设的现实模样。

今后五年，全区总的奋斗目标是：全面建成更高水平小康社会标杆区域，在探索基本现代化的路子上迈出坚实步伐，成为建设新南京新江苏的排头兵。具体而言，一是在推动“经济强”上取得重大进展。地区生产总值、一般公共预算收入年均增速不低于10%，到20xx年分别达3000亿元和300亿元。“3+3+3”产业进入价值链中高端，科技创新能力大幅提升，“五型经济”发展实力位于省市领先行列。二是在加快“百姓富”上创造更多成果。到“十三五”末，城乡居民收入分别达到7万元和3.3万元，低收入农户收入明显增加，中等收入群体比重扩大到60%。建立均等、公平、优质的公共服务体系，“七个更”的目标基本实现，老百姓美满幸福指数位于省市领先行列。三是在打造“环境美”上取得显著突破。资源利用效率明显提升，可持续发展能力进一步增强，万元GDP能耗持续下降，主要污染物排放总量削减达到省定指标，生态文明制度体系更加健全，实现全国生态文明示范区建设目标，绿色低碳集约发展位于省市领先行列。四是在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌。中国梦、社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。民主法治建设扎实推进，公平正义切实保障，社会行为文明有序，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，治理体系和治理能力现代化处于省市领先行列。总之，我们要以全面建成更高水平小康社会全省标杆的姿态，向党和人民交出一份满意的答卷。

未来五年目标刚性、任务繁重，全区上下要以更新的思路、更大的魄力、更足的干劲，全面推进六大重点。

（一）建设创新发展的高地

深入落实《国家创新驱动发展战略纲要》和“中国制造20xx”省市区行动纲要，以重点园区、重要产业、重大项目为依托，全力打造产业升级、人才创业、科技创新的高地，力争20xx年工业经济进入全省五强行列，成为江苏创新强区。

着力做强先进制造业集群，增创产业发展的优势。支持上汽大众、长安马自达等龙头企业前瞻布局前沿技术研发、加快高端转型，推动汽车产业与新能源技术、材料技术、信息技术高度融合。充分发挥南瑞继保、国网电科院等领军企业引领带动，加快集聚一批智能电网重大项目，在产业链延伸、核心技术研发应用、百亿级企业打造上实现更大突破。加紧建设中国网络创新环境重大科技基础设施项目，开展5G移动通信、未来网络核心技术等研发攻关，创造未来产业的先发优势。深入推进生命科学产业技术创新，开展国家生物医药成果转化项目的挖掘工作。大力发展高端装备、工业机器人、节能环保等新兴产业，引育一批拥有自主知识产权、处于行业龙头地位的高科技企业。继续从供给端发力，大力实施品牌强区、质量强区、标准强区、智能化改造“三强一智造”工程，五年建成智能制造项目200个，撑起制造业“高精尖”的新业态。

着力提升现代服务业能级，打造转型升级的引擎。抓住南京“四名城四中心”建设契机，推动现代服务业跨越发展，“十三五”末，服务业增加值占GDP比重达47%。以汤山温泉、青龙山郊野公园、世茂梦工厂、上秦淮湿地、银杏湖、牛首山等为核心节点，大力建设环绕越文化休旅经济带，构建大旅游公共服务体系，促进“文体旅”有机融合，创成国家全域旅游示范区。加快集聚国内外金融机构和企业区域总部，强化金融创新对实体经济的支撑。壮大软件与信息服务业，完善航空、江港物流服务体系，提升区域物流中心地位，到20xx年软件、物流收入均突破1500亿元。发展高品质的健康、文创、教育培训、养老等新兴业态，培育和挖掘新的消费增长点。

着力集聚高端创新人才，筑牢创新发展的根基。大力实施“创聚江宁”人才工程，全力引育科技领军人才、高水平创新团队、科技企业家，以及金融服务、资本运作、创意产业等领域高端人才，五年集聚十名以上世界级顶尖科技专家、百名创新型企业家、千名高层次创新创业人才，形成万名创投风投、中介服务等专业人才集群，新增十万先进制造业和现代服务业的产业科技人才。加大人才安居、创业服务、子女入托就学等方面突破力度，加强公共租赁房和安居型商品房建设，使江宁人才政策创新和创业成效力争达到国内领先水平。

着力提高科技孵化能力，激发引领发展的动能。深耕苏南自主创新示范区这块国家级的“试验田”，瞄准科技前沿和顶尖水平，整合、集成、优化科技资源，全力打造东南科技创新带。抓实产学研平台建设，深化拓展与东大、河海、南医大、药科大等驻区高校及科研院所的协同创新，加快建设南航大、南邮大等一批大学科技园和战略性新兴产业中心。加强紫金“三区一园”科创平台创新能力建设，大力引育先进技术研发、成果转化和产业孵化机构，打造人才集聚、模式创新的创客中心和共享经济中心。深入推进“孵鹰”、“小升高”、上市“翻番”等企业成长计划，五年培育孵化科技小微企业1500家，新增高新技术企业180家，“双自”上市企业总数突破70家。推动资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变，完善科技中介服务体系、知识产权保护和应用体系。

（二）打造协调发展的样板

深入贯彻落实中央城市工作会议和省市全委会精神，按照优化城市产业结构等“六个优化”要求，大力建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化新城区，推动江宁城市现代化和城乡一体化建设实现更大突破。

加快建设南京主城南部中心。对接南京城市总体规划修编，加强开发区、高新园、东山副城、禄口空港新城“四位一体”统筹与协调，既优化宏观布局，更强化微观空间治理，科学绘制现代化中心城区建设的路线图。要以南站到空港沿线开发为导向，大力实施“中轴提升”，推动轴线上重点片区互相促进、共同提升，着力增强杨家圩—百家湖核心商圈发展能级，加快九龙湖产学研居综合发展片区及研发商务园建设，推进天元路、胜太路老工业地块提档升级，做强江苏软件园和东吉谷片区产城功能，在保护生态格局基础上科学、适度开发上秦淮湿地片区，加紧打造高品质的紫金江宁生态科技新城。深入推进“两山两河”生态提升工程，力争三年实现19.4公里秦淮河沿线公共空间全面贯通，未来五年要让这条城市中轴成为江宁现代服务业走廊、高科技产业标志轴和绿色生态的宜居空间。要以禄口空港新城综合开发为依托，全力推动“城市南拓”，完善71平方公里新城规划，高标准编制一批重要节点城市设计，以规划管理等“六个统一”抓好开发区托管禄口街道工作，打造空港枢纽小镇，推动核心区开发，做大临空产业集群，形成“园港街”一体化发展的新格局，推动新城加快成为人口规模达到百万、现代产业高度集聚、产城功能深度融合，对南京南部具有带动力、辐射力和影响力的重要增长极。要以重大交通基础设施工程为牵引，扎实推进“北融主城”，完成土山机场迁建并推动现代化开发，规划建设天印大道至苜蓿园大街、土山路至友谊河路等与主城衔接的新通道，建成地铁5号线及3号南延线，高起点规划建设高铁站前片区，构筑南站南部和土山机场“两翼”发展格局。要以上坊片区开发建设为重点，着力加快“副城东进”，有序推动城市发展轴向麒麟、梅龙湖、方山南等板块延伸，强化公共设施配套和生态约束，优化城市东部形态，激发区域活力。要进一步完善城市现代基础设施体系，超前布局下一代网络设施，打造一流的智慧城市，建成国内领先的宽带中国示范区；规划建设机场二通道，完成宁高城际轻轨、340省道等一批重点交通工程，打造现代化、立体式、综合性交通网络体系，建成南京公交都市示范区；加强综合管廊、海绵城市建设以及地下空间科学开发和利用，推进建筑产业现代化，不断提升城市基础设施建设标准。要加强城市管理体制创新，建立健全区、街、社区“三级管理”网络，深化城市执法体制改革，推进城市管理与执法重心下移并属地化。常态开展交通、市容、街巷环境、渣土运输、违章建筑等专项治理，构建整洁、有序、高效、安全的城市现代管理格局。

大力推进新市镇和特色小镇建设。发挥新市镇“优化空间、集聚人口、带动发展”的重要作用，推进江宁街道国家发展改革试点城镇建设，和汤山、谷里、横溪省市城乡统筹发展试点改革，加快淳化、湖熟等引入社会资本实施的新市镇战略合作开发，进一步优化秣陵、禄口、麒麟等市镇功能，推进土桥、丹阳、铜山、陆郎等边界城镇建设和“边界经济”发展，到20xx年将新市镇建成相对独立、产镇融合、集约紧凑、功能混合、生态良好的现代活力城镇。加快未来网络小镇、石塘互联网联想小镇、苏家文创小镇等13个特色小镇规划建设，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，五年完成优质投入300亿元以上，打造若干“百亿小镇、百亿产业”。

全力打造美丽乡村升级版。实施“盆景变成百花园、农村变成大景区、大学生变成创业者、农民变成富裕户”美丽乡村“四变”工程，到20xx年在全市率先建成全域美丽乡村，形成西部生态休旅、中部田园水乡、东部休闲养生的新格局。加强农村交通、环保、通信、休闲服务等基础设施建设和管养，培育特色民宿、文化创意、农村电商等新业态，大力发展乡村智慧旅游，催生大批扎根农村的田园创客和农民老板。持续深化农村综合改革，加快发展生物、科技、精品农业，壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，到20xx年将高效农业比重提高到60%，把台创园建设成为南京国家现代农业示范园区的核心区。五年投入50亿元加强水利建设，全面提升农田水利基础设施保障能力和防洪抗旱减灾能力。

（三）塑造绿色发展的典范

树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，开展能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”，大力整治生态环境，优化绿色空间布局，推动低碳循环发展，建成美丽中国典范区。

着力营造生态安全空间。构筑以不开发区、“三纵两横”生态廊道为基底，水源涵养区、生态湿地、郊野公园为支撑的生态安全格局，严守可持续发展的生命线。发挥滨江、沿河、临湖、环山等优势，大力建设以生态景观林、长江防护林、公路绿化林等为主体的林网体系，完成所有废弃采石宕口生态复绿，林木覆盖率提高到28.8%。实施城市增绿扩绿工程，构建“自然公园—城市公园—街心公园”三级公园体系，五年新增公共绿地150万平方米。

大力实施环境综合治理。严格落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，加大治污、防洪、排涝、供水、节水统筹力度，推进管网全覆盖全贯通、污水全收集全处理，到20xx年，基本消除城市黑臭水体。强化节能减排，扎实抓好控煤、控车、控尘、控制工业污染、控制新建项目排放，空气优良天数比例未来五年达到90%。推进江南环保产业园建设，加快发展绿色再制造和资源循环利用产业，努力建成全国环保产业循环经济示范园区。实施低效用地再开发和农村土地综合整治，未来三年盘活低效用地、完成农地综治均达1万亩以上。积极推广节地生态安葬工作，保障基本建设用地。

加大生态文明制度创新。健全体现资源消耗、环境损害、生态效益等要求的考核奖惩机制，严格落实党政同责、一岗双责、终身追究责任制。强化规范执法、综合执法，依法从严管控和打击各类环境违法违规行为。健全市场化治污机制，完善区域生态补偿机制，加快环境信用体系建设，改进环保投融资政策，加快形成谁污染、谁付费、第三方治理的运行模式。积极倡导环保理念，激发全民保护环境的行动自觉，率先建成全国生态文明示范区。

（四）争做开放发展的标兵

充分发挥江宁地缘、商缘、人缘优势，全方位拓展开放广度和深度，率先形成开放型经济新优势，争当全省新一轮高水平开放的排头兵。

做强开放型经济主阵地。着力把重点园区打造成为新常态下转型升级的主阵地、稳定增长的“压舱石”、落实新理念的示范区。江宁开发区要着力壮大高端产业、总部研发、人才与科技创业的实力，加快培育大企业大集团，到20xx年形成一批超百亿元企业和行业龙头企业集群，创造企业、城市、人才国际化的新优势，五年内迈入全国经开区十强，空港经济开发区进入江苏省级开发区十强。麒麟科创园要在信息与大数据、智能装备、节能环保为代表的产业集群培育上重点突破，努力建成国家创新型经济示范区。江宁高新园要全力主攻高科技、发展新经济，做强生命科技创新园和大学科教创新园实力，加快建设苏南国家自主创新示范区的核心区，争创国家级高新区。滨江开发区要推进工业强基工程，大力提升装备制造、精密制造、成套制造能力，加快滨江大道贯通等基础设施建设和现代服务业发展，努力成为带动西部崛起的龙头。汤山温泉旅游度假区要做强休旅康养功能，全面进入国家级旅游度假区第一方阵。牛首山文化旅游区要提升旅游经济能级，创成国家5A级景区，打造世界级文化旅游胜地。要深化“一园一街”体制创新，助推街道工业集中区转型发展，努力成为新技术孵化的基地、新经济示范的园区。要加强和创新对口支援工作，提高工作的精准性、实效性和社会化效应。

提高“引进来”的能级和水平。坚持内外资并举、引资引智并重，创新外资利用方式，加大产业链高端招商，吸聚更多的国资、民资、外资、股资、银资参与新一轮开发建设，争取更多的世界500强和国内百强企业来江宁投资兴业，重点园区要确保外资利用“份额不减少、位次有进步、质量有提升”。抓住《长三角城市群发展规划》获国务院批准契机，积极引入上海自贸区经验，扩大服务业开放，努力聚集一批具有国际影响力的服务业龙头企业。

拓展“走出去”的新空间。创新外贸发展方式，提高优势产品出口比重和竞争力，做强服务外包特别是离岸服务外包，到20xx年，高新技术产品出口比重超过55%，服务外包执行额达50亿美元。发挥“三港”在江宁参与“一带一路”建设中的战略支点作用，积极打造沿线国家经贸合作平台和载体，鼓励有条件的企业“走出去”参与国际并购、开辟国际市场，打造有影响力的本土跨国公司。

（五）放大共享发展的红利

始终把人民放在心中最高位置，加大保障和改善民生力度，扩大优质公共服务覆盖面，满足老百姓多样化的需求，切实增强人民群众的获得感。

提升基本公共服务优质化均等化水平。继续加大对就业困难群体的帮扶，加强对灵活就业、新就业形态的支持，五年新增就业岗位10万个以上；推动创业带动就业，重点扶持大学生自主创业。抓好低收入农户和经济薄弱村精准扶贫，到20xx年，所有低收入人口人均年收入达到市级脱贫目标。完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，大力发展慈善事业，实现医疗和生育保险市级统筹、养老保险省级统筹、基础性养老金全国统筹。完成城中村、棚户区改造480万平方米，建成安置房500万平方米，保持房地产业平稳健康发展。落实《南京市住宅物业管理条例》，抓好老旧小区市场化管理，以及二次供水和供电设施改造工作。加快普及学前段和高中段教育，促进义务教育优质均衡发展、职业教育产教融合发展、终身教育按需发展，全面提升教育质量、提高全民共享度。用好迁址后的江宁医院存量资源，更好满足群众医疗需求；调整完善城乡医疗布局，健全公共卫生服务体系，建立分级诊疗和双向转诊制度，研究解决二孩生育面临的新问题，全力建设“健康江宁”。加快苏豪健康养老产业园等项目建设，积极发展居家养老、寄家养老、机构养老，为市民提供更加普惠便利的养老服务。

增强城市文化软实力。大力培育、践行、弘扬社会主义核心价值观，从时代精神、优秀传统文化、红色资源中汲取充足养分，把核心价值观深深贯穿于江宁改革发展事业、根植于社会道德生态、融入到百姓日常生活，让价值观内化为群众自觉、外化为城市精神，成为凝聚共识的“最大公约数”。开展丰富多彩的道德实践和文明创建活动，加强社会诚信体系建设，不断提高市民文明素质。始终把握意识形态和舆论工作的主导权，讲好“江宁故事”，选树先进典型，唱响“江宁好声音”。精准对接群众文化需求，加强主题文体活动、精品文艺创作、国际文化交流等多层次的公共文化服务供给，发展体育产业、促进体育消费，建成东吴、南唐博物馆，加强对文物资源和非物质文化遗产的保护，创成国家公共文化服务体系示范区。实施“文化+”战略，建设一批示范性的文创空间，培育一批有梦想的文化创客，做强一批引领性的文化企业，积极创建文化科技融合示范基地，文化产业增加值占GDP比重达6%。

进一步创新社会治理。立足党建、服务、管理、自治“四位一体”，加强城乡社区服务设施建设，培育发展社会组织，推进全科服务和政社互动，建立完善民情恳谈会、民事调解会、民意听证会、民主评议会“四会”制度。健全重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，加大劳动、医疗、征迁、环保、消费等领域纠纷的多元调解，推进信访法治化进程。健全留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，加强残疾人和困境未成年人的保障和服务。继续深化“平安江宁”建设，把公共安全落实到建设发展各领域、各环节，健全隐患排查治理体系、社会综合治理防控体系、食品药品监管体系、防灾减灾保障体系，筑牢城市发展的安全基石。

切实加强民主法治建设。加强党对人大工作的领导，支持人大依法行使职权、强化组织建设、积极开展工作，使人大监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、维护人民利益。坚持和完善中国共**领导的多党合作和政z*协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。全面加强统一战线建设，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，认真做好民族宗教、港澳台侨工作。进一步加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使之成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带，成为党做好群众工作的参谋和助手。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，扎实做好优抚安置和双拥工作，推进军民融合发展。加快法治政府建设，深化行政执法体制改革和司法行政领域改革，推动党群机关、企事业单位、村（社区）普遍建立法律顾问制度，认真开展“七五”普法教育，实现行政行为全程纳入法治轨道。

（六）当好深化改革的先锋

坚持全面深化改革不动摇，坚决破除制约科学发展的体制机制障碍，率先在重点改革上引领示范，在难点问题上探索攻坚，争当深化改革的先行者。要突出市场导向，大力释放经济体制改革的红利。深入推进供给侧结构性改革，扎实抓好“三去一降一补”重点任务，健全优胜劣汰机制，打好降低实体经济成本“组合拳”，发展新技术、新产业、新模式，推动以政府为主导的增长机制向以市场为主导的增长机制转变。加大财政管理创新，完善区、街道和园区事权与支出责任相适应的财税体制，优化政府融资机制，在公用事业、基础设施等领域推出一批政府与社会资本合作项目，严格政府债务限额管理和规模控制。继续深化国企改革，提高国有资产证券化水平，探索国资流动机制，推动国企核心业务资产上市，健全国资监管、考核、激励机制，引导国企更好服务全区战略目标。构建“亲”、“清”新型政商关系，优化非公经济发展环境，拓展民营企业准入领域，支持更多的本土民营企业家回乡创业、转型升级、做大做强，激发非公经济活力和创造力。要推动政府职能转变，加大简政放权力度。继续深化权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”制度改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。落实省市行政审批制度改革部署，实施“互联网+政务”改革，优化和完善基本建设项目模拟审批，逐步将前置审批转变为事中事后监管，让创业者办事更方便、让企业得到更实在的政务服务。要积极推动中介机构与政府部门脱钩，培育形成真正独立的行业自治组织。要增强改革攻坚的责任感，加快形成更多可复制的成果。继续扎实抓好城镇、科技、司法、政务、教育、农田水利等方面中央和省市交给江宁的重要改革试点任务，大胆先试、率先突破，努力创造新经验、新做法、新品牌。更加注重把各领域基础性改革抓在手上，分清轻重缓急，持续用力发力，加快推进民主政z*体制、生态文明体制、文化体制，以及户籍、土地制度和投融资体制等改革，确保把全面深化改革各项任务落得更扎实。

三、全面加强从严管党治党

履行新使命、实现新目标，关键在党，关键在干部。要认真学习贯彻习XXX在纪念中国共**成立95周年大会上的重要讲话精神，深刻认识党执政兴国的历史责任和面临的形势考验，始终不忘初心、继续前进，以全面从严治党为改革发展提供坚强保证。

要加强思想建党，努力提高思想政z*水平。坚持把理论武装与加强学习型党组织建设相结合，组织广大党员特别是领导干部深入学习、系统掌握习XXX系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”、“四个自信”。要坚持把理论武装与提高干部能力素质相结合，扎实开展大规模干部培训工作，推动各级干部结合江宁实际、工作实际和自身实际，广泛深入学习践行五大发展理念所需要的各方面知识，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，真正做到想问题有新观念新思路、干事情有新方法新举措、谋发展有新理论新高度。要坚持把理论武装与提高党建工作科学化水平相结合，强化民主集中制，完善党内民主决策机制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。

要从严管理干部，锻造引领发展过硬队伍。坚持正确的用人导向，按照“20字”好干部标准，切实把那些思路清、作风硬、敢担当、善作为、群众认可的干部选出来、用起来，真正做到让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。加大干部交流轮岗力度，重视优秀年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔，认真按照中办国办有关意见精神做好老干部工作，充分调动各方面干部的积极性和创造性。严格落实“五个要”的要求，从严管理监督干部，着力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部监管体系。坚持从严管理和正向激励相结合，建立健全党政领导班子和领导干部综合绩效考评体系，客观公正差别化地评价干部业绩，奖优罚劣，引导干部把全部精力放在推动发展、实干为民上。

要坚持抓常抓长，大兴为民务实优良作风。持续加强对违反中央八项规定行为的监督执纪问责，时刻紧盯作风领域新情况、新问题、新动向，强化源头治理，防止“四风”反弹。领导干部作为“关键少数”，要抓好家风建设，发扬艰苦奋斗精神，弘扬优秀传统文化，保持健康的工作方式和生活方式，切实做到正好家风、管好家人、处好家事。要深入开展“四解四促”、“十百千万”等活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中。要把规矩意识与实干精神有机结合，坚持以“马上办”的行动、讲奉献的情操、“钉钉子”的精神干事情，坚决整庸治懒，杜绝为官不为。要进一步营造干事创业的良好环境，建立容错机制，保护干部积极性，激励各级干部敢闯敢试、先行先试、勇探新路，切实增强想为的境界、敢为的担当、勤为的作风、善为的本领。

要强化基层党建，夯实扎根群众坚实基础。深入实施基层党建“强优”工程，推进党建工作“五全一提升”，长效化整顿软弱后进党组织，落实党代表常任制，积极探索不同领域、不同行业党组织发挥作用的有效路径，推动基层党组织全面进步、全面过硬。继续扩大党组织在农民专业合作社、保障房小区、科技创业社区、非公企业和社会组织中的有效覆盖，打造一批基层党建品牌，构筑区域化党建工作新格局。多渠道选拔优秀人才充实社区党组织带头人队伍，让党组织书记真正成为农村发展的领路人、农民群众的贴心人。强化党员教育管理服务，完善党内组织生活制度和党员进出口机制；健全党内关怀帮扶机制，尤其要健全完善村（社区）干部激励保障机制，为基层干部开展工作、服务群众创造必要条件。

要落实“两个责任”，营造风清气正政z*生态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，把从严治党贯穿到“五位一体”建设的各方面和全过程，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系。严格遵守党的政z*、廉洁、组织、群众、工作和生活“六大纪律”，贯彻执行好《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，用好监督执纪“四种形态”，坚决同违反党纪的行为作斗争。进一步弘扬廉政文化，开展警示教育，引导广大党员干部特别是领导干部知敬畏、明底线、拒腐蚀、永不沾。坚持有案必查、有腐必惩，做到无禁区、全覆盖、零容忍，既坚决查处发生在领导机关、领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又严肃查处发生在群众身边，与民争利、损害群众利益的不正之风和腐败问题，打造山清水秀的政z*生态，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

同志们，江宁发展又站在了新的历史起点上，美好蓝图催人奋进，成就未来唯有实干。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，奋力走在最前列，不断创造无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩，为建设“强富美高”新江宁而努力奋斗！